Nghiên cứu giải pháp quản lý hiệu quả chất lượng các công trình đường ô tô trên địa bàn tỉnh đồng nai,luận văn thạc sỹ xây dựng đường ô tô và đường thành phố

LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Giao Thông Vận Tải sở 2, Khoa Đào tạo sau đại học, khoa Công trình Tơi xin trân trọng cảm ơn đến Thầy giáo TS Lê Văn Bách người hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành đề tài Trong trình học tập cao học nghiên cứu đề tài Trường Đại học Giao Thông Vận Tải - Cơ sở 2, đạt kết ngày hôm xin cảm ơn ghi nhớ công lao Thầy Cô trường Đại học Giao thơng Vận Tải nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn Tôi xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè quan nơi tơi cơng tác bên tôi, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi học tập, nghiên cứu, hồn thành đề tài Q trình nghiên cứu hồn thành đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong chia sẻ đóng góp ý kiến Thầy, Cô đồng nghiệp Trân trọng cám ơn./ Đồng Nai, ngày 21 tháng năm 2014 Người thực Võ Hoàng Long MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài II Mục tiêu nghiên cứu đề tài III Đối tượng nghiên cứu IV Phạm vi nghiên cứu V Phương pháp nghiên cứu VI Kết cấu luận văn: Chương - Tổng quan hệ thống quản lý chất lượng xây dựng đường ô tô 1.1 Bản chất công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng đường ô tô 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng cơng trình 1.1.2.2 Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình 10 1.1.2.3 Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 17 1.1.2.4 Bảo hành cơng trình xây dựng 32 1.1.2.5 Bảo trì cơng trình xây dựng 33 1.2 Công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình 44 1.2.1 Kiểm tra định kỳ, đột xuất quan quản lý nhà nước xây dựng 44 1.2.2 Báo cáo tình hình chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 45 1.2.3 Xử lý vi phạm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 46 1.3 Quy hoạch, định hướng phát triển giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2020 47 1.3.1 Giới thiệu chung 47 1.3.2 Quan điểm phát triển hệ thống giao thông vận tải 48 1.3.3 Mục tiêu phát triển hệ thống giao thông vận tải 48 1.3.4 Hệ thống giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai 49 1.3.4.1 Hệ thống quốc lộ 49 1.3.4.2 Các tuyến đường vành đai đường cao tốc: 50 1.3.4.3 Mạng lưới đường tỉnh: 52 1.3.5 Quỹ đất dự kiến để phát triển hệ thống giao thông 57 1.3.6 Giải pháp huy động vốn đầu tư sở hạ tầng: 58 1.3.7 Tổ chức thực 59 1.4 Kết luận 60 Chương - Hệ thống quản lý chất lượng hành vấn đề cần giải 61 2.1 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 61 2.1.1 Quản lý nhà nước chất lượng trình xây dựng thuộc cấp trung ương quản lý 61 2.1.1.1 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng trình xây dựng Bộ xây dựng 61 2.1.1.2 Cơ quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuộc quản lý 63 2.1.2 Quản lý nhà nước chất lượng trình xây dựng UBND cấp tỉnh 67 2.1.2.1 Trách nhiệm UBND cấp tỉnh quản lý xây dựng 67 2.1.2.2 Trách nhiệm quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 68 2.1.3 Quản lý nhà nước chất lượng trình xây dựng UBND cấp huyện 70 2.1.3.1 Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm 70 2.1.3.2 Trách nhiệm quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng 71 2.1.3.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã chất lượng cơng trình xây dựng 72 2.2 Môi trường pháp lý quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thông 73 2.2.1 Hệ thống văn luật, nghị định, thông tư, định, quy chế liên quan đến cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thông 73 2.2.2 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật công nghệ liên quan đến cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thông 74 2.3 Một số vấn đề tồn chủ trực tiếp tham gia hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 76 2.3.1 Một số tồn ảnh hưởng đến công tác khảo sát thiết kế 76 2.3.1.1 Giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng: 77 2.3.1.2 Trong thiết kế kỹ thuật vẽ thi công: 77 2.3.1.3 Trong thẩm tra đồ án thiết kế: 78 2.3.1.4 Một số tồn chủ đầu tư công tác quản lý chất lượng khảo sát thiết kế: 79 2.3.2 Một số tồn ảnh hưởng đến chất lượng q trình thi cơng xây dựng cơng trình 80 2.3.2.1 Một số tồn chủ đầu tư công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng 80 2.3.2.2 Một số tồn Tư vấn giám sát công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình giao thông 81 2.3.2.3 Một số tồn q trình thi cơng xây dựng nhà thầu 83 2.3.2.4 Một số tồn cơng tác thí nghiệm: 86 2.3.2.5 Một số tồn công tác nghiệm thu cơng trình: 86 2.3.2.6 Một số tồn cơng tác quản lý, bảo trì cơng trình: 87 2.4 Kết luận 88 Chương - Hoàn thiện nâng cao hệ thống quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đồng Nai 89 3.1 Quan điểm hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng 89 3.2 Hoàn thiện phân cấp, mơ hình, mơi trường pháp lý quản lý chất lượng 92 3.2.1 Hồn thiện phân cấp, mơ hình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đường tô 92 3.2.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đường ô tô 93 3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn đầu tư …… 96 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng khâu khảo sát, thiết kế 96 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng q trình thi cơng xây dựng 99 3.4 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng giai đoạn khai thác, bảo trì103 3.5 Kết luận 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, đất nước chuyển cách nhanh chóng hịa nhập vào kinh tế thị trường giới Các khu công nghiệp mọc lên khắp nơi với quy mô ngày lớn, vận tải hàng hóa nhu cầu lại xã hội ngày nâng cao Cùng với lên đất nước, hệ thống sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng cần thiết Nó tạo động lực mạnh mẽ cho thơng thương hàng hóa kết nối trung tâm kinh kế với Vì hệ thống giao thơng đường năm gần nhà nước người dân đặc biệt quan tâm đầu tư lớn Tuy nhiên, chất lượng cơng trình ln vấn đề làm đau đầu quan quản lý câu hỏi lớn người dân mà đến chưa giải cách triệt để Đồng Nai vùng kinh tế trọng điểm miền Đơng Nam với vị trí địa lý thuận lợi, phía Tây giáp thành phố Hồ Chí Minh, Phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Bình Phước, Lâm Đồng, phía Đơng giáp Bình Thuận Là nơi triển khai hàng loạt dự án đường quan trọng quốc gia như: đường cao tốc Long Thành – Dầu Giây, dự án mở rộng quốc lộ 51, dự án mở rộng quốc lộ 1A đoạn Đồng Nai – Phan Thiết, dự án mở rộng quốc lộ 20, dự án đường cao tốc Biên Hòa – Vũng Tàu, đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết Vì việc tổ chức quản lý chặt chẽ chất lượng cơng trình giao thơng yêu cầu cấp bách Đối với nước phát triển nước ta điều lại có ý nghĩa đặc biệt nhằm tránh gây lãng phí nguồn lực vốn hạn hẹp Là kỹ sư cầu đường có thời gian làm việc sinh sống tỉnh Đồng Nai nên định chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp quản lý hiệu chất lượng cơng trình đường tô địa bàn tỉnh Đồng Nai” cho luận văn tốt nghiệp II Mục tiêu nghiên cứu đề tài Thơng qua việc phân tích chất đối tượng nghiên cứu mặt tồn nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quản lý chất lượng Đề tài kiến nghị số giải pháp nhằm quản lý hiệu chất lượng cơng trình đường tơ III Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi cơng cơng trình đường tơ địa bàn tỉnh Đồng Nai IV Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác quản ý chất lượng cơng trình đường tơ địa bàn tỉnh Đồng Nai V Phương pháp nghiên cứu Phương pháp kết hợp lý thuyết, điều tra, thu thập số liệu hình ảnh kinh nghiệm thực tiễn từ đề xuất giải pháp thực nhằm nâng cao chất lượng kỹ thuật, hiệu thi cơng cơng trình quản lý dự án lĩnh vực xây dựng cơng trình VI Kết cấu luận văn: Chương - Tổng quan hệ thống quản lý chất lượng xây dựng đường ô tô Chương - Hệ thống quản lý chất lượng hành vấn đề cần giải Chương - Hoàn thiện nâng cao hệ thống quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương - TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG Ô TƠ 1.1 Bản chất cơng tác quản lý chất lượng dự án xây dựng đường ô tô 1.1.1 Các khái niệm Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam bao gồm quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn xây dựng Quy chuẩn xây dựng sở để quản lý hoạt động xây dựng để ban hành tiêu chuyển xây dựng Quy chuẩn xây dựng quy định bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành Tiêu chuẩn xây dựng quy định chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực công việc kỹ thuật, tiêu, số kỹ thuật số tự nhiên quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành cơng nhận để áp dụng hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Chính muốn tạo sản phẩm cơng trình có chất lượng tốt cần phải quản lý chất lượng tất khâu trình tạo sản phẩm cơng trình xây dựng 1.1.2 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dựa kết thống kê đưa công việc giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừa nguy xảy chất lượng Quản lý chất lượng cơng trình phải kiểm sốt tất giai đoạn tạo nên cơng trình xây dựng như: kiểm sốt chất lượng cơng tác khảo sát xây dựng; kiểm sốt chất lượng cơng tác thiết kế; kiểm soát chất lượng vật liệu, vật tư thiết bị; giám sát biện pháp thi công tổ chức thi cơng; đánh giá chất lượng cơng trình trước vào sử dụng; áp đặt chế độ bảo hành chế tài nhà thầu xây dựng Ngun tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Công tác khảo sát/thiết kế, thi công xây dựng cơng trình phải đảm bảo an tồn cho thân cơng trình cơng trình lân cận; đảm bảo an tồn q trình thi cơng xây dựng tn thủ quy định Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu để đưa vào sử dụng đáp ứng yêu cầu thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dụng cho cơng trình, dẫn kỹ thuật yêu cầu khác chủ đầu tư theo nội dung hợp đồng quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực phù hợp với cơng việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lượng chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc xây dựng thực trước chủ đầu tư trước pháp luật Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợp với tính chất, quy mơ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình q trình thực đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Người định đầu tư có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức thực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư nhà thầu theo quy định Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình; kiểm tra, giám định chất lượng cơng trình xây dựng; kiến nghị xử lý vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật 1.1.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng cơng trình Trình tự thực quản lý chất lượng khảo sát xây dựng:  Lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng  Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng  Lập phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng  Thực khảo sát xây dựng  Giám sát công tác khảo sát xây dựng  Nghiệm thu kết khảo sát xây dựng  Lưu trữ kết khảo sát xây dựng a Lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng Nhiệm vụ khảo sát phải lập phù hợp với quy mơ cơng trình, loại hình khảo sát xây dựng bước thiết kế Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn, chuyên gia góp ý thẩm tra nhiệm vụ khảo sát xây dựng cần thiết Nhiệm vụ khảo sát xây dựng nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình lập sở lập hồ sơ mời thầu khảo sát xây dựng Trong hồ sơ dự thầu khảo sát, nhà thầu khảo sát có trách nhiệm lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng theo quy định Chủ đầu tư thuê nhà thầu khảo sát lập nhiệm vụ khảo sát để phục vụ việc tìm kiếm địa điểm xây dựng, lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các nội dung nhiệm vụ khảo sát xây dựng bao gồm:  Mục đích khảo sát xây dựng; 94 quản lý chất lượng xây dựng cơng trình bị bỏ ngõ, việc thực xử phạt vi phạm hành xây dựng cịn hạn chế quy định trách nhiệm chưa rõ ràng mức phạt theo luật dân (như quy định hợp đồng kinh tế) chưa đầy đủ cịn vướng mắc thực tế khó giải Quy định đơn vị phải có bảo hiểm doanh nghiệp đảo bảo cho chế tài xử phạt, đặc biệt tổ chức tư vấn chưa cụ thể, thiếu tính bắt buộc, với luật doanh nghiệp chế đăng ký ngành nghề cởi mở với nguyên nhân sai sót, cố cơng trình chủ yếu quan tư vấn điều lỗ hổng lớn quản lý chất lượng cơng trình Đó nguyên nhân tạo sơ hở để bên móc nối, cấu kết với nhằm hợp thức hóa sai sót, thất tốt kết cuối ý chất lượng công trình khơng đảm bảo Như yếu tố khách quan việc ban hành văn pháp luật quy định chi tiết xử phạt vi phạm xây dựng nhằm đảm bảo yếu tố đảm bảo chế tài trách nhiệm bên thực phần việc đảm nhận  Xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức, chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cách khoa học, sát với thực tế  Hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật nhiều bất hợp lý, khơng phù hợp với thực tế gây nhiều khó khăn cơng tác thiết kế, quản lý chi phí đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình Chính cần thiết xúc tiến nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế phải có cơng dự án ngành xây dựng với dự án ngành khác  Rà sốt bổ sung hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quy trình quy phạm xây dựng cơng trình giao thơng  Trong thời gian qua, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn đại hóa, thống hóa Tuy nhiên cần tiếp tục rà soát, bổ sung chỉnh sửa theo hướng cập nhật thường xuyên, liên tục, tiếp cận trình độ quốc tế, lựa chọn tiêu 95 chuẩn, quy chuẩn phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất, khí hậu thủy văn, vật liệu trình độ kỹ thuật thi cơng Việt Nam Ngồi tiêu chuẩn, quy chuẩn cần trọng biên soạn thêm hệ thống dẫn kỹ thuật, công nghệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai ứng dụng thực tế Cần trọng tính đồng liên thông hệ thống tiêu chuẩn, công tác khảo sát thiết kế, kiểm định, đánh giá, bảo trì nhằm đảm bảo kiểm sốt an tồn chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư sau đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Cụ thể, theo Vụ Khoa học cơng nghệ trước mắt cần tập trung giải tiêu chuẩn, quy chuẩn, dẫn kỹ thuật, cơng nghệ xây dựng có tính cấp thiết sau: + Rà soát lại quy định phân cấp cầu theo độ lớn nhằm chỉnh sửa giới hạn liên quan đến tần suất, thủy văn, giảm thiểu việc nâng cao độ cầu, giảm chi phí mức độ ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư triển khai dự án + Nghiên cứu tiêu chuẩn phân cấp tải trọng xe thiết kế cầu, lựa chọn cấp tải trọng phù hợp với phát triển giao thông nơng thơn, tăng tính linh hoạt liên thơng vận tải vùng miền + Xem xét cập nhật số vấn đề tiêu chuẩn vật liệu đất đắp phục vụ xây dựng đường ô tô + Bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn liên quan đến an tồn giao thơng, khai thác, vận hành, bảo trì hệ thống, kết cấu hạ tầng giao thông + Tập trung nghiên cứu lựa chọn công nghệ, kết cấu, vật liệu thích hợp với đặc điểm khí hậu, địa chất, nguồn cung ứng vật liệu vùng, miền nước + Nghiên cứu lựa chọn công nghệ giải chênh lún cơng trình giao thơng, tiếp nơi đường cầu, giải pháp móng cống phù hợp + Nghiên cứu giải pháp giải vấn đề khan vật liệu cát xay, vật liệu chế bị, hóa chất gia cố, vật liệu đắp đất bờ ao… 96 + Nghiên cứu hoàn thiện giải pháp linh hoạt hiệu để phịng chóng sụt trượt, kiên cố hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng, dối phó với biến đổi khí hậu + Nghiên cứu, hồn thiện dạng kết cấu công nghệ phù hợp xây dựng tuyến đường giao thơng nơng thơn 3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn đầu tư 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng khâu khảo sát, thiết kế  Nâng cao lực hoạt động tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế Hoạt động tư vấn hoạt động chuyển giao tri thức chuyên môn bao gồm kinh nghiệm vào việc thực công việc dự án để cơng trình đạt chất lượng tốt, hoàn thành tiến độ, đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu cao Từ việc phân tích tồn tại, vướng mắc chất lượng tư vấn thời gian qua chương 2, nhận thấy chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho chủ đầu tư thực tốt cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Yếu tố người việc đảm bảo chất lượng công tác tư vấn hay nói cách khác phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Nhà nước cần có sửa đổi, bổ sung nhằm thể rõ trách nhiệm Tư vấn quản lý chất lượng cơng trình, tiến tới tiêu chuẩn hóa quản lý chất lượng chuyên môn công tác tư vấn Do cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kỹ sư, kỹ sư làm chủ trì thiết kế việc phân cấp kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế có phân biệt thứ bậc phải tiêu chuẩn hóa Căn hệ thống quy định chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng u cấu cơng việc thực quản lý chất lượng tư vấn 97 thông qua quy định hoạt động, tổ chức hiệp hội…khắc phục tượng “rút kinh nghiệm triền miên” tổ chức tư vấn  Cần phải xác định chi phí cho dịch vụ tư vấn Việc xác định chi phí cho dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng ngun nhân quan trọng hồn tồn đáng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn góp phần đảm bảo chất lượng cơng trình So sánh mức độ tư vấn xây dựng nước khu vực thấy chi phí cho tư vấn nước ta cịn thấp, sách thuế chưa phù hợp nên đơn vị tư vấn khó khăn kinh phí việc tái đầu tư đào tạo nguồn lực, tích lũy cho phát triển sở vật chất chuyên môn Trên sở ta cần nghiên cứu để áp dụng, sửa đổi chế độ công tác tư vấn để đảm bảo chi phí thỏa đáng cho cơng tác phải chịu đến chất lượng sản phẩm mình, tạo điều kiện để phân định rạch ròi trách nhiệm bên tham gia cấu thành nên sản phẩm xây dựng  Cần đưa chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn Hiện nhà nước đưa chế độ bảo hiểm xây dựng mang tính chất bắt buộc chi phí bảo hiểm lại xác định cấu tổng dự toán (kinh phí nhà nước) nên chưa để tổ chức tư vấn thấy hết trách nhiệm đóng bảo hiểm Do biện pháp chưa triệt để, chưa phù hợp với nguyên tắc “người thực việc phải chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc đó” Để đảm bảo nâng cao trách nhiệm tư vấn việc bảo đảm chất lượng sản phẩm đề nghị quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản  Việc lựa chọn tổ chức tư vấn chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải lựa chọn tổ chức tư vấn có lực kinh nghiệm để thực công việc khảo sát, thiết kế thẩm tra Để ràng buộc trách nhiệm tổ chức khảo sát, thiết kế cần phải đưa điều kiện cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tổ chức tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực cơng tác khảo sát, thiết kế thẩm tra Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế khơng đảm bảo chất 98 lượng, ví dụ xác định rõ thiết kế phí toán đủ theo hợp đồng thiết kế dự toán thẩm định mà khơng có sai sót gì, tổ chức thẩm định thiết kế phát sai sót nhà thầu thiết kế phải chịu phạt tùy theo mức độ sai  Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp tư vấn dựa nguyên tắc bản: tự thân phát triển, hợp tác phát triển, hoàn thiện chế độ sách việc sử dụng đãi ngộ, xây dựng mơ hình tổ chức tư vấn  Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định, phải xác định nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác thẩm định nhân tố người Do cần phải quan tâm đến đầu tư để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp giải công việc ý thức tinh thần trách nhiệm Đối với dự án lớn, có tính chất phức tạp phải tổ chức hội đồng thẩm định gồm chun viên, kỹ sư có chun mơn nghiệp vụ, lực kinh nghiệm thẩm định Thẩm định phải kết hợp với kiểm tra hồ sơ kiểm tra trường Khi thẩm định phải kết hợp chặt chẽ cán thẩm định với Ban quản lý dự án  Chủ đầu tư phải thực tốt công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế mình, cụ thể sau: + Tổ chức bồi dưỡng tập huấn cho cán ban quản lý dự án nắm bắt nội dung quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế quy định nghị định số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình + Lựa chọn tư vấn khảo sát, thiết kế có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực cơng tác khảo sát thiết kế Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm, thực công tác khảo sát thiết kế Quy đinh rõ điều khoản hợp đồng trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng, chế tài cụ thể để xử lý tư vấn thiết kế để xảy sai sót gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình + Trước lập đề cương khảo sát, Chủ đầu tư yêu cầu Tư vấn khảo sát phải tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình, địa mạo khu vực dự án để lập đề 99 cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình + Tăng cường cơng tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán kiểm tra nghiệm thu khảo sát phải soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc, kiểm tra lại để đảm bảo hồ sơ khảo sát + Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, Chủ đầu tư cần phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn đồng thời cử cán chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn để phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Kiểm tra, quản lý, nghiệm thu chặt chẽ công đoạn hồ sơ thiết kế + Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra đủ lực, kinh nghiệm tinh thần trách nhiệm để thực công tác thẩm tra có uy tín lĩnh vực tư vấn Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ trách nhiệm Tư vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lượng công tác thẩm tra bồi thường thiệt hại kết công tác thẩm tra không phù hợp không phát sai sót ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Báo cáo kết thẩm tra phải rõ ràng, tỉ mỉ, chi tiết phần phần chưa 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng q trình thi cơng xây dựng Cơng tác quản lý chất lượng q trình thi cơng ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình xây dựng Cơng tác quản lý chất lượng q trình thi cơng khơng tốt khơng tạo cơng trình tốt Quản lý chất lượng trình thi cơng địi hỏi tham gia nhiều chủ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu thi công đến địa phương Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải quan tâm từ đầu để trách xảy vấn đề liên quan đến chất lượng phận xây Nhằm khắc phục hạn chế, bên cạch việc hồn chỉnh mơi trường pháp lý sử dụng số biện pháp sau: 100  Nâng cao lực chủ thể tham gia hoạt động quản lý chất lượng cơng trình bao gồm Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu thi cơng cách tăng tính chịu trách nhiệm chủ thể theo chế tài Như cần thiết phải ban hành văn pháp luật quy định chi tiết xử phạt vi phạm hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhằm đảm bảo thực thi tốt chế tài trách nhiệm chủ tham gia hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng  Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc Chủ đầu tư chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý việc giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm mình, Chủ đầu tư có trách nhiệm soạn thảo đầy đủ điều khoản cần thiết hợp đồng, đảm bảo cho bên hợp đồng để thực nhiệm vụ Trong hợp đồng cần thể cụ thể điều khoản xử lý vi phạm quy định chi tiết mức độ xử phạt vi phạm  Chủ đầu tư cần phải thực tốt cơng tác quản lý chất lượng q trình thi cơng xây dựng cụ thể sau: +Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001, xây dựng hệ thống kết nối trường phịng quản lý dự án để đạo trực tiếp công trường +Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng trình thi cơng phịng nghiệp vụ Chủ đầu tư để trao đổi, thảo luận, đề xuất biện pháp cải tiến nhằm nâng cao chất hiệu công tác quản lý cơng trình Hàng cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ +Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ công tác phòng thuộc Chủ đầu tư để phân định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác quản lý dự án 101 +Lựa chọn nhà thầu thi công, Nhà thầu tư vấn có lực, kinh nghiệm, uy tín thực dự án +Quản lý chặt chẽ hợp đồng thi cơng xây lắp cơng trình, hợp đồng tư vấn giám sát thi công xây lắp, hợp đồng cần quy định chặt chẽ, cụ thể nội dung, trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm chất lượng công trình Ngồi ra, cần kiểm tra đánh giá trực tiếp lực cán tư vấn giám sát trường +Hàng tháng tổ chức họp trực tiếp công trường Chủ đầu tư với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu thi công để kiểm tra, đôn đốc, xử lý vấn đề liên quan đến chất lượng, tiến độ xây dựng cơng trình Các cán kỹ thuật Chủ đầu tư có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng cơng trình +u cầu nhà thầu trước thi cơng phải trình Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị đưa vào cơng trình thiết bị sử dụng Kiểm soát đảm bảo chất lượng thi cơng hạng mục cơng trình +Đối với nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị hồ sơ dự thầu có trường hợp cần thay phải có lực tốt tương đương phải trình tư vấn giám sát kiểm tra trước chủ đầu tư chấp thuận Yêu cầu nhà thầu thi cơng phải có biện pháp kiểm sốt chất lượng thi công nội bộ, phải tổ chức nghiệm thu nội trước mời Chủ đầu tư tư vấn giám sát nghiệm thu +Đối với tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, Chủ đầu tư cần phải tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết vấn , sát hạch trước tham gia giám sát công trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn giám sát viên, giám sát trưởng với chất lượng cơng trình theo quy chế tư vấn giám sát 102 +Tăng cường công tác kiểm tra trường để phát ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm chất lượng cơng trình  Nâng cao lực Nhà thầu xây lắp, xác định rõ trách nhiệm vụ trách nhiệm nhà thầu xây lắp tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng gồm: + Xây dựng kế hoạch đảm bảo chất lượng cho hoạt động xây dựng cho hạng mục + Củng cố nguồn lực nhằm nâng cao lực tổ chức + Thực cam kết chất lượng + Triệt để quan tâm đến việc đào tạo chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật, cơng nhân  Chuẩn hóa điều kiện lực nhà thầu tham gia dự án xây dựng nhằm thực mục đích sau: + Là sở để Nhà thầu củng cố hoàn thiện hệ thống đảm bảo chất lượng lực thực kỹ thuật, công nghệ, tài tham gia dự án + Củng cố nguồn lực thơng qua hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, chế độ đãi ngộ nhằm ổn định hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật, cơng nhân tay nghề cao có đủ lực thực dự án  Cơng tác thí nghiệm phục vụ kiểm tra chất lượng cơng trình phải chủ đầu tư thực Nghĩa là, Chủ đầu tư người đứng th phịng thí nghiệm để thực cơng tác thí nghiệm kiểm tra chất lượng cơng trình q trình thi cơng Chi phí phục vụ cơng tác thí nghiệm nhà thầu trích lại theo hợp đồng cho Chủ đầu tư trả cho đơn vị thí nghiệm  Nâng cao chất lượng phịng thí nghiệm cách siết chặt lại hoạt động thí nghiệm kiểm định Những phịng thí nghiệm đạt chuẩn, đủ quy mô, tiêu chuẩn thi cho tồn cịn khơng phải chấn chỉnh cho chấm dứt 103  Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Sở giao thông vận tải chất lượng cơng trình giao thơng Sở giao thơng vận tải phải chủ trì lập kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất cơng trình ngun tắc có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào khâu nhà thầu hay mắc khuyết điểm, đồng thời xử lý nghiêm khắc nhà thầu vi phạm nhiều hình thức như: Thông báo vi phạm đơn vị, không cho phép tham gia xây dựng cơng trình định thầu, từ chối làm việc với cán kỹ thuật Nhà thầu để xảy vi phạm Nâng cao lực, phát huy vai trò hoạt động tra chuyên nghành, kiểm tra chất lượng cơng trình địa bàn 3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn khai thác, bảo trì Cần phải hồn chỉnh quy trình khai thác, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức quản lý, quy trình bảo trì, trách nhiệm quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo tuổi thọ cơng trình, an tồn q trình khai thác, trì nâng cao lực khai thác cơng trình hoạt động quản lý, khai thác bảo trì  Thực tốt cơng tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng như: kiểm sốt tải trọng, khổ giới hạn, công tác phân làn, phân luồng, tổ chức giao thơng Kiểm tra tình trạng kỹ thuật cơng trình theo định kỳ, theo tình hình hư hại cơng trình để có giải pháp ngăn chặn hư hỏng, có kế hoạch sửa chửa kịp thời, đảm bảo khả khai thác, an tồn cơng trình tuổi thọ cơng trình  Cần phải có kế hoạch bố trí đầy đủ vốn phục vụ cho cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng theo nhu cầu thực tế Mặt khác cần nghiên cứu, đưa công nghệ phục vụ cho công tác bảo dưỡng, bảo trì 3.5 Kết luận Chất lượng cơng trình xây dựng giao thông tiêu quan trọng, phản ánh tác động nhiều yếu tố, nhiều tác nhân trình hình thành sản phẩm 104 xây dựng Để tạo sản phẩm công trình giao thơng có chất lượng cần phải quản lý chất lượng tất giai đoạn từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công, khai thác bảo trì Chương đề cập số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hệ thống quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Nội dung thực hiện: Quản lý chất lượng cơng trình giao thơng q trình quản lý chất lượng tất bước dự án từ bước chuẩn bị đầu tư dự án (lập dự án, lập nhiệm vụ thiết kế, lập đề cương…), thiết kế cơng trình, giám sát thi cơng cơng trình, thi cơng cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, bảo hành bảo trì cơng trình Bất kỳ sai sót q trình thực cơng trình ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình giảm hiệu đầu tư dự án Qua nội dung nghiên cứu, đề tài đề cập đến số nội dung sau:  Đưa nhìn khái qt mạng lưới giao thơng có địa bàn tỉnh Đồng Nai định hướng phát triển giao thông địa bàn đến năm 2020  Làm rõ nội dung công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung cơng trình xây dựng giao thơng nói riêng, sở nghiên cứu hệ thống văn pháp quy hành nhà nước  Trên sở phân tích thực trạng quản lý chất lượng cơng trình giao thơng từ hệ thống tổ chức, lực trách nhiệm chủ thể tham gia vào dự án để thấy rõ vấn đề đặt cần giải nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng  Đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng hệ thống quản lý chất lượng xây dựng công trình với mục đích tăng tuổi thọ cơng trình nâng cao hiệu đầu tư dự án 1.2  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng qua nêu bật vấn đề bất cập làm ảnh hưởng đến chất lượng, khả khai thác tuổi thọ cơng trình giao thơng 106  Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng, qua áp dụng cho dự án nhằm nâng cao chất lượng, khả khai thác tuổi thọ cơng trình giao thơng  Kiến nghị: Cần hồn thiện mơ hình quản lý dự án Chủ đầu tư, cụ thể: + Chủ đầu tư cần phải thông qua ý kiến quan chuyên ngành trước duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình + lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát Chủ đầu tư cần thơng qua UBND tỉnh sở chuyên ngành để xem xét định + Cơng tác thí nghiệm phục vụ kiểm tra chất lượng vật liệu, chất lượng thi công phải Chủ đầu tư thực  Hồn thiện khung sách nhằm tăng thể chế công tác quản lý chất lượng theo hướng minh bạch, thống chịu trách nhiệm  Định kỳ cập nhật, sửa đổi, bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế  Tạo điều kiện hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý tư vấn dự án  Tăng thời gian bảo hành công trình năm cơng trình cấp đặc biệt cấp I năm cơng trình cấp cịn lại  Xây dựng tiêu chí tổ chức đánh giá chất lượng hoạt động đơn vị tư vấn, đơn vị thi công tổ chức công bố vị trí xếp hạng hàng năm đăng tải cơng khai lên trang mạng điện tử phủ, Bộ xây dựng, Bộ Giao thông vận tải để đánh giá lực tổ chức Từ đó, làm tiêu chí để ưu tiên công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án, loại bỏ dần đơn vị hoạt động khơng hiệu quả, khơng có lực thực 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2013), Chỉ thị số 11/CT-BGTVT, tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình gıao thơng, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 1388/QĐ-BGTVT, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cục quản lý xây dựng chất lượng cơng trình giao thơng, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT, quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thơng vận tải (2013), Quyết định số 3173/QĐ-BGTVT, đính kèm quy chế tạm thời hoạt động tư vấn gıám sát xây dựng cơng trình ngành giao thơng vận tải, Hà Nội Bộ xây dựng (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BXD, hướng dẫn hoạt động kiểm định, giám định chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD, quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 114/2010/NĐ-CP, bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 108 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thơng vận tải, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 10/2013/NĐ-CP, quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Hà Nội 13 Quốc hội khóa XI (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Hà Nội 14 Quốc hội khóa XII (2009), Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội 15 Quốc hội khóa XIII (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH1, Hà Nội 16 Thủ tướng phủ (2014), Quyết định số 631/QĐ-TTg, ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước tới năm 2020, Hà Nội 17 UBND tỉnh Đồng Nai (2007), Quyết định số 3807/QĐ-UBND phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 định hướng phát triển đến năm 2020, Đồng Nai