Tăng cường quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ HẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Hải i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức, người lao động Chi cục Phịng chống tệ nạn xã họi Phú Thọ; Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Hải ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, HỘP viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ DẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY 2.1.1 Một số khái niệm Theo Công văn số 2495/LĐTBXH-PCTNXH ngày 26/6/2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội việc “Tổ chức điều trị cai nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone cho học viên cai nghiện sở cai nghiện thì: - Tác hại ma túy: iii 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp thực quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy 10 2.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước phòng, chống tệ nạn ma túy cai nghiện ma túy 17 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY 20 2.2.1 Kinh nghiệm địa phương nước thực công tác cai nghiện ma túy 20 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Việt Trì cơng tác quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy 29 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy 31 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Việt Trì 35 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu điều tra 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 45 4.1.1 Công tác ban hành văn cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Thọ 45 4.1.2 Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện ma túy 47 4.1.3 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch cai nghiện ma túy 50 4.1.4 Thực quản lý người nghiện ma túy, cai nghiện ma túy tham gia hỗ trợ quản lý sở cai nghiện ma túy 53 4.1.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác cai nghiện ma túy 61 4.1.6 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cai nghiện ma túy 64 iv 4.1.7 Đánh giá kết quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì 64 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 66 4.2.1 Bộ máy tổ chức quan quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy 66 4.2.2 Các sách qui định nhà nước thực cai nghiện ma túy 69 4.2.3 Nguồn lực phục vụ công tác cai nghiện ma túy 69 4.2.4 Ý thức chấp hành pháp luật người dân thực Luật phòng chống ma túy lĩnh vực cai nghiện ma túy 74 4.2.5 Sự phối kết hợp bên liên quan thực công tác cai nghiện ma túy 75 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ THỜI GIAN TỚI 77 4.3.1 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước phòng ngừa tệ nạn ma túy địa bàn Thành phố Việt Trì 77 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn Thành phố Việt Trì 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 5.1 KẾT LUẬN 82 5.2 KIẾN NGHỊ 83 5.2.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 83 5.2.2 Với tỉnh Phú Thọ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANTT An ninh trật tự CAND Công an nhân dân CP Chính phủ CSĐT Cảnh sát Điều tra ĐTTP Điều tra tội phạm LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội LĐXH Lao động xã hội QĐ Quyết định TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai thành phố Việt Trì 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động thành phố Việt Trì 39 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế thành phố Việt Trì qua năm (20152017) 41 Bảng 3.4 Phân bổ mẫu điều tra vấn 42 Bảng 4.1 Kết công tác tuyên truyền tệ nạn xã hội công tác cai nghiện ma túy thành phố Việt Trì 49 Bảng 4.2 Kết tham mưu, hướng dẫn công tác cai nghiện ma túy thành phố Việt Trì 52 Bảng 4.3 Thống kê công tác quản lý người nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì 54 Bảng 4.4 Thống kê kết công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy thành phố Việt Trì 57 Bảng 4.5 Kết tuyên truyền hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng sau cai 58 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá người nghiện ma túy sở cai nghiện 59 Bảng 4.7 Kết đào tạo cán làm công tác cai nghiện ma túy 62 Bảng 4.8 Công tác kiểm tra tra xử lý vi phạm cai nghiện ma túy 64 Bảng 4.9 Thống kê cán làm công tác cai nghiện ma túy thành phố Việt Trì 68 Bảng 4.10 Tổng hợp nguồn kinh phí chi hỗ trợ cơng tác cai nghiện ma túy thành phố Việt Trì 72 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá cán nguồn lực phục vụ cai nghiện ma túy quản lý sau cai 73 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá cán phối kết hợp bên liên quan cai nghiện ma túy quản lý sau cai 76 vii DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành thành phố Việt Trì 36 Hộp 4.1 Ý kiến tình hình tuyên truyền pháp luật tệ nạn xã hội cai nghiện ma túy 47 Hộp 4.2 Ý kiến văn pháp luật công tác cai nghiện ma túy 51 Hộp 4.3 Ý kiến ảnh hưởng văn quy định tới việc quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy 52 Hình 4.1 Sơ đồ tổ chức cấp quản lý cai nghiện ma túy 67 Hộp 4.4 Ý kiến ảnh hưởng trình độ đội ngũ cán 69 Hộp 4.5 Ý kiến ảnh hưởng nguồn lực cộng đồng 70 Hộp 4.6 Ý kiến ảnh hưởng nguồn lực phục vụ 73 Hộp 4.7 Ý kiến ảnh hưởng nhận thức người dân thực pháp luật cai nghiện ma túy 74 Hộp 4.8 Ý kiến ảnh hưởng phối kết hợp đơn vị quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 76 viii 4.2.5 Sự phối kết hợp bên liên quan thực công tác cai nghiện ma túy Thời gian vừa qua, mối quan hệ phối hợp với lực lượng ngành Lao động - Thương binh Xã hội phòng ngừa tệ nạn ma túy, đặc biệt tội phạm ma túy địa bàn Thành phố góp phần nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên, mối quan hệ thực tiễn bộc lộ nhiều bất cập hạn chế định, đặc biệt cơng tác tun truyền phịng, chống tệ nạn ma túy, quản lý đối tượng sưu tra, phối hợp trao đổi thông tin, phối hợp thực biện pháp nghiệp vụ trình điều tra tội phạm ma túy; phối hợp trọng triệt phá tụ điểm phức tạp ma dẫn đến làm giảm hiệu cơng tác phịng ngừa tệ nạn ma túy đơn vị (UBND thành phố Việt Trì, 2017) Trước tiên cần ý đạo mối quan hệ phối hợp chặt chẽ ngành Công an với cấp tỉnh, cấp huyện để có mối quan hệ kế thừa, hiệu Người ra, phối hợp chặt chẽ với Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Thành phố việc xử lý tội phạm ma túy, đảm bảo thống từ khâu điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm Trong trình phối hợp cần giảm thiểu bất đồng việc xử lý tội phạm, tạo răn đe hiệu từ góp phần làm giảm tình hình hoạt động tệ nạn ma túy địa bàn Thành phố Đồng thời, cần phối hợp chặt chẽ việc đưa vụ án xét xử địa bàn phức tạp ma túy, trường học… để phục vụ tuyên truyền phòng, chống tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phối hợp với MTTQ, Tỉnh đoàn, Hội phụ nữ tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh xây dựng kế hoạch phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phịng, chống ma túy đồn viên, hội viên kỹ tuyên truyền, giáo dục, kiến thức pháp luật cần thiết với phương châm đoàn viên, cán phụ nữ, đồn viên cơng đồn thành tuyên truyền viên phòng, chống tệ nạn ma túy Tuy nhiên, thực tế việc phối hợp chưa thường xun, cịn hình thức, nên hiệu chưa cao (UBND thành phố Việt Trì, 2017) 75 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá cán phối kết hợp bên liên quan cai nghiện ma túy quản lý sau cai Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%) 51 100 Tinh thần trách nhiệm cán - Trách nhiệm cao, nhiệt tình 45 88,24 - Trách nhiệm chưa cao, thiếu nhiệt tình 11,76 51 100 Hiểu biết trách nhiệm phối kết hợp - Rất hiểu biết 42 82,35 - Vừa phải 17,65 Mức độ phối kết hợp 51 100 - Tốt 45 88,24 - Chưa tốt 11,36 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) Số liệu bảng 4.12 cho thấy đa số cán làm công tác cai nghiệm quản lý sau cai hiểu biết nhiệm vụ quan đơn vị mình, có trách nhiệm cơng việc phân công tự nguyện phối kết hợp với quan đơn vị bạn Hộp 4.8 Ý kiến ảnh hưởng phối kết hợp đơn vị quản lý nhà nước cai nghiện ma túy “Công tác cai nghiện công tác khó khăn phức tạp, địi hỏi nhiều thời gian, công sức, đơn vị phối hợp triển khai tương đối tốt, nhiên hầu hết địa phương xã, phường chưa thực tốt công tác phối hợp làm ảnh hưởng đến kết công tác cai nghiện địa bàn” Nguồn: Phỏng vấn Bà Nguyễn Thị Kim Q, Trưởng Phịng LĐTBXH thành phố Việt Trì vào hồi 11h00 ngày 05 tháng năm 2018 Phịng LĐTBXH Việt Trì 76 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ THỜI GIAN TỚI 4.3.1 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước phòng ngừa tệ nạn ma túy địa bàn Thành phố Việt Trì Nghiện ma túy coi hiểm họa loài người thực trở thành vấn đề nóng bỏng, vượt qua biên giới quốc gia Nghiện ma túy làm ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội: Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình người mắc nghiện, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, trí tuệ nhân cách người nghiện ma túy, mối hiểm họa tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu nghiêm trọng cho hệ mai sau; đồng thời, cịn tác động xấu đến an ninh trật tự, ổn định phát triển xã hội Phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung cơng tác cai nghiện ma túy nói riêng trở thành chương trình trọng điểm mang tính cấp bách tồn cầu, đặc biệt xu hướng xuất nhiều loại ma túy có ảnh hưởng đến hệ thần kinh,ảo giác người Theo báo cáo Bộ Cơng an, tình hình nghiện ma túy nước ta năm gần tiếp tục diễn biến phức tạp Số người nghiện ma túy xuất 100% tỉnh, thành phố, gần 90% quận, huyện khoảng 70% số xã, phường, thị trấn nước; số người người tái nghiện chiếm tỷ lệ tương đối cao Tình hình nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung, Thành phố Việt Trì nói riêng diễn biến phức tạp số lượng người nghiện, loại ma túy hình thức sử dụng Tính đến tháng 12/2017, địa bàn Thành phố có 820 người nghiện ma túy, có 440 người nghiện ma túy cộng đồng Thành phố Việt Trì địa phương trọng điểm ma túy, nên tình hình tội phạm ma túy tệ nạn ma túy địa bàn Thành phố diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến an ninh trật tự an toàn xã hội Ma túy hiểm họa lớn cho xã hội, gây nguy hại đến sức khỏe, hao tổn tiền bạc, làm suy thối giống nịi, hạ thấp nhân cách người, gây tác hại nhiều mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, phá hoại hạnh phúc nhiều gia đình, tác động nghiêm trọng đến trật tự, an tồn xã hội Một người nghiện ma túy tiêu tốn trung bình ngày 300.000 đồng, tương đương năm ma túy gây tổng thiệt hại toàn tỉnh 90 tỷ đồng Nghiện ma túy bệnh mãn tính não bộ, điều trị nghiện ma túy trình lâu dài bao gồm tổng thể biện 77 pháp hỗ trợ y tế, tâm lý, xã hội Người nghiện ma túy cần quản lý, cai nghiện nhiều hình thức: Điều trị nghiện bắt buộc; điều trị nghiện tự nguyện sở cai nghiện cộng đồng; điều trị thay chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone (UBND Thành phố Việt Trì, 2017) Do vậy, việc nâng cao hiệu cơng tác cai nghiện ma túy thời gian tới, góp phần hạn chế tối đa hậu tệ nạn ma túy, xây dựng môi trường tốt đẹp cho xã hội vấn đề cần thiết không cấp, ngành có liên quan mà mối quan tâm gia đình, cộng đồng toàn xã hội 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn Thành phố Việt Trì 4.3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục phòng ngừa tệ nạn ma túy - Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục với nhiều nội dung phong phú, hình thức phù hợp Đẩy mạnh tuyên truyền bề rộng phương tiện thông tin đại chúng, tăng cường tuyên truyền hình ảnh đài truyền hình, sử dụng có hiệu loa, đài truyền thanh, bảng tin, trạm tin xã, phường, thị trấn Đẩy mạnh tuyên truyền chiều sâu tuyên truyền trực tiếp thông qua hoạt động Ban, ngành, đoàn thể cấp, tổ chức xã hội việc tổ chức tọa đàm, hội thảo, tập huấn, nói chuyện chuyên đề, sinh hoạt Câu lạc - Tập trung tuyên truyền quan điểm Đảng, nhà nước ta “Người nghiện ma túy người bệnh não cần tiếp cận y tế sớm tốt” địa bàn dân cư, trường học, quan, doanh nghiệp, sở cai nghiện, quản lý sau cai nghiện v.v , trọng đến người có nguy cao, người nghiện ma túy cộng đồng, học sinh, sinh viên trường học, cán bộ, người lao động doanh nghiệp Phối hợp đoàn thể vận động người nghiện tự nguyện cai nghiện, giúp đỡ quản lý người SCNMT, giảm tỷ lệ tái nghiện - Nội dung tuyên truyền: Phổ biến quy định pháp luật công tác cai nghiện quản lý sau cai, chủ trương, sách Đảng, Chính phủ, Thành phố cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình 4.3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện, quản lý sau cai - Thực đào tạo theo chương trình khung, giáo trình, điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục điều trị nghiện nhằm bước chuẩn hóa đội ngũ cán 78 - Xây dựng kế hoạch tiếp tục mở lớp đào tạo nâng cao cán làm công tác quản lý, điều trị, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai sở cai nghiện cộng đồng - Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội, đội hoạt động xã hội tình nguyện xã, phường địa bàn 4.3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác điều trị, cai nghiện sở cai nghiện Thành phố Việt Trì - Quy hoạch hệ thống sở cai nghiện phù hợp Quyết định số 1640/QĐTTg ngày 18/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới sở cai nghiện ma túy đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Tiếp tục thực hình thức biện pháp cai nghiện ma túy theo quy định Điều 26 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy - Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm huyện, thành phố, thị xã đạo Công an, phòng Lao động Thương binh Xã hội, UBND xã, phường, thị trấn phối hợp chặt chẽ công tác lập hồ sơ, xét duyệt đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc, đảm bảo đối tượng, trình tự, thủ tục hồ sơ đạt tiêu giao Chỉ đạo ban, ngành, đoàn thể vận động người nghiện ma túy cai nghiện tự nguyện - Xây dựng tài liệu hướng dẫn công tác cai nghiện sở cai nghiện; hoàn thiện chương trình chữa trị, giáo dục cho học viên theo hướng dành không 70% thời gian cho hoạt động tư vấn, học văn hóa, học nghề - Thí điểm mơ hình cai nghiện mở với hình thức nội trú, ngoại trú, bán trú; đối tượng tự nguyện tham gia theo yêu cầu, toàn hay phần quy trình cai nghiện - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn sở cai nghiện hoạt động quy định, đảm bảo chất lượng, hiệu 4.3.2.4 Đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng dân cư - Tổ chức thực có hiệu mơ hình cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng theo Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/09/2010 Chính phủ 79 - Xây dựng văn triển khai cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng theo Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/09/2010 Chính phủ; văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, như: quy trình tổ chức cai nghiện gia đình cộng đồng, quy định chế độ sách người cai nghiện gia đình cộng đồng phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội địa phương - Vận động người nghiện cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng, cai nghiện bắt buộc cộng đồng Tổ chức tốt công tác cai cắt cơn, giáo dục, tư vấn, dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm giúp đỡ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Huy động tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ, giúp đỡ người nghiện nâng cao nhận thức, tuân thủ việc điều trị lâu dài cộng đồng - Tiếp tục triển khai thực điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone cho người nghiện ma túy, xây dựng điểm tư vấn kết nối điều trị xã, phường, thị trấn có nhiều người nghiện ma túy Thực nhiệm vụ hỗ trợ theo hướng điều trị, hỗ trợ xã hội để người nghiện ma túy hòa nhập cộng đồng 4.3.2.5 Tăng cường thực biện pháp quản lý sau cai nghiện công tác tái hịa nhập cộng đồng - Thực tốt cơng tác quản lý sau cai nghiện ma túy, phát triển biện pháp liên kết, phối hợp sở cai nghiện với sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho người sau cai nghiện ma túy thuận lợi học nghề lao động sản xuất, giải việc làm - Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn, ban, ngành, đoàn thể trực thuộc làm tốt công tác quản lý sau cai, đảm bảo 100% số người cai nghiện bắt buộc, cai tự nguyện sở cai nghiện trở cộng đồng hàng năm quản lý sau cai Phân cơng cho hội viên đồn thể, tình nguyện viên, niên tình nguyện tư vấn, quản lý, giúp đỡ, nhằm giảm tỷ lệ tái nghiện - Tăng cường hỗ trợ công tác dạy nghề cho người sau cai nghiện Tổ chức tạo việc làm cho người sau cai nghiện với nhiều hình thức giúp người sau cai nghiện tham gia lao động sản xuất, tạo thu nhập ổn định sống - Phối hợp với Ngân hành Chính sách xã hội xã, phường thực tốt công tác cho vay vốn hộ gia đình người nhiễm HIV, người SCNMT, người điều trị chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, người bán dâm hoàn lương theo Quyết định số 29/2014/QĐ-TTg ngày 26/04/2014 Thủ tướng Chính phủ kế hoạch thực UBND tỉnh Phú Thọ 80 - Duy trì phát triển mơ hình quản lý sau cai, câu lạc sinh hoạt người nghiện sau cai nghiện 13 huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Phú Thọ Hàng năm, tổ chức đánh giá kết xếp loại câu lạc bộ, nâng cao chất lượng hoạt động câu lạc có, giảm câu lạc nhiều năm loại C Tổng kết, nhân rộng mơ hình quản lý sau cai nghiện có hiệu cộng đồng 4.3.2.6 Thực hợp tác quốc tế công tác cai nghiện ma túy Tranh thủ tài trợ tài chính, giúp đỡ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ huy động tổ chức quốc tế Tiếp tục triển khai dự án tổ chức hỗ trợ, phát triển dự án lĩnh vực cai nghiện hỗ trợ quản lý sau cai cộng đồng, điều trị cai nghiện giảm hại lây nhiễm HIV/AIDS 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu quản lý cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ tơi rút số kết luận sau: Luận văn tổng hợp vấn đề sở lý luận thực tiễn quản lý cai nghiện ma túy Quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy phận quan trọng quản lý nhà nước công tác cai nghiện phục hồi ngành LĐ-TB&XH lực lượng chủ cơng, nịng cốt hoạt động Chính vậy, hiệu hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy nâng cao góp phần quan trọng vào việc bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội Đặc biệt giai đoạn nay, trước diễn biến xu hướng phức tạp tệ nạn ma túy, đặc biệt người nghiện ma túy tổng hợp, ma túy đá đặt cho lực lượng cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung, cán làm cơng tác cai nghiện ma túy nói riêng việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy Những năm qua, đội ngũ cán Phòng Lao động - binh Xã hội Thành phố Trì tiến hành nhiều biện pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy theo chức của ngành LĐ-TB&XH địa bàn Thành phố Luận văn nghiên cứu, bổ sung, củng cố lý luận công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy theo chức của ngành LĐTB&XH Đồng thời, trình nghiên cứu đề án, tác giả sâu, làm rõ tình hình tệ nạn ma túy địa bàn Thành phố Việt Trì thực trạng cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy theo chức ngành LĐ-TB&XH; sở nhận xét, đánh giá kết đạt được; hạn chế, thiếu sót ngun nhân cơng tác Luận văn nêu thực trạng thực giải pháp quản lý cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cai nghiện ma túy Để nâng cao hiệu quản lý quản lý cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ cần đưa giải pháp tăng cường sau: Tăng cường quản lý nhà nước phòng ngừa tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 82 - Tăng cường quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục, phòng ngừa tệ nạn ma túy - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện, quản lý sau cai - Nâng cao chất lượng công tác điều trị, cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma túy - Đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy tự nguyện gia đình cộng đồng dân cư - Tăng cường thực biện pháp quản lý sau cai nghiện công tác tái hòa nhập cộng đồng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (i) Sớm chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định công tác cai nghiện ma túy tự nguyện (iii) Sớm chủ trì xây dựng Thơng tư hướng dẫn thực Nghị đình ban hành để địa phương kịp thời triển khai thực 5.2.2 Với tỉnh Phú Thọ - Đối với đề án, chương trình khác, với thực đề án này, kiến nghị tỉnh Phú Thọ cho phép xây dựng thực đồng thời với Đề án Triển khai điều trị nghiện ma túy thuốc thay Methadone địa bàn tỉnh Thủ tướng Chính phủ ban hành định giao tiêu; Quyết định số 1001/QĐTTg ngày 27/06/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 chương trình, đề án có liên quan khác - Xây dựng tạo chế ban hành sách, chủ trương đạo liệt vấn đề phòng, chống ma túy, tệ nạn xã hội tội phạm địa bàn tỉnh Phú Thọ Xây dựng giao nhiệm vụ phối hợp công tác chặt chẽ, khoa học, hiệu Sở, ban, ngành, đoàn thể trị - xã hội tỉnh Phú Thọ lĩnh vực 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐ-TB&XH (2015) Công văn số 2495/LĐTBXH-PCTNXH ngày 26/06/2015 việc tổ chức điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone cho học viên cai nghiện sở cai nghiện Chính phủ (2004) Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/06/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh Chính phủ (2009) Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 26/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý SCNMT Chính phủ (2013) Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chính phủ (2014) Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/03/2008 Bộ Chính trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Đảng Cộng sản Việt Nam (2014) Kết luận số 95-KL/TW ngày 02/04/2014 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Niên giám thống kê thành phố Việt Trì năm 2017 Phan Quốc Kinh (1995) Các chất ma túy Việt Nam Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Quốc hội (2000) Luật Phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10 ngày 09/12/2000 11 Quốc hội (2008) Luật số 16/2008/QH12 ngày 03/06/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng, chống ma túy 12 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/06/2011 ban hành Chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2010 hướng đến năm 2030 84 13 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 2187/QĐ-TTg ngày 05/12/2014 việc phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 14 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 việc phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 15 UBND Thành phố Việt Trì (2017) Kế hoạch phịng, chống, kiểm sốt đổi cơng tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Thọ đến 2020, định hướng 2025 16 UBND Thành phố Việt Trì (2017) Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Phịng chống ma túy 17 UBND Thành phố Việt Trì (2015-2017) Báo cáo công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện 18 Thùy Chi (2017) Quảng Ninh: Cú hích hiệu đổi cơng tác cai nghiện Tiếng chuông - sở liệu - trang thông tin điện tử Ủy ban quốc gia phòng chống AIDS phòng chống ma túy, mại dâm, cập nhật ngày 20/12/2017 địa http://www.tiengchuong.vn/Ma-tuy/Quang-Ninh-Cu-hich-hieu-qua-doi-moi- cong-tac-cai-nghien 19 Nhật Thi (2017) Thái Nguyên: Đổi mới, công tác cai nghiện đạt nhiều kết Tiếng chuông - sở liệu - trang thông tin điện tử Ủy ban quốc gia phòng chống AIDS phòng chống ma túy, mại dâm, cập nhật ngày 25/12/2017 địa http://www.tiengchuong.vn/Ma-tuy/Thai-Nguyen-Doi-moi-cong-tac-cai-nghien-datnhieu-ket-qua 20 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Nâng cao hiệu quản lý công tác cai nghiện ma túy Bắc Giang, cập nhật ngày 25 tháng 12 năm 2017 địa chỉ: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=22965 85 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁN BỘ SỞ, UBND THÀNH PHỐ, CHI CỤC PCTNXH, CƠNG AN THÀNH PHỐ, PHỊNG LĐTBXH, UBND XÃ, PHƯỜNG I Thông tin chung - Họ tên………………………………………………………………… - Đơn vị công tác - Chức vụ……………………………………………………………… …… II Ý kiến đánh giá cán nguồn lực phục vụ cai nghiện ma túy Kinh phí phục vụ cai nghiện a Đáp ứng:………………………………………………………………… b Chưa đáp ứng:……………………………………………………… Số cán sở cai nghiện a Đáp ứng đủ số lượng:…………………………………………………… b chưa đáp ứng đủ số lượng:.…………………………………………… Kinh phí quản lý sau cai nghiện a Đáp ứng đủ:……………………………………………………………… b Chưa đáp ứng đủ:……………………………………………… II Ý kiến đánh giá phối kết hợp bên liên quan cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy Tinh thần trách nhiệm cán a Trách nhiệm cao, nhiệt tình:…………………………………………… b Chưa trách nhiệm cao, thiếu nhiệt tình:……………………………… Hiểu biết trách nhiệm phối kết hợp a Rất hiểu biết:…………………………………………………… b Vừa phải:.…………………………………………… Mức độ phối kết hợp a Tốt:……………………………………………………………… b Chưa tốt:……………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! 86 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI NGHIỆN Học tên tuổi giới tính Dân tộc:……………………………………………… Trình độ văn hố Trình độ chun mơn Thành phần: a HSSV……………………… b Cán bộ:……………………… c Công nhân:…………………………… d Nông dân:………………………… e Khác:………………………………… Nhân thân: a Có tiền án ma túy b Bị xử lý hành ma túy c Chưa có tiền án, tiền sự……………………………………………… Loại ma túy sử dụng: a Thuốc phiện b Cần sa c Coocain………………………………………………………………… d Heroin……………………………………………………… e MTTH……………………………………………………… g Ma túy khác……………………………………………………… h Nhiều loại…………………………………………………………… Hình thức dử dụng: a Tiêm……………………………… b Hít…………………………………… c Uống…………………………………… d Khác………………………………………………………… 87 Năm bắt đầu sử dụng…………………………………… Hình thức cai nghiện: a Chưa……………………………………… b Tự nguyện gia đình………………………………………… c Bắt buộc gia đình…………………………………………………… d Tự nguyện trung tâm………………………………… e Bắt buộc trung tâm……………………………………………… g Quản lý sau cai nghiện……………………………………………… Việc làm: a Ổn định……………………………………… b Không ổn định……………………………………… c Không có việc làm……………………………………… 10 Hỗ trợ vấn đề khác: a Học nghề…………………………………… b Việc làm……………………………………………… c Hỗ trợ vốn tái hòa nhập cộng đồng (ghi số tiền)………………… e Vay vốn ưu đãi (ghi số tiền)……………………………………… g Các hỗ trợ khác……………………………………………… 11 Hồn cảnh gia đình: a Nghèo………………………… b Cận nghèo…………………………………… c Bản thân/bố mẹ thương, bệnh binh, nhiễm chất độc hóa học………… II Ý kiến đánh giá người nghiện ma túy sở cai nghiện Kết cai nghiện sau vào sở a Tốt hơn:………………………………………………………………… b Không thay đổi:……………………………………………………… Thực chế độ sở a Tốt:……………………………………………………………………… b Bình thường:…………………………………………………………… c Chưa tốt:………………………………………………………………… 88 Mong muốn sau cai nghiện a Có việc làm:……………………………………………………………… b Khơng bị phân biệt đối xử:……………………………………………… Ý kiến đánh giá việc tái hịa nhập cộng đồng: Kịp thời  Khơng kịp thời  Xin trân trọng cảm ơn ! 89 ... đến công tác quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ: Thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ thời gian... tác quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ năm vừa qua? Cần đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh. .. đến công tác quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2017; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Việt Trì thời