Tăng cường quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ THỊ THANH THỦY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ THỊ THANH THỦY TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Hương Lan HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu cuối chưa công bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2014 Tác giả Ngơ Thị Thanh Thủy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1:TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập 1.1.1 Tổng quan nhập hàng hóa 1.1.2 Sự cần thiết vai trò quan hải quan quản lý nhập hàng hóa 1.1.3 Nội dung, công cụ phương pháp quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hải quan đối hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Bình Dương 29 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hải quan đối hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa– Vũng Tàu 32 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 34 Kết luận chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP NHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Giới thiệu tổng quát Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.1.2.Cơ cấu, tổ chức quản lý 41 2.1.3 Một số kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 42 2.2.Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 47 2.2.1 Quản lý xuất xứ, phân loại hàng hóa nhập 47 2.2.2 Quản lý giá tính thuế hàng hóa nhập 49 2.2.3 Quản lý đối tượng chủ thể hoạt động nhập 50 2.2.4 Quản lý quy trình thơng quan hàng hóa nhập 52 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngăi giai đoạn 2009-2013 60 2.3.1 Kết đạt công tác quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 60 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 64 Kết luận chương 70 Chương 3:TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 71 3.1 Định hướng hoạt động quản lý nhà nước Hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 71 3.1.1 Dự báo nhu cầu nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 71 3.1.2 Nhận định hội thách thức 72 3.1.3 Quan điểm xây dựng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 77 3.1.4 Phân tích Swot để hình thành giải pháp 78 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 80 3.2.1 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức hải quan 80 3.2.2 Đẩy mạnh kiểm tra xuất xứ phân tích phân loại hàng hóa nhập 84 3.2.3 Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập 85 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý giá tính thuế 89 3.2.5 Tăng cường quản lý gian lận doanh nghiệp tham gia nhập 90 3.2.6 Tăng cường công tác tác, công tác kiểm tra sau hàng hóa nhập 92 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 93 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan 94 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN : Hiệp hội nước Đông Nam Á CBCC : Cán công chức CBL : Chống bn lậu CNN - HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin CO : Chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin) DN : Doanh nghiệp GLTM : Gian lận thương mại HĐH : Hiện đại hóa HQ : Hải quan KT – XH : Kinh tế xã hội KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NACCS : Hệ thống tự động tích hợp hàng hóa NAFTA : Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ NGC : Nhập gia công NK : Nhập NSNN : Ngân sách nhà nước NSXXK : Nhập sản xuất để xuất SXXK : Sản xuất xuất VN : Việt Nam WAN : Mạng diện rộng (Wide Area networks) WTO : Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organisize) XNC : Xuất nhập cảnh XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết số mặt chủ yếu công tác giám sát quản lý Hải quan giai đoạn 2009-2013 43 Bảng 2.2: Số liệu thu thuế XNK giai đoạn 2009-2013 44 Bảng 2.3: Kết công tác CBL, GLTM tội phạm ma tuý giai đoạn 20092013 45 Bảng 2.4 Bảng thống kế tờ khai nhập số lượng tờ khai khai sai tên hàng phân loại hàng hóa nhập 48 Bảng 2.5 Tình hình vi phạm trị giá tính thuế làm thủ tục nhập theo loại hình NK địa bàn quản lý Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2009-2013 50 Bảng 2.6: Bảng số lượng tiêu chí áp dụng giai đoạn 2009-2013 52 Bảng 2.7 Tình hình phân luồng tờ khai giai đoạn 2009-2013 55 Bảng 2.8: Số thuế khơng thu, hồn thuế ngun liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2009 – 2013 57 Bảng 2.9 : Số KTSTQ doanh nghiệp tham gia loại hình NK Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi từ 2009-2013 59 Bảng 2.10: Tình hình kiểm tra sau thông quan nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2009-2013 60 Bảng 3.1 Tăng trưởng GDP cấu kinh tế Quảng Ngãi đến năm 2020 72 Bảng 3.2 Ma trận SWOT 78 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Sơ đồ tổng quát quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Hình 1.2: Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá NK thuộc luồng xanh 18 Hình 1.3: Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập thương mại thuộc luồng vàng 19 Hình 1.4: Sơ đồ Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập 20 thương mại thuộc luồng đỏ 20 Hình 1.5 Sơ đồ hệ thống sở liệu quản lý hàng hóa nhập Hải quan Nhật 31 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 42 Hình 3.1 Mơ hình kết nối Hệ thống Vnaccs với hệ thống IT khác Hải quan VN 86 Hình 3.2 Hệ thống Vnaccs/Vcis kết nối với đơn vị ngồi ngành Hải quan 87 Hình 3.3 Hệ thống Thanh toán điện tử kết nối với chương trình thơng quan tự động (Hệ thống VNACCS/VCIS) 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất khẩu, nhập hàng hóa hoạt động kinh tế đối ngoại đa dạng phong phú Để đẩy mạnh hoạt động này, ngồi sách ưu đãi Nhà nước cần có quản lý nhà nước Hải quan, đặc biệt thủ tục hải quan Từ đăng ký hợp đồng danh mục nguyên vật liệu nhập từ nước ngồi để sản xuất hàng hóa, xuất sản phẩm đến khoản từ khai nhập nguyên liệu sản xuất xuất đặt quản lý quan Hải quan Như vậy, quan Hải quan đóng vai trị quan trọng việc quản lý, giải thủ tục hải quan tạo thuận lợi thúc đẩy hạn chế hoạt động Trong năm qua, ngành Hải quan làm tương đối tốt công tác quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập Tuy nhiên, bên cạnh việc làm có khơng khó khăn tồn như: Qui trình thủ tục hải quan cịn nhiều bất cập, cơng tác quản lý hải quan cịn sơ hở, gây khó khăn, vướng mắc cho hoạt động doanh nghiệp số doanh nghiệp cố tình lợi dụng loại hình nhập để bn lậu, gian lận thương mại gây thất thu thuế cho Nhà nước Do vậy, vấn đề đặt cần nâng cao cơng tác quản lý hải quan hàng hóa nhập tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập doanh nghiệp, giữ uy tín cho thương hiệu hàng hóa Việt Nam (VN) thị trường quốc tế làm lành mạnh môi trường kinh tế, đảm bảo bình đẳng trước pháp luật chủ thể tham gia hoạt động kinh tế Hiện nay, ngành Hải quan VN hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, quan Hải quan phải đối mặt với thách thức lớn như: Sự gia tăng quy mơ, tính phức tạp hoạt động thương mại quốc tế, nghĩa vụ thực cam kết quốc tế liên quan lĩnh vực hải quan, yêu cầu đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại hợp pháp đồng thời tuân thủ quy định pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi có ý nghĩa thực tiễn cấp thiết tình hình Xuất phát từ lý này, 86 KT559, trị giá tính thuế GTT01, … thành phần mềm chung sử dụng cho toàn ngành HQ, tuỳ thuộc vào yêu cầu công việc công chức mà quản trị mạng phân quyền sử dụng theo lĩnh vực liên quan Nhiệm vụ trước mắt phải triển khai thành cơng Hệ thống thơng quan hàng hóa VNACCS/VCIS Chính phủ Nhật Bản tài trợ thức áp dụng toàn quốc từ tháng 10/2014 tới Việc triển khai hệ thống có ý nghĩa lớn, giúp toàn ngành đổi phương thức quản lý, thực thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa theo chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ tối đa người dân doanh nghiệp, chiến lược phát triển Hải quan VN Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cần dốc tồn lực lượng, làm việc khơng kể ngày đêm, phối hợp với chuyên gia Nhật Bản, Tổng cục Hải quan bên liên quan để Hệ thống sẵn sàng vận hành theo kế hoạch đề Hệ thống VNACCS hệ thống thông tin cửa quốc gia, hệ thống thông quan tự động VN , hệ thống sử dụng cho mục đích thơng quan hàng hóa Hệ thống VNACCS thực chức kết nối 133 quy trình nghiệp vụ trực tuyến quy trình nghiệp vụ Batch Hệ thống quản lý rủi ro/Vcis Hệ thống thơng tin tình báo Hệ thống thông quan điện tử Hệ thống kiểm tra sau VNACCS Hệ thống KTT559 Hệ thống GTT01 Hệ thống thống kê HQ Hệ thống ngân hàng Hình 3.1 Mơ hình kết nối Hệ thống Vnaccs với hệ thống IT khác Hải quan VN 87 Doanh nghiệp xuất nhập Đại lý làm thủ tục Các ngành liên quan HỆ THỐNG VNACCS/VCIS Hãng vận tải Ngân hàng Công ty Logictis Các hệ thống khác Hải quan Hình 3.2 Hệ thống Vnaccs/Vcis kết nối với đơn vị ngành Hải quan Thứ hai, sở phần mềm tích hợp, thực liên kết thơng tin liệu giá, mã số, xuất xứ hàng hoá, … tiến đến thực phân loại hàng hoá, xác định mức thuế suất tự động, đưa cảnh báo kiểm tra giá mức giá khai báo thấp sở liệu (hiện công việc ĐTNT công chức HQ thực hiện) Thứ ba, cần đẩy mạnh việc mua tin từ nước, tổ chức quốc tế; trao đổi thông tin với Tổng cục Thuế, Cục quản lý giá, … pháp lý hố nguồn thơng tin nhằm giúp cho hệ thống sở liệu trị giá tính thuế đầy đủ, mang tính khách quan chống thất thu thuế XNK qua giá đạt hiệu Thứ tư, sớm triển khai thủ tục hải quan điện tử tàu biển xuất nhập cảnh áp dụng Manifest điện tử Nếu quan hải quan tiếp nhận thông tin manifest dạng điện tử qua hệ thống trao đổi liệu điện tử cổng liệu quan Hải quan dựa website tiện lợi nhiều Với hệ thống trao đổi liệu điện tử, người vận tải sử dụng phần mềm doanh nghiệp tự phát triển sử dụng ứng dụng nhà cung cấp dịch vụ phần mềm để trao đổi liệu Manifest với quan Hải quan Manifest điện tử giúp ích khơng người vận tải mà với quan Hải quan Đối với hãng tàu hay đại lý hãng tàu Manifest điện tử giúp họ chủ động 88 kế hoạch xếp dỡ hàng cảng Hàng dỡ vào Manifest điện tử nên rút ngắn thời gian lưu tàu cảng, đáp ứng tiến độ tàu chạy chờ đợi lâu để làm thủ tục hành hay chậm trễ khâu xếp dỡ hàng hóa, góp phần giải phóng tàu nhanh Đối với doanh nghiệp cảng hưởng lợi từ việc khai báo trước Manifest điện tử đại lý hãng tàu, giúp cho việc xếp dỡ, giao nhận hàng hóa tiến độ, khai thác hiệu công cảng nâng cao tần suất hoạt động cảng, giảm thiểu tối đa ách tắc hàng hóa cảng Manifest điện tử cịn cho phép người vận tải gửi thông tin chi tiết lô hàng vận chuyển tàu tới hệ thống giao diện tự động đại lý VN Các liệu hỗ trợ việc hài hòa thống Manifest với liệu nhập doanh nghiệp cảng nên tạo thuận lợi cho việc xếp dỡ hàng hóa, giảm ách tắc cửa khẩu, giúp cho trình vận tải quốc tế nhanh chóng, hiệu đáp ứng yêu cầu hạn thời gian rút ngắn độ trễ Việc sử dụng manifest điện tử giúp hãng vận chuyển dễ dàng thực “Quy định lược khai hàng hóa sớm 24 giờ” Hoa Kỳ Theo qui định này, Hải quan Hoa Kỳ yêu cầu hãng vận chuyển (bao gồm nhà cung cấp dịch vụ tiếp vận khai thác vận chuyển không tàu – chẳng hạn công ty giao nhận công nhận) cung cấp lược khai hàng hóa chi tiết phương pháp điện tử qua hệ thống lược khai tự động 24 trước container xếp lên tàu đến cảng Hoa Kỳ Thứ năm, tiếp tục triển khai hệ toán điện tử quan Hải quan – Ngân hàng – Kho bạc nhà nước nhằm giảm chi phí quản lý hành phát sinh q trình thực nhiệm vụ thu thuế quan Hải quan, đồng thời giảm chi phí quản lý DN, giảm thời gian thơng quan hàng hóa DN cần có tài khoản Ngân có kết nối với quan Hải quan, quan Hải quan số dư tài khoản DN thực trích số dư tiền gửi NH, thực thông quan hàng hóa mà khơng cần phải tới Kho bạc quan Hải quan để nộp thuế 89 Hình 3.3 Hệ thống Thanh toán điện tử kết nối với chương trình thơng quan tự động (Hệ thống VNACCS/VCIS) 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý giá tính thuế Thứ nhất, Xây dựng kế hoạch đào tạo cán trị giá hải quan theo hướng chuyên sâu nhóm hàng, ngành hàng Căn vào khả cán lĩnh vực khoá đào tạo để cử cán tham gia cho phù hợp Các kỹ chuyên đề có liên quan cần trọng đào tạo như: + Chuyên đề dấu hiệu, hình thức thủ đoạn gian lận thương mại qua giá diễn phổ biến giai đoạn chuyển tiếp + Chuyên đề kiểm tra trị giá khai báo doanh nghiệp biện pháp nghiệp vụ để phát gian lận trị giá từ khâu đăng ký tờ khai, khâu kiểm hố, khâu xác định trị giá tính thuế, ) + Chuyên đề công tác tham vấn giá bao gồm: Chuẩn bị tham vấn; nội dung, hình thức tham vấn; cách lập biên tham vấn; kết luận sau tham vấn, ) + Chuyên đề thu thập, cập nhật, khai thác, sử dụng thông tin phục vụ công tác kiểm tra, xác định trị giá + Chuyên đề phương pháp xác định lại giá tính thuế sau tham vấn bao gồm trình tự áp dụng phương pháp xác định trị giá; nguồn thông tin sử dụng để xác định lại giá; cách thức xác định trị giá; cách thức xác định lại trị giá ) 90 + Chuyên đề kỹ thuật quản lý rủi ro, chuyên đề kiểm tra sau thông quan, kiểm tốn Hải quan Thứ hai, giá tính thuế doanh nghiệp cung cấp cho quan hải quan Vì vậy, việc kiểm tra giá tính thuế phụ thuộc nhiều vào ý thức doanh nghiệp Do đó, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cần tuyên truyền, hỗ trợ Doanh nghiêp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Thứ ba, Trong tình hình hoạt động gian lận thương mại trị giá hải quan ngày gia tăng, đặc biệt phức tạp giao dịch “đặc biệt” hoạt động “chuyển giá” việc phối hợp quan Hải quan quan thuế đánh giá biện pháp hữu hiệu việc quản lý trị giá hải quan.Phối hợp Cục Hải quan Tỉnh với quan Thuế địa phương việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai Hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập được.Thông qua công tác phối hợp, trao đổi thông tin với quan Thuế, Cục Hải quan Tỉnh nắm thông tin liên quan đến khoản chi phí liên quan đến việc nhập hàng hóa, hóa đơn bán hàng đầu ra, hạch tốn chi phí – lợi nhuận Từ đó, quan hải quan có thêm xác định giá khai báo doanh nghiệp có phù hợp với thực tế hay không Thứ tư, theo đánh giá chuyên viên kinh tế: Biện pháp đặt phải tăng cường công tác hợp tác quốc tế để xác minh điều tra doanh nghiệp nước ngồi có liên quan đến lơ hàng nhập để kiểm tra giá khai báo doanh nghiệp Trong cơng tác kiểm tra xác định giá tính thuế cần phải: + Tìm kiếm đầy đủ thơng tin mặt hàng mạng internet từ thị trường nước + Tra cứu giá mặt hàng tương tự, giống hệt nhập trước qua địa phương khác 3.2.5 Tăng cường quản lý gian lận doanh nghiệp tham gia nhập Từ Luật Hải quan ban hành có hiệu lực, việc quản lý Hải quan dựa tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp chính, quan Hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khuôn khổ 91 pháp luật cho phép Nếu số đông doanh nghiệp tìm cách trốn tránh nghĩa vụ thực thi pháp luật quan Hải quan thiếu tin tưởng vào chấp hành doanh nghiệp hai trường hợp ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý quan Hải quan hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Để giúp quan Hải quan thực tốt nhiệm vụ đồng thời giúp doanh nghiệp kinh doanh môi trường cạnh tranh bình đẳng thân doanh nghiệp phải hình thành nên ý thức chấp hành quy định pháp luật Mặc dù phần lớn doanh nghiệp tuân thủ pháp luật cần phải có biện pháp chế tài hành nhằm điều chỉnh phận thiểu số doanh nghiệp chưa thực tốt điều Do để tăng cường quản lý tình hình hoạt động doanh nghiệp phát huy tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, doanh nghiệp đàm phán, xây dựng, ký kết tiêu chí thỏa thuận hợp tác Hệ thống tiêu chí chủ yếu bao gồm nguyên tắc hợp tác, cách thức hợp tác, yêu cầu với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, cung cấp định kỳ cho quan số liệu xuất nhập khẩu, thuế), thuận lợi doanh nghiệp hưởng (thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan …) Thứ hai, có hình thức khen thưởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật; Thứ ba, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng Thứ tư, quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp, tạo môi trường làm việc hợp tác doanh nghiệp quan hải quan; Thứ năm, thường xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị khách hàng tổ chức định kỳ) nhằm giúp doanh nghiệp hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật nhà nước hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vướng mắc thường gặp phải thực tiễn 92 3.2.6 Tăng cường công tác tác, công tác kiểm tra sau hàng hóa nhập Thứ nhất, Chi cục kiểm tra sau thông quan trước tiên cần lựa chọn từ người có nghiệp vụ giỏi đào tạo nghiệp vụ kiểm tốn sau đào tạo, tập huấn bổ sung kỹ nghiệp vụ liên quan Thứ hai, cần có kế hoạch kiểm tra sau thơng quan cụ thể, sở thông tin thu thập từ nguồn, kế hoạch lập theo ba tiêu chí kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất kiểm tra chuyên đề Kiểm tra định kỳ lập cho doanh nghiệp thuộc diện không tin cậy, kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề thực trường hợp có đội rủi ro cao cần kiểm tra Cụ thể thực sau: - Mục tiêu: Kiểm tra, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu, nhập qua địa bàn sở quản lý rủi ro; đưa hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động có hiệu để đáp ứng yêu cầu quản lý đại - Các tiêu: Tỷ lệ phúc tập hồ sơ Chi cục Hải quan đạt 100%; Tỷ lệ kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp đạt 3% - 4% tổng số doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Thực kiểm tra sau thông quan trụ sở quan Hải quan 5% - 7% tổng số doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Thứ ba, rà soát, lập danh bạ, phân loại doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu, nhập qua địa bàn trọng điểm; Các mặt hàng có kim ngạch lớn như: vải, bông, sợi, phụ liệu may mặc để quản lý thực kiểm tra sau thông quan Xác định đối tượng kiểm tra, tra sở thu thập, phân tích, xử lý thơng tin từ hệ thống sở liệu nghiệp vụ ngành thơng tin từ nguồn khác ngồi ngành Thứ tư, thực kiểm tra sau thông quan, kiểm tra thuế tra thuế nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm DN mang tính xác cao nhằm mục đích hạn chế, phịng ngừa DN vi phạm pháp luật Đối với trường hợp cố tình vi phạm cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc theo pháp luật 93 Thứ năm, tăng cường lực thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý thông tin cho CBCC làm công tác kiểm tra sau thông quan; đầu tư trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật, đường truyền cơng cụ hỗ trợ khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý DN; bảo quản hồ sơ, khai thác thông tin v.v ) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Để quản lý tốt tình hình vi phạm pháp luật doanh nghiệp tham gia nhập cần có quản lý tốt từ trung ương đến địa phương Bộ Tài cần phối hợp với Bộ ban ngành khác để có thơng tin liên quan đến hàng hoá, doanh nghiệp cần thiết Sự phối hợp Bộ ngành khác giúp nhà nước đưa sách quản lý xuất nhập phù hợp với phát triển kinh tế Triển khai thực trao đổi liệu toàn ngành Tài quan thành viên Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Kho bạc nhà nước làm tảng cho Bộ ngành khác kết nối vào hệ thống Tạo điều kiện cho việc khai thác thơng tin hàng hố, doanh nghiệp Từ có quản lý xác, kịp thời, tránh lãnh phí thời gian, tiền bạc Nhà nước Hiện đại hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu số thủ tục không cần thiết nhằm tiết kiệm thời gian cho nhà nước nhân dân Tiêu biểu khắc phục tượng hệ thống mạng hải quan kết nối với quan quản lý nhà nước như: thuế, kho bạc ngân hàng q trình kết nối cịn phát sinh nhầm lẫn tài khoản doanh nghiệp đến nộp thuế vào kho bạc hay chứng từ không số tờ khai nộp thuế nhập giấy nộp tiền từ kho bạc thơng qua hệ thống kế tốn Tiếp tục nghiên cứu đề xuất, sửa đổi, bổ sung vấn đề cịn bất hợp lí Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập để phù hợp với xu Cần ban hành danh mục hàng hoá xuất nhập danh mục hàng hoá biểu thuế xuất nhập Hai danh mục hàng hóa yêu cầu phải đảm bảo 94 tính thống nhất, tránh tượng loại hàng hố xếp vào hai mã hàng hố khác thuộc hai danh mục hàng hoá Đồng thời cần xếp lại danh mục loại hàng hoá, để nước ta thực Công ước quốc tế điều hồ mơ tả mã hố hàng hố xuất nhập (HS) Biểu thuế suất cần xây dựng sở hệ thống hài hồ mơ tả mã hoá hàng hoá (HS), đồng thời xây dựng mã hàng hoá chữ số để hội nhập Hiệp hôi quốc gia Đông Nam Á gia nhập tổ chức thương mại quốc tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng cơng tác quản lí thuế 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan Thứ nhất, hỗ trợ hải quan tỉnh, thành phố quản lý hiệu định mức nguyên vật Cụ thể cần mở lớp hướng dẫn quản lý định mức cho cán công chức ngành hải quan nhằm nâng cao hiểu biết công tác quản lý định mức Thứ hai, để giải tình trọng tồn đọng nợ thuế cách hiệu quả, thống phạm vi toàn ngành, Tổng cục Hải quan cần có quy trình quản lý nợ thuế chặt chẽ Trong quy trình nên có biện pháp xử lý Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý kiểm tra sau thông quan hoạt động NK như: - Ban hành văn quy định chi tiết kiểm tra sau thơng quan, hồn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, kiểm toán doanh nghiệp - Xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan làm sở để quan quản lý nhà nước, quan bảo vệ pháp luật doanh nghiệp kiểm tra giám sát hoạt động quan hải quan, công chức Hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy kết kiểm tra sau thông quan; hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan sở pháp lý quan trọng hoạt động kiểm tra sau thông quan tạo thước đo chất lượng hoạt động kiểm tra sau thông quan 95 - Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Hải quan địa phương Lực lượng kiểm tra sau thông quan với chức thẩm định tính xác chứng từ hồ sơ hải quan, địi hỏi cán phải có trình độ vừa chuyên sâu, vừa tổng hợp phải có kinh nghiệm thực tế Muốn phải tăng cường cán cơng chức có trình độ cao nghiệp vụ kế toán doanh nghiệp, nghiệp vụ kiểm toán, toán quốc tế cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Bên cạnh cần phải nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin c n b ộ công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin trở thành hoạt động thường xuyên đơn vị, thói quen hàng ngày cơng chức; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin tích lũy công chức ngày tăng Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cho lực lượng làm cơng tác nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động cơng việc Ví dụ thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán cơng chức, khơng mang tính hình thức Mức thưởng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước Thứ tư, tạo môi trường làm việc khuyến khích phấn đấu cán cơng chức thực quản lý hoạt động NK Như có chế độ đãi ngộ phù hợp cho lực lượng làm công tác kiểm tra sau thơng quan nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động công việc Đồng thời cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý doanh nghiệp đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan hải quan Kết luận chương Tại chương Luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu, dự báo tình hình XNK Tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới, đưa quan điểm, việc tăng cường quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Tiến 96 hành phân tích ma trận SWOT để hình thành giải pháp Từ đưa đề xuất, kiến nghị với Cục Hải quan Tỉnh Bộ, ngành để tăng cường quản lý nhà nước hải quan hàng hóa NK phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, pjhù hợp với quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển ngành hải quan sở tạo điều kiện thuận lợi cho họat động XNK, góp phần thu hút hàng hóa làm thủ tục Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đảm bảo thực tốt công tác quản lý nhà nướcvề hải quan 97 KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, quy định hải quan phải công khai, minh bạch, đơn giản để đáp ứng chuẩn mực quốc tế, tạo điều kiện để cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan đại hóa hoạt động hải quan, chuyển dần từ phương pháp quản lý thủ công sang phương pháp đại sở quản lý rủi ro Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nay, tăng cường quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập vấn đề quan trọng xúc đòi hỏi ngành hải quan phải xây dựng quy trình thủ tục hải quan đơn giản dễ thực mang lại hiệu cho công tác quản lý hải quan dựa ứng dụng công nghệ thông tin Trên sở nghiên cứu, Luận văn giải vấn đề sau : Tại chương Luận văn, tác giả nghiên cứu đưa khái niệm có liên quan đến nhập hàng hóa, hệ thống hóa vấn đề lý luận hàng hóa nhập thủ tục hải quan hoạt động Trên sở kinh nghiệm Cục Hải quan đúc rút học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ngãi tiến hành hoạt động tăng cường quản lý nhà nước phù hợp với xu phát triển phù hợp với cam kết quốc tế, tạo điều kiện tối đa cho hoạt động XNK đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước hải quan Tại chương 2, tác giả giới thiệu sơ lược Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đơn vị mà tác giả thực việc nghiên cứu, thực trạng quản lý nhà nước Hải quan hàng hóa NK Từ thực tế, sở phân tích ưu điểm, nhược điểm trình quản lý hoạt động này, hạn chế phát sinh từ thực tế q trình thực hiện, phân tích điểm mạnh điểm yếu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi trình triển khai thực quản lý nhà nước Hải quan hàng hóa nhập đơn vị Tại chương Luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu, dự báo tình hình XNK Tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới, đưa quan điểm, việc tăng cường quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Đồng thời, Đề xuất giải pháp, kiến nghị để khắc phục hạn chế phát huy 98 ưu điểm công tác quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị đơn vị tình hình hình Trong thời gian tới, ngành hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cần tiếp tục tăng cường quản lý nhà nước hải quan đặc biệt hàng hoá nhập quy định quản lý hải quan nói chung để đảm bảo áp dụng qn bình đẳng với đối tượng, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thơng qua tạo quyền tự chủ cao cộng đồng doanh nghiệp đồng thời nâng cao trách nhiệm bộ, công chức hải quan để tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh quốc tế, du lịch thu hút vốn đầu tư Hy vọng với kết thực được, Đề tài đóng góp phần nhỏ bé vào cơng cải cách hành chính, đại hóa ngành Hải quan nói riêng Bộ Tài chính, Nhà nước nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Thiên An (2011), Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra hải quan Tạp chí nghiên cứu Hải quan (số 5/2011), trang Nguyễn Thanh Bình (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hải quan hàng nhập sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Bình Dương”; Bộ Tài (2013), Thơng tư 128/2013/TT-BTC Hà Nội Công ước KYOTO (2009) Cục Hải quan tỉnh BR-VT (2008-2012), Báo cáo tổng kết, Bà Rịa – Vũng Tàu Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 12/2006/NĐ-CP Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 87/2010/NĐ-CP Hà Nội Nhật Minh (2008), Hệ thống quản lý rủi ro quan Hải quan Thuế Hoàng Gia Anh 10 Nhật Minh (2012) Quy trình thơng quan hàng hóa XNK Hải quan Thái Lan; 11 Một số luận văn Thạc sĩ kinh tế 12 Giang Nam (2012), Tìm hiểu hệ thống thơng quan NACCS Hải quan Nhật Bản; 13 Nguyễn Quốc (2012), NACCS – chìa khóa thành công Hải quan Nhật Bản, 14 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, 10/2001/L-CTN, Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Luật thuế xuất nhập sửa đổi năm 2005, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, số 36/2005/QH11, Hà Nội 17 Quốc hội, (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005, Hà Nội 18 Đỗ Thị Ngọc Quỳnh (2013), Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu", Luận văn Thạc sĩ kinh tế 19 Lương Cơng Tích (2013), “Nghiên cứu hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi”,Luận văn Thạc sĩ kinh tế 20 Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan VN(1945 – 2005), Nhà xuất Công an nhân dân 21 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định 1171/QĐ-TCHQ Hà Nội 22 Dương Văn Tùng (2013), “Nâng cao hiệu quản lý trị giá tính thuế Cục Hải quan Bà Rịa – Vũng Tàu”, luận văn Thạc sĩ kinh tế 23 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định 2471/2011/QĐ-TTg Hà Nội 24 http://www.customs.gov.vn/lists/tinhoatdong/Print.aspx?ID=17382 25 http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/Print.aspx?ID=15492 26 http://www.customs.gov.vn/lists/tinhoatdong/Print.aspx?ID=17382 27 http://www.baohaiquan.vn/pages/tim-hieu-ve-he-thong-thong-quan-naccs-cuahai-quan-nhat-ban.aspx 28 http://www.baohaiquan.vn/pages/naccs-chia-khoa-thanh-cong-cua-hai-quannhat-ban.aspx 29 www.voer.edu.vn ... 3:TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 71 3.1 Định hướng hoạt động quản lý nhà nước Hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi. .. Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Tăng cường quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG... lý nhà nước hải quan 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP NHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Giới thiệu tổng quát Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi