4. Bố cục của Luận văn
1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam
Một là: Phải nhận thức việc áp dụng kỹ thuật QLRR là yêu cầu tất yếu
của Hải quan các nước trong xu thế hội nhập và phát triển nhằm cân bằng giữa kiểm sốt và tạo thuận lợi cho thương mại, giữa khối lượng cơng việc ngày càng tăng mà nguồn lực khơng tăng tương ứng. Việt Nam cần chủ động và khẩn trương chuẩn bị điều kiện triển khai nhanh kỹ thuật QLRR trong quy trình thủ tục hải quan.
Hai là: Muốn áp dụng QLRR, cần cơ sở bảo đảm thơng tin đầy đủ,
đồng bộ, cập nhật, nhất là hệ thống thơng tin cảnh báo trước, thơng tin tình
1
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ báo ở nước ngồi. Kinh nghiệm của Anh cho thấy, muốn áp dụng hiệu quả QLRR cần phải chú trọng đầu tư xây dựng hệ thống đảm bảo thơng tin ngay từ đầu, nhất là hệ thống thu thập thơng tin tình báo ở nước ngồi và hệ thống nối mạng hiệu quả trong nước.
Ba là: Việc áp dụng QLRR phải được triển khai gắn với quá trình hiện
đại hĩa hải quan, trong đĩ áp dụng tin học vào quy trình thủ tục hải quan sẽ tạo điều kiện triển khai QLRR hiệu quả. Các hoạt động thơng quan điện tử, một cửa... sẽ gĩp phần làm tăng giá trị phân loại doanh nghiệp theo luồng xanh, vàng và đỏ.
Bốn là: Cần áp dụng các hình thức QLRR đa dạng phong phú trong
quy trình thủ tục hải quan nĩi chung, đối với hàng hố nhập khẩu nĩi riêng.
Năm là: Phải xây dựng tổ chức thực thi QLRR chuyên nghiệp để chuẩn
hĩa các tiêu chí lựa chọn và làm đầu mối tổng hợp thơng tin.
Sáu là: Phải xây dựng và phát triển Hệ thống thơng tin hỗ trợ QLRR và
bộ máy điều hành QLRR. So sánh nền tảng QLRR hiện cĩ của Việt Nam với hải quan các nước phát triển như Anh, Nhật Bản, Singapore... Việt Nam mới bắt đầu xây dựng một số thành phần của nền tảng QLRR và đang tụt hậu khá xa so với các nước này.
Bảy là: Phải tạo căn cứ pháp lý đủ mạnh cho việc áp dụng QLRR trong
quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hố nhập khẩu. Cơ chế này cho phép cơ quan hải quan áp dụng những biện pháp và chế tài phù hợp như phạt tiền, phong toả tài khoản, tịch thu kê biên tài sản và các biện pháp khác.
Tám là: Việc áp dụng QLRR phải trên nền tảng thực hiện thủ tục hải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ tính và nộp thuế hiệu quả gắn với lợi ích của các doanh nghiệp. Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình thủ tục hải quan đã tạo điều kiện cho Hải quan các nước thực hiện QLRR dễ dàng hơn.
Chín là: Cần coi trọng cơng tác phối hợp liên ngành trong áp dụng
QLRR. Cơ quan hải quan phải cĩ thẩm quyền tiếp cận và sử dụng các hồ sơ, các dữ liệu của các doanh nghiệp từ ngân hàng và các cơ quan thuế, bảo hiểm, quản lý thị trường, cơng an cũng như các cơ quan khác cĩ liên quan.
Như vậy, áp dụng QLRR trong thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu là một yêu cầu tất yếu khách quan. Phương pháp này khơng chỉ cân bằng giữa kiểm sốt và tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại mà cịn khắc phục được những hạn chế tồn tại, đáp ứng được yêu cầu quản lý của hải quan hiện đại trong giai đoạn mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
- ? - ? - ?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thơng tin, số liệu
Tài liệu thứ cấp bao gồm:
- Các tài liệu thống kê về giá trị kim ngạch nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012.
-
giai đoạn 2008-2012.
- Các tài liệu thống kê về số lượng và trị giá các vụ vi phạm pháp luật hải quan của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012.
- Các bài báo khoa học tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế, thương mại.
- Các cơng trình ng .
- .
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ - Ghi chép từ các phỏng vấn cá nhân.
2.2.2. Phương pháp phân tích thơng tin
Phân tích thơng tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, cĩ nhiệm vụ làm rõ các đặc trưng, xu hướng phát triển của hiện tượng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thơng tin thống kê đã được thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra. Quá trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tượng, xu hướng biến động cũng như tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tượng, để từ đĩ rút ra được những kết luận khoa học về bản chất cũng như tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tượng trong thời gian ngắn.
2.2.2.1. Phương pháp phân tích thống kê
. Đối với những thơng tin là số liệu thống kê thì tính tốn các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị.
Bảng thống kê
Bảng thống kê là hình thức biểu hiện các số liệu thống kê một cách cĩ hệ thống, lơgíc nhằm mơ tả cụ thể, rõ ràng các đặc trưng về mặt lượng của các hiện tượng nghiên cứu. Bảng thống kê được sử dụng trong nghiên cứu này nhằm giúp cho việc phân tích thống kê được thuận lợi, rõ ràng. Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê cĩ thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ hiện tượng nghiên cứu. Các loại bảng được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm cả bảng giản đơn, bảng phân tổ và bảng kết hợp.
Đồ thị thống kê
Đồ thị thống kê là các hình vẽ hoặc đường nét hình học dùng để miêu tả cĩ tính chất quy ước các số liệu thống kê. Đồ thị thống kê được sử dụng trong đề tài này với sự kết hợp giữa các con số với các hình vẽ và màu sắc để trình bày một cách sinh động các đặc trưng về số lượng và xu hướng phát triển về mặt lượng của hiện tượng. Nhờ đĩ, đồ thị cĩ khả năng thu hút sự chú ý của người đọc, giúp lĩnh hội được thơng tin nhanh chĩng và kiểm tra nhanh bằng hình ảnh độ chính xác của thơng tin thống kê. Theo hình thức biểu hiện, hai loại đồ thị được sử dụng trong đề tài này là Biểu đồ hình cột và Biểu đồ mạng nhện. Căn cứ vào nội dung phản ánh, hai loại đồ thị được sử dụng đĩ là: Đồ thị rời rạc, đồ thị hình cột..
2.2.2.2. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Phương pháp chuyên gia là phương pháp thăm dị ý kiến của các nhà chuyên mơn khơng cĩ trách nhiệm trực tiếp đối với cơng tác dự báo, nhưng cĩ năng lực chuyên mơn, đáp ứng được yêu cầu của cơng tác dự báo.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích
. 2. Số liệu kim ngạch nhập khẩu.
3. Số liệu về số lượng và trị giá các vụ vi phạm pháp luật hải quan tại Cục Hải quan Quảng Ninh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ .
6. Cơ c .
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUẢN LÝ RỦI RO
TRONG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HỐ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN
TỈNH QUẢNG NINH 3.1. Khái quát về Cục Hải quan Quảng Ninh
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Quá trình ra đời và phát triển của Hải quan Quảng Ninh gắn liền với những điểm mốc lịch sử quan trọng của tỉnh Quảng Ninh và của Hải quan Việt Nam qua các thời kỳ cách mạng.
Chỉ sau hơn một tuần kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản Tuyên ngơn Độc lập dựng nước ngày 02/09/1945, Chính phủ lâm thời ra sắc lệnh số 27/SL về việc thành lập tổ chức hải quan đầu tiên với tên gọi Sở thuế quan và thuế gián thu (trực thuộc Bộ Tài chính). Đến ngày 05-02-1946, Bộ Tài chính ra Nghị định số 192-TC về hệ thống tổ chức các cơ quan Thuế quan và Thuế gián thu từ Trung ương đến các địa phương và khu vực. Vùng Quảng Ninh ngày nay thuộc về khu vực thứ nhất của Bắc Bộ và cĩ 4 Chánh thu sở, 5 Phụ thu sở. Đây là mốc lịch sử quan trọng đánh dấu sự ra đời của tổ chức Hải quan trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Trong cuộc kháng chiến chống Pháp (1946-1954), tổ chức hải quan khu vực Quảng Ninh đã phối hợp với các lực lượng thực hiện chủ trương bao vây kinh tế và đấu tranh kinh tế với địch, kiểm sốt hàng hố xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buơn lậu giữa vùng tự do và vùng tạm chiếm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ Gắn liền với bối cảnh ra đời và điều kiện thành lập Hải quan Quảng Ninh phải kể đến 2 đơn vị Hải quan cách mạng được xuất hiện từ rất sớm là Phịng Hải quan Hải Ninh và Chi cục Hải quan Hồng Quảng. Trong sự phát triển của đất nước, nhập tách đơn vị hành chính, với tên gọi khác nhau, cơ qua chủ quản khác nhau Hải quan Quảng Ninh luơn tồn tại và phát triển .
Khi thành lập (năm 1964) Chi cục Hải quan Quảng Ninh lúc bấy giờ chỉ cĩ 18 người, trụ sở làm việc chưa cĩ, trang thiết bị, phương tiện vơ cùng thiếu thốn. Đến nay, chỉ sau hơn 40 năm xây dựng, củng cố và trưởng thành, Hải quan Quảng Ninh đã cĩ đội ngũ gần 500 CBCC với 8 Phịng (Ban) tham mưu giúp việc, 7 Chi cục hải quan cửa khẩu, 3 Đội kiểm sốt, 01 Chi cục Kiểm tra sau thơng quan và 01 đơn vị tương đương; Cơ sở vật chất từ Trụ sở làm việc đến các phương tiện hoạt động đều được trang bị khang trang, hiện đại.
Trong quá trình xây dựng và phát triển, Hải quan Quảng Ninh luơn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao, khơng ngừng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC, đầu tư, du lịch phát triển, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và hiện đại hố hải quan. Hàng năm, tổ chức chỉ đạo cơng tác thu thuế XNK đạt và vượt chỉ tiêu, năm sau cao hơn năm trước; Cơng tác đấu tranh CBL& GLTM thường xuyên được tăng cường và đổi mới, đã tập trung đánh trúng đường dây, ổ nhĩm, các đối tượng buơn lậu lớn cĩ tổ chức, các mặt hàng cấm, trị giá hàng hĩa bị bắt giữ hàng năm khá lớn.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức hoạt động của Cục Hải quan Quảng Ninh
Bộ máy tổ chức của Cục Hải quan Quảng Ninh được thể hiện qua sơ đồ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh
Lãnh đạo Cục Hải quan Quảng Ninh gồm cĩ 01 Cục trưởng và 03 Phĩ cục trưởng. Trong đĩ Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng về tồn bộ hoạt động của Cục. Phĩ Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm vụ được Cục trưởng phân cơng. Tồn Cục hiện nay cĩ 10 phịng (ban) chức năng, 07 chi cục hải quan cửa khẩu và 03 đội kiểm sốt, 01 Chi cục Kiểm tra sau thơng quan và 01 đơn vị tương đương.
Biên chế của Cục Hải quan Quảng Ninh là 532 cán bộ. Trong đĩ, trình độ chuyên mơn thạc sỹ 13 người chiếm 2,5 %, đại học là 413 người chiếm 78%, trình độ cao đẳng là 49 người chiếm 9,2%, trình độ phổ thơng trung học cĩ 22 người chiếm 4,1 %. (Cịn lại: 34 chiếm 6,2%). Cục Hải quan Quảng Ninh hiện cĩ 01 Đảng bộ (Ban chấp hành Đảng uỷ cĩ 15 đồng chí, Ban thường vụ cĩ 05 đồng chí), cĩ 19 chi bộ và 01 Đảng bộ bộ phận trực thuộc với tổng số Đảng viên là 342 người.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ Cục Hải quan là đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, cĩ chức năng tổ chức thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về Hải quan.
Cục Hải quan cĩ những nhiệm vụ chính sau:
Một là: Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan gồm:
+ Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hĩa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phịng, chống buơn lậu, vận chuyển trái phép hàng hĩa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động.
+ Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phịng, chống buơn lậu, vận chuyển trái phép hàng hĩa qua biên giới ngồi phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định cảu pháp luật và Tổng cục Hải quan.
+ Thực hiện Pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hĩa xuất khẩu, nhập khẩu; đảm bảo thu đúng, thu đủ và nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước.
+ Thực hiện kiểm tra sau thơng quan theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện thống kê Nhà nước về Hải quan đối với hàng hĩa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của Tổng cục.
Hai là: Thanh tra, kiểm tra các đơn vị thuộc Cục Hải quan trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan theo quy chế hoạt động của Thanh tra Hải quan.
Ba là: Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buơn lậu, vận chuyển trái phép hàng hĩa qua biên giới theo quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ Bốn là: Kiến nghị với Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đối với hàng hĩa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên mơn, nghiệp vụ và xây dựng lực lượng; kịp thời báo cáo với tổng cục Tổng cục trưởng những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.
Năm là: Tổ chức nghiên cứu, tiếp nhận, và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, cơng nghệ và phương pháp quản lý Hải quan hiện đại vào các hoạt động của Cục Hải quan.
Sáu là: Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Bảy là: Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan trên địa bàn.
Tám là: Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế về Hải quan theo phân cấp hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng, Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Chín là: Tổng kết, thống kê, đánh giá tổng hợp tình hình và kết quả các mặt cơng tác của Cục Hải quan; thực hiện báo cáo theo quy định của Tổng cục Hải quan.
Mười là: Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức của Cục Hải quan theo quy định của Nhà nước và theo phân cấp quản lý của cán bộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ + Quản lý, sử dụng cĩ hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo đúng quy định của nhà nước.
+ Thực hiện nhiệm vụ thu thập, xử lý thơng tin nghiệp vụ Hải quan.