Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH
2.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc
2.2.3. Công tác quyết toán ngân sách xã
Để thực hiện được công việc khoá sổ, theo nguyên tắc đặt ra đối với các xã phải thực hiện hoàn tất các nhiệm vụ thu, chi đã được giao trong năm ngân sách theo dự toán đã được phê duyệt. Đối với bộ phận kế toán phải thực hiện tập hợp đầy đủ các hồ sơ chứng từ, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh vào sổ sách kế toán có liên quan. Trên thực tế, các xã trên địa bàn huyện Lập Thạch thực hiện như sau:
- Việc quyết toán ngân sách xã được các xã, thị trấn thực hiện theo quy trình về quyết toán NSNN. Các xã đã thực hiện khoá sổ kế toán sau khi đã xác định rà soát tất cả các khoản thu, chi và thực hiện xong các nhiệm vụ thu, chi NSX trong năm. Đồng thời thực hiện việc so sánh, đối chiếu số liệu với KBNN.
- Trong công tác quyết toán ngân sách, các xã, thị trấn đã thực hiện việc đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách, tiến hành lập các loại biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy định trình HĐND xã phê chuẩn quyết toán và thực hiện nộp, gửi báo cáo theo quy định.
Bảng 2.5. Cân đối quyết toán ngân sách xã, thị trấn năm 2012
Đơn vị: tỷ đồng
PHẦN THU Tổng
thu
Thu
NS xã PHẦN CHI Tổng
số
Chi NS xã Tổng số thu 162,445 162,445 Tổng số chi 152,885 152,885 A/Tổng thu cân đối ngân
sách 162,117 162,117
A/Tổng số chi cân đối NS
1/Các khoản thu NSĐP h-
ởng 100% 8,427 8,427 1/Chi đầu t phát triển 61,199 61,199 2/Các khoản thu phân
chia theo tỷ lệ% 17,264 17,264 - Chi đầt t XDCB 61,527 61,527 3/Thu tiền vay đầu t
XDCS hạ tầng - Trong đó:
4/Thu nộp NS cấp trên
-
- Chi từ nguồn vốn huy động
5/Thu kết d năm trớc
12,979 12,979
- Chi hỗ trợ vốn cho các DN nhà nớc 6/Thu chuyển nguồn từ
năm trớc sang 1,329 1,329
2/Chi trả nợ gốc tiền vay đầu t CS hạ tầng
7/Thu viện trợ - 3/Chi thờng xuyên 90,430 90,430
8/Thu bổ xung từ NS cấp trên
122,119 122,119
4/Chi nộp lên ngân sách cấp trên theo KLKT
Trong đó:
-
5/Chi bổ xung cho NS cấp dưới - Bổ sung cân đối
60,929 60,929
6/Chi chuyển nguồn
sang năm sau 928 928
- Bổ sung có mục tiêu 61,190 61,190 7/Dự phòng
Kết dư NS 9,554 9,554
B/Các khoản thu để lại
chi( XDCB) 328 328
B/Chi bằng nguồn
thu để lại đơn vị 328 328 + Thu đóng góp
XDCSHT 328 328 + Chi ĐTXDCB 328 328
+Thu tiền học phí + Chi SN giáo dục
Bảng 2.6. Cân đối quyết toán ngân sách xã, thị trấn năm 2013
Đơn vị: tỷ đồng
PHẦN THU Tổng Thu
PHẦN CHI Tổng Chi
thu NS xã số NS xã
Tổng số thu 148,451 148,451 Tổng số chi 141,004 141,004 A/Tổng thu cân đối
ngân sách 148,195 148,195
A/Tổng số chi cân đối
NS -
1/Các khoản thu
NSĐP hưởng 100% 8,329 8,329 1/Chi đầu t phát triển 29,550 29,550 2/Các khoản thu phân
chia theo tỷ lệ% 14,851 14,851 - Chi đầt t XDCB 29,805 29,805 3/Thu tiền vay đầu t
XDCS hạ tầng - Trong đó:
4/Thu nộp NS cấp
trên -
- Chi từ nguồn vốn huy động
5/Thu kết d năm trớc
9,554 9,554
- Chi hỗ trợ vốn cho các DN nhà nớc 6/Thu chuyển nguồn
từ năm trớc sang 928 928
2/Chi trả nợ gốc tiền vay đầu t CS hạ tầng
7/Thu viện trợ - 3/Chi thờng xuyên 105,979 105,979
8/Thu bổ xung từ NS cấp trên
114,533 114,533
4/Chi nộp lên ngân sách cấp trên theo KLKT
Trong đó:
-
5/Chi bổ xung cho NS cấp dới
- Bổ sung cân đối
60,929 60,929
6/Chi chuyển nguồn
sang năm sau 5,220 5,220
- Bổ sung có mục tiêu 53,604 53,604 7/Dự phòng
Kết d NS 7,448 7,448
B/Các khoản thu để
lại chi( XDCB) 255 255
B/Chi bằng nguồn thu
để lại đơn vị 255 255
+ Thu đóng góp
XDCSHT 255 255 + Chi ĐTXDCB 255 255
+Thu tiền học phí + Chi SN giáo dục
Bảng 2.7. Cân đối quyết toán ngân sách xã, thị trấn năm 2014
Đơn vị: tỷ đồng
PHẦN THU Tổng Thu
PHẦN CHI Tổng Chi
thu NS xã số NS xã
Tổng số thu 157,402 157,402 Tổng số chi 141,562 141,562 A/Tổng thu cân đối
ngân sách 156,470 156,470
A/Tổng số chi cân đối NS
1/Các khoản thu NSĐP
hởng 100% 7,201 7,201 1/Chi đầu t phát triển 24,615 24,615 2/Các khoản thu phân
chia theo tỷ lệ% 17,770 17,770 - Chi đầt t XDCB 25,546 25,546 3/Thu tiền vay đầu tư
XDCS hạ tầng Trong đó:
4/Thu nộp NS cấp trên - Chi từ nguồn vốn huy động
5/Thu kết d năm trớc
7,448 7,448
- Chi hỗ trợ vốn cho các DN nhà nớc
6/Thu chuyển nguồn từ
năm trớc sang 5,220 5,220
2/Chi trả nợ gốc tiền vay đầu t CS hạ tầng
7/Thu viện trợ - 3/Chi thờng xuyên 116,016 116,016
8/Thu bổ xung từ NS cấp
trên 118,831 118,831
4/Chi nộp lên ngân sách cấp trên theo KLKT
Trong đó:
-
5/Chi bổ xung cho NS cấp dới
- Bổ sung cân đối
60,929 60,929
6/Chi chuyển nguồn sang năm sau
- Bổ sung có mục tiêu 57,902 57,902 7/Dự phòng
Kết d NS 15,840 15,840
B/Các khoản thu để lại
chi( XDCB) 932 932
B/Chi bằng nguồn thu
để lại đơn vị 932 932
+ Thu đóng góp
XDCSHT 932 932 + Chi ĐTXDCB 932 932
+Thu tiền học phí + Chi SN giáo dục
- Trước ngày 31/12 năm tài chính, Kế toán NSX thực hiện việc tập hợp, rà soát các khoản thu, chi được giao trong dự toán ngân sách. Các xã báo cáo phòng Tài chính - kế hoạch của huyện để đối chiếu bổ sung ngân sách, thực hiện giao dịch với KBNN để tiếp tục hoàn tất các khoản thu còn tồn đọng vào cuối năm, thực hiện so sánh dự toán và thực hiện dự toán để tiếp tục chi các nhiệm vụ còn tồn đọng trong thời gian chỉnh lý đến hết ngày 25/1 năm sau. Các xã, thị trấn đều số thu lớn hơn số chi, không đơn vị nào để bội chi ngân sách.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn có một số tồn tại:
- Việc đối chiếu số liệu còn chậm, đến cuối ngày 31/12 năm ngân sách một số xã vẫn chưa đối chiếu được với KBNN huyện.
- Theo quy định, cuối ngày 31/12 năm ngân sách, các xã, thị trấn phải thực hiện đối chiếu công nợ, kiểm kê quỹ tiền mặt, vật tư, hàng hoá, tài sản … nhưng trên thực tế khi phòng Tài chính - kế hoạch của huyện tiến kiểm tra thì hầu như công việc này chỉ có một số xã không tiến hành hoặc khi tiến hành thường là sau ngày 31/12 của năm trước.
- Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, còn một số xã thực hiện còn chậm, chưa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi; Chưa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ thực hiện khoá sổ kế toán; Lập báo cáo còn thiếu một số mẫu biểu theo quy định, số liệu còn chưa chính xác. Đặc biệt là việc chấp hành hạch toán còn chênh lệch Mục lục ngân sách giữa đơn vị và Kho bạc nhà nước. Theo quy định trình tự số liệu quyết toán ngân sách xã phải được Kế toán NSX báo cáo UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn, sau đó lập thành 5 bản gửi cho cho HĐND xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện, KBNN huyện nơi giao dịch và lưu bộ phận kế toán xã. Tuy nhiên còn một số báo cáo của một số xã chưa được HĐND xã ký phê chuẩn, thời gian nộp báo cáo còn chậm.
- Qua thực tế cho thấy việc thực hiện chế độ công khai tài chính hầu như chưa có xã nào thực hiện đúng theo quy định. Qua công tác kiểm tra của phòng Tài chính - kế hoạch chưa có xã nào thực hiện niêm yết số liệu quyết toán ngân sách xã tại các nơi công cộng, mà chỉ thực hiện công khai trước các kỳ họp của HĐND xã.
- Đối với mẫu tổng hợp quyết toán ngân sách xã của huyện Lập Thạch do các mẫu biểu quy định tại Thông tư số 60/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 của Chính Phủ quy định chi tiết Luật Ngân sách không có mẫu biểu tổng hợp quyết toán chi tiết theo nội dung kinh tế đối với các xã nên để tổng hợp theo dõi, đánh giá phòng Tài chính kế hoạch đang áp dụng mẫu biểu tổng hợp quyết toán thu – chi ngân sách xã (chi tiết tại phụ lục số 01, 02, 03 kèm theo). Tuy nhiên hệ thống mẫu biểu đang áp dụng lại thiết kế các chỉ tiêu thu, chỉ tiêu chi theo chiều ngang, vì thế để giảm bớt độ dài của biểu cũng như dễ xem nhiều chỉ tiêu thu, chi đã được gộp lại; Vì theo dõi gộp nên khi nhiều biểu tổng hợp rất khó xác định chi tiết tình hình thực hiện các khoản thu, các nội dung chi, thí dụ trong nội dung chi thì chi đầu tư phát triển không xác định được là đâu là chi đầu tư xây dựng, đâu là chi mua sắm tài sản cố định, chi đầu tư phát triển khác. Chính vì vậy mẫu biểu tổng hợp quyết toán chưa giúp cho việc nắm bắt đầy đủ tình hình thực hiện thu – chi ngân sách của tất cả các xã để chỉ đạo công tác quản lý ngân sách xã kịp thời, phát huy các lợi thế đồng thời khắc phục những điểm yếu.