Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng các hồ chứa thủy lợi trên địa bàn tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết Luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình trước Tác giả Nguyễn Thế Anh i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đào tạo, giúp đỡ thầy cô Trường Đại học Thủy lợi Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS TS Vũ Thanh Te - người hướng dẫn tận tình giúp đỡ suốt trình làm Luận văn Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An; lãnh đạo, chuyên viên Chi cục Thủy lợi Nghệ An; Công ty TNHH Thủy lợi, chuyên viên phịng Nơng nghiệp PTNT, cán xã, hợp tác xã địa bàn tỉnh Nghệ An tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, q trình viết Luận văn, thời gian có hạn kiến thức cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận quan tâm hướng dẫn, góp ý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm chung chất lượng cơng trình xây dựng 1.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng (QLCLXD) 1.2.1 Khái niệm QLCLXD 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng 11 1.2.3 Các chức QLCLXD 12 1.2.4 Các phương thức QLCLXD 15 1.3 Tổng quan hệ thống hồ chứa nước tỉnh Nghệ An 22 1.4 Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi: 22 1.5 Những tồn chất lượng cơng trình thủy lợi Việt Nam 25 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG TRONG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 29 2.1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 29 2.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 29 2.1.2 Các khái niệm chất lượng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 30 iii 2.1.3 Vai trò mục đích quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 31 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 31 2.2 Những văn pháp lý quy định quản lý chất lượng cơng trình 32 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi 34 2.3.1 Nhân tố khách quan 34 2.3.2 Nhân tố chủ quan 35 2.4 Tiêu chí phương pháp xác định ảnh hưởng tiêu chí quản lý nhà nước ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy lợi 36 2.4.1 Tiêu chí quản lý nhà nước ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy lợi 36 2.4.2 Phương pháp khảo sát thống kê dùng để đánh giá mức độ ảnh hưởng tiêu chí 48 2.4.3 Quy trình thu thập liệu 52 2.4.4 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia đánh giá mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng cơng trình 54 Kết luận chương 58 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC HỒ CHỨA THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 59 3.1 Giới thiệu chung Chi cục Thủy lợi Nghệ An 59 3.2 Tình hình chất lượng hồ chứa thủy lợi thời gian vừa qua địa bàn tỉnh Nghệ An 65 3.3 Phân tích lựa chọn tiêu chí cơng tác quản lý nhà nước ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình hồ chứa thủy lợi tỉnh Nghệ An 73 3.3.1 Các tiêu chí quản lý nhà nước ảnh hưởng tới chất lượng công trình hồ chứa thủy lợi 73 3.3.2 Kết khảo sát chuyên gia xác định ảnh hưởng tiêu chí quản lý nhà nước đến chất lượng cơng trình hồ chứa nước địa bàn Nghệ An 74 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh thời gian tới 84 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện chế, sách, văn quy phạm pháp luật xây dựng, thủy lợi 84 iv 3.4.2 Giải pháp công tác kiểm tra, tra chất lượng cơng trình hồ chứa 85 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 86 3.4.4 Giải pháp nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể liên quan 87 3.5 Đề xuất kế hoạch triển khai thực giải pháp 88 3.5.1 Kiện toàn tổ chức 88 3.5.2 Hoàn thiện chế, sách 89 3.5.3 Thực công tác kiểm tra, tra 89 3.5.4 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất 90 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình yếu tố chất lượng Hình 1.2 Mơ hình hóa khái niệm chất lượng 11 Hình 1.3 Hệ thống đảm bảo chất lượng 18 Hình 1.4 Mơ hình đảm bảo chất lượng 19 Hình 1.5 Kiểm sốt chất lượng tồn diện 21 Hình 2.1 Sơ đồ phương thức quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 34 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Chi cục Thủy lợi Nghệ An 60 Hình 3.2 Biểu đồ thể tỷ lệ số năm kinh nghiệm công tác 77 Hình 3.3 Biểu đồ thể tỷ lệ tham gia số dự án, cơng trình 78 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Mẫu bảng khảo sát 54 Bảng 2.2 Nội dung phiếu khảo sát ý kiến chuyên gia 56 Bảng 3.1 Phân vùng cơng trình hồ chứa thủy lợi tỉnh Nghệ An 66 Bảng 3.2 Tổng hợp trạng công trình hồ chứa thủy lợi vùng 67 Bảng 3.3 Tổng hợp trạng cơng trình hồ chứa thủy lợi vùng 68 Bảng 3.4 Tổng hợp trạng cơng trình hồ chứa thủy lợi vùng 70 Bảng 3.5 Tổng hợp trạng cơng trình hồ chứa thủy lợi vùng 72 Bảng 3.6 Kết khảo sát tiêu chí 74 Bảng 3.7 Kết thống kê đối tượng tham gia 76 Bảng 3.8 Kết thống kê đối tượng trả lời theo thời gian kinh nghiệm công tác 76 Bảng 3.9 Kết thống kê đối tượng trả lời theo kinh nghiệm tham gia (xây dựng, quản lý, vận hành, khai thác hồ chứa ) số dự án cơng trình 77 Bảng 3.10 Bảng đánh giá độ tin cậy tài liệu điều tra 79 Bảng 3.11 Kết phân tích theo trị số trung bình 81 Bảng 3.12 Kết thống kê miêu tả nhân tố 82 Bảng 3.13 Tổng hợp Kết cho điểm chuyên gia 84 Bảng 3.14 Thống kê kết cho điểm chuyên gia 84 Bảng 3.15 Phụ lục Phiếu khảo sát 96 vii DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Từ sử dụng Diễn giải BCHTW Ban chấp hành Trung ương BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BCNCKT Báó cáo nghiên cứu khả thi CLXD Chất lượng xây dựng CTTL Công trình thủy lợi CQCM Cơ quan chun mơn ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi KT - XH Kinh tế - xã hội QLCL Quản lý chất lượng QLCLXD Quản lý chất lượng xây dựng PTNT Phát triển nông thôn TKKT Thiết kế kỹ thuật TKCS Thiết kế sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích lớn nước, có điều kiện tự nhiên, địa hình, khí hậu để phát triển kinh tế nơng nghiệp Đóng góp khơng nhỏ vào phát triển việc vận hành, khai thác hiệu cơng trình thủy lợi Nghệ An địa phương có số lượng cơng trình thủy lợi nhiều nước, đặc biệt hồ chứa nước Hiện nay, tồn tỉnh có hệ thống thuỷ nông lớn (hệ thống thuỷ nông Bắc hệ thống thuỷ nơng Nam), có 1.163 hồ chứa, 427 đập dâng, 702 trạm bơm điện, 15 tuyến tiêu lớn, hàng trăm cống tưới, tiêu lớn nhỏ Trong có hồ chứa có dung tích vừa lớn hồ Vực Mấu, Sông Sào, Vệ Vừng, Khe Đá Các cống đầu mối tưới, tiêu lớn: Mụ Bà, Diễn Thành, Diễn Thuỷ, Nam Đàn, Bến Thuỷ, Nghi Quang; 6.300 km kênh mương (có gần 4.700 km kênh mương kiên cố hoá), hàng trăm cống tưới tiêu lớn nhỏ; Hàng năm cơng trình thủy lợi cấp nước tưới cho 260.000 ha, giải tiêu cho 52.000 ha, cung cấp nước cho ngành kinh tế sinh hoạt nhân dân góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Việc quản lý, vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi giao cho doanh nghiệp thủy nông xã, HTX phụ trách, cụ thể: - Các doanh nghiệp thủy nông: đảm nhiệm việc quản lý vận hành, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi chính, bao gồm: Hệ thống thủy nơng Bắc - Nam 102 hồ đập loại lớn, 71 trạm bơm, 260 đập dâng hệ thống thuỷ nông lớn (hệ thống thuỷ nông Bắc hệ thống thuỷ nông Nam) - Các xã, HTX quản lý cơng trình độc lập nằm gọn địa bàn xã gồm có 530 hồ đập loại nhỏ, 640 trạm bơm 167 đập dâng phần kênh mương nội đồng (Cơng trình đầu mối, kênh cấp I, II doanh nghiệp quản lý) Tuy nhiên, trạng công thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An phần lớn xây dựng từ 40-80 năm, kỹ thuật, công nghệ cũ, xuống cấp, hư hỏng; số cơng trình xây dựng chưa đồng Ngoài việc thiếu vốn đầu tư, tượng vi phạm, xâm chiếm hành lang cơng trình thủy lợi, công tác quản lý nhà nước ngành thủy lợi, đặc biệt hồ chứa nước bị xem nhẹ, chưa quan tâm nhiều Từ nguyên nhân gây nên việc vận hành, khai thác hồ chứa nước hiệu quả, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp kinh tế địa phương Chính vậy, Đề tài "Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An" đời nhằm đưa giải pháp góp phần giải cơng việc nói Mục đích nghiên cứu đề tài Từ thực trạng chất lượng cơng trình hồ chứa thủy lợi để đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý nhà nước nhằm vận hành, khai thác hiệu hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2019 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Tổng quan sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng giải pháp đề xuất, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước, đảm bảo an toàn lực phục vụ cho hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu áp dụng cho đối tượng quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An năm gần (20162019) Bảng 3.13 Tổng hợp Kết cho điểm chuyên gia NT1 NT2 NT3 NT4 NT1 3 11 0.34 NT2 2 0.25 NT3 2 0.19 NT4 1 0.22 ∑∑ Htk = 32 ∑ Wt = Bảng 3.14 Thống kê kết cho điểm chuyên gia Chỉ tiêu NT1 NT2 NT4 NT3 Tổng Trọng số 0.34 0.25 0.22 0.19 Từ kết trên, cho ta thấy tiêu chí ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hồ chứa nhân tố ảnh hưởng lớn NT1 có trọng số lớn 0.34, nhân tố NT2 có trọng số 0.25, NT4 có trọng số 0.22 NT3 có trọng số 0.19 Vậy, tiêu chí hồn thiện chế, sách, văn quy phạm pháp luật thủy lợi ảnh hưởng nhiều nhất, Tiêu chí cơng tác kiểm tra, tra chất lượng cơng trình hồ chứa; Tiêu chí nâng cao chất lượng tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; cuối Tiêu chí trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể liên quan 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh thời gian tới 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện chế, sách, văn quy phạm pháp luật xây dựng, thủy lợi Có thể nói giải pháp quan trọng nhất, quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hồ chứa nói riêng cần dựa sách, văn quy phạm pháp luật Và từ văn bản, quy phạm pháp luật, quan nhà nước có sở quản lý, điều hành lĩnh vực Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hồ chứa cần phải đẩy mạnh việc rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây 84 dựng, thủy lợi để khắc phục tình trạng nhiều văn chất lượng chưa cao, thiếu đồng thiếu dự báo Từ đề xuất cấp, ngành sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ, chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời phân tích, đánh giá bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng, phân cấp quản lý dự án chủ đầu tư, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể tham gia hoạt động xây dựng để nâng cao hiệu lực quản lý dự án mặt tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng Tăng cường tuyên truyền; tổ chức tập huấn, phổ biến văn pháp luật xây dựng, thủy lợi, nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu, toán vốn đầu tư kịp thời có hiệu quả; đặc biệt văn quy phạm pháp luật xây dựng ban hành góp phần nâng cao hiệu cho công tác quản lý chất lượng cơng trình Hiện nay, việc quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hồ chứa, thủy lợi, việc tuân thủ luật, văn xây dựng [1]Luật Xây dựng, [3]Nghị định 59 cần thực [2] Luật Thủy lợi ban hành năm 2017 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2018, với văn quy phạm luật ban hành [7] Nghị định 114, Thông tư hướng dẫn 3.4.2 Giải pháp công tác kiểm tra, tra chất lượng cơng trình hồ chứa Quy định cụ thể chế phối hợp công tác tra, kiểm tra, giám sát đơn vị thực tránh tình trạng trùng lặp, lãng phí thời gian quan Công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán phải thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư xây dựng hồ chứa (lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý chất lượng cơng trình; cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng đến hồn thiện cơng trình đưa vào sử dụng), tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng tiến hành Nâng cao lực lực lượng tra, sai phạm đầu tư xây dựng tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra khó khăn, song lực lượng kiểm tra yếu thiếu 85 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Ngăn chặn kịp thời hành vi có biểu tiêu cực; xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Kiên xử lý đối vi phạm hoạt động xây dựng chủ đầu tư, nhà thàu đơn vị tham gia có liên quan Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút, tạo điều kiện huy động nhà thầu có lực, trình độ cao, đáp ứng yêu cầu vào hoạt động 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu đơn vị tư vấn trước định lựa chọn để thực dự án đầu tư theo Thông tư 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Thường xuyên tổ chức kiểm tra, hướng dẫn, tham gia sát hạch cấp chứng hành nghề đủ điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn; đồng thời kiến nghị thu hồi chứng tổ chức, cá nhân không đủ lực có hành vi vi phạm hành nghề tư vấn Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng việc, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, để tránh việc dự án phải điều chỉnh nhiều lần gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Trong trình thực hiện, kiểm tra, thẩm định cần xin ý kiến quan quản lý, đơn vị có liên quan quyền địa phương trước trình cấn có thẩm quyền định đầu tư Cần xử lý nghiêm vi phạm đơn vị, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư đăng tải trang thông tin điện tử thông tin đại chúng 86 3.4.4 Giải pháp nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể liên quan - Chủ đầu tư, người chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn Nhà thầu, ký kết hợp đồng kinh tế, giám sát nghiệm thu chất lượng cơng trình từ khâu Lập dự án, Khảo sát, Thiết kế, Thi công đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tốn cơng trình Vì vậy, chủ đầu tư thực cơng trình, dự án cần nhận thức nâng cao trách nhiệm: + Từng bước kiện tồn, xếp, bố trí lại cán chủ đầu tư Ban QLDA, đảm bảo đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định Luật Xây dựng nhằm triển khai có hiệu cơng tác quản lý chất lượng + Kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực quản lý ĐTXD + Tổ chức lựa chọn nhà thầu phải thực nghiêm túc để chọn đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có đủ lực tài chính, thiết bị, nhân lực nhằm thực hợp đồng xây dựng đảm bảo hiệu quả, tiến độ,chất lượng theo yêu cầu; + Hàng năm tổ chức đánh giá, phân loại chủ đầu tư, có chế, chế tài khen thưởng xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, gây lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng - Các đơn vị tư vấn thực công việc phù hợp với điều kiện lực cấp có thẩm quyền cho phép, giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định pháp luật; cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chun mơn, nâng cao trình độ chun môn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát - Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công 87 theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm 3.5 Đề xuất kế hoạch triển khai thực giải pháp Dựa nghiên cứu hạn chế công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hồ chứa Chi cục Thủy lợi Nghệ An, đồng thời tác giả đưa số giải pháp khắc phục tồn Tác giả xin đề xuất kế hoạch triển khai thực giải pháp có hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An sau: 3.5.1 Kiện tồn tổ chức Để phù hợp với tình hình thực tế địa phương; bảo đảm thống nhất, khơng chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ phịng tổ chức khác thuộc Sở Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An cần có điều chỉnh: - Trước mắt, phân công rõ chức quản lý chất lượng cơng trình cho phịng Quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Chi cục Thủy lợi; đồng thời cần có phối hợp tốt 02 đơn vị cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh - Những năm tiếp theo, tách phận quản lý chất lượng cơng trình khỏi phịng Kế hoạch tài theo hướng dẫn Thơng tư liên tịch số 14/2015/TTLTBNNPTNT-BNV ngày 25 tháng năm 2015 liên Bộ Nông nghiệp PTNT; Bộ Nội vụ Xây dựng đề thành lập phòng Quản lý xây dựng cơng trình báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập, Với nhiệm vụ chuyên môn quản tham mưu cho Lãnh đạo Sở công tác quản lý chất lượng chuyên ngành - Kiện toàn, bổ sung biên chế cho phòng Thanh tra Chi cục Thủy lợi Hiện nay, phòng Thanh tra Chi cục Thủy lợi gồm 03 biên chế có 01 biên chế xây dựng bản, khó cơng tác xây dựng kế hoạch thực tra, kiểm tra chất lượng cơng trình thủy lợi 88 3.5.2 Hồn thiện chế, sách - Về văn quy phạm pháp luật: Hiện Luật xây dựng Luật đầu tư cơng có nhiều điểm chưa thống nhất; đặc biệt việc xác định quan chuyên mơn chủ trì tổng hợp trình hồ sơ dự án đến người định đầu tư để xem xét, định phê duyệt (Điều 57, Luật xây dựng; Điều 31, Nghị định 136/2015/NĐ-CP) Trong thời gian tới, phải kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp - Hiện nay, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định phân công cho quan chuyên môn lĩnh vực quản lý xây dựng Tuy nhiên, nhiều nội dung chưa rõ chồng chéo, đặc biệt Sở Xây dựng Sở chuyên ngành khác Nội dung cần phối hợp với Sở Xây dựng ban hành hướng dẫn cụ thể, cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn - Về Luật Thủy lợi [2], dù có nhiều điểm mới, phù hợp với xu phát triển xã hội, ban hành (có hiệu lực từ ngày 01/7/2018) nên cần phải phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn Luật văn Luật tới cá nhân, đơn vị, tổ chức liên quan Trong vai trò quan tham mưu quan trọng, cấp Bộ Tổng cục Thủy lợi, cấp tỉnh Chi cục Thủy lợi, cấp huyện phịng Nơng nghiệp PTNT (hoặc phòng tương đương), quan cần phối hợp để thực tốt vai trò tham mưu việc tuyên truyền, phổ biến Luật Thủy lợi [2] 3.5.3 Thực công tác kiểm tra, tra Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 26/2016/TT-BXD Ngày 26/10/2016 Quy định số nội dung Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ Theo Sở Nông nghiệp PTNT phải thực hiên công tác kiểm tra chất lượng cơng trình từ lập dự án đến hoàn thành Đặc biệt giai đoạn thi công, phải tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đột xuất kịp thời phát sai sót, vi phạm nhà thầu để có biện pháp xử lý, cần thiết phải điều chỉnh lại hồ sơ thiết kế Hàng năm, phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra gửi chủ đầu tư, đơn vị có liên quan phối hợp thực hiện, đặc biệt kiểm tra giám sát cộng đồng Kết thúc 89 quí, đợt tra phải có báo cáo cụ thể, trường hợp nghiêm trọng phải báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xin ý kiến đạo Phối hợp với Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tiến hành kiểm tra lực nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát, xây lắp địa bàn tỉnh để có biện pháp xử lý Đối với nhà thầu không đảm bảo yêu cầu đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tư thu hồi giấy đăng ký kinh doanh hoạt động tư vấn hoạt động xây dựng 3.5.4 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất Để công tác quản lý chất lượng cơng trình đạt hiệu quả, u cầu cán làm công tác quản lý chất lượng phải có kiến thức chun mơn, có kinh nghiệm cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực - Hiện cán thực công tác xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Chi cục Thủy lợi Nghệ An có trình độ Đại học trở lên Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thẩm định chất lượng cơng trình ngồi trình độ chun mơn cần có kinh nghiệm thực tế Do hàng năm cần phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức đồn kiểm tra trường để tích lũy kinh nghiệm - Bên cạnh việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần phải có giải pháp ưu tiên trang bị kỹ thuật, thiết bị, cơng nghệ để giúp ích cơng tác quản lý chất lượng xác hiệu Như thiết bị định vị, thiết bị kiểm định chất lượng phần mềm kỹ thuật - Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh hàng năm bố trí nguồn kinh phí tổ để tổ chức chương trình hội thảo chuyên đề quản lý chất lượng cơng trình, hướng dẫn thực quy định Phát luận xây dựng cho đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa tỉnh 90 Kết luận chương Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động thưởng xuyên, xuyên suốt giai đoạn từ kháo sát, thiết thi công khai thác cơng trình Quản lý chất lượng nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn thiết kế chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng; kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn, khắc phục tồn thiếu sót Nguồn lực đầu tư lớn phải quản lý chặt chẽ để hạn chế tối đa tình trạng lãng phí đầu tư, tránh xảy cố an toàn lao động chất lượng thi công Do vậy, việc thực công tác quản lý chất lượng cơng trình quan nhả nước điều cần thiết Để đạt hiệu cao công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cần có vào hệ thống trị, khơng nỗ lực Cơ quan chun mơn mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, nguồn vốn đầu tư vào cơng trình, dự án phát huy hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội Trong chương 3, tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hồ chứa Chi cục Thủy lợi, Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An Trên sở tồn tại, hạn chế nay, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình hồ chứa Chi cục Thủy lợi, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An như: Giải pháp kiện toàn tổ chức, hồn thiện chế, sách; giải pháp cơng tác kiểm tra, tra; giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn, thẩm định phê duyệt dự án; giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư chủ thể liên quan Để thực giải pháp có hiệu quả, tác giả đề xuất kế hoạch nội dung cần thực thời gian tới Chi cục Thủy lợi Nghệ An 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Với vai trò quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, tỉnh Nghệ An nói riêng hoạt động đầu tư xây dựng cấp Đảng, cấp quyền, Bộ, Ngành từ Trung ương đến địa phương quan tâm Trong thời gian qua, UBND tỉnh Nghệ An tăng cường đạo công tác quản lý đầu tư theo quy định Luật Xây dựng; tiến hành rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; ban hành chế cửa liên thông thủ tục liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng; kiện toàn Ban Quản lý đầu tư xây dựng theo quy định Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng từ trước xảy nhiều tình trạng tiêu cực, thất thốt, gây ảnh hưởng đến hiệu sử dụng quản lý vốn đầu tư, đồng thời gây tác động xấu đến tốc độ tăng trưởng Do việc phân tích tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng đưa giải pháp thực tốt công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi nhằm đáp ứng u cầu cấp bách để góp phần phát triển ngành Nơng nghiệp PTNT thời gian tới tỉnh Tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách khoa học tình hình cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng thời gian qua Những kết đạt công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng góp phần thúc đẩy phát triển nhanh bền vững tiêu kinh tế – xã hội địa phương Ngoài ra, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi; đồng thời đưa giải pháp khắc phục, hoàn thiện điều kiện cần 92 có để thực thành cơng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Tác giả nghiên cứu vấn đề cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế, thời gian nghiên cứu không nhiều, thời gian công tác ngành kinh nghiệm quản lý nhà nước cịn hạn chế, đề án khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong trân trọng cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến đánh giá thầy, đóng góp ý kiến đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Tác giả hy vọng rằng, kết đạt nghiên cứu góp phần nâng cao lực nhận thức lý luận thực tiễn q trình cơng tác thân sau Kiến nghị 2.1 Chính phủ Bộ ngành Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình, thủy lợi theo hướng cải cách thủ tục, bảo đảm kiểm sốt chất lượng cơng trình thông qua chủ thể trực tiếp, gián tiếp tham gia quản lý Kịp thời ban hành Nghị định, Thông tư, định để hướng dẫn thi hành Luật Đối với dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách Trung ương địa bàn tỉnh Nghệ An đề nghị Chính phủ tạo điều kiện cấp đủ kinh phí phê duyệt đảm bảo dự án đưa vào sử dụng tiến độ phát huy hiệu 2.2 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Tăng cường công tác nhân cho đơn vị quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, buổi hội thảo nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý cho cán Cần thực tốt công tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng; bổ sung cán có chun mơn phù hợp phận cửa 93 Thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp PTNT theo quy định Điều 18, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị; với chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014; [2] Quốc hội, Luật Thủy lợi, Số 08/2017/QH14, ngày 19 tháng năm 2017; [3] Chính phủ, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; [4] Chính phủ, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017; [5] Chính phủ, Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi, Số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018; [6] Chính phủ, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015; [7] Chính phủ, Nghị định quản lý an toàn đập, hồ chứa nước, Số 114/2018/NĐ- CP ngày 04/9/2018; [8] GS.TS Vũ Thanh Te, Quản lý chất lượng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, [9] Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Chi cục Thủy lợi Nghệ An, Báo cáo đánh giá trạng cơng trình thủy lợi tỉnh Nghệ An hàng năm; [10] UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định Phê duyệt Quy hoạch thủy lợi tỉnh Nghệ An đến năm 2020, có tính đến năm 2030 điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng, Số 6887/QĐ-UBND ngày 30/12/2017; Website [11] Chính phủ, www.chinhphu.vn/, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; [12] Bộ Nơng nghiệp PTNT, www.mard.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT 95 [13] Tỉnh Nghệ An, www.nghean.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An [14] Chi cục Thủy lợi Nghệ An, www.chicucthuyloi.nghean.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử Chi cục Thủy lợi văn phòng thường trực PCTT TKCN tỉnh Nghệ An; [15] Trường đại học Thủy lợi, www.tlu.edu.vn/, Website Trường đại học Thủy lợi 96 Bảng 3.15 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẾN CHẤT LƯỢNG HỒ CHỨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016-2019 Phiều khảo sát nhằm mục đích thu thập thơng tin cho Đề tài nghiên cứu "Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An", khơng mục đích khác Thông tin người khảo sát: - Họ tên: - Chức vụ đơn vị công tác: - Số năm kinh nghiệm: - Dự án (cơng trình) tham gia: Biểu khảo sát: Mức độ ảnh hưởng (Thang điểm) STT Các tiêu chí quản lý nhà nước ảnh hưởng đến chất lượng hồ chứa Tiêu chí lập quản lý quy hoạch thủy lợi; Tiêu chí hồn thiện chế, sách, văn quy phạm pháp luật xây dựng, thủy lợi; Tiêu chí kiểm tra kiểm sốt việc tn thủ pháp luật quản lí đầu tư xây dựng Tiêu chí phân cấp quản lý cơng trình hồ chứa; Tiêu chí đánh giá hiệu dự án hồ chứa nước; Tiêu chí kiểm tra, tra chất lượng cơng trình hồ chứa; Tiêu chí quản lí điều hành cơng tác phịng chống lụt bão; Tiêu chí tra chất lượng xây dựng; Tiêu chí kiểm tốn chi phí đầu tư xây 97 Rất ảnh hưởng (1 điểm) Ít ảnh hưởng (2 điểm) Ảnh hưởng (3 điểm) Ảnh hưởng đáng kể (4 điểm) □ □ □ □ Ảnh hưởng đáng kể (5 điểm) □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Mức độ ảnh hưởng (Thang điểm) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Các tiêu chí quản lý nhà nước ảnh hưởng đến chất lượng hồ chứa dựng; Tiêu chí chất lượng tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Tiêu chí quản lý chất lượng môi trường nước hồ chứa nước; Tiêu chí trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể liên quan; Tiêu chí kiểm tra cơng tác quản lý giai đoạn thi công xây dựng hồ chứa; Tiêu chí phê duyệt kế hoạch bảo trì hồ chứa; Tiêu chí kiểm tra cơng tác quản lý an toàn hồ đập giai đoạn vận hành; Tiêu chí cắm mốc bảo vệ phạm vi hồ chứa; Tiêu chí phối hợp đơn vị quản lý hồ chứa quyền địa phương Tiêu chí nâng cao lực cán kỹ thuật vận hành hồ chứa; Ảnh hưởng (3 điểm) Ảnh hưởng đáng kể (4 điểm) Ảnh hưởng đáng kể (5 điểm) □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Rất ảnh hưởng (1 điểm) Ít ảnh hưởng (2 điểm) □ NGƯỜI KHẢO SÁT (Ký, ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn đóng góp thơng tin anh (chị)! Phiếu khảo sát xin gửi địa chỉ: Nguyễn Thế Anh, Chi cục Thủy lợi Nghệ An, số Nguyễn Thị Minh Khai - Thành phố Vinh - Tỉnh Nghệ An 98 ... yếu quản lý nhà nước ảnh hưởng đến chất lượng hồ chứa thủy lợi; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ... quản lý nhà nước đến chất lượng cơng trình hồ chứa nước địa bàn Nghệ An 74 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước chất lượng hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh thời gian tới... PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC HỒ CHỨA THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 59 3.1 Giới thiệu chung Chi cục Thủy lợi Nghệ An 59 3.2 Tình hình chất lượng