Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 đến 2020

Nhưng bên cạnh đó, mặt trái của việc mở cửa và hội nhập cũng đặt ra những yêu cầu cấp bách về đảm bảo an ninh xã hội, kinh tế, bảo vệ lợi ích quốc gia và cộng đồng trước các mối nguy cơ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

––––––––––––––––––––––

BÙI MINH TRUNG

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2013 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

––––––––––––––––––––––

BÙI MINH TRUNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2013 - 2020

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Thị Hoàng Mai

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ

rõ nguồn gốc./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Minh Trung

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo; các đồng nghiệp; bạn bè và gia đình

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học

TS Đào Thị Hoàng Mai Người thầy đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến các giáo viên Khoa Kinh tế, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh

đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện đề tài

Tôi xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo và các phòng ban tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tôi số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế để tôi thực hiện Luận văn này

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được nhiều

sự giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè và gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn và ghi nhận những tình cảm quý báu đó

Xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Minh Trung

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh sách các từ viết tắt viii

Danh mục các bảng ix

Danh mục các hình x

1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3 Tính mới và đóng góp của đề tài 2

4 Bố cục của Luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 4

1.1 Những vấn đề cơ bản về nhân lực hải quan 4

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của hải quan 4

1.1.1.1 Chức năng của ngành hải quan 5

1.1.1.2 Nhiệm vụ của hải quan 5

1.1.1.3 Vai trò của hải quan đối với phát triển kinh tế - xã hội 8

1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực 11

1.1.2.1 Nguồn nhân lực 11

1.1.2.2 Quản trị nguồn nhân lực 13

1.1.2.2 Mục đích của việc quản trị nguồn nhân lực 16

1.1.3 Đặc điểm của nhân lực hải quan 17

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

1.2 Một số vấn đề về nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 21

1.2.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 21

1.2.1.1 Do yêu cầu đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng của Việt Nam 21

1.2.1.2 Nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành hải quan 22

1.2.1.3 Do chất lượng nhân lực hải quan hiện nay còn nhiều bất cập và hạn chế 23 1.2.2 Quan niệm về chất lượng và nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 24

1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 26

1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch nhân lực hải quan khoa học, hợp lý 26

1.2.3.2 Nâng cao về thể chất và tinh thần của nhân lực 27

1.2.3.3 Nâng cao về trình độ chuyên môn, tay nghề 29

1.2.3.4 Nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc 30

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 31

1.2.4.1 Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về hải quan 31

1.2.4.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội và ngoại thương Việt Nam 32

1.2.4.3 Trình độ phát triển y tế, giáo dục và đào tạo 33

1.2.4.4 Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ của ngành hải quan 35

1.2.4.5 Trình độ hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 36

1.3 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của một số quốc gia trên thế giới 37

1.3.1 Kinh nghiệm của hải quan Nhật Bản 37

1.3.2 Kinh nghiệm của Pháp 39

1.3.3 Kinh nghiệm của Malayxia 40

1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 41

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

2.1 42

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 42

2.3 Phương pháp xử lý số liệu thống kê 43

2.3.1 Phân tổ thống kê 43

2.3.2 Bảng thống kê 43

2.3.3 Đồ thị thống kê 44

2.4 Phương pháp phân tích thông tin 44

2.4.1 Phương pháp phân tích dãy số thời gian 45

2.4.2 Phương pháp so sánh 46

2.5 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 466 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 48

3.1 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48

3.1.1 Công tác giám sát quản lý Nhà nước về Hải quan 48

3.1.2 Công tác thu thuế XNK 49

3.1.3 Công tác kiểm soát chống buôn lậu 50

3.1.4 Công tác cải cách hành chính, hiện đại hoá hải quan 51

3.1.5 Công tác xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch vững mạnh 52

3.2 Hiện trạng chất lượng nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh 52

3.2.1 Hiện trạng về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ 53

3.2.2 Hiện trạng cán bộ quản lý 54

3.2.3 Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động 56

3.2.4 Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính 57

3.2.5 Công tác tuyển dụng nhân sự 58

3.3 Đánh giá chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 59

3.3.1 Những thành tựu đạt được 59

3.3.1.1 Quy hoạch nhân sự 59

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

3.3.1.2 Về chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực không ngừng được tăng cường 61

3.3.1.3 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức 61

3.3.1.4 Ý thức tác phong làm việc và phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức đã được nâng cao 62

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 63

3.3.2.1 Công tác quy hoạch 63

3.3.2.2 Tồn tại về công tác đào tạo và tự bồi dưỡng kiến thức 63

3.3.2.3 Trình độ của một số bộ phận cán bộ công chức còn hạn chế 64

3.3.2.4 Năng lực và phẩm chất đạo đức, lối sống của một số bộ phận cán bộ, công chức còn yếu kém 65

3.3.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 65

3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 65

3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 66

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2020 68

4.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 68

4.1.1 Cơ sở để xác định phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh trong thời gian tới 68

4.1.1.1 Hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 68

4.1.1.2 Chiến lược phát triển Hải quan và nhân lực Hải quan đến năm 2020 70 4.1.2 Phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh 73

4.1.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 73

4.1.2.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 77

4.1.2.3 Yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 78

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải

quan Quảng Ninh trong thời gian tới 78

4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách của Nhà nước liên quan đến nguồn nhân lực Hải quan 78

4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực 80

4.2.3 Cơ chế khuyến khích cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của bản thân 83

4.2.4 Tăng cường thể chất và tinh thần cho cán bộ, công chức Hải quan 86

4.2.5 Thực hiện chế độ tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực hợp lý 88

4.2.6 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc của cán bộ, công chức Hải quan hiện đại 91

4.2.7 Thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức hợp lý và có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp 92

4.3 Một số kiến nghị 94

4.3.1 Đối với Đảng, Nhà nước 94

4.3.2 Đối với ngành Hải quan 95

4.3.3 Đối với tỉnh Quảng Ninh 96

KẾT LUẬN 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương ASEM Hội nghị thượng đỉnh Á-Âu

CBCC Cán bộ công chức

WCO Tổ chức Hải quan thế giới

WTO Tổ chức thương mại thế giới

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Kết quả một số mặt chủ yếu của công tác giám sát quản lý về Hải

quan giai đoạn 2008 - 2012 49 Bảng 3.2: Số liệu thu thuế XNK giai đoạn 2008 – 2012 50 Bảng 3.3: Kết quả công tác CBL, GLTM và tội phạm về ma tuý giai đoạn

2008 - 2012 51 Bảng 3.4: So sánh số lượng cán bộ quy hoạch năm 2008 và 2012 60

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Trình độ văn hóa cán bộ công chức Cục Hải quan Quảng Ninh

năm 2012 53

Hình 3.2: So sánh trình độ văn hóa CBCC Cục Hải quan Quảng Ninhnăm 2008 và 2012 54

Hình 3.3: Hiện trạng cán bộ quản lý năm 2012 55

Hình 3.4: So sánh quy mô cán bộ năm 2008 và 2012 55

Hình 3.5: Cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2012 56

Hình 3.6: So sánh số lượng cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2008 và 2012 57

Hình 3.7: Cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính năm 2012 58

Hình 3.8: So sánh số lượng cán bộ công chức theo giới tính năm 2008 và năm 2012 58

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với xu hướng phát triển thương mại hoá toàn cầu và hợp tác quốc tế, cùng sự kiện Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO, trong những năm qua, nền kinh tế nước ta đang có những bước hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới Trước hết, đây là thời cơ và vận hội mới để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, đưa nền kinh tế Việt Nam nhanh chóng bắt kịp với các nước phát triển trong khu vực và thế giới Nhưng bên cạnh đó, mặt trái của việc mở cửa và hội nhập cũng đặt ra những yêu cầu cấp bách về đảm bảo an ninh xã hội, kinh tế, bảo vệ lợi ích quốc gia

và cộng đồng trước các mối nguy cơ gắn liền với quá trình hội nhập như khủng bố, ma tuý, buôn lậu, gian lận thương mại, rửa tiền…

Xuất phát từ thực tiễn trên, trong những năm qua, ngành hải quan đã không ngừng nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về hải quan đối với các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh…, nhằm thực hiện tốt các cam kết và thông lệ quốc tế, tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại Bên cạnh đó vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ theo đúng qui định của pháp luật, góp phần bảo hộ nền sản xuất trong nước, giữ gìn an ninh và trật tự an toàn xã hội

Là một đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, địa bàn

có vị trí chiến lược cả về lĩnh vực kinh tế và an ninh quốc phòng vùng Đông Bắc, trong những năm qua, cùng với toàn ngành, Cục Hải quan Quảng Ninh

đã tập trung và ưu tiên hàng đầu cho công tác cải cách, phát triển và hiện đại hoá với mục tiêu liên tục nâng cao năng lực quản lý cả về chất lượng và hiệu quả các mặt công tác, nhằm giải quyết được sự mâu thuẫn giữa sự tăng nhanh hàng năm của khối lượng hàng hoá XNK, phương tiện, hành khách XNC với

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

yêu cầu phải luôn đảm bảo và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản

lý Nhà nước về hải quan

Để tiếp tục thực hiện ngày càng tốt hơn nữa yêu cầu nhiệm vụ, nhất là yêu cầu cấp bách về việc xây dựng lực lượng Hải quan văn minh, chính qui, hiện đại, nhằm đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ trong tình hình mới, trong thời gian tới, Cục Hải quan Quảng Ninh cần tiếp tục đẩy nhanh quá trình cải cách, phát triển và hiện đại hoá, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào các mặt công tác và đặc biệt là kiện toàn nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng,

đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 -2020”, thực hiện trong khuôn khổ chương trình

cao học về Quản lý kinh tế sẽ đặt ra các câu hỏi và đi tìm lời giải cho bài toán nguồn nhân lực của hải quan Quảng Ninh

2 Mục tiêu nghiên cứu, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu cơ sở khoa học về nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức (CBCC) ngành Hải quan, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh, và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2013 –

2020, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh

- Phạm vi nghiên cứu: Cục Hải quan Quảng Ninh

- Về thời gian: luận văn tập trung vào giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012

3 Tính mới và đóng góp của đề tài

- Phân tích làm rõ về lý luận, thực tiễn của nhân lực và việc nâng cao chất lượng nhân lực ngành Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

- Đánh giá hiện trạng chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh, từ đó chỉ ra những điểm mạnh, điểm hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Quảng Ninh, nhằm đáp ứng được nhiệm vụ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

- Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh trong sự đổi mới công tác quản lý đội ngũ CBCC đáp ứng sự phát triển hội nhập kinh tế quốc tế

4 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng nhân lực hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ

QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề cơ bản về nhân lực hải quan

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của hải quan

Sau khi Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản tuyên ngôn độc lập, tuyên bố khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng Hòa, ngày 10-9-1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp đã thay mặt chính phủ lâm thời ký sắc lệnh số 27 lập

ra Sở Thuế quan và thuế gián thu, tiền thân của hải quan Việt Nam ngày nay Hải quan được thành lập nhằm quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và phục vụ chính sách đối ngoại của đất nước

Một đặc điểm nổi bật đã trở thành định hướng công tác xuyên suốt quá trình xây dựng và phát triển ngành hải quan đó là phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu của công tác hải quan luôn luôn bám sát và tuyệt đối trung thành với đường lối, chiến lược, sách lược đấu tranh cách mạng và kiến thiết xây dựng đất nước của Đảng, nghiêm chỉnh chấp hành luật pháp của Nhà nước về các lĩnh vực có liên quan đến công tác hải quan

Trong quá trình hình thành và phát triển qua từng giai đoạn cách mạng mới, để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao trong từng giai đoạn trong thời kỳ hải quan Việt Nam cũng không ngừng đổi mới về mô hình tổ chức của mình để phù hợp với tình hình mới Nhưng nói chung mô hình tổ chức hoạt động của hải quan Việt Nam được thực hiện theo nguyên tắc tập trung, thống nhất Tổng Cục trưởng Tổng cục hải quan thống nhất quản lý toàn ngành (bên cạnh đó có các Phó Tổng cục trưởng tham mưu, giúp việc), điều hành hoạt

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

động của hải quan các cấp, hải quan cấp dưới phải phục tùng, chịu sự quản lý

và chỉ đạo của hải quan cấp trên

Trong tổng cục hải quan có các cơ quan giúp việc bao gồm: các Cục,

vụ, viện, thanh tra, văn phòng Khối các đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc hoạt động theo cơ chế đơn vị hành chính sự nghiệp có thu Tại các địa phương (các tỉnh, thành phố) có các Cục hải quan Tỉnh, Thành phố

Tổng cục hải quan Việt Nam có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ tài chính thực hiện quản lý Nhà nước về lĩnh vực hải quan Như vậy, về mặt tổ chức thì

tổ chức hải quan là một đơn vị trực thuộc Bộ tài chính Do đó, mọi hoạt động, giám sát về hải quan toàn bộ đều do Bộ tài chính quy định

1.1.1.1 Chức năng của ngành hải quan

Chức năng chính của ngành hải quan là thực hiện quản lý Nhà nước về hải quan và thực thi pháp luật về hải quan

- Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt

là Cục hải quan) là tổ chức trực thuộc Tổng cục hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục hải quan theo quy định của pháp luật

- Cục hải quan có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật

1.1.1.2 Nhiệm vụ của hải quan

Nói chung, hải quan Việt nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Địa bàn hoạt động của hải quan bao gồm các khu vực cửa khẩu đường

bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, khu chế xuất, kho ngoại quan, kho bảo thuế, khu vực ưu đãi hải quan, bưu điện quốc tế, các địa điểm kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong lãnh thổ và trên vùng biển thực hiện quyền chủ quyền của Việt Nam, trụ sở doanh nghiệp khi tiến hành kiểm tra sau thông quan và các địa bàn hoạt động của hải quan khác theo quy định của pháp luật Trong địa bàn hoạt động của hải quan, cơ quan hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối với hàng hóa, phương tiện vận tải

Hoạt động của hải quan Việt Nam được thực hiện theo quy định của Luật hải quan với các nhiệm vụ cơ bản như sau:

Một là, tổ chức thực hiện các thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan

đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, người và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại các cửa khẩu, các địa điểm kiểm tra tập trung và các địa điểm kiểm tra khác theo quy định của pháp luật

Đây là nhiệm vụ cơ bản nhất, nhiệm vụ này bao trùm hầu như toàn bộ

về các hoạt động, nghiệp vụ của ngành hải quan Nhiệm vụ này cũng thể hiện tính đặc thù của ngành hải quan so với các ngành khác, các lĩnh vực kinh tế,

xã hội khác Thông qua nhiệm vụ này, các chính sách, các quy định của pháp luật của Nhà nước, của Bộ tài chính về hải quan được hải quan vừa triển khai thực hiện, vừa kiểm tra giám sát theo đúng luật của hải quan Đặc biệt trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam ngày càng phát triển mở rộng cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, thì nhiệm vụ này ngày càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết trong ngành hải quan

Hai là, áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng,

chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động Phối hợp thực hiện các biện pháp ngoài địa bàn hoạt động của Cục hải quan theo quy định của pháp luật

Do đặc điểm về kinh tế, chính trị, xã hội đặc thù của mỗi quốc gia khác nhau Do đó, trong nền kinh tế thị trường vì mục đích lợi ích cá nhân, trước mắt dù ở quốc gia nào cũng đều có bọn buôn bán trái phép (buôn lậu) nhằm trốn lậu thuế, hàng hoá xuất nhập khẩu qua biên giới Nếu không thực hiện được nhiệm vụ này thì sẽ ảnh hưởng đến sản xuất hàng hoá trong nước làm mất ổn định nền kinh tế dẫn đến bất ổn về chính trị, xã hội

Ba là, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối

với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật

Đây là nhiệm vụ quan trọng của hải quan, nhiệm vụ này được quy định tài chương V của luật hải quan hiện hành Nhiệm vụ này làm cho các sắc thuế, luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá được thực hiện một cách nghiêm minh Đây không chỉ là luật thuế riêng của Việt Nam mà là luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu của mọi quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng mở rộng như hiện nay thì thuế xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá là một khoản góp phần đáng kể vào thu ngân sách của Nhà nước

Bốn là, thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu,

nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục hải quan theo quy định của pháp luật

Qua tờ khai hải quan, hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu được kê khai đầy

đủ chính xác Điều này đóng góp phòng chống được các hiện tượng tiêu cực

về thuế xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá qua cửa khẩu Các thông tin này được báo cáo đầy đủ cho các cơ quan quản lý hữu quan về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Năm là, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải

quan theo quy định của pháp luật

Đây là nhiệm vụ không thể thiếu được không chỉ đối với cơ quan hải quan mà còn đối với nhiều cơ quan quản lý Nhà nước khác Nhiệm vụ này rất quan trọng là bởi vì việc thanh tra, kiểm tra sẽ giúp cho cơ quan hải quan phát hiện, ngăn ngừa và tránh được những hiện tượng tiêu cực xảy ra không những đối với các đối tượng, các chủ thể xuất, nhập khẩu hàng hoá mà còn đối với

cả chính đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Điều này góp phần thực hiện đúng pháp luật về hải quan

Sáu là, xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu,

vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật, giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc

và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ này góp phần làm cho các chủ thể thực hiện xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá mà kể cả các cán bộ, công chức ngành hải quan phải thực hiện tốt pháp luật, chính sách của Nhà nước về hải quan, làm lành mạnh cơ quan hải quan và góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế quốc dân

Bảy là, kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của

Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu

Các quy định, các chính sách (kể cả luật về hải quan) luôn cần có sự đổi mới, bổ sung cho phù hợp với những điều kiện mới, và chỉ có như vậy thì các quy định, chính sách về hải quan mới phù hợp, mới có tác dụng thúc đẩy xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá, thúc tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội Chính nhiệm vụ này đã thực hiện mục tiêu đó

1.1.1.3 Vai trò của hải quan đối với phát triển kinh tế - xã hội

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Thứ nhất là, góp phần tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài

Như đã phân tích ở phần nhiệm vụ của ngành hải quan, chúng ta có thể thấy rõ nhiệm vụ chủ yếu của ngành hải quan là kiểm tra, giám sát và thực hiện các thủ tục hải quan đối với các hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Hải quan thực hiện quản lý Nhà nước đối với hàng hoá xuất nhập khẩu theo đúng các quy định, chính sách của Nhà nước về hải quan Nhiệm vụ này làm cho mọi hiện tượng tiêu cực liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá sẽ bị triệt tiêu, làm các chi phí về sản xuất hàng hoá sẽ được tính đúng, tính đủ, bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước

Vì vậy, hải quan sẽ tạo điều kiện cho cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nước ta với nhau ở trong nước cũng như giữa các doanh nghiệp nước ta với các doanh nghiệp ngoài nước có cơ hội cạnh tranh bình đẳng, nhưng có sự hỗ trợ để giảm chi phí thông qua buôn bán qua biên giới giữa các quốc gia Chính sự cạnh tranh bình đẳng này đã góp phần tạo động lực thúc đẩy các doanh nghiệp ra sức cải tiến kỹ thuật, ứng dụng những công nghệ hiện đại, áp dụng những phương pháp tiên tiến, thúc đẩy tăng năng suất lao động, hạ giá thành và thúc đẩy nền kinh tế phát triển ổn định, có hiệu quả, tăng trưởng và phát triển nhanh chóng

Thứ hai là, góp phần thực hiện tốt chính sách thương mại quốc tế của đất nước

Trong hoạt động ngành hải quan, nếu hải quan thực hiện tốt các nhiệm

vụ của mình thì nó sẽ làm cho chính sách thương mại quốc tế thực chất là chính sách xuất khẩu và nhập khẩu hàng hoá của đất nước được thực hiện tốt Bởi lẽ, trong thương mại quốc tế mọi hàng hoá xuất nhập khẩu đều phải qua các thủ tục hải quan Thông qua chính sách thuế hàng hoá xuất nhập khẩu, Nhà nước

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

sẽ khuyến khích phát triển những mặt hàng thuộc thế mạnh của đất nước, đảm bảo tạo việc làm, tăng thu nhập góp phần tăng thu nhập của quốc dân

Mặt khác, thông qua hải quan sẽ kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu sẽ chống lại sự gian lận thương mại, chống buôn lậu hàng hoá bất hợp pháp tăng thu cho ngân sách Nhà nước Đồng thời thông qua xuất, nhập khẩu sẽ mở rộng thúc đẩy xuất khẩu những hàng hoá là thế mạnh của nước ta,

mở rộng thị trường hàng hoá Việt Nam trên thị trường thế giới Những vấn đề trên đây chính là mục đích của chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam

Thứ ba là, hải quan góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước

Trong bối cảnh toàn cầu hóa đặc biệt và sự cạnh tranh đang ngày càng gia tăng của các nền kinh tế trên thế giới; Việt Nam đã là thành viên của ASEAN, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương(APEC), là thành viên WTO Cơ quan hải quan quản lý thương mại quốc tế trong quá trình hội nhập đó, phải tuân thủ các chuẩn mực pháp lý và thông lệ quốc tế Chính sự tương đồng về hoạt động nghiệp vụ, tính hội nhập cao đã nâng cao vai trò của hải quan Việt Nam lên tầm quốc tế và có tiếng nói trên diễn đàn của tổ chức hải quan thế giới Một phần pháp luật hải quan được xây dựng bởi

tổ chức hải quan thế giới WCO dưới dạng Công ước quốc tế

Trong những năm qua thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, ngành hải quan đã tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, nhất là những tác động tiêu cực của hai cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế khu vực và toàn cầu để góp phần giúp đất nước đạt được những thành tựu to lớn và rất quan trọng, đưa Việt Nam ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình

Để một nền kinh tế phát triển trên cơ sở minh bạch, cơ chế hành chính công khai, rõ ràng sẽ tạo niềm tin cho các nhà đầu tư quốc tế, thu hút được

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

các doanh nghiệp trong nước cũng như nước ngoài thúc đẩy phát triển kinh tế

và hội nhập quốc tế nhanh chóng Hải quan hiện nay phải đối mặt và xử lý lượng hàng hóa xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng và đa dạng trong khi nguồn lực lại hạn chế Thách thức đặt ra đối với cơ quan hải quan là vừa phải tạo điều kiện thuận lợi cho hành khách và hàng hóa hợp pháp vừa phải đảm bảo kiểm soát, phát hiện các trường hợp gian lận và vi phạm hải quan, do đó góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta ngày càng sâu rộng

1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực

1.1.2.1 Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là một quan niệm rộng, phong phú và đa dạng được hiểu bằng nhiều nghĩa khác nhau tùy thuộc vào góc độ và mục tiêu của người tiếp cận

Có khá nhiều định nghĩa khác nhau về nguồn nhân lực:

Theo Liên Hợp Quốc thì: nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và đất nước

Theo tổ chức lao động quốc tế: nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động Nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế của xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các

cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực, của họ được huy động vào quá trình lao động

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Theo quan niệm của kinh tế phát triển, cho rằng: nguồn nhân lực là một

bộ phận dân số trong độ tuổi quy định có khả năng tham gia lao động

Nguồn nhân lực được biểu hiện trên hai mặt: về số lượng, đó là tổng số những người trong độ tuổi lao động làm việc theo quy định của Nhà nước và thời gian lao động có thể huy động được từ họ

Về chất lượng, đó là sức khỏe và trình độ chuyên môn, kiến thức và sự lành nghề của người lao động Nguồn lao động là tổng số những người trong

độ tuổi lao động theo quy định đang tham gia lao động hoặc đang tích cực tìm kiếm việc làm Nguồn lao động cũng được hiểu trên hai mặt; số lượng và chất lượng Như vậy theo khái niệm này, có một số được tính là nguồn nhân lực nhưng lại không phải là nguồn lao động, đó là: những người không có việc làm nhưng không tích cực tìm kiếm việc làm, tức là những người không có nhu cầu tìm việc làm, những người trong độ tuổi lao động nhưng đang đi học

Kinh tế chính trị học cho rằng: Con người là trung tâm của nền sản xuất

xã hội; trong lý thuyết về lực lượng sản xuất, con người được coi là lực lượng sản xuất hàng đầu, là yếu tố quan trọng nhất, quyết định sự vận động, phát triển của lực lượng sản xuất, quyết định quá trình sản xuất và do đó quyết định năng suất lao động và tiến bộ xã hội Ở đây con người được xem từ góc

độ là lực lượng lao động cơ bản của xã hội

Từ những quan niệm trên, tiếp cận dưới góc độ của Kinh tế Chính trị có thể hiểu: nguồn nhân lực là tổng hòa giữa thể lực và trí lực tồn tại trong toàn

bộ lực lượng lao động xã hội của một quốc gia, kết tinh truyền thống và kinh nghiệm lao động sáng tạo của dân tộc, được vận dụng để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần cho nhu cầu hiện tại và tương lai của đất nước

Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của những tổ chức (quy mô, loại hình, chức năng khác nhau) có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

gia, khu vực, thế giới Cách hiểu này về nguồn nhân lực xuất phát từ quan niệm coi nguồn nhân lực là nguồn lực với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ cho sự phát triển của các tổ chức

Trong báo cáo của Liên hợp quốc đánh giá về những tác động toàn cầu hóa đối với nguồn nhân lực đã đưa ra định nghĩa; nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, kiến thức và năng lực thực có cùng với những năng lực tồn tại dưới dạng tiềm năng của con người Quan niệm về nguồn nhân lực theo hướng tiếp cận này có phần thiên về chất lượng nguồn nhân lực Trong quan niệm này, điểm được đánh giá cao là coi các tiềm năng của con người cũng là năng lực khả năng để từ đó có những cơ chế thích hợp trong quản lý, sử dụng Quan niệm về nguồn nhân lực như vậy cũng đã cho ta thấy phần nào sự tán đồng của Liên hợp quốc đối với phương thức quản lý mới

Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một "tài nguyên đặc biệt", một nguồn lực của sự phát triển kinh tế Theo cách tư duy của người xưa là "dụng nhân như dụng mộc" không vì một lỗi nào đó mà thay thế, cần phải có phương pháp tổ chức, sắp xếp lại, nâng cao khả năng nhận thức cũng như công việc của mỗi con người từ đó họ có thể tiếp cận được với công việc trước mắt cũng như lâu dài Bởi vậy việc phát triển con người nói chung và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói riêng trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát riển các nguồn lực Chăm lo đầy đủ đến con người là yếu tố đảm bảo chắc chắn nhất cho sự phồn vinh, thịnh vượng của mọi quốc gia Đầu tư cho con người là đầu tư có tính chiến lược, lâu dài là cơ

sở chắc chắn nhất cho sự phát triển bền vững của đất nước

1.1.2.2 Quản trị nguồn nhân lực

Quản trị nguồn nhân lực là thiết kế các chính sách và thực hiện các lĩnh vực hoạt động nhằm làm cho con người đóng góp giá trị hữu hiệu nhất cho tổ chức, bao gồm các lĩnh vực như hoạch định nguồn nhân lực, phân tích và thiết

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

kế công việc, chiêu mộ và lựa chọn, đánh giá thành tích, đào tạo và phát triển, thù lao, sức khỏe và an toàn nhân viên, và tương quan lao động…

Các hoạt động quản trị nguồn nhân lực như thế nào tùy thuộc và quy

mô và nhu cầu của tổ chức Quản trị nguồn nhân lực được phân tích thành các hoạt động:

Hoạch định nguồn nhân lực

đạo

Phân tích và thiết kế công việc

Phân tích công việc là quá trình thu thập, phân tích và sắp xếp một cách

hệ thống thông tin về đặc điểm một công việc cụ thể Phân tích công việc là công cụ cơ sở cho việc thiết lập hệ thống chọn lựa và chương trình huấn luyện

để đảm bảo rằng hệ thống đánh giá và thù lao được xây dựng trên cơ sở nhu cầu công việc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Quá trình lựa chọn gồm một số bước quan trọng Bước đầu tiên đó là việc xác định nhu cầu các vị trí mới và xác định những kỹ năng nào cần thiết

để thực hiện công việc hữu hiệu Xác định được các năng lực và vị trí cần thiết, các nhà quản trị nhân lực sẽ dễ dàng thiết lập được nhiều phương pháp tuyển mộ khác nhau

:

1 Lập kế hoạch tuyển dụng

Xác định phương pháp và các nguồn tuyển dụng

Xác định thời điểm tuyển dụng

Tìm kiếm, lựa chọn ứng viên

Đánh giá quá trình tuyển dụng

Hướng dẫn nhân viên mới hòa nhập

Đánh giá thành tích

nguồn nhân lực Đánh giá thành tích là các hoạt động xác định nhân viên làm tốt như thế nào và mức thù lao tương ứng như thế nào là hợp lý Vai trò của quản trị viên nguồn nhân lực trong đánh giá thành tích là xây dựng một quy trình đánh giá, hệ thống các chỉ tiêu đánh giá, làm cơ sở đánh giá thành tích, phát triển hệ thống lương thích hợp và định hướng cho nỗ lực của nhân viên Nhiệm vụ quan trọng khác của đánh giá thành tích là kiểm soát quá trình thực hiện công việc và thành quả của nó

Đào tạo và phát triển

Là thành viên của nền kinh tế thế giới, vấn đề đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng ngày càng cao để có thể đáp ứng quá trình hội nhập quốc tế vẫn đang là yêu cầu bức thiết đối với nước ta hiện nay bởi cùng với sự phát triển của khoa học và công nghệ thì kiến thức của loài người trong các lĩnh vực cũng được tích luỹ với tốc độ rất nhanh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Đào tạo và phát triển có thể được triển khai một cách chính thức hay không chính thức Hình thức đào tạo chính thức liên quan đến những hướng dẫn cho việc thực hiện một công việc mới hay là đảm bảo đáp ứng những thay đổi về công nghệ và quy trình Đào tạo chính thức được thực hiện bởi các nhà quản trị nguồn nhân lực, các chuyên gia hoặc các cơ sở đào tạo

Đào tạo không chính thức thực hiện trong quá trình làm việc, được đảm trách bởi các nhà quản lý trực tiếp hay các đồng nghiệp

Thù lao

Có hai loại thù lao là thù lao trực tiếp, tức tiền lương và thù lao gián tiếp, tức là các dạng lợi ích khác nhau cho người lao động Ý nghĩa của thù lao không chỉ đơn giản là yếu tố đảm bảo cho nhân viên thực hiện các nhiệm

vụ của mình mà thông qua đó sẽ là nguồn động lực thúc đẩy nhân viên vươn lên khẳng định vai trò của họ vì mục tiêu chung

1.1.2.2 Mục đích của việc quản trị nguồn nhân lực

Quản trị nhân lực là hệ thống các quan điểm, chính sách và hoạt động thực tiễn được sử dụng trong quản trị con người của một tổ chức nhằm đạt được kết quả tối ưu cho cả tổ chức và nhân viên

Quản trị nhân lực nghiên cứu các vấn đề về quản trị con người trong các tổ chức ở tầm vi mô và có hai mục tiêu cơ bản:

- Sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực nhằm tăng năng suất lao động và nâng cao tính hiệu quả của tổ chức

- Đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân viên, tạo điều kiện cho nhân viên được phát huy tối đa các năng lực cá nhân, được kích thích, đồng viên nhiều nhất tại nơi làm việc va trung thành, tận tâm với cơ quan

Nghiên cứu quản trị nhân lực giúp cho nhà quản trị đạt được mục đích, kết quả thông qua người khác Một quản trị gia có thể lập kế hoạch hoàn chỉnh, xây dựng sơ đồ tổ chức rõ ràng, có hệ thống kiểm tra hiện đại, chính

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

xác,… nhưng nhà quản trị đó vẫn có thể thất bại nếu không biết tuyển đúng người cho đúng việc, hoặc không biết cách khuyến khích nhân viên làm việc

Để quản trị có hiệu quả, nhà quản trị cần biết cách làm việc và hòa hợp với người khác, biết cách lôi kéo người khác làm theo mình Nhiều khi các quản trị gia có thế mạnh trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật nhưng lại không được đào tạo hoàn chỉnh trong cách lãnh đạo nhân viên Họ điều khiển giỏi và giảnh nhiều thời gian làm việc với máy móc, tranh bị kỹ thuật hơn làm việc với con người Thực tế cho thấy, môt nhà lãnh đạo giỏi cần phải giành nhiều thời gian nghiên cứu giải quyết các vấn đề nhân sự hơn các vấn đề khác Nghiên cứu quản trị nhân lực giúp cho các nhà quản trị học được cách giao dịch với người khác, biết tìm ra ngôn ngữ chung và biết cách nhạy cảm với nhu cầu của nhân viên, biết cách đánh giá nhân viên chính xác, biết lôi kéo nhân viên say mê với công việc, tránh được các sai lầm trong tuyển chọn, sử dụng nhân viên, biết cách phối hợp thực hiện mục tiêu của tổ chức và mục tiêu của các cá nhân, nâng cao hiệu quả của tổ chức và dần dần có thể đưa chiến lược con người trở thành một bộ phận hữu cơ trong chiến lược phát triển của cơ quan

1.1.3 Đặc điểm của nhân lực hải quan

Nhân lực hải quan cũng có chung những đặc điểm như một số ngành kinh tế khác Nhưng do đặc điểm hoạt động riêng biệt của ngành hải quan nên nhân lực hải quan có một số đặc điểm sau:

Một là, nhân lực ngành hải quan là nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng những yêu cầu đa dạng về nhiệm vụ

Do tính chất phức tạp, đa dạng của hoạt động ngành hải quan, vừa là cơ quan quản lý nhà nước, vừa là cơ quan kiểm soát chống buôn lậu và gian lận thương mại, là cơ quan cung phục vụ cung cấp các dịch vụ công cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu nên đòi hỏi công chức hải quan vừa có trình độ am

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

hiểu sâu về nghiệp vụ từ thông quan hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, xử

lý vi phạm trong lĩnh vực hải quan, kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế Với những công việc này đòi hỏi cán bộ, công chức hải quan mọi lúc, mọi nơi phải thích nghi và xử lý được tình huống; khi thì là người kiểm soát, quản lý, khi thì là người chấp hành, phục vụ và phải luôn thực hiện văn minh, thanh lịch, hiểu biết trong giao tiếp và ứng xử Do đặc thù trên, khi một công chức mới tốt nghiệp đại học được tuyển dụng vào làm việc tại cơ quan hải quan cấp cơ sở cũng đòi hỏi có thời gian tập sự và được đào tạo thêm về nghiệp vụ hải quan mới có thể thực hiện được nhiệm vụ

Chất lượng nhân lực hải quan thể hiện qua trình độ chuyên môn, được đào tạo và tuyển dụng cụ thể từ các ngành học với nhiều chuyên ngành khác nhau để phù hợp với nhu cầu thực tế của công việc, đại học Ngoại thương - làm công tác tiếp nhận hồ sơ, đại học Tài chính Kế toán - làm kế toán thuế, đại học An ninh, cảnh sát - làm công tác điều tra chống buôn lậu, kiểm soát,

ma túy

Phần lớn cán bộ, công chức ngành hải quan yên tâm công tác, có tinh thần đoàn kết nội bộ, có ý thức trách nhiệm, thái độ công tác tốt, giữ gìn kỷ luật cao, có tinh thần phục vụ doanh nghiệp nhiệt tình, có năng lực đủ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong quá trình hiện đại hóa ngành hải quan và hội nhập kinh tế quốc tế

Bên cạnh đó, ngành hải quan cũng có những vị trí công tác không mang tính phức tạp; bảo vệ, lái xe, phục vụ Những công việc này chỉ đòi hỏi người lao động có ý thức chấp hành kỷ cương kỷ luật lao động, có sức khỏe và tinh thần làm việc

Hai là, Nhân lực hải quan mang tính chuyên nghiệp và có trình độ ứng dụng công nghệ kỹ thuật hiện đại

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Sự chuyên nghiệp của nhân lực hải quan thể hiện ở sự thông thạo nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, có chuyên môn sâu về các lĩnh vực, trị giá tính thuế, phân loại hàng hóa, xác định xuất xứ Nhờ đó, thời gian giải quyết thủ tục hải quan, thông quan hàng hóa tại cửa khẩu được rút ngắn Sự chuyên nghiệp của nhân lực hải quan con thể hiện ở khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thông quan hàng hóa bằng thủ tục hải quan điện tử Sự chuyên nghiệp của nhân lực hải quan còn được thể hiện ở việc áp dụng biện pháp quản lý rủi ro, kỹ năng tình báo trong việc kiểm tra thực tế hàng hóa Thái độ phục vụ khách hàng theo phương châm "chuyên nghiệp-minh bạch-hiệu quả" và "tuyên ngôn phục vụ khách hàng" mà Tổng cục hải quan mới ban hành cũng thể hiện tính chuyên nghiệp mà cán bộ công chức hải quan phải thực thi

Tính chuyên sâu của nhân lực ngành hải quan chính là việc nguồn nhân lực được đào tạo về một số lĩnh vực cụ thể, phải hiểu biết sâu như; trị giá hải quan (GATT), kiểm tra xác định xuất xứ hàng hóa (C/O), chống buôn lậu, hàng giả, sở hữu trí tuệ Nhân lực hải quan được cử đi đào tạo trong và ngoài nước, thường xuyên được tham gia các hội thảo trong nước và quốc tế để cập nhật kiến thức và trao đổi kinh nghiệm về các lĩnh vực trên Nhân lực được bố trí công việc dài hạn có liên quan đến lĩnh vực đã đào tạo để đảm bảo tính chuyên sâu

Tính hiện đại của nguồn nhân lực hải quan thể hiện ở trang bị và sử dụng có hiệu quả trang bị máy móc, công cụ hiện đại tiên tiến nhất như máy móc, trang thiết bị công nghệ thông tin, máy soi, hệ thống camera giám sát tại địa bàn trọng điểm, chó nghiệp vụ phát hiện ma túy, công cụ hỗ trợ cho lực lượng kiểm soát, chống buôn lậu

Ba là, nhân lực hải quan là nhân lực có thể lực, sức khoẻ và tinh thần tốt

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Do đặc thù hoạt động của ngành hải quan chủ yếu là ở các bến cảng, sân bay, các cửa khẩu biên giới, hải đảo, đồu núi cao xa xôi, hẻo lánh nói chung là những nơi có điều kiện khí hậu, điều kiện tự nhiên phức tạp không thuận lợi Ở những nơi đó nếu con người không có sức khoẻ, thể lực tốt thì họ không thể thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được

Mặt khác, nhiệm vụ của hải quan cũng có tính đặc biệt Biểu hiện các đối tượng vì mục đích lợi nhuận tối đa, họ đã không từ những thủ đoạn bỉ ổi nào đó để trốn chạy, luồn lách, dối trá, che dấu, thậm chí dùng cả vũ lực, vũ khí để chống lại lực lượng hải quan Hoặc tổ chức đông người để đánh, cướp lại hàng hoá buôn lậu của họ bị lực lượng hải quan bắt giữ vào bất cứ thời gian nào kể cả ngày lẫn đêm Trong những trường hợp đó, nếu lực lượng hải quan không có thể lực, sức khoẻ, sự khôn khéo thì họ sẽ không thể hoàn thành được nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thu giữ hàng hoá của bọn gian lận thương mại, trốn lậu thuế

Hơn nữa, hải quan chủ yếu là làm việc ở các cửa khẩu biên giới, bến cảng, sân bay do đó hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thường với khối lượng lớn và hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu bằng các phương tiện giao thông có thể chuyên chở đến bất cứ giờ nào trong ngày mà đòi hỏi phải kiểm tra, giám sát kịp thời để giải phóng tầu, xe hàng để tránh bị ứ đọng, tồn bến bãi công việc đảm nhiệm là phức tạp Như vậy, do đó đòi hỏi nhân lực hải quan phải có thể lực, thần kinh và sức khoẻ tốt

Bốn là, nhân lực ngành hải quan có phẩm chất tốt, có lập trường vững vàng trước mọi cám dỗ của đồng tiền

Đặc điểm hoạt động của hải quan là chuyên tiếp xúc với khối lượng hàng hoá, tiền tệ lớn thông qua hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá Vì lợi ích của mình do đó các đối tượng xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá của đối

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

tượng buôn lậu qua cửa khẩu, biên giới, hải đảo, sân bay sẽ tìm mọi cách hối lộ với giá trị lớn thậm chí là rất lớn, có khi cả đời của một công chức bình thường tổng số tiền lương của họn cũng không thể đạt được như vậy Mặt khác, nếu không thực hiện được theo con đường hối lộ thì các đối tượng có thể dùng thủ đoạn doạ nạt sự an toàn về tính mạng không những của bản thân cán bộ công chức hải quan mà thậm chí đe doạ cả tính mạng của gia đình người thân của lực lượng hải quan

Trong nền kinh tế thị trường, trước những thủ đoạn đó nếu cán bộ hải quan không có phẩm chất tốt, không có lập trường vững vàng thì chắc chắn sẽ rất dễ rơi vào những cạm bẫy, cám dỗ của đồng tiền, làm thiệt hại lớn đến lợi ích của tập thể, của xã hội

1.2 Một số vấn đề về nâng cao chất lƣợng nhân lực hải quan

1.2.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực hải quan

1.2.1.1 Do yêu cầu đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng của Việt Nam

Hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra cả những cơ hội và thách thức đối với

sự phát triển của hải quan Việt Nam Sự gia tăng về quy mô của các hoạt động thương mại quốc tế tạo nên nguồn thu ngân sách Hải quan Việt Nam có

cơ hội vươn ra thế giới, học tập mô hình quản lý tiên tiến của hải quan các nước Hợp tác với các nước trong khu vực về phát triển hải quan khu vực, hải quan vùng ngày càng được mở rộng nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc

tế trong khu vực và cùng nhau giải quyết những vấn đề xuyên quốc gia như sở hữu trí tuệ, buôn bán ma túy bên cạnh những cơ hội là những thách thức rất lớn mà hải quan Việt Nam phải đối mặt; tính phức tạp của các hoạt động thương mại quốc tế; nguy cơ khủng bố; mối đe dọa môi trường và sức khỏe cộng đồng;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

nghĩa vụ thực hiện các cam kết quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải quan; yêu cầu đảm bảo thuận lợi tối đa cho các hoạt động thương mại hợp pháp

Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng rộng, phát triển hội nhập càng sâu, càng đa dạng dưỡi nhiều hình thức, càng mở rộng quan hệ với mọi nền kinh

tế, chính trị, xã hội khác nhau nói chung càng hội nhập phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu, đa dạng các mối quan hệ, hình thức càng phong phú thì càng có nhiều cơ hội thuận lợi, nhưng cung có nhiều khó khăn thách thức, đòi hỏi ngành hải quan phải nâng cao chất lượng nhân lực của mình thì mới đáp ứng được nhiệm vụ đặt ra Như vây, để đáp ứng những yêu cầu đặt ra trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và hoàn thành nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao phó, việc phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nghành hải quan là một tất yếu khách quan

1.2.1.2 Nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành hải quan

Trong bối cảnh Viêt Nam đã tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, xu thế toàn cầu hóa, sự phát triển của thương mại thế giới và thương mại trong nước, tính cạnh tranh quốc tế ngày càng gia tăng trong thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài đã đặt ra yêu cầu cấp bách đối với ngành hải quan là phải tạo thuận lợi tối đa, tạo điều kiện thông thoáng cho hoạt động thương mại nhưng vẫn phải tuân thủ các quy định của pháp luật

Hoạt động buôn lậu và gian lận thương mại diễn biến ngày càng phức tạp và tinh vi đòi hỏi ngành hải quan phải đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cho các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Theo yêu cầu của một số nước hàng hóa nhập khẩu vào các nước này phải được soi chiếu kiểm soát an ninh, an toàn ngay từ của khẩu của nước xuất khẩu, đòi hỏi hải quan phải trang bị máy móc và đào tạo con người để đáp ứng được yêu cầu đó

Yêu cầu về hội nhập, hải quan phải thực hiện các cam kết quốc tế, các hiệp định đa phương và song phương, đặc biệt là cam kết gia nhập WTO

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Nhằm đạt được mục tiêu thông thoáng, đơn giản hóa thủ tục hải quan

và mục tiêu bảo đảm quản lý nhà nước về hải quan, ngành hải quan bắt buộc phải cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa hải quan Để thực hiện việc này, Tổng cục hải quan phải triển khai chương trình tái thiết kế bộ máy tổ chức và tái thiết kế các quy trình thủ tục hải quan, đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Trong điều kiện công việc với khối lượng và quy mô ngày càng tăng, biên chế bổ sung cho ngành và các đơn vị hải quan rất hạn chế, chỉ có đào tạo

và nâng cao chất lượng nhân lực theo hướng minh bạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu mới có thể hoàn thành được nhiệm vụ được giao trong thời gian tới của toàn nghành

Nhiệm vụ trọng tâm của toàn nghành là tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa mà trọng tâm là cải cách thủ tục hải quan

Tiếp tục triển khai có hiệu quả đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính,

đề xuất các cấp có thẩm quyền ban hành, sửa đổi hệ thống văn bản theo hướng tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, quản lý chặt chẽ xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế

Triển khai nhanh các nội dung chương trình cải cách, hiện đại hóa hải quan, chuẩn bị thủ tục cơ sở pháp lý và các điều kiện hạ tầng, kỹ thuật, rút kinh nghiệm để tiếp tục triển khai mở rộng hải quan điện tử

Tổ chức thực hiện tốt Luật Quản lý thuế và nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm, phối hợp tốt với các đơn vị chức năng ngoài ngành để giải quyết triệt để tình trạng nợ đọng thuế và trây ỳ nộp thuế

Xây dựng mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm giữa doanh nghiệp nghiệp và hải quan nhằm tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, du lịch ngày càng phát triển

1.2.1.3 Do chất lượng nhân lực hải quan hiện nay còn nhiều bất cập và hạn chế

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Hiệu lực của hải quan Việt Nam là việc hải quan đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật sẽ được ưu tiên trong quá trình làm thủ tục hải quan,được miễn kiểm tra thực tế hàng hóa trong quá trình thông quan hàng hóa Ngược lại, những doanh nghiệp vi phạm pháp luật sẽ bị xử lý nghiêm minh và áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong quá trình làm thủ tục hải quan Điều đó đòi hỏi bên cạnh việc xây dựng các chế tài, thì trình độ nhân lực về quản lý rủi ro, về pháp luật phải được nâng cao

Hiệu quả hoạt động một tổ chức chính là việc thực hiện các hoạt động của tổ chức đạt hiệu quả cao nhất với nguồn lực hợp lý Hiệu quả hoạt động của hải quan Việt Nam chính là việc xây dựng bộ máy tinh gọn, các thủ tục hải quan được cải cách theo hướng đơn giản, gon nhẹ, nhanh chóng, thời gian thông quan hàng hóa được rút ngắn lại Quản lý hải quan thay đổi từ hải quan truyền thống nặng về giám sát kiểm tra thực tế hàng hóa sang hải quan hiện đại với việc áp dụng khai hải quan từ xa, hải quan điện tử, sử dụng máy móc trang thiết bị hiện đạivào kiểm tra giám sát hàng hóa nâng cao chất lượng nhân lực để công chức hải quan có trình độ chuyên nghiệp, thích ứng nhanh với những thay đổi về công nghệ cũng như thông lệ quốc tế mới Đáp ứng nhu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Trong những năm qua, hiện trạng nhân lực hải quan nói chung đã thực hiện được nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, hiện trạng nhân lực hải quan xét về nhiều mặt cũng còn không ít những hạn chế như: trình độ nhân lực qua đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc Những hạn chế này ảnh hưởng không nhỏ đến nhiệm vụ của hải quan, chính vì vậy cần thiết phải nâng cao chất lượng nhân lực hải quan

1.2.2 Quan niệm về chất lượng và nâng cao chất lượng nhân lực hải quan

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Nguồn nhân lực có nội hàm rộng bao gồm các yếu tố cấu thành về số lượng người, hàm lượng tri thức và khả năng nhận thức, tiếp thu kiến thức, tính năng động, sức sáng tạo, truyền thống lịch sử và cả nền văn hóa cộng đồng Nguồn nhân lực bao gồm cả về mặt số lượng và chất lượng

Chất lượng nguồn nhân lực được biểu hiện ở thể lực, trí lực, đạo đức, tinh thần thái độ, động cơ, ý thức lao động, văn hóa lao động Thể lực là nền tảng, cơ sở để phát triển trí lực, là phương thức để chuyển tải khoa học kỹ thuật vào thực tiễn Ý thức tinh thần đạo đức tác phong là yếu tố chi phối hiệu quả hoạt động chuyển hóa của tri thức thành thực tiễn Trí tuệ là yếu tố có vai trò quan trọng hàng đầu của nguồn nhân lực bởi có nó con người mới có thể nghiên cứu sáng tạo và ứng dụng tiến bộ khoa học vào quá trình hoạt động sản xuất và cải biến xã hội

Vậy có thể hiểu, chất lượng nhân lực hải quan là năng lực thể chất, tinh thần, trí lực cấu thành nên lực lượng lao động trong lĩnh vực hải quan, được biểu hiện thông qua thể lực, trí lực, kỹ năng, tác phong làm việc của lực lượng hải quan

Cho đến nay, do xuất phát từ các cách tiếp cận khác nhau, nên vẫn có nhiều cách hiểu khác nhau khi bàn về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Theo quan niệm của Liên Hiệp Quốc, nâng cao chất lượng nhân lực bao gồm giáo dục, đào tạo và sử dụng tiềm năng con người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống nguồn nhân lực

Có quan điểm cho rằng: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là gia tăng giá trị cho con người, cả giá trị vật chất và tinh thần, cả trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng nghề nghiệp, làm cho con người trở thành người lao động có những năng lực và phẩm chất mới cao hơn đáp ứng được yêu cầu to lớn và ngày càng tăng của sự phát triển kinh tế- xã hội

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Từ những luận điểm trình bày trên, có thể hiểu khái quát nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chính là sự biến đổi về chất lượng nguồn nhân lực trên các mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần cùng với quá trình tạo

ra những biến đổi tiến bộ về cơ cấu nguồn nhân lực Nói một cách khái quát nhất, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chính là quá trình tạo lập và sử dụng năng lực toàn diện con người vì sự tiến bộ kinh tế-xã hội và sự hoàn thiện bản thân mỗi con người

Từ đó, theo tác giả có thể hiểu: nâng cao chất lượng nhân lực hải

quan là sự tăng lên về chất lượng nhân lực trên các mặt thể lực, trí lực,

kỹ năng, kiến thức và tinh thần cùng với sự biến đổi cơ cấu nhân lực theo hướng tiến bộ

1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực hải quan

1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch nhân lực hải quan khoa học, hợp lý

Để nâng cao chất lượng nhân lực của một tổ chức, một doanh nghiệp nói chung và của hải quan nói riêng, thì trước hết phải có quy hoạch nhân lực của đơn vị mình một cách khoa học, hợp lý Việc xây dựng quy hoạch nhân lực phải phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của ngành của đơn vị nói riêng

Xây dựng quy hoạch nhân lực của hải quan khoa học, hợp lý là quy hoạch đó phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Quy hoạch nhân lực đó phải luôn hoàn thành tốt nhất, có hiệu quả cao nhất trong việc thực hiện mọi nhiệm vụ được giao cả hiện tại và tương lai

- Quy hoạch nhân lực đó phải khơi dậy, phát huy mọi trí sáng tạo của mọi thành viên của hải quan, mọi thành viên dều yên tâm, phẩn khởi trong công việc

- Xây dựng quy hoạch nhân lực là một quá trình và phải có sự hoàn thiện không ngừng theo từng thời kỳ, từng giai đoạn Vì vậy, xây dựng quy