Áp dụng phương pháp quản lý rủi ro trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ CHÂU CƢƠNG ÁP DỤNG PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Thị Hoàng Mai THÁI NGUN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii Tác giả luận văn Nguyễn Thị Châu Cương Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo, phòng QLĐT Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Đào Thị Hoàng Mai trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán nhân viên Cục hải quan Quản Ninh, Chi cục thống kê, Sở tài tỉnh Quảng Ninh, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt người vợ thân yêu sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Châu Cương Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu 3 Tính đóng góp đề tài 4 Bố cục Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU 1.1 Một số vấn đề chung quản lý hải quan hàng hóa nhập 1.1.1 Sự cần thiết quản lý hải quan hàng hóa nhập 1.1.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý rủi ro 1.1.3 Quy trình quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng nhập 12 1.1.4 Nội dung QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập 14 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập 20 1.2.1 Các quy định pháp lý tổ chức quốc tế thủ tục hải quan 20 1.2.2 Các yếu tố thuộc thị trường giới 22 1.2.3 Các yếu tố thuộc Nhà nước 22 1.2.4 Các yếu tố thuộc quan hải quan 23 1.2.5 Các yếu tố thuộc doanh nghiệp 24 1.2.6 Các yếu tố thuộc hàng hoá nhập 25 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 1.3 Kinh nghiệm áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập số nước giới 25 1.3.1 Kinh nghiệm hải quan Anh 25 1.3.2 Kinh nghiệm hải quan Nhật Bản 27 1.3.3 Kinh nghiệm hải quan Singapore 28 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 33 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 35 Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Khái quát Cục Hải quan Quảng Ninh 36 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Cục Hải quan Quảng Ninh 37 3.1.3 Chức nhiệm vụ Cục Hải quan Quảng Ninh 38 3.2 Một số nét áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập ngành Hải quan 41 3.2.1 Quá trình cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan Việt Nam năm gần 41 3.2.2 Một số nét áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập ngành Hải quan 42 3.3 Thực trạng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (từ 2008 đến 2012) 50 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi 3.3.1 Q trình áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 50 3.3.2 Một số kết đạt áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.3 Một số hạn chế áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 59 3.4 Đánh giá hiệu áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 61 3.4.1 Sự tác động quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Quảng Ninh 61 3.4.2 Mức độ, khả kiểm soát rủi ro 61 3.4.3 Tác động QLRR đến cộng đồng doanh nghiệp 62 3.4.4 Tác động QLRR đến công tác cải cách, đại hoá hải quan 63 3.4.5 Năng lực thực thi cán bộ, công chức hải quan QLRR 64 3.4.6 Công tác xử lý thông tin liệu 65 3.5 Thách thức việc áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 66 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HỐ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 72 4.1 Định hướng ngành hải quan việc nâng cao hiệu áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập 72 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hố nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 74 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi i 4.2.1 Thường xuyên rà soát hệ thống văn pháp lý có liên quan 74 4.2.2 Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục Hải quan liên quan đến hàng hoá nhập theo hướng QLRR 75 4.2.3 Xây dựng trung tâm thông tin phù hợp với yêu cầu phân tích rủi ro 76 4.2.4 Cải cách máy quản lý Hải quan 77 4.2.5 Nâng cao lực cán bộ, công chức hải quan 78 4.2.6 Đầu tư sở vật chất cần thiết cho quản lý rủi ro 79 4.2.7 Tăng cường quan hệ phối hợp hợp tác quốc tế QLRR 79 4.3 Kiến nghị 80 4.3.1 Nhóm kiến nghị đến quan ban hành sách 73 4.3.2 Nhóm kiến nghị đến Bộ Tài 81 4.3.3 Nhóm kiến nghị đến Tổng cục Hải quan 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii vi i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ASEM : Diễn đàn hợp tác Á - Âu C/O : Xuất xứ hàng hố CBCC : Cán cơng chức CEPT : Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung Ci01 : Cơ sở liệu thông tin nghiệp vụ hải quan CNTT : Công nghệ thông tin Công ước KYOTO : Công ước Tổ chức Hải quan giới Đơn giản hố Hài hồ hố Thủ tục Hải quan EU : Liên minh châu Âu GATT : Hiệp định xác định trị giá hải quan GTT22 : Chương trình quản lý giá tính thuế HS : Danh mục hài hồ mơ tả mã hố hàng hố KT559 : Chương trình quản lý kế tốn thuế QLRR : Quản lý rủi ro QLVP : Chương trình quản lý văn phịng Riskman : Chương trình quản lý thơng tin vi phạm, chương trình quản lý rủi ro SLXNK : Chương trình quản lý tờ khai xuất nhập TTHQĐT : Thủ tục Hải quan điện tử VCCI : Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam WAN : Hệ thống máy tính đại có mạng kết nối khu vực diện rộng WCO : Tổ chức Hải quan Thế giới WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi ii viii XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kim ngạch xuất nhập tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2011 57 Bảng 3.2 giai đoạn 2006-2011 58 Bảng 3.3 Tổng hợp kết bắt giữ xử lý vi phạm pháp luật hải quan Cục Hải quan Quảng Ninh (từ năm 2008 - 2012) 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình quản lý rủi ro 13 Hình 1.2: Mơ hình chi tiết phân luồng hệ thống 17 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh 38 Hình 3.2: Mơ hình phân cấp quản lý rủi ro 45 Hình 3.3: Nội dung Quản lý rủi ro cấp cục 46 Hình 3.4: Mơ hình quản lý rủi ro cấp chi cục 47 Hình 3.5: Quy trình áp dụng kỹ thuật QLRR quy trình thủ tục hải quan 51 Hình 3.6: Kết phân luồng tờ khai Cục Hải quan Quảng Ninh (từ năm 2008 - 2012) 55 Hình 3.7: Kết thu thuế Cục Hải quan Quảng Ninh 2008-2012 59 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 72 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH 4.1 Định hướng ngành hải quan việc nâng cao hiệu áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hố nhập Một là, xây dựng hoàn thiện sở pháp lý QLRR việc xây dựng, bổ sung nguyên tắc, nội dung, yêu cầu liên quan đến QLRR vào văn quy phạm pháp luật; giảm thiểu rủi ro từ khâu soạn thảo ban hành quy định pháp lý liên quan đến Hải quan Ban hành nhanh, kịp thời văn quy định áp dụng QLRR thơng quan hàng hóa nhập khẩu, thu thập xử lý thơng tin tình báo phối hợp liên ngành cung cấp, trao đổi thơng tin, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại Hai là, mục tiêu nâng cao hiệu áp dụng QLRR năm tới khuyến khích tuân thủ pháp luật Hải quan pháp luật có liên quan; phù hợp với tiến trình cải cách, đại hoá hải quan; hướng tới chuẩn mực Hải quan giới QLRR; phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước… Ba là, gắn thực nhanh QLRR với việc xây dựng tảng QLRR dựa tảng khung QLRR Công ước Kyoto khuyến nghị hịa nhịp với tiến trình đại hóa Hải quan Việt Nam Bộ tiêu chí rủi ro quy trình QLRR nên xây dựng theo chuẩn mực quốc tế, riêng cách vận dụng cụ thể mang sắc thái Việt Nam Đồng thời, QLRR nhanh chậm phân đoạn khác đại hóa Hải quan, phân đoạn điện tử hóa đào tạo nhân lực, cải cách máy quản lý Hải quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 73 Bốn là, triển khai đồng QLRR phương diện chủng loại hàng hóa nhập (theo hợp đồng thương mại, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu, hợp đồng gia cơng với nước ngồi ) lẫn phương diện quy trình (xây dựng, quản lý ứng dụng hồ sơ rủi ro; hồ sơ doanh nghiệp; xây dựng, bổ sung tiêu chí ) Chú trọng nâng cấp hệ thống thông tin, liệu, phát triển phần mềm hỗ trợ QLRR đáp ứng yêu cầu đánh giá, phân loại rủi ro thơng quan hàng hố nhập khẩu; thơng tin lược khai hàng hố qua liệu điện tử; thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan Chú ý thiết kế dịch vụ cung cấp kết phân tích, đánh giá rủi ro phục vụ hoạt động kiểm soát Hải quan Năm là, nâng cao lực, hiệu hoạt động thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ sở mở rộng chế hợp tác trao đổi thông tin quan Hải quan với Bộ ngành liên quan, Hải quan Việt Nam với Hải quan nước tổ chức quốc tế; triển khai quan đại diện nước ngoài; phát triển kỹ thuật thu thập, phân tích thơng tin; chia sẻ điều phối thơng tin có hiệu tồn ngành Sáu là, nâng cao lực thực thi QLRR đội ngũ làm công tác này; chấn chỉnh xử lý nghiêm trường hợp cán công chức cố ý vi phạm có hành động tiếp tay cho đối tượng để buôn lậu Bảy là, tăng cường công tác đào tạo kiến thức kỹ QLRR cho hai diện đối tượng: đào tào kiến thức kỹ chuyên sâu cho đội ngũ công chức làm nhiệm vụ chuyên trách QLRR đào tạo, trang bị kiến thức cho đối tượng khác để hiểu áp dụng QLRR thống toàn ngành Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 74 Tám là, xây dựng mở rộng chế tuân thủ qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tuân thủ, tập trung quản lý dựa trình chấp hành pháp luật xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để ngăn ngừa, răn đe trường hợp cố tình vi phạm Nâng cao kiến thức sách, pháp luật trình tự thủ tục hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp, từ thu hẹp phạm vi đối tượng rủi ro 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Thường xuyên rà soát hệ thống văn pháp lý có liên quan - Các quy trình, biểu mẫu hành đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hồn thiện điểm khơng phù hợp, bất cập, cịn thiếu gây khó khăn cho cơng tác quản lý hải quan, tạo kẽ hở hành lang pháp lý - Làm rõ tiêu chuẩn doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Hải quan; trách nhiệm cán Hải quan quan Hải quan đưa thông tin sai dẫn đến định kiểm tra khơng có lợi cho doanh nghiệp; rõ điều khoản tham chiếu lẫn văn pháp lý để loại bỏ quy định chồng chéo tăng cường khả tiếp cận văn pháp lý doanh nghiệp - Bổ sung thêm tiêu chí rủi ro liên quan đến vận hành HQĐT, Đại lý khai thuê; rà soát, hệ thống hố cam kết quốc tế có liên quan để xây dựng kế hoạch phù hợp; tiếp tục nội địa hóa điều ước quốc tế liên quan đến QLRR; minh bạch hố nội dung có tính quy phạm quy trình nghiệp vụ QLRR đưa vào văn quy phạm pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 75 - Phối hợp với Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam; hiệp hội ngành nghề, cộng đồng doanh nghiệp để thảo luận cách giải vấn đề vướng mắc phát sinh có liên quan đến chế sách, quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa nhập - Hồn thiện sách, giải pháp phịng ngừa bn lậu; đẩy mạnh công tác điều tra phát đường dây, ổ nhóm để hạn chế, ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi buôn lậu, gian lận thuế, vận chuyển hàng cấm qua biên giới góp phần hỗ trợ cho QLRR 4.2.2 Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục Hải quan liên quan đến hàng hoá nhập theo hướng QLRR Cục Hải quan Quảng Ninh cần tiếp tục rà sốt lại quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa nhập để sửa đổi đề xuất sửa đổi theo hướng đơn giản, hài hoà thống theo chuẩn mực thông lệ quốc tế tiên tiến Trước hết cần thu gọn số biểu mẫu, trì biểu mẫu thật cần thiết sở tận dụng tối đa thơng tin có hồ sơ QLRR hồ sơ quản lý doanh nghiệp Cơng khai quy định, quy trình, biểu mẫu cho doanh nghiệp nhập biết trước thực khai Hải quan Sử dụng thông tin QLRR tích hợp cách có hệ thống phổ biến tồn quy trình thủ tục Hải quan hàng hố nhập Nhanh chóng thực thủ tục HQĐT, thông quan điện tử hàng hoá nhập sở áp dụng kỹ thuật QLRR, ứng dụng công nghệ thông tin Phấn đấu đưa đa số hoạt động khai Hải quan hàng hoá nhập vào thực hệ thống mạng; xử lý hồ sơ thơng qua mạng máy tính để tăng tính khách quan, hạn chế lạm dụng chủ quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 76 cán công chức thực thi nhiệm vụ; vận hành hệ thống phân luồng tự động sở đánh giá mức độ rủi ro; thiết lập kết nối trao đổi liệu điện tử với hãng vận chuyển, cảng vụ, đại lý, kho bạc, ngân hàng, quan cấp phép để tiếp nhận thông tin hàng hoá trước phương tiện nhập cảnh có thể, thực thơng quan trước hàng đến cửa doanh nghiệp đánh giá mức độ tuân thủ cao 4.2.3 Xây dựng trung tâm thông tin phù hợp với yêu cầu phân tích rủi ro Một hạn chế lớn quan tâm nhiều yếu hệ thống thông tin hỗ trợ QLRR Vì thế, Cục Hải quan tỉnh cần xây dựng hệ thống xử lý liệu tập trung nối mạng với trung tâm liệu Tổng cục Hải quan cho vừa trao đổi thơng tin nhanh, thơng suốt, vừa lưu giữ, xử lý, phân loại thông tin đặc thù địa phương Cơ sở thơng tin Cục Hải quan cần tích hợp ứng dụng phục vụ quy trình thủ tục Chi cục Hải quan hệ thống thông tin quản lý tờ khai, quản lý thuế, quản lý phân luồng hàng hóa… Để hình thành hệ thống thông tin hỗ trợ QLRR đầy đủ theo tiêu chuẩn đề Cục Hải quan Quảng Ninh nên thành lập cổng liệu điện tử kết nối với quan Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, Bộ ngành đối tác có liên quan Đưa Website Hải quan Quảng Ninh trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin đa dạng cho người dân doanh nghiệp, ưu tiên truyền tải thơng tin quy trình thủ tục hải quan; cho phép khả tải biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan để người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 77 trước cho quan Hải quan để thực khai hải quan từ xa qua mạng thông quan điện tử Ngồi ra, cần trọng đầu tư có chọn lọc hạ tầng mạng CNTT cho vừa truyền tải thông tin thông suốt, vừa đảm bảo an ninh, an toàn mạng, vừa đạt mức thực 90% kết nối trao đổi liệu điện tử với đơn vị thuộc Bộ Tài hình thành tổ chức mạng lưới giá trị gia tăng (VAN) có lực đảm bảo làm khâu trung gian kết nối liệu điện tử Hải quan bên 4.2.4 Cải cách máy quản lý Hải quan Để đẩy nhanh q trình đại hóa hải quan áp dụng QLRR, tổ chức máy Cục Hải quan Quảng Ninh nói chung, thực QLRR nói riêng phải đổi theo hướng xây dựng Hải quan thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu, hoạt động minh bạch, hiệu đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước Muốn vậy, cần tích cực: - Rà sốt củng cố lại tổ chức máy: Xác định rõ khu vực quản lý, xác định thẩm quyền quan Hải quan trách nhiệm CBCC để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung quy định có liên quan hệ thống văn pháp quy; nghiên cứu kiện tồn tổ chức máy gắn với phân cơng, phân cấp rõ ràng, cụ thể, cấp Cục thực nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc thực hiện, cấp Chi cục Đội kiểm soát làm nhiệm vụ tác nghiệp cụ thể nhằm đảm bảo yêu cầu thực thi nhiệm vụ thông suốt, nhanh, pháp luật, hạn chế sơ hở; xếp, điều chỉnh mơ hình tổ chức máy theo hướng tinh giảm đầu mối, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; tiếp tục cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản hố, hài hồ hố theo chuẩn mực quốc tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 78 - Nâng cao hiệu hoạt động Phòng Quản lý rủi ro Gắn việc triển khai áp dụng QLRR giai đoạn II với việc mở rộng thủ tục HQĐT nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cục giai đoạn - Nâng cao lực quản lý đơn vị Hải quan, để tiếp tục toàn ngành tham gia, thực Điều ước quốc tế Hải quan thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư, thực hiện đại hoá hải quan, ứng dụng CNTT vào khâu thủ tục hải quan, trước hết địa bàn khu vực quản lý Hải quan trọng điểm 4.2.5 Nâng cao lực cán bộ, công chức hải quan - Áp dụng QLRR vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhập địi hỏi đội ngũ cán cơng chức hải quan có trình độ chun mơn cao hơn, trình độ tri thức phương pháp làm việc hiệu Vì cần tích cực đào tạo, xây dựng đội ngũ cán công chức thông thạo nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thực QLRR giai đoạn Muốn vậy, Cục Hải quan Quảng Ninh cần đầu tư thích đáng cho việc đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên công chức Cải tiến phương thức đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế Kết hợp cử cán đào tạo trường lớp quy với việc rèn luyện kỹ nghiệp vụ đơn vị công tác Coi trọng việc truyền đạt, hướng dẫn cán quản lý, cán có kinh nghiệm lâu năm cán trẻ, vào ngành công tác mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLRR sở để thu hút lượng lớn cán theo học Gắn việc bố trí cán theo hướng chuyên sâu với thực luân chuyển cán nên ổn định cán QLRR khâu cơng việc then chốt năm… - Thường xuyên giáo dục lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, tính trung thực, trách nhiệm nghề nghiệp gắn với xử lý nghiêm minh sai phạm đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng nề nếp làm việc quy, đại tác phong sinh hoạt lành mạnh để hỗ trợ cho thực QLRR Cải tiến Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 79 công tác thi đua, phát động phong trào thi đua với phương thức, nội dung thiết thực, phù hợp với hoạt động thực tiễn Cục, tạo động lực thúc đẩy CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 4.2.6 Đầu tư sở vật chất cần thiết cho quản lý rủi ro - Xây dựng hệ thống trang thiết bị máy tính thiết bị phụ trợ có khả tiếp nhận xử lý giao dịch điện tử; hệ thống mạng có khả chuyển tín hiệu kết nối với trung tâm tự động hố Tổng cục Hải quan, kết nối Cục Hải quan tỉnh với ngân hàng, kho bạc, hãng vận chuyển hàng không, cảng vụ để thực giao dịch xác nhận việc nộp thuế, giám sát kho hàng Triển khai áp dụng chương trình phần mềm máy vi tính Tổng cục Hải quan xây dựng phù hợp với hệ thống quy trình thủ tục Hải quan đặc thù Quảng Ninh - Phát huy hiệu hoạt động đội tàu cao tốc kiểm sốt chống bn lậu Tăng cường thêm trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hoá nhập khẩu; trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng, dụng cụ hỗ trợ, phục vụ công tác chống buôn lậu phù hợp với điều kiện thực tiễn địa bàn như: máy phát ma tuý, chất nổ, súng bắn đạn cay, ống nhòm ban đêm - Mở rộng phương án huấn luyện khả sử dụng chó nghiệp vụ phát ma tuý, chất nổ địa bàn có nguy cao Tổ chức, bố trí lực lượng, phương tiện cần thiết để nắm trao đổi thông tin phục vụ cho việc điều tra đường dây, ổ nhóm bn lậu 4.2.7 Tăng cường quan hệ phối hợp hợp tác quốc tế QLRR - Tăng cường phối hợp với ngành, cấp uỷ quyền địa phương phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời trường hợp buôn lậu, gian lận thương mại Chủ động phối hợp với ngành hữu quan việc ban hành văn hướng dẫn, kịp thời phát vướng mắc, bất cập Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 80 trình thực thi nhiệm vụ để đề nghị cấp kịp thời xem xét sửa đổi, bổ sung sách đạo giải - Hoạt động nhập hàng hóa liên quan đến nhiều đối tác, q trình diễn ngồi biên giới quốc gia Vì để có thơng tin, ngồi việc tổ chức mạng lưới tình báo phục vụ Hải quan, cần hợp tác với tổ chức quốc tế Hải quan nước để có lượng thơng tin đầy đủ nhất, chi phí thấp Muốn vậy, cần mở rộng quan hệ với Hải quan Trung Quốc nhằm đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin cung cấp cho hệ thống QLRR dựa chuẩn mực quốc tế; mở rộng quan hệ song phương với Hải quan nước ASEAN, Hải quan nước láng giềng Hải quan số nước công nghiệp phát triển để phối hợp hoạt động nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, học tập trao đổi kinh nghiệm QLRR, tranh thủ giúp đỡ trang thiết bị, đào tạo cán cơng chức hải quan họ; tích cực gửi CBCC đào tạo thực tập nước để làm chủ kỹ thuật QLRR đại, coi phận cán nòng cốt để tự mở rộng đào tạo QLRR Cục 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Nhóm kiến nghị đến quan ban hành sách Một là, hoàn thiện nhanh hệ thống pháp luật Hải quan theo hướng hội nhập với chuẩn mực Hải quan quốc tế nhằm tạo sở pháp lý quán cho xây dựng, hoàn thiện khai thác có hiệu hệ thống QLRR, lĩnh vực bảo mật, thơng tin tình báo hoạt động Hải quan Việt Nam nước Hai là, sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan luật liên quan, Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, theo hướng liên kết, quán, có tham chiếu lẫn nhằm tạo môi trường pháp lý minh bạch, dễ hiểu, dễ tuân thủ, hạn chế vận dụng tùy tiện mang tính chủ quan quan nhà Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 81 nước, khuyến khích tuân thủ, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại tăng cường kiểm tra gián tiếp Ba là, cần phải đồng hệ thống văn luật, thông tư hướng dẫn liên để tránh xảy hiểu lầm tranh chấp làm chậm trình thực thủ tục Hải quan Bốn là, tăng khả truy cập chủ thể kinh tế đến văn Pháp luật Hải quan có phiên dịch ngơn ngữ nước ngồi thơng dụng đăng phương tiện thơng tin để họ tự tìm hiểu tự giác tuân thủ Năm là, tạo chế hỗ trợ mặt pháp lý, thủ tục, ngoại giao để ngành Hải quan thu thập thơng tin từ nước ngồi phục vụ hoạt động phân tích phịng ngừa rủi ro 4.3.2 Nhóm kiến nghị đến Bộ Tài Một là, hỗ trợ Cục Hải quan đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ học vấn tri thức khoa học cao làm việc hệ thống đảm bảo thông tin cho QLRR Hai là, tăng kinh phí cho hoạt động đại hóa Hải quan, mở rộng áp dụng Hải quan điện tử nhằm tạo tiền đề QLRR hiệu Ba là, hỗ trợ ngành Hải quan tái cấu máy xây dựng thêm số đầu mối thực nhiệm vụ bảo đảm thơng tin cho hoạt động Hải quan nói chung, QLRR nói riêng 4.3.3 Nhóm kiến nghị đến Tổng cục Hải quan Một là, tạo chế để Cục Hải quan tỉnh, thành phố hợp tác với Hải quan nước lĩnh vực hài hòa thủ tục QLRR Hai là, Tổng cục Hải quan cần quan tâm đến mảng công việc phương diện như: Nhanh chóng hồn thiện hệ thống thơng tin hỗ trợ QLRR, quy trình để có quan phụ trách QLRR chun trách cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 82 Cục cấp Chi cục; ưu tiên bố trí cán có trình độ cho khâu phân tích thu thập thơng tin rủi ro KẾT LUẬN QLRR việc áp dụng có hệ thống biện pháp, quy trình nghiệp vụ thơng lệ nhằm giúp quan Hải quan bố trí, xếp nguồn lực hợp lý để tập trung quản lý có hiệu lĩnh vực, đối tượng xác định rủi ro QLRR đem lại cho Hải quan nhiều lợi ích mà bật tác dụng cân kiểm soát hiệu tạo thuận lợi cho thương mại Song QLRR kỹ thuật đại mà việc áp dụng cách hiệu địi hỏi phải có điều kiện, quy trình, thơng tin người chuẩn hóa Do kỹ thuật thời gian triển khai chưa lâu nên việc áp dụng từ cấp Cục đến cơng chức thừa hành cịn gặp nhiều bỡ ngỡ, số nơi chưa hình thành phong cách làm việc chưa phát huy tối đa hiệu phương pháp số yếu cần phải khắc phục Nhưng khẳng định rằng, QLRR góp phần đắc lực để Hải quan Quảng Ninh thực mục tiêu phấn đấu trở thành quan Hải quan đại, chuyên nghiệp, cung cấp dịch vụ hải quan chất lượng cao cho cộng đồng xã hội, đơn vị đầu toàn ngành việc tạo thuận lợi thương mại, đầu tư, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách tỉnh Những kết nghiên cứu Luận văn kết ban đầu giới hạn phạm vi Cục Hải quan với đặc thù riêng nên chưa thể áp dụng chung cho Cục Hải quan khác, song kết góp phần nâng cao hiệu áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhập Quảng Ninh thời gian tới, tạo thuận lợi cho hoạt động nhập qua địa bàn tỉnh Với truyền thống nỗ lực đổi đội ngũ cán công chức hải quan tận tụy, chuyên nghiệp, kết hợp với hỗ trợ phương pháp QLRR dựa sở khoa học, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tiến hành đại Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 83 hóa thành cơng, giữ vững truyền thống cờ đầu ngành Hải quan, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan Bộ Tài chính, Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC ngày 04/7/2008 Ban hành quy định QLRR hoạt động nghiệp vụ hải quan Bộ Tài chính, Thơng tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 Hướng dẫn thủ tục hải quan: Kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài chính, Quyết định số 2053/QĐ-BTC ngày 25/8/2010 Về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ, Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát hải quan Cục Điều tra Chống buôn lậu, Báo cáo đánh giá hiệu QLRR năm 2009 Cục Điều tra chống buôn lậu, Công văn số 541/ĐTCBL-QLRR ngày 6/9/2010 Về việc triển khai Phòng QLRR Cục Hải quan tỉnh, thành phố Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010,2011,2012 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 84 10 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 664/QĐ-HQQN ngày 07/10/2010 Về việc triển khai hoạt động Phòng QLRR thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 11 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình hình triển khai thực thủ tục hải quan điện tử năm 2010, 2011,2012 12 Hải quan Anh, Tài liệu nghiên cứu ngành Hải quan 13 Quách Đăng Hòa, Nghiên cứu xây dựng, quản lý sử dụng hồ sơ rủi ro hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan, Đề tài nghiên cứu (2009); Công tác QLRR ngành Hải quan Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nghiên cứu trao đổi (2011) 14 Quốc hội, Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29 tháng năm 2001 Luật số 42/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan 15 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài có hiệu lực từ ngày 15/3/2010 thay cho Nghị định số 96/2002/NĐ-CP Chính Phủ ngày 19/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 16 Tổ chức Hải quan Thế giới, Cơng ước quốc tế đơn giản hố hài hồ hố thủ tục Hải quan (đã sửa đổi), phụ lục hướng dẫn chung chương (Kiểm soát hải quan) WCO: Brussels 17 Tổ chức Hải quan Thế giới, Công ước quốc tế đơn giản hố hài hồ hố thủ tục Hải quan (đã sửa đổi), phụ lục hướng dẫn chung, Chuẩn mực 6.2 WCO: Brussels 18 Tổ chức Hải quan Thế giới, Hướng dẫn quản lý rủi ro WCO: Brussel 19 Tổ chức Hải quan Thế giới, Các hướng dẫn thực giải phóng hàng nhanh, gửi trước thơng tin hàng hố, thơng tin hành khách Bộ tiêu chí Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 85 đánh giá rủi ro, (Bản dịch tiếng Việt) 20 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 2148/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2005 Ban hành quy chế áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 21 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 874/QĐ-TCHQ ngày 15/5/2006 Ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 22 Tổng cục Hải quan, Công văn số 3418/TCHQ-ĐT ngày 01/8/2006 Hướng dẫn thực quy chế áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 23 Tổng cục Hải quan, Đề án nâng cấp hệ thống QLRR giai đoạn 2007 2010 năm phê duyệt theo Quyết định số 1459/QĐ-TCHQ ngày 23/8/2007 24 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 35/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan việc ban hành quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 25 Tổng cục Hải quan, Công văn số 76/TCHQ-ĐT ngày 04/12/2009 Hướng dẫn bổ sung thực Quyết định số 35/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan việc ban hành quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 26 Tổng cục Hải quan, Công văn số 4949/TCHQ-TCCB ngày 25/8/2010 Về việc triển khai Quyết định Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung tổ chức máy đơn vị ngành Hải quan 27 Tổng cục Hải quan, Báo cáo tổng kết công tác năm 2006, 2007, 2008, 2009 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 86 28 Tổng cục Hải quan, Chiến lược phát triển Hải quan giai đoạn 2011-2020 29 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 343/QĐ- TCHQ ngày 08/3/2011 việc ban hành Quy chế quản lý, vận hành, ứng dụng hệ thống thông tin hỗ trợ quản lý rủi ro 30 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 15/QĐ- TCHQ ngày 08/3/2011 việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 35/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan việc ban hành quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 31 Tài liệu khai thác từ Website: custom.gov.vn, quangninhcustom.gov.vn, dongnaicustom.gov.vn… Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ... chế áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hố nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 59 3.4 Đánh giá hiệu áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng. .. hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 66 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN QUẢNG NINH. .. TRẠNG ÁP DỤNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Khái quát Cục Hải quan Quảng Ninh 36 3.1.1 Quá trình