4. Bố cục của Luận văn
3.3. Thực trạng QLRR trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hố
nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (từ 2008 đến 2012)
3.3.1. Quá trình áp dụng QLRR trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hố nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
a. Những cơng việc đã được triển khai thực hiện
Thực hiện các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Quảng Ninh đã kiện tồn dần tổ chức bộ máy, cơ chế điều hành QLRR; từng bước nâng cấp áp dụng tiêu chí phân tích trong hệ thống QLRR.
Đồng thời, Cục Hải quan Quảng Ninh khắc phục một số hạn chế của hệ thống trong việc đánh giá, phân loại rủi ro, những vướng mắc trong kết nối, xử lý dữ liệu, đường truyền...; triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch cho việc nâng cấp hệ thống QLRR giai đoạn 2007-2010 và những năm tiếp theo; và đã cử nhiều cán bộ làm cơng tác QLRR tham gia các khố đào tạo, lớp tập huấn về QLRR do Tổng cục Hải quan tổ chức.
Trên cơ sở các quy định hướng dẫn thực hiện QLRR, Cục Hải quan Quảng Ninh đã triển khai áp dụng kỹ thuật QLRR trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hĩa nhập khẩu dựa vào:
- Bộ tiêu chí QLRR, gồm: Tiêu chí đánh giá chủ hàng chấp hành tốt pháp luật Hải quan, tiêu chí đánh giá rủi ro đối với doanh nghiệp, tiêu chí đánh giá rủi ro đối với lơ hàng nhập khẩu.
- Hồ sơ QLRR phục vụ việc thu thập, cập nhật, tra cứu, khai thác thơng tin về rủi ro đối với hàng hố nhập khẩu thương mại trong tồn ngành Hải quan.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ - Hồ sơ quản lý doanh nghiệp phục vụ việc cập nhật, phân tích, đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp; tra cứu theo dõi, phân tích thơng tin về doanh nghiệp, hỗ trợ quá trình áp dụng QLRR đối với hàng hố nhập khẩu.
Hình 3.5: Quy trình áp dụng kỹ thuật QLRR trong quy trình thủ tục hải quan
(Nguồn: Tài liệu tập huấn Quản lý rủi ro của TCHQ)
- Kỹ thuật phân tích thơng tin, đánh giá rủi ro phục vụ quá trình áp dụng QLRR trong ngành Hải quan.
b. Về cơ cấu tổ chức bộ máy
- Tại cấp Cục: Đã kiện tồn và giao việc thực hiện cơng tác QLRR cho phịng Tham mưu xử lý vi phạm và thu thập thơng tin nghiệp vụ Hải quan. Từ ngày 01/7/2010 đổi lại là phịng Chống buơn lậu và xử lý vi phạm và đến ngày 12/10/2010 đã chính thức thành lập phịng Quản lý rủi ro thuộc Cục.
Thơng tin chung về DN Thành viên của DN
Hoạt động của DN Tài chính của DN Chấp hành PL của DN Kết quả kiểm tra STQ
Thơng tin khác
Tổng cục Cục Hải quan tỉnh, tp
Đánh giá doanh nghiệp chấp hành tốt PLHQ
Đánh gá Phân loại DN
Cung cấp dữ liệu Tra cứu, khai thác,
phân tích Dữ liệu tuân thủ Tiêu chí quy định Tiêu chí phân tích Tính điểm rủi ro Lựa chọn ngẫu nhiên Xanh Vàng Đỏ Vàng
Theo dõi, phân tích đánh giá tuân thủ
Sản phẩm đầu ra Ứng dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ Đây là cơ quan đầu mối chủ trì việc vận hành hệ thống QLRR với nhiệm vụ: Xây dựng chương trình, kế hoạch hàng tháng, quý, năm về cơng tác thu thập, xử lý thơng tin và áp dụng QLRR trên địa bàn trình Cục trưởng phê duyệt; Giúp Cục trưởng chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thu thập xử lý thơng tin và áp dụng QLRR, giải quyết các vướng mắc ở cấp Chi cục và đánh giá hiệu quả QLRR trong tồn Cục; đề xuất kiện tồn về tổ chức bộ máy, nhân sự, cơ chế phối hợp thực hiện nhiệm vụ và cơ sở vật chất, hạ tầng cơng nghệ thơng tin phục vụ quá trình thu thập, xử lý thơng tin và QLRR; tham gia phối hợp thực hiện các chương trình dự án của Tổng cục và tổ chức giảng dạy tại các lớp tập huấn, đào tạo cho các đơn vị trực thuộc…1
- Tại cấp Chi cục: Đã kiện tồn và giao cơng tác QLRR cho Tổ Kiểm sốt tại Chi cục Hải quan hoặc cán bộ QLRR thuộc Đội Kiểm sốt. Bộ phận QLRR do một đồng chí lãnh đạo Chi cục phụ trách cĩ trách nhiệm theo dõi, tổng hợp, cập nhật thơng tin QLRR, báo cáo đánh giá kết quả áp dụng QLRR tại Chi cục; phối hợp với dây chuyền thủ tục tiếp nhận kịp thời những thơng tin về doanh nghiệp, tham mưu cho Chi cục trưởng ra quyết định về mức độ và hình thức kiểm tra, đồng thời cập nhật những thơng tin về kết quả kiểm tra hàng hố nhập khẩu vào hệ thống QLRR.
c. Về đội ngũ cán bộ cơng chức
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã cĩ nhiều cố gắng trong việc sắp xếp bố trí biên chế thực hiện cơng tác QLRR. Năm 2006, khi mới triển khai áp dụng QLRR, tồn Cục chỉ cĩ 12 cán bộ cơng chức (CBCC) vừa thực hiện cơng tác QLRR vừa thực hiện cơng tác thu thập xử lý thơng tin nghiệp vụ Hải quan;
1
Cơng văn số 541/ĐTCBL-QLRR ngày 6/9/2010 Về việc triển khai Phịng QLRR tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố của Cục Điều tra chống buơn lậu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ năm 2007-2008 tăng lên 37 CBCC và đến năm 2009 tăng lên 50 CBCC, trong đĩ lực lượng chuyên trách thực hiện cơng tác QLRR gồm 22 CBCC. Đây là những CBCC cĩ thời gian cơng tác lâu năm trong ngành, đã hồn thành các khố đào tạo, tập huấn về QLRR, được cấp tên truy cập, mật khẩu, khai thác phần mềm hệ thống thơng tin QLRR (Riskman) và cơ sở dữ liệu thơng tin nghiệp vụ Hải quan (Ci01) 1. Như vậy, đội ngũ CBCC thực hiện cơng tác QLRR ngày càng được củng cố và hồn thiện, qua đĩ đã nâng cao hiệu quả cơng tác QLRR tại Cục đồng thời gĩp phần vào hiệu quả chung của ngành.
d. Về cơ sở vật chất kỹ thuật
Từ khi triển khai áp dụng QLRR, Cục Hải quan Quảng Ninh đã được Tổng cục Hải quan trang bị thêm các phương tiện, thiết bị hỗ trợ hiện đại như hệ thống máy vi tính đồng bộ cĩ nối mạng internet để truyền - nhận thơng tin giữa các đơn vị, cân ơ tơ cố định, máy soi hàng hố, hành lư và các thiết bị giám sát hàng hĩa hiện đại khác….Cuối năm 2007 được Tổng cục Hải quan nâng cấp hệ thống thơng tin hỗ trợ QLRR trong thủ tục hải quan đối với hàng hố nhập khẩu (giai đoạn II) thuộc đề án Nâng cấp hệ thống QLRR áp dụng trong lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan giai đoạn 2007-2010 và những năm tiếp theo. Đến nay, các Chi cục Hải quan trực thuộc đều đã được trang bị hệ thống máy tính hiện đại cĩ mạng kết nối khu vực diện rộng (WAN) để kết nối với Cục Hải quan tỉnh và Tổng cục Hải quan. Một số chương trình phần mềm ứng dụng nghiệp vụ đa chức năng đã được triển khai trong tồn Cục như: Chương trình quản lý tờ khai xuất nhập khẩu (SLXNK), quản lý kế tốn thuế (KT559), quản lý giá tính thuế (GTT22), quản lý thơng tin vi phạm, QLRR
1
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ (Riskman)… Qua đĩ đã phát huy được hiệu quả, đơn giản hĩa các thao tác nghiệp vụ, giảm thời gian cũng như chi phí cho doanh nghiệp.
Song song với việc triển khai áp dụng QLRR, Cục Hải quan Quảng Ninh đã xây dựng và triển khai cĩ hiệu quả Chương trình quản lý và xử lý văn bản trên mạng (Net.office); hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2000; Trang thơng tin điện tử (Website) của Cục và thực hiện Đề án 30 về đơn giản hố thủ tục hành chính của Chính phủ, nhờ đĩ gĩp phần triển khai hiệu quả cơng tác QLRR.