Vì vậy, muốn đảm bảo hiệu lực, hiệu quả QLNN, phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, Có như vậy mới phát huy được vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ này ngay từ cơ sở.
1.3.3. Xuất phát từ thực trạng bất cập về trình độ của CBCC chính quyền cấp xã cấp xã
Qua số liệu tổng hợp của Phòng Xây dựng chính quyền - Sở Nội vụ Phú Thọ, những bất cập về trình độ CBCC chính quyền cấp xã được thể hiện qua những chỉ tiêu cụ thể sau đây:
- Tính bình quân toàn tỉnh:
Bảng 1.1 Trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã ( trong toàn tỉnh) [2]
Trình độ văn hoá (tỷ lệ %) Trình độ chuyên môn (tỷ lệ %) Trình độ chính trị (Tỷ lệ %) Các chức danh THCS THPT T.cấp Đ.học T.cấp CC-CN Qua lớp quản lý nhà nước (Tỷ lệ %) Bí thư Đảng uỷ, CTHĐND,CTUBND 37,8 55,8 9,7 5,3 57,5 5,4 Phó BTĐU, Phó CT HĐND, P.CT UBND 41,7 52,1 7,3 3,5 41,7 1,8 CTMTTQ và Trưởng 4 đoàn thể 50,9 35,6 9,5 2,3 20,5 1,1 20,96
Bốn chức danh chuyên môn 33,7 60,7 14,6 2,8 10,7 1,2 Cac chức danh khác thuộc
UBND 45,5 42,5 11,8 2,2 19,2 0,1 32,83
Bình quân 41,9 49,3 10,5 3,2 30,0 1,9
(Nguồn: Sở Nội vụ Phú Thọ)
Qua số liệu trên cho thấy, trình độ văn hoá của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã vẫn còn 8,8 % là tiểu học; trình độ chuyên môn cả trung cấp và đại học chỉ chiếm 13,7%; trình độ lý luận chính trị cả trung cấp, cao cấp và cử nhân chỉ chiếm 31,9%. - Tính theo vùng: Bảng 1.2: Trình độ cán bộ cấp xã (tính theo vùng) [2] Trình độ văn hóa (Tỷ lệ %) Trình độ chuyên môn (Tỷ lệ %) Trình độ chính trị (Tỷ lệ %) Vùng THCS THPT T.cấp Đ.học T.cấp CC-CN Qua lớp QLNN (Tỷ lệ%) Thành phố, thị xã 14,1 85,7 10,2 15,5 60,5 8,3 54,4 các huyện miền Núi 53,6 34,5 11,6 1,8 40,8 0,8 32,3 các huyện Đồng Bằng 34,6 64,4 10,1 4,3 55,0 1,7 43,8 các huyện Trung Du 42,4 43,1 6,9 2,8 38,7 4,0 39,1
(Nguồn: Sở Nội vụ Phú Thọ)
Qua số liệu trên cho thấy, ở thành phố có chỉ số về năng lực, trình độ cao hơn hẳn các vùng khác.
- Cán bộ thuộc bốn chức danh chuyên môn:
Bảng 1.3: Trình độ cán bộ cấp xã ( Theo bốn chức danh chuyên môn) [2]
Trình độ văn hóa (Tỷ lệ %) Trình độ chuyên môn (Tỷ lệ %) Trình độ chính trị (Tỷ lệ %) Vùng THCS THPT T.cấp Đ.học T.cấp CC-CN Qua lớp QLNN (Tỷ lệ%) Thành phố 11,3 88,5 25,5 10,4 17,2 1,4 31,2 các huyện miền Núi 46,2 40,9 11,1 1,8 7,9 0,8 11,6 các huyện Đồng Bằng 29,6 68,5 15,2 2,5 12,1 1,4 22,6 các huyện Trung Du 33,8 56,0 13,1 2,0 7,4 2,0 18,3
(Nguồn: Sở Nội vụ Phú Thọ)
Về trình độ quản lý Nhà nước nhìn chung đối với bốn chức danh chuyên môn là thấp, thấp nhất vẫn là khu vực các huyện miền núi.
Ngoài ra sự bất cập về trình độ còn thể hiện qua các số liệu về kết quả điều tra và khảo sát ở 7 huyện, thị, thành từ tháng 4 đến tháng 7 năm 2010 do Sở Nội vụ tiến hành đối với 1.814 cán bộ xã, phường, thị trấn, kết quả được tổng hợp như sau:
31
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 19,23%; Từ 35 đến 50 tuổi: 57,77%; Trên 50 tuổi: 23%
- Nguồn cán bộ trước khi làm cán bộ xã, phường, thị trấn là: cán bộ công chức, viên chức Nhà nước: 8,69%; Là công an, bộ đội xuất ngũ: 26,38%; Người đang hưởng chế độ hưu trí, mất sức: 9,29 %; Là thương binh, bệnh binh: 3,69%; Là lao động nông nghiệp và các đối tượng khác : 51,95%.
- Thời gian công tác của cán bộ xã, phường, thị trấn: Từ 15 năm trở lên 25,73%; Từ 10 năm đến dưới 15 năm: 21,91%; Từ 5 năm đến dưới 10 năm: 24,60%; Dưới 5 năm : 27,76%.
- Về trình độ chuyên môn: Sơ cấp: 14,44%; trung cấp: 20.96 %; Đại học: 8,84 %; Chưa qua đào tạo: 55,76%.
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 22,74% đã được bồi dưỡng kiến thức QLNN, còn 77,26 % chưa được bồi dưỡng kiến thức QLNN.
Qua số liệu trên có thể đánh giá chung: Trình độ của đa số cán bộ cấp xã còn thấp. Tính chung toàn tỉnh, số lượng cán bộ cấp xã có trình độ THPT đang còn ít, chỉ chiếm 49,3%, ít nhất là ở các huyện miền núi phía chỉ chiếm 34,5 %; Số cán bộ đã học trung cấp, cao cấp, cử nhân chính trị chỉ chiếm 31,9%; Số lượng chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, chưa được bồi dưỡng kiến thức QLNN đang còn nhiều; Số người có độ tuổi dưới 35 rất ít, giữa các vùng đang có sự bất cập. Ở thành phố, trình độ cán bộ cấp xã cao hơn các vùng khác, thấp nhất là các vùng miền núi. Ở những vùng sâu, vùng cao, vùng xa nhiều cán bộ không biết xây dựng chương trình kế hoạch, họ thường ỷ lại, thụ động trong công việc. Tỉ lệ cán bộ hưu trí tham gia đội ngũ cán bộ cơ sở còn quá cao, mặc dù họ có kinh nghiệm, có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ nhưng họ lại thiếu kiến thức QLNN, quản lý kinh tế ở cơ sở. Họ thoát ly địa phương tương đối dài nên nắm không chắc diễn biến tình hình của địa phương. Thêm nữa tuổi đời khá cao, sự phấn đấu vươn lên giảm, hoạt động cầm chừng vì vậy đã hạn chế đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, dẫn đến hiệu quả QLNN chưa đạt yêu cầu.
Ngoài ra, số cán bộ cấp xã tham gia công tác lâu năm chiếm tỷ lệ tương đối lớn, từ 10 năm trở lên là 47,64%. Nhìn chung, họ có mặt tích cực là am hiểu địa phương, quen việc, có kinh nghiệm, song họ cũng có nhược điểm là chậm đổi mới tư duy, nhất là tư duy kinh tế, tự bằng lòng, thoả mãn, thiếu ý chí vươn lên.
Thực trạng của cán bộ cấp xã như trên dẫn đến chất lượng của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã đang còn thấp, hiệu qủa QLNN ở cấp xã chưa cao. Do vậy, phải không ngừng nâng cao trình độ của đội ngũ CBCC này, trong đó phải chú trọng đến các yếu tố: Trẻ hoá đội ngũ, nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý kimh tế, các kỹ năng và phương pháp QLNN, tác nghiệp hành chính… đây là những vấn đề bức xúc hiện nay phải giải quyết.