Tăng cường quản lý nhà nước trong vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh trà vinh luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - DƢƠNG THÀNH HUYNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - DƢƠNG THÀNH HUYNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TỪ SỸ SÙA TP HỒ CHÍ MINH - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, có xuất sứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2014 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Dƣơng Thành Huynh LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành quản trị kinh doanh Trường Đại học Giao thông Vận tải, trình thực luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân… Em xin trân trọng cảm ơn: - Lãnh đạo, Quý Thầy, Cơ tồn thể cán Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội Cơ sở – Thành phố Hồ Chí Minh - Lãnh đạo Sở Giao thông Vận tải, Công ty Cổ phần vận tỉnh Trà Vinh Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy PGS.TS Từ Sỹ Sùa tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Một lần nữa, em xin khắc ghi tình cảm quý báu quý Thầy, Cơ, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học luận văn Trân trọng! HỌC VIÊN THỰC HIỆN Dƣơng Thành Huynh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước 1.1.3 Hình thức phương pháp quản lý nhà nước 1.1.3.1 Hình thức quản lý nhà nước 1.1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước 1.2 TỔNG QUAN VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ 11 1.2.1 Khái quát vận tải 11 1.2.1.1 Khái niệm vận tải 11 1.2.1.2 Tính chất vận tải 11 1.2.1.3 Phân loại vận tải 12 1.2.1.4 Ưu điểm vận tải ô tô 15 1.2.2 Các hình thức vận tải hành khách ô tô 15 1.2.2.1 Vận tải hành khách theo tuyến cố định nước quốc tế 16 1.2.2.2 Vận tải hành khách xe buýt 18 1.2.2.3 Vận tải hành khách xe taxi 20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động vận tải khách ô tô 23 1.2.3.1 Tình hình kinh tế - xã hội 23 1.2.3.2 Điều kiện khí hậu, thời tiết 25 1.2.3.3 Điều kiện vận tải 25 1.2.3.4 Công tác quản lý hoạt động vận tải 26 1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI KHÁCH BẰNG Ô TÔ 29 1.3.1 Mục tiêu quản lý 29 1.3.1.1 Mục tiêu trị 29 1.3.1.2 Mục tiêu kinh tế 30 1.3.1.3 Mục tiêu xã hội 30 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 31 1.3.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển 31 1.3.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng vận tải khách 31 1.3.2.3 Quản lý nhà nước luồng tuyến vận tải 31 1.3.2.4 Quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác hoạt động vận tải khách 32 1.3.3 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước kinh doanh vận tải hành khách ô tô 33 1.3.3.1 Tổng cục Đường Việt Nam 33 1.3.3.2 Sở Giao thông Vận tải 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 36 2.1 KHÁI QUÁT CÁC YẾU TỐ TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH TRÀ VINH 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 36 2.1.1.3 Khí hậu 37 2.1.1.4 Địa chất 37 2.1.1.5 Thủy văn 39 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 41 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 41 2.1.2.2 Thu, chi ngân sách 42 2.1.2.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 43 2.2 THỰC TRẠNG VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 48 2.2.1 Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ vận tải hành khách ô tô 48 2.2.1.1 Mạng lưới giao thông đường 48 2.2.1.2 Hệ thống bến bãi 52 2.2.1.3 Các điểm dừng, đỗ xe, trạm dừng nghỉ dọc đường 53 2.2.2 Thực trạng phương tiện người điều khiển phương tiện 54 2.2.2.1 Phương tiện 54 2.2.2.2 Người điều khiển phương tiện 55 2.2.3 Hoạt động vận tải hành khách ô tô 55 2.2.3.1 Vận tải khách tuyến cố định 57 2.2.3.2 Vận tải xe buýt 60 2.2.3.3 Vận tải taxi 62 2.2.3.4 Vận tải hợp đồng du lịch 62 2.2.4 Lượng hành khách vận chuyển ô tô 62 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 63 2.3.1 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật vận tải hành khách ô tô 63 2.3.2 Công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện 63 2.3.2.1 Công tác quản lý phương tiện 63 2.3.2.2 Công tác quản lý người điều khiển phương tiện 65 2.3.3 Công tác quản lý bến xe 65 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 66 2.3.5 Đánh giá chung 67 CHƢƠNG 3: TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 69 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH TRÀ VINH 69 3.1.1 Quan điểm phát triển 69 3.1.2 Mục tiêu phát triển 69 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.1.3 Các lĩnh vực trọng điểm phát triển thời kỳ tới 71 3.1.4 Phương hướng phát triển ngành nghề sản xuất kinh doanh 72 3.1.4.1 Nông nghiệp phát triển nông thôn 72 3.1.4.2 Thủy sản diêm nghiệp 73 3.1.4.3 Công nghiệp 73 3.1.4.4 Khu vực dịch vụ 74 3.2 QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI CỦA TỈNH TRÀ VINH ĐẾN NĂM 2015 77 3.2.1 Tóm tắc nội dung Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Trà Vinh 77 3.2.1.1 Quan điểm phát triển 77 3.2.1.2 Quy hoạch tổng thể 77 3.2.2 Lĩnh vực vận tải 82 3.2.2.1 Quan điểm chung 82 3.2.2.2 Quy hoạch tuyến vận tải hành khách 82 3.2.2.3 Quy hoạch bến xe, trạm dừng nghỉ 82 3.2.3 Dự báo nhu cầu vận tải hành khách 83 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 84 3.3.1 Cơ chế, sách khuyến khích phát triển giao thông vận tải 85 3.3.1.1 Cơ chế sách chung nước áp dụng cho ngành GTVT tỉnh Trà Vinh 85 3.3.1.2 Các chế sách cụ thể áp dụng phạm vi tỉnh 90 3.3.2 Quy hoạch sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách ô tô 93 3.3.2.1 Quy hoạch xây dựng hệ thống bến xe 93 3.3.2.2 Quy hoạch xây dựng trạm dừng nghỉ dọc đường 94 3.3.3 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý vận tải hành khách ô tô 94 3.3.3.1 Công tác quản lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải ô tô 94 3.3.3.2 Công tác quản lý bến xe, trạm dừng nghỉ 97 3.3.3.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 100 3.3.3.4 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật giao thông đường 101 3.3.3.5 Công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 103 3.3.3.6 Công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 I KẾT LUẬN 107 II KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Trà Vinh 41 Bảng 2.2: Tăng trưởng ngành nông, lâm, thủy sản đến năm 2013 44 Bảng 2.3: Tăng trưởng công nghiệp - xây dựng đến năm 2013 46 Bảng 2.4: Tổng hợp mạng lưới đường địa bàn tỉnh 51 Bảng 2.5: Tổng hợp trạng bến xe địa bàn tỉnh 53 Bảng 2.6 Tổng hợp số lượng phương tiện tính đến ngày 31/12/2013 55 Bảng 2.7: Tổng hợp số lượng giấy phép lái xe tơ tính đến 31/12/2013 55 Bảng 2.8: Tổng hợp số lượng doanh nghiệp kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh 56 Bảng 2.9: Mạng lưới vận tải khách nội tỉnh 57 Bảng 2.10: Mạng lưới vận tải khách liên tỉnh quốc tế .58 Bảng 2.11: Chỉ tiêu khai thác tuyến xe buýt hoạt động 61 Bảng 2.12: Khối lượng hành khách vận chuyển luân chuyển đường từ năm 2009-2013 62 Bảng 3.1: Giá trị GDP, dân số khối lượng vận chuyển hành khách tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2004 – 2013 83 Bảng 3.2: Số liệu đầu vào kết dự báo hành khách 84 Bảng 3.3: Chi tiết quy hoạch hệ thống bến xe địa bàn tỉnh 93 Bảng 3.4: Chi tiết quy hoạch trạm dừng nghỉ dọc đường 94 SVTH: Dương Thành Huynh 97 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa gian xe lưu hành đường, nắm bắt tình hình hoạt động chuyến xe, thời gian đến trạm dừng nghỉ dọc đường, số lượng hành khách xe, số lượng hành khách toàn tuyến, số hành khách chặng, Để có thơng tin khách quan xác, doanh nghiệp nên thuê số người ngồi bố trí xe với tư cách hành khách bình thường Tại điểm dừng đỗ, trạm dừng nghỉ, doanh nghiệp thuê tổ chức khai thác trạm hợp đồng lao động với số người dân địa phương để giảm bớt chi phí - Doanh nghiệp cần đề chế tài khen thưởng xứng đáng cán bộ, cơng nhân viên làm việc có hiệu quả, có tinh thần trách nhiệm, thái độ tốt Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi sai phạm 3.3.3.2 Công tác quản lý bến xe, trạm dừng nghỉ Bến xe, trạm dừng nghỉ phận thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường xây dựng để tơ đón trả khách, nơi quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực quyền quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Đơn vị kinh doanh, khai thác trạm dừng đỗ nghỉ loại hình doanh nghiệp Bến xe, trạm dừng đỗ dừng nghỉ nơi thực tác nghiệp trình vận tải khách Do quản lý hoạt động vận tải hành khách tơ việc tăng cường công tác quản lý hoạt động nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Bên cạnh cần thiết phải tổ chức phối hợp hoạt động trạm dừng nghỉ, tổ chức tham gia hoạt động vận tải nhằm nâng cao chất lượng hoạt động vận tải hành khách ô tô, thoả mãn nhu cầu lại ngày cao nhân dân Trong nghiên cứu chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam, phần vận tải đường rằng, hoạt động vận tải hành khách ô tô cần phải quan tâm đến vấn đề xe hoạt động đường, đặc biệt việc dừng đỗ dọc đường Các trạm dừng nghỉ đóng vai trị quan trọng quản lý vận tải, công đoạn phụ trợ trình vận tải Thực tế cho thấy hoạt động trạm dừng nghỉ có hai yếu tố trực tiếp tác động đến hành khách tổ chức hoạt động vấn đề phục vụ Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 98 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa Đồng thời, trạm dừng đỗ dừng nghỉ dọc đường cần có quy định cụ thể thơng tin cho tình hình xe hoạt động tuyến thơng qua hệ thống thông tin công cộng nay, phối hợp để xử lý tượng phát sinh, đảm bảo giao thông thông suốt tuyến Các cố tai nạn giao thông, tai nạn kỹ thuật cần xe tăng cường, chuyển tiếp khách, Thực tốt việc nâng cao uy tín vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định thị trường vận tải Hành khách ngại ngần lựa chọn phương thức vận tải có nhu cầu di chuyển sợ khơng tới kịp, khơng thời gian dự định, làm lỡ kế hoạch thân Để thực nhiệm vụ chung phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, phát triển có quy hoạch bền vững đảm bảo môi trường đô thị tỉnh Trà Vinh cần phải quy hoạch xây dựng bến xe, điểm dừng, dừng đỗ ưu tiên phát triển vận tải công cộng đô thị a Công tác quản lý bến xe: - Đầu tư nâng cấp hệ thống bến xe có để thu hút hành khách vào bến Riêng Bến xe tỉnh di dời trung tâm thành phố đầu tư giai đoạn I, tiếp tục mở rộng quy mô để phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố tỉnh phát huy vai trò để tăng cường an ninh trật tự, đảm bảo trình vận tải hành khách thời gian quy định, hành trình lịch trình thu hút khách vào bến xếp xe, chấm dứt tượng vịng vo đón trả khách bến - Vấn đề đặt cần phải giải để hồn thiện cơng tác quản lý là: + Sở GTVT đạo Ban Quản lý bến xe, Thanh tra GTVT phối hợp với Cảnh sát giao thông tăng cường công tác tra, kiểm sốt ngồi bến, cần có biện pháp mạnh, xử lý nghiêm trường hợp xe khách dừng đón trả khách bến trái quy định + Giải tỏa xử lý nghiêm trường hợp cóc, hình thức tạm giữ hay đình hoạt động xe + Sở GTVT đạo Ban quản lý bến xe khách không áp dụng khoản thu theo phương thức trọn gói, mà khoản thu phải ấn định cụ thể cho loại xe tỷ lệ số vé bán cho xe mà thu được, đồng Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 99 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa thời hàng năm có chỉnh sửa bổ sung tỷ lệ cho phù hợp với thị trường Điều góp phần ổn định trật tự bến xe, tạo mối quan hệ khăng khít hữu đơn vị vận tải góp phần phục vụ tốt nhu cầu lại nhân dân + Yêu cầu nghiêm chỉnh chấp hành việc cấp giấy xuất nhập ô tô trước xe xuất bến, chuyến xe phải cấp giấy chứng nhận xuất nhập bến + Trước xe xuất bến cần kiểm tra giám sát nhật trình chạy xe xe khơng vào bến đón trả khách cần xử lý nghiêm trường hợp + Khơng đóng dấu vào sổ nhật trình chạy xe xe khơng vào bến đón trả khách, đồng thời báo cáo với Sở GTVT để có biện pháp xử lý kịp thời b Đối với trạm dừng nghỉ: Trên sở Quy hoạch hạ tầng giao thông vận tải phê duyệt, Sở giao thông vận tải phối hợp với huyện, thành phố xác định vị trí trạm dừng nghỉ phục vụ đón trả trả khách triển khai xây dựng, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước việc quản lý vận tải hành khách Qua tạo nên ổn định trật tự, an tồn giao thơng, góp phần đảm bảo chất lượng dịch vụ vận tải hành khách ô tô văn minh, lịch Đặc tính vận tải tơ động, vận chuyển “từ cửa đến cửa” nên xe khỏi gara doanh nghiệp rời khỏi cơng tác kiểm sốt phương tiện gặp nhiều khó khăn Do đó, để kiểm sốt việc vận chuyển xe không trông chờ vào lực lượng chức Thanh tra GTVT, cảnh sát giao thông,… mà quan quản lý nhà nước cần phải có quy định bắt buộc phương tiện vận tải hành khách đường dài theo tuyến cố định phải vào trạm dừng nghỉ dọc đường theo lộ trình định sẵn Điều mang lại nhiều lợi ích thiết thực, cụ thể như: - Đối với hành khách: + Hành khách biết trước lịch trình để thu xếp việc cá nhân cho chuyến đi, an tâm phản ánh điều thắc mắc hay chưa hài lòng chuyến với cấp có thẩm quyền giải + Đảm bảo cho hành khách chuyến thoải mái, an tồn thuận tiện Luận văn Thạc sỹ Khố học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 100 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa - Đối với lái xe: + Có chế độ lao động, nghỉ ngơi rõ ràng, ổn định đảm bảo sức khỏe đặc biệt tỉnh táo suốt chặng đường vận chuyển tiếp sau, giải vấn đề nảy sinh đường với trợ giúp doanh nghiệp + Có điều kiện kiểm tra xử lý cố kỹ thuật phương tiện, đảm bảo hoạt động an toàn - Đối với quan nhà nước quản lý vận tải: Thực chức giám sát hoạt động Nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô dễ dang thuận lợi - Đối với doanh nghiệp vận tải: Việc quản lý phương tiện, người điều khiển chất lượng dịch vụ vận tải thuận lợi 3.3.3.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát Như phân tích Chương II, vấn đề tồn cần phải giải công tác tra, kiểm tra giám sát lực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên, Cảnh sát giao thơng Bên cạnh tượng tiêu cực số cán thuộc lực lượng chức cần phải dẹp bỏ cách triệt để Đối với lực lượng Thanh tra GTVT việc tăng cường lực hoạt động có chủ trương Chính phủ Ngày 05/3/2010, Chính phủ có Quyết định 321/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra GTVT Theo đó, lực lượng Thanh tra GTVT từ Trung ương đến địa phương bổ sung số lượng biên chế, tăng cường trang thiết bị chuyên dùng phục vụ công tác tra, kiểm tra; xây dựng hệ thống thơng tin - truyền thơng mạng máy tính kết nối liệu, máy đàm, Ngoài ra, Đề án đề cập đến việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Thanh tra chuyên ngành cho cán bộ, Thanh tra viên Như vậy, nhiệm vụ trước mắt lực lượng Thanh tra GTVT địa phương cần nhanh chóng xây dựng tiểu đề án tăng cường biên chế, trang thiết bị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đưa vào tổ chức thực Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 101 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa Vấn đề cần giải thứ hai dẹp bỏ triệt để tượng tiêu cực số cán thuộc lực lượng chức Để làm điều nay, cần phải thực đồng bọ giải pháp sau: - Nâng cao thu nhập cho cán bộ, tra viên, Cảnh sát giao thông từ nguồn thu trích để lại từ xử phạt vi phạm hành - Bên cạnh việc nâng cao thu nhập đáng cho cán lực lượng chức nói cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi tiêu cực Cần phải cụ thể hoá hình thức xử lý thích đáng tuỳ theo mức độ vi phạm Ở mức độ nhẹ xử phạt hành chính, cảnh cáo đến đuổi việc, cao truy tố hình - Thường xuyên thực cơng tác giáo dục trị tư tưởng, làm cho cho cán lực lượng chức phải có ý thức kỷ luật cao, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật - Tăng cường phối hợp ngành giao thông vận tải, ngành công an đơn vị truyền thông Ngành giao thông vận tải ngành công an cung cấp thông tin cho đơn vị truyền thông thực việc đăng tải thông tin liên lạc vận tải hành khách, hình thức xử phạt, kênh liên lạc để nhân dân giám sát phản ánh, góp phần chấn chỉnh kịp thời sai phạm hoạt động vận tải khách lực lượng chức 3.3.3.4 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật giao thơng đường Triển khai, đưa pháp luật nói chung, văn pháp luật an tồn giao thơng nói riêng vào sống bao gồm nhiều nội dung tổ chức triển khai, chế sách, người, kinh phí, Trong đó, cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có ý nghĩa quan trọng Để đưa pháp luật an toàn giao thơng vào sống, điều cần làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Nhưng muốn phát huy hiệu cần ý hình thức nội dung cho phù hợp, phát huy vai trị, mạnh loại hình cơng tác tuyên truyền, đồng thời phải có đội ngũ cán đủ mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, chế độ kinh phí, Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 102 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa - Về nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng bao gồm: Luật Giao thông đường văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành; Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình giao thơng, Tun truyền tình hình, kết cơng tác bảo đảm an tồn giao thơng, gương tập thể, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, khó khăn vướng mắc từ thực tế, biện pháp tháo gỡ, Tuyên truyền hậu tai nạn giao thông xã hội, gia đình cá nhân làm học cho người, - Về hình thức tuyên truyền: Cần kết hợp biện pháp, hình thức phù hợp là: Tuyên truyền qua việc nêu gương sáng chấp hành pháp luật giao thông, cán bộ, công chức, đảng viên, đồn viên Đặc biệc đồng chí lãnh đạo, bậc ông, bà, cha mẹ, thầy, cô giáo, phải gương mẫu đầu gương sáng chấp hành pháp luật giao thông Tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng: ý phát huy lợi hệ thống phát truyền hình đặc biệt hệ thống đài truyền sở, ấn phẩm báo chí, tin Tuyên truyền qua tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm, thông qua giáo dục pháp luật nhà trường Tuyên truyền qua thi tìm hiểu pháp luật, qua trợ giúp pháp lý lưu động, biểu diễn văn nghệ, sinh hoạt câu lạc bộ, sinh hoạt đảng, đoàn thể, - Về đối tượng tuyên truyền: Tuỳ đối tượng cần có nội dung biện pháp tuyên truyền phù hợp: Đối với cán bộ, công chức, viên chức tập trung phổ biến quy định quy tắc giao thông, điều kiện phương tiện tham gia giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông, ; đưa nội dung chấp hành luật giao thông tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân Với học sinh, sinh viên: Tăng cường chất lượng học môn Giáo dục công dân, môn học pháp luật, hoạt động ngoại khoá, tập trung phổ biến quy tắc giao thông, điều kiện người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đặc biệt độ tuổi Với niên: Tập trung giới thiệu quy định quy tắc giao thông, hành vi bị nghiêm cấm hình thức xử phạt vi phạm Đối với nông dân: Quy tắc giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông, quy định kết cấu hạ tầng giao thông, hành vi vi phạm mức xử phạt Đối với người tham gia đảm bảo an tồn giao thơng lực lượng cơng an, tra Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 103 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa giao thông: Phải nắm rõ quy định pháp luật an tồn giao thơng, quy định quy trình tuần tra, kiểm sốt, phát xử lý vi phạm nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cá nhân có thẩm quyền - Về đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật điều kiện quan trọng để truyền tải quy định pháp luật đến đối tượng cần có quan tâm đầu tư cách thoả đáng Kiện toàn đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật an tồn giao thơng, tình hình đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn, Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp - Về kinh phí sở vật chất: Để đảm bảo đáp ứng tốt cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật an toàn giao thơng cần có nguồn kinh phí sở vật chất phù hợp sở phát huy sở có với trang bị Ưu tiên tập trung đầu tư cho quan, đơn vị trực tiếp thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở Với biện pháp đồng bộ, phát huy sức mạnh hệ thống trị, sức mạnh cộng đồng xã hội cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, đặc biệt vai trị cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tin pháp luật an tồn giao thơng vào sống đạt hiệu cao, góp phần hạn chế, giảm bớt hậu tai nạn giao thông, mang lại niềm vui, niềm hạnh phúc cho gia đình, cá nhân tham gia giao thông 3.3.3.5 Công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe a Nâng cao lực đơn vị đào tạo lái xe: - Thực chủ trương xã hội hóa nên tổ chức cá nhân có đủ lực tham gia đào tạo lái xe Đến nước có 316 sở đào tạo lái xe tô 463 sở đào tạo lái xe mô tơ Các địa phương có sở đào tạo lái xe mô tô, ô tô đáp ứng nhu cầu học thi lấy giấy phép lái xe nhân dân Công tác kiểm tra việc cấp giấy phép sở đào tạo lái xe hạng A1, A2, A3, A4 phân cấp cho địa phương Việc kiểm tra cấp giấy phép công tác đào tạo tạo lái xe ô tô thực chặt chẽ Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 104 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa từ địa phương đến khâu thẩm định tạo nên mạng lưới sở đào tạo với hệ thống phòng học khang trang, trang thiết bị dạy học đại, sân tập lái mở rộng diện tích trải thảm nhựa, xe tập lái đổi Khi tuyển sinh, sở đăng ký với quan quản lý đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe, kiểm tra định kỳ đột xuất q trình đào tạo Kết thúc khóa đào tạo lái xe ô tô tổ chức thi tốt nghiệp để cấp chứng với giám sát liên sở GTVT - LĐTB&XH - Ngoài sở vật chất tốt, yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng đào tạo ý thức người lái xe đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên cần tuyển chọn kỹ, có kinh nghiệm, chun mơn vững vàng có trách nhiệm kỷ luật cao với phẩm chất đạo đức tốt Giáo viên làm việc Trung tâm đào tạo thông qua hợp đồng lao động với điều khoản chặt chẽ, tinh thần làm việc nhiệt tình, nghiêm túc, tích cực xây dựng phát huy uy tín quan - Xây dựng chương trình đào tạo theo quy định không ngừng đổi phù hợp với điều kiện, nguyện vọng học tập loại đối tượng học viên - Có hình thức kỷ luật nghiêm hành vi cửa quyền, sách nhiễu, có lời nói hành động thiếu văn minh gợi ý vật chất với học viên,… - Tiếp thu lấy ý kiến học viên để đổi phương pháp dạy học Theo đó, tổ chức thực hành tập lái cho học viên theo yêu cầu vào ngày nghỉ mà khơng thu thêm học phí b Cơng tác quản lý, nâng cao chất lượng sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe: - Đội ngũ sát hạch viên người trực tiếp góp phần quan trọng cung cấp cho xã hội lái xe có kỹ thực hành, am hiểu tự giác chấp hành Luật giao thông đường - Cục đường Việt Nam cần thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn cấp chứng cho sát hạch viên - Thiết bị sát hạch chấm điểm tự động nên đề nghị Cục đường Việt Nam tăng lượng câu hỏi với đáp án trả lời thay đổi không theo quy luật để tránh việc “học tủ”; cần xây dựng phần mềm học lý thuyết Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 105 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa - Việc sát hạch lái xe ô tô Trung tâm thực với hình thức thi máy tính, lái xe hình có thiết bị chấm điểm tự động, khơng có sát hạch viên xe nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, hạn chế đáng kể tượng tiêu cực Các kỳ sát hạch có Thanh tra giao thông tổ chức giám sát nên khâu sát hạch lái xe minh bạch, khách quan - Sở GTVT không tiếp nhận hồ sơ để đổi trả giấy phép lái xe qua người trung gian; trì đường dây nóng để hướng dẫn, trả lời khiếu nại, tố cáo,… thủ tục lệ phí thời gian cấp đổi giấy phép lái xe công khai nơi cấp đổi 3.3.3.6 Công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện a Công tác quản lý phương tiện: - Công tác kiểm tra kỹ thuật bảo vệ môi trường + Áp dụng khoa học kỹ thuật công tác kiểm định thực dây chuyền kiểm định liên hoàn để rút ngắn thời gian kiểm định + Nâng cao chất lượng chuyên môn giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho người làm công tác kiểm định + Kiên không cấp giấy chứng nhận đăng kiểm cho xe không đạt tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường quy định hành để tham gia giao thông + Thực kiểm tra giám sát thường xuyên, định kỳ, đột xuất hoạt động kiểm định chất lượng phương tiện; tổ chức thực kiểm tra, đánh giá định kỳ phù hợp với điều kiện đơn vị đăng kiểm + Có hình thức xử phạt, cảnh cáo việc cán làm công tác kiểm định có hành vi sách nhiễu hay kiểm định không minh bạch bị phát vi phạm - Biểu tượng logo xe: Lực lượng Thanh tra GTVT, Cảnh sát giao thông tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm trương hợp xe có nhãn hiệu, logo không quy định đăng ký quy định hoạt động vận tải khách ô tô theo Luật Giao thông đường hành b Công tác quản lý người điều khiển phương tiện: Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 106 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa - Vấn đề sức khỏe lái xe quan trọng Trong trình điều khiển phương tiện giới sức khỏe khơng tốt gây tai nạn giao thông lái xe chuyên nghiệp, lái xe khách Vì sở y tế phải thực nghiêm túc việc khám sức khoẻ cho người học lái xe, học lái xe ô tô Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải nên tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho đội ngũ lái xe, đảm bảo lái xe đủ sức khoẻ lái xe đường; đồng thời thực nghiêm túc việc bố trí tài xế luân phiên tuyến đường dài theo quy định - Thường xuyên tổ chức hội thi lái xe giỏi để nâng cao tay nghề, kỹ cho lái xe - Xử lý nghiêm người điểu khiển phương tiện khơng có giấy phép giấy phép khơng hạng quy định, có chất kích thích máu lái xe Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 107 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Với đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Trà Vinh”, tác giả nghiên cứu phân tích rút số điểm sau: - Tổng hợp vấn đề sở lý luận bản, quan điêm đạo mang tính định hướng Đảng Nhà nước, quan quản lý hoạt động vận tải hành khách tơ nước nói chung thực trạng tỉnh Trà Vinh nói riêng - Luận văn nêu thực trạng trình quản lý thị trường hoạt động vận tải khách tơ Từ thực trạng đó, người nghiên cứu tiến hành phân tích tìm ngun nhân dẫn tới tình trạng quản lý yếu kém, cịn nhiều thiếu sót bất cập Đồng thời kết hợp nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách ô tô số địa phương nước để làm sở hồn thiện cơng tác quản lý vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Trà Vinh - Luận văn đưa định hướng chung số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý hoạt động vận tải khách ô tô, từ nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, đảm bảo trật tự an toàn giao thông, mang lại niềm tin cho hành khách xe Bên cạnh đó, luận văn cịn đưa số kiến nghị quan nhà nước, đề xuất số ý tưởng quy hoạch hạ tầng giao thông vận tải để mang lại đồng quản lý II KIẾN NGHỊ Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Trà Vinh, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, xây dựng, bổ sung văn pháp luật quy định hoạt động vận tải hành khách ô tô hướng dẫn tổ chức thực như: xây dựng Luật vận tải đô thị, bổ sung quy định cụ thể việc quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện VHKHCC Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 108 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa - UBND tỉnh nghiên cứu áp dụng chế sách khuyến khích phát triển giao thơng vận tải nói chung ngành VTHK tơ nói riêng; có kế hoạch bố trí nguồn ngân sách để thực xây dựng sở hạ tầng giao thông theo quy hoạch phê duyệt (hệ thống đường, cầu cống, hệ thống bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ,…) - Sở GTVT nghiên cứu biện pháp nhằm siết chặt công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện Chỉ đạo lực lượng Thanh tra GTVT tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm quy định vận tải hành khách ô tô hoạt động khai thác, kinh doanh bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ cá nhân, tổ chức Đồng thời thường xuyên kiểm tra nội nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực xảy - Sở GTVT chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố Vinh, thị xã đơn vị liên quan tổ chức triển khai thực quy hoạch bến xe khách địa bàn tỉnh đến năm 2020 Trên số kiến nghị, điều kiện thời gian có hạn, học viên tiến hành nghiên cứu phân tích dựa khoa học điều kiện thực tế nhằm đưa giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô phù hợp thời kỳ, góp phần xây dựng kinh tế đất nước, bước hội nhập kinh tế giới Với đặc điểm hệ thống pháp luật dần hồn thiện luận điểm mà luận văn đưa góp phần làm cho cơng tác quản lý vận tải sớm vào nề nếp Trong trình nghiên cứu, học viên nhận hướng dẫn tận tình PGS TS Từ Sỹ Sùa ý kiến đóng góp quý báu bạn đồng nghiệp, nhà quản lý doanh nghiệp đặc biệt mong muốn hưởng dịch vụ vận tải có chất lượng cao nhân dân tỉnh Trà Vinh Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành định hướng phát triển vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Trà Vinh vấn đề rộng lớn, thời gian nghiên cứu có hạn nên học viên khơng tránh khỏi thiếu sót, Vì vậy, học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà nghiên cứu để nâng cao kiến thức, áp dụng q trình cơng tác, góp phần xây dựng ngành vận tải tỉnh Trà Vinh ngày vững mạnh, có quy củ nề nếp, hướng tới văn minh, đại./ Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 109 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS TS Từ Sỹ Sùa, Môi trường giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải [2] TS Trần Thị Lan Hương chủ biên, Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải [3] PGS.TS Từ Sỹ Sùa chủ biên, Luận chứng kinh tế kỹ thuật thiết kế sở sản xuất vận tải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [4.] PGS.TS Từ Sỹ Sùa, Thương vụ vận tải, NXB Giao thông vận tải [5.] Nguyễn Văn Điệp chủ biên, Kinh tế vận tải, NXB Giao thông vận tải [6.] PGS.TS Nghiêm Văn Dĩnh chủ biên, Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng giao thông, NXB Giao thông vận tải [7.] PGS TS A Pebehko, Tổ chức vận tải ô tô, người dịch: Trương Đức Thân - Lại Văn Quý, NXB Giao thông vận tải [8.] PGS TS Nguyễn Văn Thụ, chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng vận tải hành khách ô tô liên tỉnh năm 2006 [9.] - PGS.TS Nghiêm Văn Dĩnh chủ biên, Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng giao thông, NXB Giao thông vận tải [10.] Luật Giao thông đường năm 2001 sửa đổi năm 2008 [11.] Các văn thực Luật Giao thông đường như: - Nghị định số 91/2009/NĐ-CP, ngày 21/10/2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô - Nghị định số 93/2012/NĐ-CP, ngày 08/11/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 91/2009/NĐ-CP, ngày 21/10/2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ Luận văn Thạc sỹ Khố học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 110 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa - Nghị định số 171/2013/NĐ-CP, ngày 13/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt - Thông tư số 22/2009/TT-BGTVT, ngày 06/10/2009 Bộ Giao thông vận tải Quy định thủ tục kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông giới đường - Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT, ngày 31/8/2010 Bộ Giao thông vận tải Quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Thông tư số 49/2012/TT-BGTVT, ngày 12/12/2012 Bộ Giao thông vận tải Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe - Thông tư số 19/2012/TT-BGTVT, ngày 06/6/2012 Bộ Giao thông vận tải Quy định bảo hành, bảo dưỡng xe ô tô sở sản xuất, thương nhân nhập xe ô tô - Thông tư liên tịch số 12/2008/TTLT-BGTVT-BNV, ngày 05/12/2008 Bộ Giao thông vận tải Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giao thông vận tải thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện - Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT, ngày 06/8/2013 Bộ Giao thông vận tải Quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Thông tư số 68/2013/TT-BGTVT, ngày 31/12/2013 Bộ Giao thông vận tải Quy định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành giao thông vận tải - Thông tư số 64/2013/TT-BGTVT, ngày 31/12/2013 Bộ Giao thông vận tải Quy định việc thành lập; nhiệm vụ, quyền hạn phận tham mưu công tác tra chuyên ngành giao thông vận tải - Thông tư số 55/2013/TT-BGTVT, ngày 26/12/2013 Bộ Giao thông vận tải Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014 SVTH: Dương Thành Huynh 111 GVHD: PGS.TS Từ Sỹ Sùa [12.] Các văn pháp luật quy định quy hoạch phát triển kinh tế xã hội giao thông vận tải tỉnh Trà Vinh như: - Quyết định số 344/2005/QĐ-TTg, ngày 26/12/2005 Thủ tướng Chính phủ phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển giao thông vận tải vùng đồng Sông Cửu Long đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Quyết định số 206/2004/QĐ-TTg, ngày 10/12/2004 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020 - Quyết định số 1237/QĐ-TTg, ngày 24/8/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Quyết định số 321/QĐ-TTg, ngày 05/3/2010 Thủ tướng Chính phủ việc "Phê duyệt đề án tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải" - Quyết định số 1113/QĐ.UBT, ngày 26/8/1997 Chủ tịch UBND tỉnh việc phê duyệt quy hoạch tổng thể giao thông tỉnh Trà Vinh giai đoạn (1997-2015) [13.] Niên giám thống kê báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Trà Vinh Luận văn Thạc sỹ Khoá học 2012 - 2014