Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 đến 2020

S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– BÙI MINH TRUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn THÁI NGUYÊN - 2013 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– BÙI MINH TRUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Đào Thị Hoàng Mai S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn THÁI NGUYÊN - 2013 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Minh Trung S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được luận văn, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo; các đồng nghiệp; bạn bè và gia đình. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học TS. Đào Thị Hoàng Mai. Người thầy đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến các giáo viên Khoa Kinh tế, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện đề tài. Tôi xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo và các phòng ban tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tôi số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế để tôi thực hiện Luận văn này. Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè và gia đình. Tôi xin chân thành cảm ơn và ghi nhận những tình cảm quý báu đó. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Minh Trung S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh sách các từ viết tắt viii Danh mục các bảng ix Danh mục các hình x 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 2.1. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3. Tính mới và đóng góp của đề tài 2 4. Bố cục của Luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 4 1.1. Những vấn đề cơ bản về nhân lực hải quan 4 1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của hải quan 4 1.1.1.1. Chức năng của ngành hải quan 5 1.1.1.2. Nhiệm vụ của hải quan 5 1.1.1.3. Vai trò của hải quan đối với phát triển kinh tế - xã hội 8 1.1.2. Một số khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực 11 1.1.2.1. Nguồn nhân lực 11 1.1.2.2. Quản trị nguồn nhân lực 13 1.1.2.2. Mục đích của việc quản trị nguồn nhân lực 16 1.1.3. Đặc điểm của nhân lực hải quan 17 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2. Một số vấn đề về nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 21 1.2.1. Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 21 1.2.1.1. Do yêu cầu đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng của Việt Nam 21 1.2.1.2. Nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành hải quan 22 1.2.1.3. Do chất lượng nhân lực hải quan hiện nay còn nhiều bất cập và hạn chế . 23 1.2.2. Quan niệm về chất lượng và nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 24 1.2.3. Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 26 1.2.3.1. Xây dựng quy hoạch nhân lực hải quan khoa học, hợp lý 26 1.2.3.2. Nâng cao về thể chất và tinh thần của nhân lực 27 1.2.3.3. Nâng cao về trình độ chuyên môn, tay nghề 29 1.2.3.4. Nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc 30 1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 31 1.2.4.1. Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về hải quan 31 1.2.4.2. Trình độ phát triển kinh tế - xã hội và ngoại thương Việt Nam 32 1.2.4.3. Trình độ phát triển y tế, giáo dục và đào tạo 33 1.2.4.4. Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ của ngành hải quan 35 1.2.4.5. Trình độ hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 36 1.3. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của một số quốc gia trên thế giới 37 1.3.1. Kinh nghiệm của hải quan Nhật Bản 37 1.3.2. Kinh nghiệm của Pháp 39 1.3.3. Kinh nghiệm của Malayxia 40 1.3.4. Bài học kinh nghiệm rút ra trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 41 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1. 42 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v 2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 42 2.3. Phương pháp xử lý số liệu thống kê 43 2.3.1. Phân tổ thống kê 43 2.3.2. Bảng thống kê 43 2.3.3. Đồ thị thống kê 44 2.4. Phương pháp phân tích thông tin 44 2.4.1. Phương pháp phân tích dãy số thời gian 45 2.4.2. Phương pháp so sánh 46 2.5. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 466 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 48 3.1. Tình hình hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48 3.1.1. Công tác giám sát quản lý Nhà nước về Hải quan 48 3.1.2. Công tác thu thuế XNK 49 3.1.3. Công tác kiểm soát chống buôn lậu 50 3.1.4. Công tác cải cách hành chính, hiện đại hoá hải quan. 51 3.1.5. Công tác xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch vững mạnh 52 3.2. Hiện trạng chất lượng nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh 52 3.2.1. Hiện trạng về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ 53 3.2.2. Hiện trạng cán bộ quản lý 54 3.2.3. Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động 56 3.2.4. Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính 57 3.2.5. Công tác tuyển dụng nhân sự 58 3.3. Đánh giá chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 59 3.3.1. Những thành tựu đạt được 59 3.3.1.1 Quy hoạch nhân sự 59 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.3.1.2. Về chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực không ngừng được tăng cường 61 3.3.1.3. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức 61 3.3.1.4. Ý thức tác phong làm việc và phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức đã được nâng cao 62 3.3.2. Những tồn tại, hạn chế 63 3.3.2.1. Công tác quy hoạch 63 3.3.2.2. Tồn tại về công tác đào tạo và tự bồi dưỡng kiến thức 63 3.3.2.3. Trình độ của một số bộ phận cán bộ công chức còn hạn chế 64 3.3.2.4. Năng lực và phẩm chất đạo đức, lối sống của một số bộ phận cán bộ, công chức còn yếu kém 65 3.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 65 3.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan 65 3.3.3.2. Nguyên nhân khách quan 66 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2020 68 4.1. Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 68 4.1.1. Cơ sở để xác định phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh trong thời gian tới 68 4.1.1.1. Hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 68 4.1.1.2. Chiến lược phát triển Hải quan và nhân lực Hải quan đến năm 2020 70 4.1.2. Phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh 73 4.1.2.1. Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 73 4.1.2.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 77 4.1.2.3. Yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 78 [...]... và thực tiễn về nâng cao chất lượng nhân lực hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020 Số hóa bởi... quan, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh, và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2020, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Cục Hải quan Quảng Ninh - Về thời gian: luận... Nhà nước về hải quan và thực thi pháp luật về hải quan - Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Cục hải quan) là tổ chức trực thuộc Tổng cục hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục hải quan theo quy... chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 -2020 , thực hiện trong khuôn khổ chương trình cao học về Quản lý kinh tế sẽ đặt ra các câu hỏi và đi tìm lời giải cho bài toán nguồn nhân lực của hải quan Quảng Ninh 2 Mục tiêu nghiên cứu, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu cơ sở khoa học về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) ngành Hải quan, đánh... (các tỉnh, thành phố) có các Cục hải quan Tỉnh, Thành phố Tổng cục hải quan Việt Nam có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ tài chính thực hiện quản lý Nhà nước về lĩnh vực hải quan Như vậy, về mặt tổ chức thì tổ chức hải quan là một đơn vị trực thuộc Bộ tài chính Do đó, mọi hoạt động, giám sát về hải quan toàn bộ đều do Bộ tài chính quy định 1.1.1.1 Chức năng của ngành hải quan Chức năng chính của ngành hải quan. .. lực lượng Hải quan văn minh, chính qui, hiện đại, nhằm đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ trong tình hình mới, trong thời gian tới, Cục Hải quan Quảng Ninh cần tiếp tục đẩy nhanh quá trình cải cách, phát triển và hiện đại hoá, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào các mặt công tác và đặc biệt là kiện toàn nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng, đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục. .. số giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh, nhằm đáp ứng được nhiệm vụ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong sự đổi mới công tác quản lý đội ngũ CBCC đáp ứng sự phát triển hội nhập kinh tế quốc tế 4 Bố cục của Luận văn Ngoài... yếu nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh trong thời gian tới 78 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách của Nhà nước liên quan đến nguồn nhân lực Hải quan .78 4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực .80 4.2.3 Cơ chế khuyến khích cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của bản thân 83 4.2.4 Tăng cường thể chất và tinh... thân của lực lượng hải quan Trong nền kinh tế thị trường, trước những thủ đoạn đó nếu cán bộ hải quan không có phẩm chất tốt, không có lập trường vững vàng thì chắc chắn sẽ rất dễ rơi vào những cạm bẫy, cám dỗ của đồng tiền, làm thiệt hại lớn đến lợi ích của tập thể, của xã hội 1.2 Một số vấn đề về nâng cao chất lƣợng nhân lực hải quan 1.2.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 1.2.1.1... thời gian: luận văn tập trung vào giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 3 Tính mới và đóng góp của đề tài - Phân tích làm rõ về lý luận, thực tiễn của nhân lực và việc nâng cao chất lượng nhân lực ngành Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 3 - Đánh giá hiện trạng chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh, từ đó chỉ ra những điểm mạnh, . lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh. Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020. . ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 48 3.1. Tình hình hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48 3.1.1. Công. về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) ngành Hải quan, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh, và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng