Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Các văn kiện chính sách này nhấn mạnh: Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ QUỐC TRỌNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN, NĂM 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ QUỐC TRỌNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Huân

THÁI NGUYÊN, NĂM 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Đỗ Quốc Trọng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tác giả đã nhận được sự giúp

đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân Trước hết, tác giả xin chân thành cám

ơn các thầy giáo, cô giáo, các giảng viên khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh

tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là sự hướng dẫn nhiệt tình của

TS Nguyễn Văn Huân trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo Sở Nội vụ Phú Thọ, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ; tập thể cán bộ công chức các: phòng Nội vụ, phòng Lao động - TB&XH; Chi cục thống kê huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các anh, chị và bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và tạo điều kiện cho tác giả thực hiện đề tài này

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Đỗ Quốc Trọng

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Mục lục ii

Danh mục các kí hiệu, các chữ viết tắt v

Danh mục các bảng vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 6

1.1 Chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 6

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã 6

1.1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã 6

1.1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã: 8

1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã 8

1.1.2.1 Khái niệm CBCC chính quyền cấp xã : 8

1.1.2.2 Vị trí, vai trò của cán bộ công chức chính quyền cấp xã 11

1.2 Tiêu chí đánh giá và những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 13

1.2.1 Phân định chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 13

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 15

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 23

1.3 Yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 27

1.3.1 Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư 27

1.3.2 Xuất phát từ vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã 28

1.3.3 Xuất phát từ thực trạng bất cập về trình độ của CBCC chính quyền cấp xã 29

1.3.4 Thực trạng về phẩm chất đạo đức 32

Kết luận chương 1 33

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 34

2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý, số liệu 36

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 37

2.2.3.2 Phương pháp so sánh 37

2.2.3.3 Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm 37

Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HIỆN NAY Ở HUYỆN THANH THUỶ TỈNH PHÚ THỌ 39

3.1 Một số nét về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 39

3.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 39

3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 39

3.1.1.2 Đặc điểm khí hậu, thuỷ văn 39

3.1.2 Đặc điểm về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 40

3.1.2.1 Đặc điểm về tình hình kinh tế 40

3.1.2.2 Đặc điểm về tình hình xã hội 42

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 44

3.2.1 Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 44

3.2.2 Công chức cấp xã 47

3.3 Nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 59

3.3.1 Nguyên nhân của ưu điểm 59

3.3.2 Nguyên nhân của hạn chế 59

Kết luận chương 3 61

Chương 4 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HIỆN NAY Ở HUYỆN THANH THUỶ TỈNH PHÚ THỌ 63

4.1 Bối cảnh phát triển của tỉnh và yêu cầu nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ xã: 63

4.1.1 Bối cảnh phát triển của tỉnh 63

4.1.2 Mục tiêu, quan điểm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 64

4.1.2.1 Mục tiêu 64

4.1.2.2 Quan điểm chỉ đạo 65

4.1.2.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ 66

4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ 67

4.2.1 Rà soát, đánh giá và chuẩn hoá CBCC chính quyền cấp xã 67

4.2.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ 69

4.2.3 Làm tốt công tác ĐTBD CBCC chính quyền cấp xã 71

4.2.4 Thực hiện bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ hợp lý 75

4.2.5 Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ 77

4.2.6 Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với CBCC chính quyền cấp xã 78

4.2.7 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CBCC chính quyền cấp xã 79

4.2.8 Nâng cao năng lực QLNN của CBCC chính quyền cấp xã phải gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động chính quyền cấp xã 80

Kết luận chương 4 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1 Trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã ( trong toàn tỉnh) 29

Bảng 1.2: Trình độ cán bộ cấp xã (tính theo vùng) 30

Bảng 1.3: Trình độ cán bộ cấp xã ( Theo bốn chức danh chuyên môn) 30

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện qua các năm: 40

Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu xã hội của huyện Thanh Thuỷ 2009- 2011 43

Bảng 3.3 Số lượng công chức cấp xã theo 7 chức danh 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Trong sự nghiệp xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong những nhân

tố đặc biệt quyết định sự thành bại của cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh

từng khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém"

Trong hệ thống quản lý nhà nước, hiện nay, ở Việt Nam có 4 cấp hành chính: Trung ương, tỉnh, huyện, xã trong đó (xã, phường, thị trấn) là cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân, là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Ở cấp hành chính cơ sở là nơi trực tiếp thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở, nhằm huy động các nguồn lực trong dân Thực tiễn cho thấy, trong điều môi trường chính sách như nhau, điều kiện phát triển như nhau, ở xã nào quan tâm và làm tốt công tác cán bộ cơ sở, có đội ngũ cán bộ trong sạch vững mạnh thì ở đó tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên, an ninh quốc phòng được giữ vững Ngược lại, ở đâu công tác cán

bộ không được quan tâm đúng mức, đội ngũ cán bộ yếu kém, mất đoàn kết,

uy tín giảm sút thì tình trạng khiếu nại, tố cáo thường xuyên xảy ra Ví dụ, như sự kiện ở Thái Bình cuối những năm 90 của thế kỷ XX Điều đó cho thấy, đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) chính quyền cấp xã có vai trò vị trí quan trọng tác động trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị

ở cơ sở, có ảnh hưởng rất lớn đến công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế -

xã hội cấp địa phương trong công cuộc chuyển đổi nền kinh tế và hội nhập sâu vào nền kinh tế Thế giới của nước ta hiện nay

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân do nhân dân, vì nhân dân, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị quyết, chính sách phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước cấp cơ sở, như: Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 ban chấp hành

TW Đảng lần thứ VII, Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 ban chấp hành TW Đảng khoá VIII, văn kiện đại hội Đảng X, đặc biệt là Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 khoá IX Ban chấp hành TW Đảng "về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" Các văn kiện chính sách này nhấn mạnh:

Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận dụng với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không

ức hiếp dân, trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở [28; tr 167, 168]

Luật công chức, Quyết định số: 03/2004/QĐ - TTg ngày 7/1/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường, thị trấn đến năm 2010; Quyết định số: 04/2004/QĐ - BNV ngày 16/1/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn.; Nghị định số: 92/2009/NĐ-

CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chế độ , chính sách đối với CBCC xã, phường, thị trấn; là cơ sở pháp lý quan trọng để triển khai thực hiện công tác CBCC chính quyền cấp xã

Thanh Thuỷ là một huyện miền núi thuần nông còn nghèo, được tái lập tháng 9/1999 (tách ra từ huyện Tam Thanh), tỉnh Phú Thọ Ngay khi mới tái lập, Thanh Thuỷ gặp nhiều khó khăn, trong đó khó khăn lớn nhất là sự thiếu hụt trầm trọng và sự bất cập về trình độ của đội ngũ CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng, vì vậy ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện

Kể từ khi tái lập đến nay, các cấp uỷ và chính quyền tỉnh Phú Thọ nói chung, huyện Thanh Thuỷ nói riêng thường xuyên quan tâm tới công tác cán

bộ, đặc biệt là CBCC chính quyền cấp xã, song chất lượng CBCC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới Mặt khác việc đánh giá, tổng kết một cách có hệ thống đội ngũ CBCC cấp xã chưa được tiến hành thường xuyên, chưa có giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trên địa bàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Với những lý do trên, tác giả chọn đề

tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền

cấp xã huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ

chuyên ngành Quản lý kinh tế, qua đó đề xuất một số giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần giải quyết những yêu cầu thực tiễn về công tác cán bộ cơ sở trên địa bàn huyện Thanh Thuỷ

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ công chức chính quyền bao gồm: cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ từ khi tái lập huyện đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích:

Luận văn hiểu rõ thực trạng phát triển nguồn nhân lực CBCC cấp xã và

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ:

Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã Chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trên cơ sở hệ thống hoá quan điểm phát triển nguồn nhân lực

- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ Chỉ ra những tồn tại hạn chế và nguyên

nhân của những tồn tại hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp và phương hướng khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn cách mạng mới

4 Giới hạn nghiên cứu của Luận văn

4.1 Giới hạn vấn đề nghiên cứu

Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp cơ sở khá phức tạp, trên nhiều giác độ nghiên cứu khác nhau và có nhiều vấn đề đặt ra từ góc nhìn đào tạo và đào tạo thường xuyên, các nhân tố thị trường tác động đến việc phát triển nguồn nhân lực cơ sở, quản lý nguồn nhân lực cán bộ công chức, Luật công chức trong quản lý và sử dụng cán bộ, Ở đây, luận văn dừng lại phân tích các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cơ sở

4.2 Giới hạn về thời gian:

Các cơ sở dữ liệu được thu thập phân tích trong giai đoạn 1999 - 2011 Trong đó có một số số liệu cập nhật đến 212

Giới hạn về địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu tại các xã, thị trấn của huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

5 Đóng góp mới và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

5.1 Những đóng góp mới của luận văn:

- Ứng dụng lý thuyết hệ thống quản trị nhà nước và các công cụ đánh giá quản trị nhà nước vào phân tích và đánh giá hệ thống chính quyền cơ sở

- Luận giải có cơ sở khoa học và thực tiễn nhưng điểm mạnh và hạn chế của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trong quá trình xây dựng củng cố, phát triển đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Luận văn cung cấp luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo ở huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề này

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu 4 chương, gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Chương 4 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi".[45; tr 371 – 372]

Hiến pháp 1992 của nước ta cũng xác định xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính - lãnh thổ cấp nhỏ nhất và cuối cùng trong hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước (Trung ương, tỉnh, huyện, xã)

Như vậy chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc phát triển CNH, HĐH đất nước Điều đó được thể hiện ở những nội dung cơ bản sau đây:

- Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất trong bốn cấp hành chính Có chức năng, nhiệm vụ giải quyết và chăm lo mọi mặt đời sống nhân dân, nắm bắt tâm tư, tình cảm, ý chí nguyện vọng của nhân dân để phản ảnh với các cấp liên quan

- Chính quyền cấp xã là cấp quản lý tổ chức thực hiện toàn diện các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn cơ sở Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là căn cứ quan trọng

để đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cả bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

- Chính quyền cấp xã là bộ máy mang tính quyền lực Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ điều hành, quản lý hành chính Nhà nước ở cơ sở Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND Trong đó: "HĐND là cơ quan

quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên" [55; tr 6]

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Thực tiễn cho thấy có đường lối, chính sách, pháp luật đúng đắn, khoa học nhưng ở đó chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì đường lối, chính sách, pháp luật chưa thực sự phát huy tác dụng tích cực trong cuộc sống, ở đâu chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả thì ở đó đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực thi nghiêm minh, đạt hiệu quả cao, chính trị ổn định, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện Niềm tin của Nhân dân đối với Đảng, Nhà nước được củng cố, bền chặt Cấp xã là nơi thể nghiệm chính xác nhất đường lối, của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Chính quyền cấp xã là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp tuyên truyền, phổ biến giáo dục đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu để thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật đó Đồng thời hướng dẫn, giám sát các hoạt động tự quản của nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân huy động mọi khả năng phát triển kinh

tế - xã hội Đây là nét đặc thù của chính quyền cấp xã với chính quyền các cấp: Trung ương, tỉnh huyện

- Cấp xã là nơi lưu giữ các giá trị văn hoá truyền thống, phong tục tập quán tiến bộ của dân tộc Việt Nam Có vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đời sống văn hoá mới, đặc biệt là ở vùng nông thôn

- Qua phân tích các quan niệm về khái niệm trên đây, chúng tôi

cho rằng: Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất, gần dân nhất trong hệ thống

chính quyền bốn cấp của Nhà nước ta, bao gồm HĐND và UBND, thực hiện

quyền lực Nhà nước và đại diện cho ý chí nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, quyết định và thực hiện những chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh trên địa bàn theo qui định của Hiến pháp và pháp luật, các quyết định, sự uỷ quyền của cấp trên, đồng thời tổ chức phát huy tính tự quản của nhân dân tại cơ sở

1.1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã:

Một là, chính quyền cấp xã gồm HĐND và UBND, không có toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân ở cơ sở UBND là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng

Hai là, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền bốn cấp của Nhà nước ta ( Trung ương, tỉnh, huyện, xã), là cấp trực tiếp thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi dân nhất, là nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng và hợp pháp của nhân dân

Ba là, chính quyền cấp xã là nơi phát huy tính tự quản của cộng đồng dân

cư, là nơi trực tiếp vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần quan trọng tạo nên sức mạnh của cả hệ thống chính trị ngay tại cơ sở

1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm CBCC chính quyền cấp xã :

Ở mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể có nhiều cách hiểu, cách dùng khác nhau

về từ “cán bộ” tuy nhiên hiểu một cách khái quát nhất thì cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, có vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của

tổ chức

Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan Nhà nước, tổ

chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân mà không phải là hạ sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, được phân loại theo chế độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Theo quy định của Nghị quyết trung ương 5 khoá IX:

Hệ thống chính trị ở cơ sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách

- Cán bộ chuyên trách là cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động, làm việc công để thực hiện chức trách được giao bao gồm các đối tượng sau:

- Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cử gồm: Cán bộ chủ chốt của cấp uỷ Đảng, HĐND, UBND những người đứng đầu Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội

- Cán bộ chuyên môn được UBND tuyển chọn gồm các chức danh công chức: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Nông nghiệp và Môi trường, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hoá - Xã hội Số lượng cán bộ, chuyên trách do Chính phủ quy định

Theo quy định tại Luật công chức: thì cán bộ, công chức cấp xã là công dân Việt nam, trong biên chế bao gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã

Theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn

1 Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ ( gọi chung là cán bộ cấp xã) gồm có các chức vụ sau :

a Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ, Thường trực đảng uỷ ( nơi có Phó bí thư chuyên trách công tác Đảng), Bí thư, Phó bí thư Chi bộ ( nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã);

b Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND

c Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND

d Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

2 Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm các chức danh sau đây:

a Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy)

b Chỉ huy trưởng Quân sự

c Văn phòng - Thống kê

d Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường

e Tài chính - kế toán

f Tư pháp - Hộ tịch

g Văn hoá - Xã hội

Theo các quy định trên thì cán bộ chính quyền cấp xã gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND; công chức xã gồm:Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp

- Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội

Qua các văn bản chính sách nêu trên, chúng ta có thể hiểu khái niệm

cán bộ chính quyền cấp xã như sau: Cán bộ chính quyền cấp xã là công dân

Việt Nam trong biên chế; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm những người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện chức năng

nhiệm vụ của HĐND và UBND theo quy định của pháp luật, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, trật tự trên địa bàn xã

Khái niệm công chức chính quyền cấp xã: Công chức chính quyền

cấp xã là công dân Việt Nam trong biên chế được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

1.1.2.2 Vị trí, vai trò của cán bộ công chức chính quyền cấp xã

Vai trò, tầm quan trọng của cán bộ luôn được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đặc biệt coi trọng Trong tác phẩm “ Những nhiệm vụ bức

thiết của phong trào chúng ta”, Lênin viết: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào dành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng

tổ chức và lãnh đạo phong trào”

Là người vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin vào thực tiễn cách

mạng Việt Nam, khi bàn về cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đây là “ vấn đề then chốt” Người khẳng định: “ Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo lại cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” [45; tr 269]

Cán bộ là người đặt ra đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Khi đã có đường lối, chính sách, pháp luật đúng đắn, khoa học thì việc thi hành có đạt hiệu lực, hiệu quả hay không cũng lại phụ thuộc rất nhiều vào cán bộ Nếu cán bộ giỏi, có năng lực, tận tâm với công việc thì chính sách được thi hành và phát huy tích cực trong cuộc sống Ngược lại, nếu không có cán bộ tốt thì đường lối chủ trương, chính sách có hay mấy cũng không thực hiện được

Cán bộ là thành viên - phần tử cấu thành tổ chức bộ máy, có quan hệ mật thiết và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ Cán bộ tốt sẽ làm cho bộ máy

hoạt động nhịp nhàng, cán bộ kém sẽ làm cho bộ máy trục trặc, thậm chí tê

liệt “ cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền đó không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng tê liệt” [45; tr 54]

“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [45; tr 269, 240]

Trong tiến trình cách mạng, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH

đất nước, Đảng ta luôn xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [18; tr 34]

Như vậy, CBCC là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân , là

“nhân tố quyết định” đến sự thành bại của cách mạng, “là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” Ngoài những vị trí, vai trò nói chung của

CBCC thì CBCC chính quyền cấp xã còn có vị trí, vai trò đặc thù thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:

- CBCC chính quyền cấp xã vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, xóm, thôn, bản, thậm chí cùng dòng họ Bản thân họ vừa công tác vừa gắn liền với đời sống sinh hoạt của nhân dân khu dân cư Vì vậy, họ là người gần gũi, sát dân nhất, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm của dân đồng thời phản ánh lên các cấp chính quyền để các cấp chính quyền lấy đó làm căn cứ đặt ra các chính sách cho đúng Thực tế cho thấy, ở đâu mà CBCC chính quyền cấp xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân thì ở đó các cấp chính quyền sẽ đề ra các chính sách đúng, ngược lại ở đâu mà cán bộ chính quyền cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa quyền xa dân thì sẽ đề ra chính sách không phù hợp

- CBCC chính quyền cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vân động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong

cuộc sống Là người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hoá ở khu dân cư, đồng thời họ cũng là người trực tiếp giải quyết những thắc mắc, yêu cầu về lợi ích chính đáng của nhân dân

- CBCC chính quyền cấp xã là người am hiểu các phong tục, tập quán, truyền thống của địa phương, là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở và phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

Tóm lại, CBCC chính quyền cấp xã là người có vị trí, vai trò đặc biệt quan

trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã - hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư

Cùng với sự phát triển của CBCC nói chung, CBCC cấp xã từng bước khẳng định được vị trí vai trò quan trọng của mình, đã và đang có nhiều đóng góp to lớn, thiết thực trong sự phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Việt Nam XHCN Tuy nhiên, hiện nay phong cách làm việc của phần lớn CBCC chính quyền cấp xã vẫn chưa thực sự chính quy, công nghiệp, còn ảnh hưởng nặng nề tác phong nghiệp dư trong cơ chế bao cấp, tác phong nông nghiệp trong công việc, thiếu tinh thần sáng tạo, “tư duy manh mún, tầm nhìn hẹp”, thích làm ăn nhỏ, tình trạng phép vua thua lệ làng vẫn còn khá phổ biến trong ứng xử ở cộng đồng làng, xã Không ít CBCC chính quyền cơ sở quan liêu, hạch sách dân, né tránh sự thực, giải quyết không công bằng các khiếu kiện của dân, thực hiện sai chế độ chính sách, pháp luật của Nhà nước, tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vun vén cá nhân… làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

1.2 Tiêu chí đánh giá và những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

1.2.1 Phân định chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

Nghiên cứu tìm hiểu chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, CBCC chính

quyền cấp xã nói riêng trước hết cần hiểu được chất lượng là gì?

“Chất lượng” hiểu một cách khái quát là “cái tạo nên phẩm chất, giá

trị của một con người, một sự vật, sự việc”[47; tr 144] Với cách hiểu như

vậy, chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã được xem xét dưới nhiều giác độ khác nhau:

Thứ nhất, chất lượng của đội ngũ cán bộ được xác định trong mối

tương quan giữa số lượng với vị trí, vai trò và nhiệm vụ được giao Tính hợp

lý được biểu hiện ở sự tinh giảm đến mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động

có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường của mình hoàn thành tốt công việc được giao, góp phần thúc đẩy cho

bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất

Tính hợp lý về số lượng biểu hiện ở sự cân đối, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của đất nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Cơ cấu hợp lý, đó là sự cân đối giữa các thành phần giai cấp, dân tộc, nghề nghiệp, độ tuổi, giới tính… Sự hợp lý trong cơ cấu đội ngũ cán bộ sẽ tạo ra tính năng động, sức mạnh tổng hợp, sự phối hợp nhịp nhàng, hài hoà trong hoạt động của cả hệ thống

Thứ hai, chất lượng đội ngũ CBCC được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả

hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã và phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Năng lực, phẩn chất, tính tích cực, tự giác của mỗi CBCC, cơ sở vất chất, tính

tổ chức khoa học, tính hợp lý trong hoạt động của bộ máy… Trong đó chất lượng hoạt động của CBCC chính quyền cấp xã là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã

Thứ ba, chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tổng hợp chất lượng của từng

cán bộ thể hiện qua các giác độ sau:

- Phẩm chất chính trị đạo đức: Đó là quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo đức lối sống của CBCC chính quyền cấp xã; sự tín nhiệm của nhân dân

và uy tín của họ trước tập thể, cộng đồng

- Trình độ năng lực: Bao gồm trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ,

lý luận chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế; sự am hiểu

và thực hiện tốt đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Khả năng hoàn thành nhiệm vụ: Đó là một tập hợp khả năng của CBCC chính quyền cấp xã như: Khả năng quản lý điều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thích ứng và xử lý những tình huống cụ thể đối với nhiệm vụ được giao Ngoài ra còn có các yếu tố khác như : Sức khoẻ, thâm niên công tác, thành phần, giới tính, dân tộc…

Từ những đặc điểm trên, có thể khái niệm: Chất lượng đội ngũ CBCC

chính quyền cấp xã là sự tổng hợp chất lượng của từng CBCC, được đánh giá thông qua các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao trong các lĩnh vực công tác

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã bao gồm: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

a) Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng

nhất, quyết định đến chất lượng của mỗi CBCC Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp thực hiện xuất sắc nhiệm vụ được giao Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ

Đó là nhiệt tình cách mạng, tuyệt đối trung thành với Chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, lý tưởng của Đảng, tinh thần tận tuỵ với công việc, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân; bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với CNXH Cương quyết đấu tranh chống lại các biểu hiện lệch lạc mơ hồ, trái với đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân

CBCC chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, nhân dân thực hiện đúng, đủ đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Là người luôn băn khoăn trăn trở

và tìm cách tháo gỡ những khó khăn vướng mắc ngay tại cơ sở nhằm từng

bước ổn định, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tận tâm, tận lực phục vụ Đảng, Nhà nước, nhân dân

b) Về đạo đức cách mạng: Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là

sức mạnh của người CBCC, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn; cây phải có gốc không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, không có đạo đức thì tài giỏi máy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [45;

tr 252, 253]; Người còn nói: “Sức có mạnh mới gánh được nặng và đi được

xa, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm

vụ cách mạng”

CBCC chính quyền cấp xã là người trực tiếp làm việc và sinh hoạt cùng với người dân, cho nên đạo đức của người CBCC sẽ tác động rất lớn đối với người dân, ảnh hưởng lớn với hiệu quả công việc, đến khả năng tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Nếu CBCC có đầy đủ các phẩm chất “Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” thì nhân dân sẽ tin tưởng họ, tin vào sự nghiệp cách mạng của Đảng Từ đó nhân dân tự giác thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Ngược lại, nếu CBCC không có đủ các phẩm chất trên thì nhân dân sẽ không tin họ, uy tín của Đảng sẽ bị giảm sút, họ trở thành lực cản trở công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước

CBCC có đạo đức cách mạng phải là người tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực xã hội như: quan liên, tham nhũng, lãng phí, tha hoá, suy đồi

về đạo đức, chạy theo lối sống danh lợi, tranh giành, kèn cựa lẫn nhau, mất đoàn kết nội bộ, mơ hồ và phai nhạt lý tưởng cách mạng…

CBCC chính quyền cấp xã muốn được dân tin yêu và làm theo thì phải thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức ở mọi lúc mọi nơi như Chủ

tịch Hồ Chí Minh từng dạy “Đạo đức cách mạng không phải từ trên trời sa xuống Nó do đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng

cố Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong” [48; tr 293]

Ngoài việc tuyên truyền, phổ biến đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thôi chưa đủ mà CBCC chính quyền cấp xã phải là người tiên phong gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chính sách đó,

họ phải là tấm gương sáng để nhân dân noi theo như Chủ tịch Hồ Chí Minh

từng chỉ dẫn: “ Một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền” Họ phải là người nói đi đôi với làm

c) Về trình độ (trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp

vụ, quản lý nhà nước, năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao):

- Trình độ học vấn: (trình độ văn hoá) không phải là yếu tố duy nhất

quyết định chất lượng và hiệu quả hoạt động của CBCC chính quyền cấp xã nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý của đội ngũ này Nó là nền tảng cho việc nhận thức tiếp thu đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của CBCC chính quyến cấp xã Vì vậy trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

- Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan

điểm lập trường giai cấp công nhân của CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy nếu CBCC có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động dược nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách pháp luật, góp phần thu được kết quả cao Ngược lại, nếu CBCC nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá biến chất sẽ mất lòng tin ở nhân dân, dẫn đến chất lượng hiệu quả công việc đạt thấp Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã cần phải nâng cao trình độ lý luận cho họ

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao dẳng, đại học, sau đại học Đây

là những kiến thức mà CBCC chính quyền cấp xã phải có để giải quyết công việc của mình Nếu thiếu kiến thức này thì CBCC sẽ lúng túng và chắc chắn

sẽ khó hoàn thành nhiệm vụ

- Trình độ quản lý nhà nước: QLNN là hệ thống tri thức khoa học về

quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình quản lý, điều hành Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu CBCC phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể Thực tiễn cho thấy, trong quá trình quản lý nếu chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà còn phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng QLNN để qua đó nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã Hiện nay, hạn chế lớn nhất của CBCC chính quyền cấp xã là trình độ QLNN, để nâng cao năng lực QLNN thì cần phải có kế hoạch ĐTBD kiến thức QLNN cho CBCC chính quyền cấp xã một cách tích cực, hiệu quả

d) Về trình độ năng lực: CBCC có năng lực, có trình độ năng lực, có

phẩm chất đạo đức cách mạng mới có những kết quả công tác tích cực

Năng lực là một khái niệm rộng, tuỳ theo từng điều kiện, vị trí, trách nhiệm của mỗi CBCC để xác định Hiểu chung nhất thì năng lực là những phẩm chất tâm lý mà nhờ chúng con người tiếp thu tương đối dễ dàng những kiến thức, kỹ năng kỹ xảo và tiến hành một hoạt động nào đó có hiệu quả

Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, vật chất nhưng đem lại hiệu quả cao Nghiên cứu năng lực là nghiên cứu khả năng, tiềm năng của con người đối với lao động Nói về năng lực có năng lực chung và năng lực chuyên môn, giữa chúng có mối quan hệ ảnh hưởng tương

hỗ lẫn nhau Năng lực chung cho phép con người có thể thực hiện đạt kết quả những hoạt động khác nhau như: học tập, lao động, quản lý Năng lực chuyên môn cho phép người ta làm tốt một loại công việc nào đó như: Hội hoạ, văn học, toán học, âm nhạc… Việc phát hiện ra năng lực của con người thường căn cứ vào những dấu hiệu cơ bản sau: Sự hứng thú đối với công việc nào đó; sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp; hiệu quả lao động cao đối với một loại công việc cụ thể nào đó

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Năng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có” [43;

tr 40] Như vậy, năng lực không phải là tư chất bẩm sinh của con người mà là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn mà có

Đối với CBCC chính quyền cấp xã, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, tinh thần phục vụ nhân dân, trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hoá, xã hội… Sự am hiểu đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, tiếp nhận và xử lý thông tin chính xác, kịp thời… để giải quyết các vấn đề đặt ra trong QLNN một cách khoa học, minh bạch, hiệu quả, đúng pháp luật và hợp lòng dân Năng lực bao gồm:

- Năng lực tư duy lý luận: Đó là tổng hợp phẩm chất trí tuệ của CBCC chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu phát hiện, nhận thức đúng đắn, kịp thời các vấn đề thực tiễn ở sơ sở dưới góc độ lý luận để quản lý đồng thời có những đề xuất chính xác, vận dụng linh hoạt, sáng tạo nhằm nâng cao hiệu quả công tác ở cơ sở Năng lực tư duy lý luận có giá trị định hướng đúng đắn nhận thức và hoạt động của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

- Năng lực tổ chức thực tiễn: Được biểu hiện ở các khả năng sau:

+ Có khả năng thu nhận và xử lý thông tin liên quan đến các mặt công tác ở cơ sở một cách nhanh chóng, đạt hiệu quả thiết thực

+ Có khả năng đề ra những quyết định có tính chất tình huống cụ thể, chính xác, kịp thời và có tính khả thi cao

+ Có khả năng tổ chức thực hiện quyết định, tổ chức bộ máy, khả năng thu hút nhân dân thực hiện nhiệm vụ do thực tiễn đặt ra Đó là khả năng xử lý nhanh nhạy, chính xác những nhiệm vụ cơ bản, trọng tâm trước mắt và lâu dài, biết cách thay đổi nhiệm vụ, giải pháp phù hợp với sự biến đổi tình hình

+ Biết tổ chức công tác kiểm tra việc thực hiện các quyết định để duy trì điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện nhũng vấn đề mới nảy sinh để giải quyết, tìm ra những lệch lạc, sai sót để sửa chữa, đảm bảo quyết định được thực hiện chính xác, hiệu quả

- Năng lực sáng tạo, tính quyết đoán:

+ Năng lực sáng tạo là khả năng tạo ra những giá trị mới về vật chất hoặc tinh thần, đặc biệt là tìm ra được con đường mới, cách giải quyết vấn đề mới trong những tình huống luôn luôn biến đổi ở cơ sở mà không bị gò bó, không phụ thuộc vào cái đã có Chính quyền cấp xã là cấp gần gũi, làm việc trực tiếp với nhân dân, hàng ngày, hàng giờ giải quyết những vấn đề phức tạp nảy sinh Do vậy, năng lực sáng tạo đối với đội ngũ CBCC chính quyền cấp

xã là rất cần thiết, đồng thời đó cũng là sự vận dụng sáng tạo đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Đó chính

là khả năng tìm ra lối đi mới trên con đường quen thuộc, phát hiện ra những cách làm hay, khơi dậy mọi nguồn lực sẵn có để tập trung phát triển kinh tế -

xã hội

+ Tính quyết đoán là khả năng phán đoán một cách chính xác, đồng thời có những quyết định nhanh chóng, chuẩn xác Tính quyết đoàn khác hẳn với liều lĩnh phiêu lưu, nó là sản phẩm của sự thận trọng, tính kiên quyết, tính chủ động có cơ sở khoa học và phù hợp với quy định của pháp luật

Cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức và thực thi đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước Ở đó, đòi hỏi CBCC phải giải đáp kịp thời những vấn đề thực tiễn đặt ra, nếu không sẽ bị ách tắc dồn đọng công việc, bị động làm ảnh hưởng đến hoạt động của cả bộ máy Nhà nước nói chung Chính vì

vậy, nếu CBCC chính quyền cấp xã không có năng lực quyết đoán, trông chờ

ỷ lại vào cấp trên, dựa dẫm vào tập thể thì hiệu quả công việc thấp, hiệu lực của quyết định không cao Nhưng đồng thời với tính quyết đoán thì CBCC chính quyền cấp xã phải dám chịu trách nhiệm về những quyết định do mình đưa ra Có được khả năng này, yêu cầu CBCC chính quyền cấp xã phải nhận thức được sự vận động của thực tiễn, biết lắng nghe và am hiểu công việc mình đảm nhận

- Năng lực tiếp cận với xã hội và làm việc với người dân và đối tác: Được biểu hiện ở năng lực giao tiếp, đối thoại, đoàn kết, dân chủ, thu phục nhân tâm

CBCC chính quyền cấp xã phần lớn thời gian làm việc dành cho giao tiếp như: Tiếp xúc gặp gỡ giải quyết công việc, tiếp dân, đối thoại với nhân dân, hội họp bàn bạc công việc…Chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của họ phụ thuộc rất nhiều vào sự giao tiếp này Qua giao tiếp mà các mối quan hệ xã hội cũng như năng lực, phong cách công tác của họ được hoàn thiện, kỹ năng, kỹ xảo được bộc lộ, năng lực giao tiếp càng ngày càng phát triển Như C.Mác

từng nói: “Sự phát triển của mỗi cá nhân dược quy định bởi sự phát triển của tất cả các cá nhân mà nó quan hệ trực tiếp hoặc gián tiếp” [37; tr 62]

Phần lớn đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều hội tụ và được tổ chức thực hiện ở cấp xã Do vậy, CBCC chính quyền cấp xã phải có khả năng đoàn kết, phát huy sức mạnh, quyền làm chủ của toàn dân

để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

Yêu cầu của năng lực làm việc với con người của CBCC chính quyền cấp xã là phải biết thu hút mọi người tham gia vào công việc chung Biết đặt mình vào vị trí của người khác, biết khơi dậy, động viên tính tích cực của đồng sự, của nhân dân Cư xử đúng mực với nhân dân, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của họ, biết nghe dân nói, biết nói dân nghe,biết tự phê bình và phê bình, biết tôn trọng, khuyến khích cái hay, cái tốt của người khác, tích cực phát huy sáng kiến của nhân dân

Qua phân tích trên đây, có thể hiểu năng lực của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là sự tổng hợp các phẩm chất tâm lý mà nhờ nó CBCC chính quyền cấp xã dễ dàng tiếp thu các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tiến hành một hoạt động nào đó có hiệu quả và tuỳ thuộc vào điều kiện, môi trường, chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mỗi CBCC để xác định các tiêu chí, phẩm chất tâm

lý cần thiết

e) Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: là năng lực “tiềm

ẩn”, tuy vậy có thể thông qua các dấu hiệu bên ngoài để đánh giá, như:

- Sự trẻ hoá, có sức sống, khả năng nắm bắt kịp thời những bước tiến của thời đại, năng động, dám nghĩ, dám làm của đội ngũ CBCC nói chung, của CBCC chính quyền cấp xã nói riêng là nguồn nội lực vô giá của đất nước ta Thực tế cho thấy, người ở độ tuổi cao thì sự năng động, thích ứng với cái mới dễ bị hạn chế, hay bảo thủ, an phận, thường tư duy theo lối mòn, tự bằng lòng với những gì đã có Nói chung, họ thiếu chí tiến thủ Cán bộ trẻ thường có nhiều ưu thế về sức khoẻ, khả năng tiếp thu nhanh, nhạy bén với cái mới…Đó là những tố chất quan trọng giúp họ đáp ứng đòi hỏi công việc ở cường độ lao động cao

Mặc dù vậy, trẻ hoá đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã không có nghĩa

là thay CBCC cao tuổi bằng những CBCC trẻ ngay mà trong cơ cấu phải có

sự kế thừa, kết hợp và bảo đảm tính liên tục giữa các thế hệ cán bộ Việc sử dụng kết hợp nhiều thế hệ CBCC, một mặt phát huy được các thế mạnh của CBCC lớn tuổi như: kinh nghiệm công tác, hoạt động thực tiễn, sự vững vàng, chín chắn trong hành động, trong nhận thức; về bản lĩnh chính trị…Mặt khác, hạn chế nhược điểm, uốn nắn lệch lạc, giáo dục phẩm chất đạo đức đối

với cán bộ trẻ Hồ chủ tịch từng dạy: “Cán bộ mới vì công tác chưa lâu, kinh nghiệm còn ít, có nhiều khuyết điểm”, “Vì vậy, chúng ta phải biết dùng người, sửa chữa những khuyết điểm của họ”, “Người ở đời, ai cũng có chỗ xấu, chỗ tốt, khéo sửa chữa chỗ xấu cho họ” [43; tr 237, 274, 279] thì họ sẽ mang lại

hiểu quả cao trong công tác Tuy nhiên, cũng phải tránh định kiến khi cất nhắc, bố trí cán bộ trẻ nhất là vào các vị trí chủ chốt của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, nhiều người thường cho họ là trẻ nên thiếu kinh nghiệm, uy tín, nhất là chưa có đóng góp gì nhiều

Trẻ hoá đội ngũ cán bộ còn là một yêu cầu khách quan để bổ sung cho lực lượng cán bộ sắp hết thời gian công tác, đó cũng là quy luật của tự nhiên, lớp người sau kế tục thay thế lớp người trước, thế hệ trẻ thay thế hệ già

- Đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã phải có trình độ kiến thức, sự hiểu biết về quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đảm bảo đủ năng lực để làm việc, đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ mà

tổ chức và nhân dân giao cho

Có thể khẳng định rằng, trình độ kiến thức là yếu tố rất cơ bản góp phần tạo nên chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã Chính nhờ có trình độ kiến thức mà đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã mới có thể tiếp thu,

xử lý các công việc cụ thể ở cơ sở đạt kết quả

Những tiêu chí trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, vừa là tiền đề, vừa là điều kiện bổ sung cho nhau, trong đó học vấn là nền tảng; lý luận Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng là cốt lõi; kiến thức chuyên môn là cơ sở để đảm đương những nhiệm vụ được giao, đó

là những tiêu chí cơ bản để đánh giá đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

a) Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng: Chất lượng đội ngũ CBCC

chính quyền cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) Hiện nay, ĐTBD chưa thực sự đáp ứng về truyền thụ kiến thức, nâng cao năng lực trình

độ cho đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới Những bất cập trong ĐTBD ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã thể hiện qua những nội dung cơ bản sau:

- ĐTBD chưa thực sự đúng đối tượng cần nâng cao năng lực trình độ

để thực hiện nhiệm vụ, ĐTBD nhiều khi không gắn với quy hoạch Do đó tình trạng người cần đi học thì không đi học, người không cần đi học lại cử đi học Nhiều CBCC đi học về không được bố trí công việc, một số sau khi được ĐTBD cũng đến tuổi nghỉ hưu

- Việc quản lý ĐTBD vẫn còn lỏng lẻo, nhiều khi ĐTBD chỉ để hoàn thành chỉ tiêu do cấp trên giao, chưa chú trọng đến chất lượng ĐTBD Có lúc

có nơi việc ĐTBD là hình thức hợp thức hoá các tiêu chuẩn CBCC qua các văn bằng, chứng chỉ hơn là truyền đạt kiến thức để nâng cao trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

- Việc ĐTBD đối với CBCC chính quyền cấp xã ở trường chính trị tỉnh

và trung tâm bồi dưỡng chính trị, trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện

là chủ yếu và rất quan trọng Ở đó CBCC chính quyền cấp xã không chỉ được truyền thụ kiến thức văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ mà còn được trang bị những kiến thức về lý luận chính trị, QLNN Thông qua việc ĐTBD không chỉ giúp CBCC chính quyền cấp xã hiểu thêm đường lối của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước mà qua đó còn giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng cho CBCC

Tuy nhiên hiện nay, nhiều cơ sở ĐTBD vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu dạy và học, cơ sở vật chất không đảm bảo, số lượng và chất lượng đảng viên thiếu và yếu Do kinh phí hạn hẹp nên hàng năm số lượng CBCC chính quyền cấp xã được ĐTBD còn ít trong khi nhu cầu ĐTBD để đáp ứng đòi hỏi công việc ngày càng cao

Nội dung chương trình ĐTBD dành cho CBCC chính quyền cấp xã còn mang nặng lý thuyết, thiên về lý luận chính trị, trùng lặp, chưa đi sâu vào khoa học chuyên nghành, kỹ thuật tác nghiệp hành chính, nghiệp vụ QLNN Chương trình thường giống nhau cho nhiều đối tượng; các kiến thức nghiệp

vụ để CBCC chính quyền cấp xã làm việc thì quá khái lược sơ sài, vì vậy khi

đi học về khó áp dụng vào thực tiễn để giải quyết công việc

- Chế độ chính sách về ĐTBD chưa thực sự khuyến khích đối với CBCC chính quyền cấp xã đi học nâng cao năng lực trình độ, chưa tạo điều kiện để họ yên tâm học tập

b) Hai là, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm:

- Đối với cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã đều thực hiện theo quy chế: Đảng cử, dân bầu Do vậy nếu công tác cán bộ không được quan tâm, không làm tốt công tác nhân sự dễ dẫn đến tình trạng “phân chia” chức vị mà không chú trọng đến trình độ, năng lực của người được đề cử Đó là chưa kể đến trình độ dân trí, ý thức và sự tôn trọng của nhân dân địa phương đối với chính quyền cấp xã Trong chừng mực nào đó cũng ảnh hưởng đến kết quả bầu cử, ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

- Việc tuyển dụng, bổ nhiệm chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Ngoài ra, nguồn CBCC ở cấp xã còn thiếu, nhiều nơi, như: vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, việc tuyển dụng nhiều khi mang tính hình thức, “sắp đặt” để có chức danh mà không quan tâm đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thực tế hiện nay, việc tuyển dụng hầu như chỉ dựa vào sự nhất trí của Bí thư Đảng uỷ và Chủ tịch UBND cấp xã nên khó tránh khỏi cảm tính cá nhân, dẫn đến tuyển dụng những người yếu kém

về năng lực, phẩm chất làm ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

c) Ba là, chế độ chính sách:

Hầu hết các chế độ chính sách về cán bộ của các địa phương trong toàn quốc đều chú trọng thu hút nhân lực vào làm ở các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện hoặc các đơn vị sản xuất kinh doanh mà ít chú trọng đến CBCC ở cơ

sở Do vậy, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã vừa yếu lại vừa thiếu Trừ một

số CBCC được tăng cường từ cấp quận, huyện còn phần lớn cán bộ cơ sở, nhất là vùng nông thôn đều là bộ đội, đảng viên xuất ngũ trở về, phần đông trong số họ là trẻ, nhưng chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu

kiến thức về QLNN Trong khi đó số sinh viên tốt nghiệp các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học chưa có việc làm rất nhiều nhưng do chưa có chủ trương chính sách thu hút phù hợp nên không bổ sung được lực lượng này vào đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, nhất là các chức danh chuyên môn Do vậy, đã không làm thay đổi được cơ cấu trình độ và năng lực của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

Trước ngày 1/7/2003, cán bộ chính quyền cấp xã không được coi là công chức Nhà nước mặc dù Hiến pháp 1992 đã xác định cấp xã là một cấp hành chính trong hệ thống chính quyền của nước ta Cán bộ cấp xã không được hưởng lương từ ngân sách nhà nước mà chỉ được hưởng phụ cấp ( sinh hoạt phí ) trích từ nguồn ngân sách cấp xã Nhiều trường hợp do ngân sách xã thiếu phải nợ phụ cấp của cán bộ hàng năm, không có khả năng chi trả, làm cho họ không yên tâm công tác dẫn đến nhiều người phải chuyển nghề

Chế độ, chính sách đối với CBCC nói chung, CBCC chính quyền cấp

xã nói riêng vẫn chưa đồng bộ, nhất quán, từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đến kiểm tra, giám sát Do vậy, gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

d) Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã: Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát có ý nghĩa rất quan trọng

đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã Thông qua công tác này mới có thể phát hiện được những tiêu cực, bất cập nảy sinh

từ cán bộ và công tác cán bộ Qua đó kịp thời khen thưởng những nhân tố tích cực, xử lý nghiêm minh những sai phạm, có như vậy mới tạo lập được niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, đồng thời nắm được thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, từ đó có kế hoạch ĐTBD nâng cao năng lực, trình độ đối với những cán bộ chưa đạt chuẩn, luân chuyển, thay thế cán bộ yếu kém Tăng cường cán bộ có chất lượng cho những nơi thiếu ổn định, mất đoàn kết nội bộ

1.3 Yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

1.3.1 Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tính

tự quản của cộng đồng dân cư

Bước vào thời kỳ CNH, HĐH, nước ta cần phải triển khai thực hiện tốt các nội dung cơ bản của CNH, HĐH đó là: Thay thế phần lớn lao động thủ công bằng lao động cơ khí hoá, điện khí hoá và một phần tự động hoá, tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ trong GDP và trong lao động xã hội; tiêp cận, ứng dụng những thành tựu hiện đại nhất của khoa học, công nghệ; nâng cao dân trí, chất lượng nguồn lực các thế hệ con người Việt Nam; thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với công bằng

xã hội; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá tốt đẹp của dân tộc Việt Nam

Chúng ta đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân với những đặc trưng cơ bản sau:

Một là, Nhà nước là của dân, do dân, vì dân; tất cả quyền lực nhà nước

thuộc về nhân dân

Hai là, quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch

và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Ba là, Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp và pháp

luật, đảm bảo cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Bốn là, Nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công

dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật

Năm là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng cộng sản Việt

Nam lãnh đạo, đồng thời đảm bảo sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã

hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận [5; tr 111, 112]

CBCC chính quyền cấp xã là người hướng dẫn nhân dân phát huy tính

tự quản ở cộng đồng dân cư Hoạt động tự quản nhằm giữ gìn sự đoàn kết, tương thân, tương ái, trợ giúp trong sản xuất, cùng nhau giữ gìn trật tự an ninh, an toàn xã hội và ở ngay trong thôn, bản

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tính tự quản ở cộng đồng dân cư Yêu cầu đặt ra đối với CBCC là phải : Trung thành với lý tưởng mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới, am hiểu pháp luật , gần gũi, tâm huyết với cơ

sở, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Để đáp ứng yêu cầu đó, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

1.3.2 Xuất phát từ vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã

CBCC chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc giữ vững

ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở; uy tín và hình ảnh của họ tạo niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước

Tuy vậy, thực tế hiện nay một bộ phận CBCC chính quyền cấp xã chưa xứng đáng với vị trí, vai trò, chưa làm tròn bổn phận của mình, còn tình trạng quan liêu, hách dịch cửa quyền, lên mặt làm “quan cách mạng” với nhân dân; chưa kịp thời giải quyết và phản ánh những yêu cầu chính đáng, bức thiết của nhân dân Bản thân và gia đình chưa đầu tầu gương mẫu trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; hiểu biết đường lối chính sách chưa có hệ thống, chưa sâu sắc, tự trao cho mình những đặc quyền, đặc lợi làm mất dân chủ ở cơ sở dẫn đến làm giảm lòng tin của dân đối với Đảng và Nhà nước, ảnh hưởng đến sự ổn định của cả hệ thống chính trị như ở Thái Bình, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Các thế lực thù địch lợi

dụng các sự kiện trên để thực hiện âm mưu “diễn biến hoà bình” làm cho lòng tin của nhân dân vào chế độ bị giảm sút, thậm chí có lúc nghiêm trọng

Để thực hiện thành công sự nghiệp xây dựng CNXH, chúng ta phải quán triệt sâu sắc mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”, CNH, HĐH phải bắt nguồn trước hết từ nông nghiệp, nông thôn

và nông dân, động lực của mục tiêu trên là CBCC chính quyền cấp xã

Vì vậy, muốn đảm bảo hiệu lực, hiệu quả QLNN, phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, Có như vậy mới phát huy được vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ này ngay từ cơ sở

1.3.3 Xuất phát từ thực trạng bất cập về trình độ của CBCC chính quyền cấp xã

Qua số liệu tổng hợp của Phòng Xây dựng chính quyền - Sở Nội vụ Phú Thọ, những bất cập về trình độ CBCC chính quyền cấp xã được thể hiện qua những chỉ tiêu cụ thể sau đây:

- Tính bình quân toàn tỉnh:

Bảng 1.1 Trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã ( trong toàn tỉnh) [2]

Trình độ văn hoá (tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (tỷ lệ %)

Trình độ chính trị (Tỷ lệ %) Các chức danh

THCS THPT T.cấp Đ.học T.cấp CC-CN

Qua lớp quản lý nhà nước (Tỷ lệ %)

Bốn chức danh chuyên môn 33,7 60,7 14,6 2,8 10,7 1,2

Cac chức danh khác thuộc

(Nguồn: Sở Nội vụ Phú Thọ)

Qua số liệu trên cho thấy, trình độ văn hoá của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã vẫn còn 8,8 % là tiểu học; trình độ chuyên môn cả trung cấp và đại học chỉ chiếm 13,7%; trình độ lý luận chính trị cả trung cấp, cao cấp và cử nhân chỉ chiếm 31,9%

- Tính theo vùng:

Bảng 1.2: Trình độ cán bộ cấp xã (tính theo vùng) [2]

Trình độ văn hóa (Tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (Tỷ lệ %)

Trình độ chính trị (Tỷ lệ %) Vùng

THCS THPT T.cấp Đ.học T.cấp CC-CN

Qua lớp QLNN (Tỷ lệ%) Thành phố, thị xã 14,1 85,7 10,2 15,5 60,5 8,3 54,4 các huyện miền Núi 53,6 34,5 11,6 1,8 40,8 0,8 32,3 các huyện Đồng Bằng 34,6 64,4 10,1 4,3 55,0 1,7 43,8 các huyện Trung Du 42,4 43,1 6,9 2,8 38,7 4,0 39,1

(Nguồn: Sở Nội vụ Phú Thọ)

Qua số liệu trên cho thấy, ở thành phố có chỉ số về năng lực, trình độ cao hơn hẳn các vùng khác

- Cán bộ thuộc bốn chức danh chuyên môn:

Bảng 1.3: Trình độ cán bộ cấp xã ( Theo bốn chức danh chuyên môn) [2]

Trình độ văn hóa (Tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (Tỷ lệ %)

Trình độ chính trị (Tỷ lệ %) Vùng

THCS THPT T.cấp Đ.học T.cấp CC-CN

Qua lớp QLNN (Tỷ lệ%) Thành phố 11,3 88,5 25,5 10,4 17,2 1,4 31,2 các huyện miền Núi 46,2 40,9 11,1 1,8 7,9 0,8 11,6 các huyện Đồng Bằng 29,6 68,5 15,2 2,5 12,1 1,4 22,6 các huyện Trung Du 33,8 56,0 13,1 2,0 7,4 2,0 18,3

- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 19,23%; Từ 35 đến 50 tuổi: 57,77%; Trên

50 tuổi: 23%

- Nguồn cán bộ trước khi làm cán bộ xã, phường, thị trấn là: cán bộ công chức, viên chức Nhà nước: 8,69%; Là công an, bộ đội xuất ngũ: 26,38%; Người đang hưởng chế độ hưu trí, mất sức: 9,29 %; Là thương binh, bệnh binh: 3,69%; Là lao động nông nghiệp và các đối tượng khác : 51,95%

- Thời gian công tác của cán bộ xã, phường, thị trấn: Từ 15 năm trở lên 25,73%; Từ 10 năm đến dưới 15 năm: 21,91%; Từ 5 năm đến dưới 10 năm: 24,60%; Dưới 5 năm : 27,76%

- Về trình độ chuyên môn: Sơ cấp: 14,44%; trung cấp: 20.96 %; Đại học: 8,84 %; Chưa qua đào tạo: 55,76%

- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 22,74% đã được bồi dưỡng kiến thức QLNN, còn 77,26 % chưa được bồi dưỡng kiến thức QLNN

Qua số liệu trên có thể đánh giá chung: Trình độ của đa số cán bộ cấp

xã còn thấp Tính chung toàn tỉnh, số lượng cán bộ cấp xã có trình độ THPT đang còn ít, chỉ chiếm 49,3%, ít nhất là ở các huyện miền núi phía chỉ chiếm 34,5 %; Số cán bộ đã học trung cấp, cao cấp, cử nhân chính trị chỉ chiếm 31,9%; Số lượng chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, chưa được bồi dưỡng kiến thức QLNN đang còn nhiều; Số người có độ tuổi dưới 35 rất ít, giữa các vùng đang có sự bất cập Ở thành phố, trình độ cán bộ cấp xã cao hơn các vùng khác, thấp nhất là các vùng miền núi Ở những vùng sâu, vùng cao, vùng xa nhiều cán bộ không biết xây dựng chương trình kế hoạch, họ thường ỷ lại, thụ động trong công việc Tỉ lệ cán bộ hưu trí tham gia đội ngũ cán bộ cơ sở còn quá cao, mặc dù họ có kinh nghiệm, có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ nhưng họ lại thiếu kiến thức QLNN, quản lý kinh tế ở cơ sở Họ thoát ly địa phương tương đối dài nên nắm không chắc diễn biến tình hình của địa phương Thêm nữa tuổi đời khá cao, sự phấn đấu vươn lên giảm, hoạt động cầm chừng vì vậy đã hạn chế đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, dẫn đến hiệu quả QLNN chưa đạt yêu cầu