Những bất cập và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Điện Biên tỉnh Điện Biên

MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 1. Những hạn chế trong mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Điện Biên hiện nay 2 1.1. Thứ nhất, hạn chế về bộ máy quản lí hệ thống chợ 2 1.2. Thứ hai, hạn chế về các điều kiện cơ bản cho sự phát triển của mô hình quản lí chợ 3 1.3. Thứ ba, hạn chế về việc tạo dựng hành lang pháp lí để quản lí hệ thống chợ 3 1.4. Thứ tư, hạn chế về tổ chức kiểm soát 4 2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 5 3. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Điện Biên 6 3.1. Thứ nhất, giải pháp về rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Điện Biên 6 3.2. Thứ hai, giải pháp về hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ 7 3.3. Thứ ba, giải pháp kiện toàn và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 10 3.4. Thứ tư, giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và tăng cường công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ 15 3.5. Thứ năm, giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm 17 3.6. Thứ sáu, giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ 21 KẾT LUẬN 24

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ từ cá nhân đoàn thể trường Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo Ban giám hiệu trường Đại học Hòa Bình giúp em định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức suốt trình học tập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn, lòng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên TS Nguyễn Hữu Thọ, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành đề tài tiểu luận Cuối em xin kính chúc bạn lớp CH07 ln dồi sức khỏe thành công công việc Là đề tài tiểu luận nâng cao, điều kiện hạn chế kiến thức tài liệu, thời gian nên khó tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn để nội dung đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, tháng năm 2018 Phạm Văn Kết – Lớp CH07 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Những nội dung đề tài em thực hướng dẫn Giảng viên TS Nguyễn Hữu Thọ tìm hiểu tài liệu liên quan đến Quản lý nhà nước kinh tế; tiểu luận có tham khảo số tài liệu mạng xã hội Các kiến thức thu em trực dõi, thu thập với thái độ hoàn toàn khách quan trung thực Toàn nội dung đề tài em tự xây dựng nghiên cứu có tham khảo tài liệu liên quan, khơng chép toàn từ nghiên cứu tương tự Điện Biên, tháng năm 2018 Phạm Văn Kết – Lớp CH07 MỞ ĐẦU Chợ loại hình kinh doanh thương mại, có vai trò lớn hệ thống phân phối hàng hóa Vì vậy, vấn đề đặt phải nâng cao hiệu hoạt động chợ nhằm thúc đẩy trình lưu thơng hàng hóa, từ thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế Chợ Việt Nam nói chung Thành phố Điện Biên - tỉnh Điện Biên nói riêng khơng có ý nghĩa kinh tế mà có ý nghĩa văn hóa - xã hội Do vậy, khơng thể thay hồn tồn chợ truyền thống loại hình thương mại đại khác Vì việc phát triển khai thác có hiệu mạng lưới chợ; đồng thời đổi tổ chức quản lý chợ tất địa bàn, địa bàn thành phố, góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng cần thiết Tuy nhiên, việc quản lí nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên tồn nhiều bất cập về: Hành lang pháp lí để quản lí, mơi trường điều kiện phát triển, máy quản lí, q trình giám sát, kiểm sốt… Chính lý nêu trên, Em chọn đề tài: “Những bất cập giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên - tỉnh Điện Biên ” làm đề tài tiểu luận môn Quản lý nhà nước kinh tế NỘI DUNG Những hạn chế mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn Thành phố Điện Biên 1.1 Thứ nhất, hạn chế máy quản lí hệ thống chợ Vai trò Ban quản lí (BQL) chợ nhiều hạn chế, thể hiện: Khơng chủ động việc sử dụng kinh phí tái đầu tư cho chợ Các chợ có đóng góp quan trọng cho việc tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước (NSNN), nhiên nguồn thu khơng trích lại để đầu tư, nâng cấp, sửa chữa chợ Do chợ bị xuống cấp, hư hỏng cần có kế hoạch sửa chữa lớn BQL chợ phải trình lên Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp có thẩm quyền theo phân cấp quản lý phê duyệt định, sau cấp kinh phí xuống Việc làm thu tục giấy tờ để xin kinh phí, chờ phê duyệt có phải tháng xong, gây ảnh hưởng đến hoạt động chợ Không chủ động việc bố trí, xếp ngành hàng, điểm kinh doanh chợ mà phải UBND cấp có thẩm quyền định Mơ hình tổ chức quản lý khơng thống nhất, nhiều đầu mối, loại chợ nhau, có chợ lại thành phố quản lý, có chợ lại phường quản lý, có chợ lại giao cho Hợp tác xã (HTX) quản lý Các QBL chợ trực thuộc thành phố quản lý quản lý chợ Với thực trạng máy BQL vừa số lượng, vừa yếu lực việc BQL quản lý chợ dẫn đến việc kinh doanh khai thác quản lý chợ không hiệu quả, thể như: - Việc quản lý tài sản Nhà nước phạm vi chợ lỏng lẻo, trách nhiệm chưa cao - Công tác thu thuế, loại phí, lệ phí chợ chậm chạp - Chưa kiên việc xử lý vi phạm Nội quy chợ Trong chợ tượng “vừa thừa, vừa thiếu” diễn phổ biến Một số quầy sạp chợ bị bỏ trống, diện tích xung quanh chợ, tuyến đường lối vào chợ bị lấn chiếm kinh doanh - Việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực sách, quy định pháp luật nghĩa vụ Nhà nước cho thương nhân kinh doanh chợ BQL chưa đầy đủ 1.2 Thứ hai, hạn chế điều kiện cho phát triển mơ hình quản lí chợ Mơ hình quản lý chợ chưa huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng, kinh doanh khai thác chợ Nguồn vốn cho đầu tư, xây dựng chợ lấy từ NSNN chủ yếu Ngoài huy động tỷ lệ nhỏ hộ kinh doanh chợ hay số cá nhân, quan, đơn vị có dự án địa bàn thành phố Điều đặt vấn đề có nên tiếp tục Nhà nước cho xây dựng chợ, sau thu hồi thuế dần khơng hay chuyển đổi cho tổ chức kinh tế, cá nhân khác tham gia đầu tư, xây dựng kinh doanh khai thác chợ Nhà nước chủ thể thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực chợ tổ chức Hàng năm thành phố khoản ngân sách lớn vào đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang chợ Cần phải có chế, sách khuyến khích huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển chợ, kết hợp Nhà nước nhân dân làm, xã hội hoá việc phát triển chợ 1.3 Thứ ba, hạn chế việc tạo dựng hành lang pháp lí để quản lí hệ thống chợ Chính sách Nhà nước BQL chợ khơng khuyến khích BQL phát huy tính động BQL đơn vị nghiệp có thu, kinh phí hoạt động BQL ngân sách cấp chế độ đãi ngộ cho BQL hoạt động Hiện nay, mức lương trung bình cán cơng nhân viên BQL thấp, cao 3.650.000 đồng/người/tháng, Ngồi mức lương trên, BQL chợ thu theo quy định 1000 đồng/hộ kinh doanh/ngày gọi lệ phí trật tự kinh doanh để chi cho cơng việc quản lý hàng ngày chợ Có thể nói, mức lương quy định BQL chợ thấp, khơng tạo động lực cho BQL phát huy hết khả Đồng thời, với mức lương khơng đảm bảo sống hàng ngày BQL, điều dễ nảy sinh tiêu cực 1.4 Thứ tư, hạn chế tổ chức kiểm soát Do dân số học địa bàn tăng nhanh di chuyển đến không đồng (dân cư nơi khác đến chủ yếu tập trung vào khu trung tâm) Trong đó, khu thị phê duyệt quy hoạch có quy hoạch bố trí chợ siêu thị đến xây dựng lại thiếu đồng bộ, quy hoạch chợ không phù hợp với quy hoạch đô thị Do khơng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt nhân dân, từ phát sinh nhiều chợ tạm, chợ cóc Hiện địa bàn thành phố 11 tụ điểm chợ xanh, chợ tạm, chợ cóc nằm rải rác ngõ xóm, khu dân cư phường Đến chợ tự phát hình thành lại thiếu phối hợp BQL chợ với quan chức phường, thành phố việc giải toả chợ tự phát Sự diện tụ điểm chợ cóc, chợ tạm khiến cho chợ quy hoạch chịu khơng ảnh hưởng Thực trạng đòi hỏi thời gian tới cần phải có phối hợp kiên quan chức để giải toả chợ tạm, chợ cóc, đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội văn minh đô thị địa bàn Vấn đề an ninh trật tự, an tồn phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường chưa thật đảm bảo Tình trạng chợ dơ bẩn, nhếch nhác còn, nhiều quầy sạp bố trí khơng ngăn nắp, gọn gàng Một nguyên nhân quan trọng trình độ máy BQL yếu kém, thiếu lực, chợ vào hoạt động máy BQL ít, chưa hồn chỉnh, thiếu kinh nghiệm dẫn đến lúng túng triển khai thực cơng tác Do khơng đảm bảo tính văn minh thương mại chợ Một nguyên nhân kinh phí hoạt động BQL NSNN cấp thấp, chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm BQL chợ Sự hạn chế dịch vụ chợ Hiện nay, việc tổ chức, kinh doanh, phát triển dịch vụ hỗ trợ chợ đảm bảo mức tối thiểu trông giữ xe, vệ sinh, bảo vệ đêm Hầu hết chợ chưa có dịch vụ kho bảo quản hàng hoá, bốc xếp hàng hoá, dịch vụ đo lường, kiểm tra chất lượng hàng hoá… Thậm chí nhiều chợ chưa có dịch vụ trông giữ xe (chợ Tổng), làm cho người mua mang xe vào chợ, từ tạo điều kiện cho phát sinh hộ kinh doanh lấn chiếm xuống đường, lối vào chợ, gây ách tắc, an ninh trật tự Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một số quan quản lý chưa nhìn nhận vị trí vai trò chợ q trình phát triển kinh tế - xã hội, cho chợ công trình cơng cộng, người giao quản lý trực tiếp nhìn thấy khoản thu từ chợ Do đó, cơng tác tổ chức quản lý chợ vừa thiếu tính thống hệ thống chợ, vừa thiếu cách nhìn tồn diện vị trí, vai trò yêu cầu phát triển chợ trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Công tác tổ chức quản lý chợ địa bàn Thành phố Điện Biên năm vừa qua, phần lớn UBND xã, phường trực tiếp quản lý theo phương thức giao khốn hay khốn thầu Cùng với q trình phát triển hệ thống giao thơng đường gia tăng lưu lượng người hàng hoá qua hệ thống chợ gây nên tình trạng an tồn giao thơng nhiều tuyến giao thơng có điểm họp chợ Cơng tác kiểm tra, xử lý đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường chợ chưa quan quản lý trọng Việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật chợ, bố trí khơng gian kiến trúc, u cầu diện tích mặt hệ thống chợ địa bàn thành phố cần nâng cấp, sửa chữa đảm bảo thống hố, tiêu chuẩn hố tồn mạng lưới chợ Số hộ kinh doanh chợ tập trung chủ yếu vào ngành hàng tươi sống, tạp hoá, may mặc, dịch vụ ăn uống… Các ngành kinh doanh khác hàng điện tử, hàng thực phẩm công nghệ chiếm tỷ lệ thấp Điều có nghĩa là, chợ loại hình thương nghiệp tổng hợp khơng phải thích hợp với ngành hàng mặt hàng kinh doanh Việc thiếu vắng hộ kinh doanh, chưa sử dụng hết diện tích kinh doanh số chợ nhiều nguyên nhân: Diện tích kinh doanh thuê nhiều nhỏ hẹp, ảnh hưởng đến điều kiện hoạt động khả mở rộng kinh doanh hộ; kinh tế phát triển, điều kiện nhà dân cư tỉnh cải thiện, nhiều hộ kinh doanh sử dụng nhà thuê nhà gần khu vực chợ để tổ chức kinh doanh; giá bán hay cho thuê diện tích kinh doanh chợ chưa thực hợp lý thường không điều chỉnh linh hoạt; mối quan hệ hộ kinh doanh Ban quản lý hay Tổ quản lý chợ không trọng phát triển, gắn kết họ thiếu chặt chẽ, chí đơn quan hệ người thuê người cho thuê diện tích kinh doanh; chợ xã, lưu lượng người mua đến chợ thường tập trung cao điểm khoảng thời gian ngắn nên hộ kinh doanh thường khơng trì việc bán hàng ngày Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên 3.1 Thứ nhất, giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên Quy hoạch phát triển chợ phận quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển thương mại Mục tiêu chủ yếu quy hoạch là: bố trí mạng lưới phân phối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, thúc đẩy kinh tế hàng hoá phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Xây dựng mạng lưới chợ phù hợp với quy hoạch ngành sản xuất; quy hoạch mạng lưới giao thông; quy hoạch phát triển đô thị, du lịch Đồng thời giữ gìn, phát huy sắc văn hố nâng cao vai trò chợ nơi xúc tiến thương mại, cầu nối nhà sản xuất với nhà kinh doanh nhà kinh doanh với Quy hoạch chợ theo định hướng chủ yếu là: Củng cố phát triển mạng lưới chợ có địa bàn thành phố, nghiên cứu, tính toán để mở thêm chợ địa phương chưa có chợ có nhu cầu thực cần phải mở chợ Tận dụng lợi thương mại để xây dựng chợ đầu mối, chuyên doanh góp phần định hướng sản xuất tiêu dùng Xây dựng không gian kiến trúc chợ bảo đảm thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, có tác dụng thu hút hộ kinh doanh cố định vào chợ ngày đông nhằm sử dụng tốt sở vật chất đầu tư xây dựng Tính tốn bố trí nguồn vốn đầu tư cải tạo, nâng cấp chợ thời kỳ quy hoạch năm cách khả thi, chủ động, đáp ứng nguyên tắc, quy định đầu tư phát triển chợ Định hướng mô hình máy tổ chức nhằm quản lý, khai thác loại hình chợ địa phương cách có hiệu Quy hoạch xây dựng dự án chợ tầng, xây dựng văn hóa chợ siêu thị để thành thói quen người dân địa bàn thành phố 3.2 Thứ hai, giải pháp hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Hiện nay, phần lớn khoản thu từ chợ địa bàn Thành phố Điện Biên thu từ lệ phí chợ cho thuê diện tích kinh doanh chợ Bên cạnh khoản thu này, đơn vị kinh doanh chợ tổ chức dịch vụ có thu khác từ hộ kinh doanh khách hàng họ cung cấp điện nước, trông giữ xe, hàng ngày đêm, dịch vụ vệ sinh môi trường… Các khoản thu dịch vụ thường nhỏ chiếm khoảng 10-15% tổng số thu từ chợ địa bàn thành phố Tuy nhiên, xu hướng phát triển kinh doanh đại, việc phát triển dịch vụ hỗ trợ kinh doanh làm tăng thêm khoản thu trở thành nguồn thu chủ yếu hoạt động kinh doanh chợ Đồng thời, việc phát triển cung ứng loại hình dịch vụ chợ nhằm phát triển kênh tiêu thụ sản phẩm địa phương phát triển thương nhân chợ Tuy nhiên, thực trạng hoạt động cung cấp dịch vụ chợ nhiều hạn chế diện loại hình dịch vụ chất lượng dịch vụ cung ứng Thực trạng có nguồn gốc sâu xa từ trình độ phát triển hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Để thực yêu cầu hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ đồng thời phát triển dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho thương nhân tham gia hệ thống chợ địa bàn thành phố đến năm 2020 2030, sách giải pháp cần thực bao gồm: Một là, cần phân định rõ tính chất loại hình dịch vụ cung ứng để phục vụ hoạt động kinh doanh chợ thành loại sau: 1/ Các dịch vụ công quan chức trực tiếp thực dịch vụ kiểm toán quan kiểm toán, dịch vụ tư vấn thuế quan thuế…; 2/ Các dịch vụ nhà nước chi tiền thông qua tổ chức thực hình thức dự án dịch vụ khuyến nông qua tổ chức khuyến nông (đối người sản xuất nông nghiệp khu vực chợ), dịch vụ cung cấp thông tin thị trường (cho hộ kinh doanh, thương nhân đối tượng khác); 3/ Các dịch vụ tổ chức cá nhân thực hình thức kinh doanh như: dịch vụ vận tải, dịch vụ cho thuê sở vật chất kỹ thuật để thực kinh doanh, dịch vụ tư vấn pháp lý… Hai là, vào tính chất loại dịch vụ đây, UBND thành phố xây dựng chế, sách quản lý phù hợp với loại dịch vụ, đó: Đối với loại dịch vụ quan quản lý (các Sở ban ngành tỉnh) trực tiếp thực hiện: loại dịch vụ phát sinh từ yêu cầu nâng cao hiểu biết người chấp hành trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước Vì vậy, Nhà nước cần quy định rõ chức cho quan quản lý đảm bảo lực (về người kinh phí) quy định rõ nội dung cần thực Đối với dịch vụ Nhà nước tổ chức cung cấp hình thức dự án: Đây loại dịch vụ phát sinh từ chức hỗ trợ phát triển Nhà nước thực địa bàn chợ Bởi vì, chợ, chợ nơng thơn nơi tụ họp nhiều đối tượng hưởng hỗ trợ người sản xuất (nông dân), hộ kinh doanh, thương nhân lớn (doanh nghiệp) Để phát triển dịch vụ địa bàn chợ, UBND thành phố dựa vào đơn vị quản lý chợ sở cung cấp kinh phí xây dựng nội dung thực Đối với dịch vụ có thu tổ chức cá nhân cung cấp: Nhà nước quản lý, tổ chức cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ theo quy định pháp luật (luật doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu tư ); Nhà nước quy định khung giá số loại hình dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến nơng dân hộ kinh nghiệm nhân rộng Trong trình tổ chức thực phải xác định rõ trách nhiệm phòng, ban chức năng: - Uỷ ban nhân dân thành phố: Chủ trì đạo phòng ban thành phố, đạo xã, phường địa bàn lập kế hoạch sử dụng đất cho phát triển hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, đồng thời thực chức quản lý nhà nước hoạt động chợ địa bàn theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh - Phòng Kinh tế - Kế hoạch: + Chủ trì phối hợp với Sở, ngành có liên quan xây dựng chế khuyến khích, huy động nguồn lực địa phương, đặc biệt nguồn lực thành phần kinh tế góp vốn đầu tư xây dựng cải tạo hệ thống chợ xây dựng Trung tâm thương mại, Siêu thị địa bàn Phối hợp với Phòng Cơng Thương đạo, hướng dẫn đấu thầu chuyển giao quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý chợ sang doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ trực tiếp quản lý + Tham mưu trình UBND thành phố xây dựng đề án, kế hoạch chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn, báo cáo Sở Thương mại, Sở Nội vụ, Sở Tài thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt + Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND thành phố tiến độ, kết thực kế hoạch - Phòng Cơng Thương: Là đầu mối tổ chức, phối hợp với ngành có liên quan thành phố Uỷ ban nhân dân thành phố xây dựng quy hoạch phát triển chợ phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch khác; kế hoạch triển khai dự án xây dựng chợ, Siêu thị, Trung tâm thương mại địa bàn.; xây dựng phương án chuyển đổi mơ hình quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý chợ sang cho doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ trực tiếp quản lý theo nội dung Nghị định số 11/2014/NĐ-CP Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2009 Chính phủ phát triển quản lý chợ Mở lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý chợ, tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm quản lý chợ địa phương 11 - Ban quản lý Dự án: Chủ trì, phối hợp với phòng ban có liên quan xem xét thẩm định thiết kế cấp phép xây dựng cho dự án xây dựng cải tạo nâng cấp chợ, siêu thị, trung tâm thương mại theo qui định - Phòng Tổ chức: Lựa chọn chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ Hướng dẫn tổ chức máy, biên chế, chế độ sách cán bộ, công nhân viên làm việc BQL chợ, cơng ty cổ phần, HTX - Phòng tài chính: + Chủ trì phối hợp với Sở ngành có liên quan xây dựng trình Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển chợ; sách hỗ trợ đầu tư từ ngân sách tỉnh ngân sách địa phương để bố trí nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho dự án xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng I, hạng II, hạng III địa bàn + Hướng dẫn nội dung, trình tự thực cổ phần hóa chợ định giá quyền sử dụng đất, tài sản Nhà nước tham gia cổ phần hố, bảo tồn phát triển vốn Nhà nước tham gia cổ phần hoá + Hướng dẫn chuyển giao vốn Nhà nước cho doanh nghiệp, tham gia công ty cổ phần hướng dẫn việc cử cán Nhà nước tham gia hội đồng quản trị công ty cổ phần (nếu chuyển giao vốn Nhà nước cho UBND thành phố tham gia cổ phần) để quản lý phần vốn Nhà nước cổ tức hàng năm + Hướng dẫn hình thức quản lý vốn Nhà nước công ty cổ phần phân phối lợi tức Nhà nước + Hướng dẫn chế độ tài thu - chi - vốn góp doanh nghiệp Nhà nước tham gia cổ phần chợ chế độ đặc thù hộ kinh doanh chợ thực chuyển đổi mơ hình + Hướng dẫn việc thu - chi - nộp ngân sách BQL chợ theo quy định (đối với nơi tồn BQL) - Phòng Tài ngun mơi trường: 12 + Chủ trì phối hợp với sở, ngành, Uỷ ban nhân dân thành phố thực việc qui hoạch diện tích đất xây dựng chợ, siêu thị, trung tâm thương mại phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh + Hướng dẫn thủ tục thuê đất thành phần kinh tế tham gia quản lý chợ - Phòng Văn hố thơng tin: Phối hợp với UBND phường tổ chức tuyên truyền chủ trương Thành phố đến nhân dân chủ trương xã hội hố cơng tác kinh doanh khai thác quản lý chợ - Chi Cục Thuế: Hướng dẫn việc đăng ký nộp thuế thực sách miễn giảm thuế cho dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ theo qui định Nhà nước qui định Uỷ ban nhân dân tỉnh - Các phòng ban có liên quan: Căn chức nhiệm vụ chủ động tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố có giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng đường giao thông, bưu điện, thông tin liên lạc tạo thuận lợi cho hoạt động chợ - UBND phường: + Phổ biến tuyên truyền chủ trương Thành phố đến nhân dân địa phương chủ trương xã hội hoá công tác kinh doanh khai thác quản lý chợ; vận động thành phần kinh tế tham gia + Xây dựng đề án chuyển đổi mơ hình quản lý chợ phường quản lý báo cáo UBND thành phố định Quy định rõ mối quan hệ phân cấp quản lý chợ Về mối quan hệ Quan hệ UBND thành phố với tổ chức kinh doanh khai thác quản lý chợ địa bàn quan hệ Nhà nước (thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực chợ) với đơn vị kinh tế (tổ chức kinh doanh khai thác quản lý chợ) Các bên có nghĩa vụ thực theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật 13 Tổ chức kinh doanh khai thác có quản lý chợ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền quy định, chịu quản lý Nhà nước quyền địa phương thực quy định Nhà nước Tất chợ hoạt động địa bàn chịu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực kinh doanh thương mại Sở Công thương Sở, Ngành Thành phố theo quy định pháp luật Về phân cấp quản lý - Thành phố quản lý chợ hạng 1, hạng chợ đầu mối địa bàn thành phố - Xã, phường quản lý chợ hạng địa bàn xã, phường Cải tổ máy BQL chợ Trong thời gian trước mắt, cần tiếp tục cải tổ lại máy BQL chợ, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý chợ cho cán công nhân viên BQL Để khắc phục tình trạng đa số cán quản lý chợ biên chế Nhà nước điều động từ ngành khác, khơng có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu quản lý theo kinh nghiệm Mặt khác, thiếu cán quản lý có trình độ, nhiều chợ có cán Do vậy, cần mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công tác quản lý chợ cho số cán có đào tạo thêm cán chuyên ngành công tác quản lý chợ lâu dài cho địa phương, phối hợp với trường thuộc Bộ Công thương tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quản lý chợ Ngoài cán quản lý cấp cao cấp tỉnh, thành phố, cán Sở, Bộ, Ngành liên quan cần thiết có thêm lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyến tập huấn, phải thực tế chợ tiêu biểu, đảm bảo kết hợp lý thuyết thực tế, giúp cho họ ban hành sách cách xác, sát thực hiệu Nghĩa vụ phải gắn liền với lợi ích, cần thiết phải có sách đãi ngộ, sách lao động hợp lý đội ngũ cán quản lý chợ Chúng ta cần thiết có sách thi đua khen thưởng làm động lực cho 14 quan đơn vị phấn đấu Có thế, lực lượng cán chợ an tâm cống hiến, nhiệt tình để hồn thành cơng việc 3.4 Thứ tư, giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Để hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý chợ đạt hiệu quả, cần phải triển khai mơ hình quản lý chợ sau: Đối với chợ thuộc Thành phố quản lý Từng bước chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý BQL chợ sang mơ hình tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo Luật, thơng qua hình thức đấu thầu, chủ yếu mơ hình tổ chức: công ty cổ phần kinh doanh khai thác quản lý chợ Có hình thức sau: - Cơng ty cổ phần kinh doanh khai thác quản lý chợ + Loại công ty cổ phần: Sẽ áp dụng hai hình thức sau: Hình thức thứ nhất: Cơng ty cổ phần, Nhà nước chiếm cổ phần chi phối (áp dụng chợ trung tâm, đặc biệt UBND Thành phố định) Hình thức thứ hai: Cơng ty cổ phần, Nhà nước khơng giữ cổ phần chi phối Nhà nước không tham gia cổ phần (áp dụng hầu hết chợ lại) + Phương thức chuyển đổi: Thơng qua hình thức đấu thầu huy động thành phần kinh tế, tư thương góp vốn đấu tư tham gia công ty công ty cổ phần Nếu công ty cổ phần có tham gia Nhà nước phần vốn góp Nhà nước giá trị sử dụng đất giá trị tài sản Nhà nước đầu tư xây dựng chợ thực hai hình thức: Chuyển giao phần vốn Nhà nước (giá trị sử dụng đất giá trị tài sản Nhà nước đầu tư xây dựng chợ) cho doanh nghiệp Nhà nước hình thức bổ sung vốn cho doanh nghiệp để doanh nghiệp tham gia cổ phần Chuyển giao phần vốn Nhà nước (giá trị sử dụng đất giá trị tài sản Nhà nước đầu tư xây dựng chợ) cho UBND Thành phố quản lý tham gia cổ phần 15 BND Thành phố cử đại diện tham gia Hội đồng quản trị công ty cổ phần, quản lý phần vốn góp Nhà nước - Hợp tác xã kinh doanh khai thác quản lý chợ + Đối với chợ xây dựng vốn thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, đủ điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác quản lý chợ + Phương thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành cổ phần xã viên tham gia HTX kết nạp thêm xã viên có nhu cầu, Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo pháp luật - Công ty tư nhân kinh doanh khai thác quản lý chợ + Đối với chợ có điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập cơng ty tư nhân kinh doanh khai thác quản lý chợ + Phương thức chuyển đổi: Thông qua đấu thầu cho thuê - Ban quản lý chợ + Đối với chợ chưa có điều kiện chuyển đổi thành lập BQL chợ hoạt động theo Nghị định số 11/2014/NĐ-CP Chính phủ phát triển quản lý chợ + Mơ hình tổ chức: BQL chợ trực tiếp quản lý chợ lớn trung tâm Thành lập tổ quản lý chợ (trực thuộc BQL chợ) trực tiếp quản lý chợ lại Đối với chợ thuộc phường quản lý Bao gồm chợ phường xây dựng theo quy hoạch vốn phường đầu tư huy động thành phần kinh tế, hộ kinh doanh Có hình thức sau: - Thành lập HTX kinh doanh, khai thác quản lý chợ + Đối với chợ xây dựng vốn thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất Nếu đủ điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác quản lý chợ 16 + Phương thức chuyển đổi: Thơng qua vốn góp thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX kết nạp xã viên theo hình thức huy động vốn có nhu cầu Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định pháp luật + Đối với chợ UBND phường đầu tư: Thực hình thức đấu thầu, ưu tiên thành phần kinh tế HTX - Thành lập công ty kinh doanh khai thác quản lý chợ + Đối với chợ UBND phường đầu tư: Thực hình thức đấu thầu, thành lập cơng ty cổ phần công ty tư nhân + Đối với chợ xây dựng vốn thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất Nếu đủ điều kiện cho phép thành lập cơng ty cổ phần Đối với chợ thành lập - Đối với chợ UBND Thành phố đề nghị cấp tỉnh định UBND Thành phố cho phép đầu tư xây mới, huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế để xây dựng việc xây dựng phải đảm bảo quy hoạch, theo thiết kế theo tiến độ triển khai thực dự án Tỉnh Thành phố phê duyệt - Đối với chợ thuộc Thành phố quản lý: Thành lập công ty cổ phần công ty tư nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp 3.5 Thứ năm, giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ Để thực việc giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp công tác quản lý nhà nước hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm bảo vệ quyền 17 lợi người tiêu dùng; phát huy vai trò Ban đạo liên ngành chống hàng giả, an toàn thực phẩm địa phương, tổ chức tốt hoạt động phối hợp liên ngành ngành Y tế làm đầu mối vệ sinh an tồn thực phẩm, ngành Cơng Thương làm đầu mối chống hàng giả; hệ thống phân phối bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hai là, tiếp tục triển khai mạnh mẽ đồng hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi hoạt động mua bán; chống hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực qui định nhà nước hoạt động kinh doanh hệ thống phân phối; xây dựng phát triển kỹ truyền thông; nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp tuyên truyền an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm, kinh doanh hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tập trung kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa; thường xuyên giám sát, kiểm tra tồn dư hóa chất độc hại nơng sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm toàn chuỗi sản xuất; Tăng cường kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thương mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm; đồng thời tăng cường giám sát, tra sở dịch vụ ăn uống; giám sát mối nguy an toàn thực phẩm Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm sốt chặt chẽ an tồn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước đưa tiêu thụ thị trường theo quy chuẩn địa phương, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, quảng cáo thực phẩm Giám sát phát ô nhiễm thực phẩm, đánh giá nguy theo chuỗi thực phẩm Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ chuyên trách lĩnh vực như: quản lý chợ, an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương, đủ khả quản lý, điều hành, 18 xử lý tư vấn, giải thuộc nghiệp vụ chun mơn; khuyến khích tổ chức, cá nhân thực đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá đề xuất giải pháp công tác quản lý hệ thống phân phối, biện pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn thành phố; có sách khuyến khích, hỗ trợ cho vay vốn để doanh nghiệp đổi công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng an toàn hiệu quả, xây dựng thương hiệu; bổ sung biên chế làm công tác chuyên trách theo dõi công tác quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm cho đơn vị, UBND Thành phố, huyện từ nguồn thu hút nhân tài; sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi trường Đại học Bốn là, tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành Công Thương, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, UBND phường đơn vị có liên quan việc triển khai công tác quản lý, giám sát chống hàng giả, an toàn thực phẩm địa bàn thành phố nói chung hệ thống phân phối nói riêng, nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia giám sát hàng hóa lưu thơng thị trường, đặc biệt mặt hàng thực phẩm nhập trái Trung Quốc, sản phẩm gia cầm…; phối hợp với ngành có liên quan để xử lý kịp thời hành vi vi phạm theo qui định Pháp luật Năm là, khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia thực xã hội quản lý, đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng thương mại khu vực nông thôn (chợ, cửa hàng tự chọn…); giám sát chặt chẽ nguồn gốc thực phẩm nhập vào thị trường thành phố; phát ngăn chặn kịp thời hàng giả, hàng khơng đảm bảo an tồn thực phẩm; xây dựng đề án phát triển mơ hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn địa bàn thành phố; khuyến cáo người tiêu dùng nên lựa chọn sản phẩm kỹ trước mua sử dụng; đồng thời công bố danh sách tổ chức, cá nhân vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm phương tiện thông tin đại chúng cho người tiêu dùng biết để không sử dụng Xử lý nghiêm hành vi vi phạm 19 Việc xử lý hành vi vi phạm quản lý hệ thống chợ, cần phải có phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho phận, cá nhân thực chức giám sát, kiểm tra, phát vụ việc vi phạm xử lý kịp thời Việc trước mắt, đồng thời vô quan trọng thành phố Điện Biên xử lý chợ tự phát Chính quyền địa phương cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan chức để kiên giải toả tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đường xung quanh chợ thức Việc thu thuế hộ kinh doanh tụ điểm khó khăn Vì coi đối thủ cạnh tranh với chợ thức Để nhanh chóng chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng chợ việc giải toả tụ điểm chợ tự phát việc làm cấp thiết Để giải toả chợ tự phát cần thực biện pháp sau: - Thực đồng toàn địa bàn thành phố thường xuyên, liên tục việc giải toả chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác - Ngăn chặn kịp thời tụ điểm tụ điểm kinh doanh tự phát phát sinh - Đối với chợ tự phát ăn theo chợ thức, kiên giải toả Giải toả hộ kinh doanh lưu động, hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường - Đối với chợ tự phát hình thành từ nơi có nhu cầu chợ (các khu dân cư tập trung, khu thị mới…) chưa có chợ thức, việc giải toả chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt dân cư Trong trình chờ xây dựng chợ mới, cần trì chợ tự phát thời gian định tổ chức xếp lại, tăng cường công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm - Áp dụng chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh quy định hành để giải toả chợ tự phát Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khơng có quan chức xử lý theo quy định hành 20 - Thực nghiêm túc quy định an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an tồn phòng cháy, chữa cháy để điều chỉnh hoạt động kinh doanh hộ tiểu thương Những hộ không đảm bảo quy định bị xử lý Xử lý vi phạm người mua hàng dừng xe mua hàng lề đường gây cản trở giao thông - Thực công tác tuyên truyền, vận động hộ kinh doanh tự phát việc giải toả chợ tự phát Chính quyền địa phương phối hợp với quan, đoàn thể, chi Đảng, Đoàn niên người có uy tín khu vực để tun truyền, vận động hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đường 3.6 Thứ sáu, giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ Cần xác định rõ cấu nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu gồm: nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh nhân dân đóng góp; nguồn vốn vay tín dụng; nguồn vốn hỗ trợ đầu tư phát triển chợ Nhà nước Trong cấu hướng tạo nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh nguồn vốn vay tín dụng, nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ cho chợ đầu mối, chợ vùng sâu vùng xa xã kinh tế phát triển, chợ hạng I vị trí trung tâm, trọng điểm phát triển kinh tế xã hội, chợ trung tâm phát luồng hàng thành phố Theo đó, địa bàn thành phố Điện Biên, Nhà nước tập trung đầu tư cho chợ đầu mối, chợ thuộc quyền quản lý thành phố Còn chợ thuộc quản lý xã, phường nên sử dụng nguồn vốn khác Tuy nhiên, chợ Nhà nước đầu tư vốn, nên có kết hợp theo phương thức “Nhà nước - Nhân dân làm” qua đường xã hội hóa Để thu hút được, động viên nguồn vốn đầu tư từ xã hội (các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh, nguồn vốn vay tín dụng…) vào đầu tư xây dựng hệ thống chợ địa bàn, cần tập trung vào sách biện pháp huy động vốn sau: - Xác định công bố công khai danh mục chợ Nhà nước hỗ trợ đầu tư nguồn vốn ngân sách (từ qũy hỗ trợ đầu tư phát triển chợ tỉnh) kèm theo 21 mức hỗ trợ; chợ xây dựng nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân hình thức mức độ huy động vốn để tổ chức cá nhân biết tham gia vào trình đầu tư Trên sở đó, xác định đối tượng huy động vốn loại chợ Cụ thể: + Đối với chợ đầu tư chủ yếu quỹ đầu tư phát triển chợ thành phố, đối tượng huy động vốn hay nhóm thương nhân lớn trực tiếp kinh doanh chợ, đại diện cho thương nhân kinh doanh chợ, doanh nghiệp quản lý, kinh doanh chợ + Đối với chợ áp dụng sách khuyến khích đầu tư đối tượng chủ yếu để huy động đầu tư doanh nghiệp muốn đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh chợ, chủ đầu tư xây dựng chợ thực vay vốn từ tổ chức tín dụng huy động vốn từ nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng chợ Đây hướng quan trọng chủ yếu việc huy động vốn đầu tư xã hội xây dựng chợ địa bàn tỉnh Thành phố Điện Biên thời kỳ đến năm 2020 - Các biện pháp thu hút vốn đầu tư từ thương nhân: Việc huy động vốn đầu tư từ thương nhân tham gia kinh doanh chợ biện pháp quan trọng Biện pháp thu hút vốn phổ biến bán quyền sử dụng dài hạn diện tích kinh doanh chợ, hay thu tiền thuê diện tích kinh doanh hàng năm thương nhân kinh doanh chợ Tuy nhiên biện pháp gây khó khăn thu hút vốn như: + Việc bán quyền dài hạn sử dụng diện tích kinh doanh vượt khả đầu tư thương nhân mà thường hộ kinh doanh nhỏ + Mức lệ phí cho thuê diện tích kinh doanh cao so với khả kiếm lời hộ kinh doanh Vì vậy, để đảm bảo tính hợp lý nâng cao khả thu hút vốn đầu tư từ thương nhân, UBND thành phố cần xác định rõ tính chất đầu tư hỗ trợ đầu tư quỹ đầu tư phát triển chợ để có chế thu hút vốn đầu tư từ thương nhân tham gia kinh doanh chợ Cụ thể, UBND thành phố cần xác định nguồn vốn cần thu hồi sau thời gian định, nguồn vốn không sinh lời Thời gian thu hồi vốn đầu tư chợ đầu tư hỗ trợ đầu tư 22 quỹ đầu tư phát triển chợ xác định tương ứng với tuổi thọ cơng trình chợ Mức thu hồi vốn hàng năm cao tỷ lệ khấu hao, phải đảm bảo mặt giá cho thuê hợp lý với khả sinh lời từ hoạt động kinh doanh hộ Có thể áp dụng biện pháp giảm giá cho thuê để khuyến khích hộ kinh doanh chợ mua quyền sử dụng diện tích kinh doanh dài hạn hay trả góp tiền th diện tích kinh doanh số năm, áp dụng hình thức thuê ngắn hạn với mức giá cao chút - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh chợ, doanh nghiệp liên doanh, liên kết đầu tư với đối tác nước để tạo nguồn vốn đầu tư Hình thức áp dụng chợ có quy mơ lớn hay chợ nơng sản trung tâm khu vực có trình độ phát triển kinh tế, thương mại sầm uất, khả sinh lời cao, hấp dẫn doanh nghiệp đầu tư kinh doanh chợ Việc đầu tư kinh doanh chợ xuất nhiều địa phương Tuy nhiên, lĩnh vực số tỉnh, thành phố lớn Để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh doanh chợ, UBND thành phố cần trọng áp dụng sách biện pháp sau: + Căn qui hoạch sử dụng đất, qui hoạch phát triển giao thông để quy hoạch phát triển hệ thống mạng lưới chợ Chú trọng dành quỹ đất vị trí có lợi thương mại để xây dựng chợ tạo sức hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng chợ + Ban hành sách hỗ trợ cụ thể như: sách ưu đãi thuê đất, thời gian thuê đất từ 30 đến 50 năm, giảm giá thuê đất cho dự án chợ địa bàn khó khăn, sách hỗ trợ lãi suất vay vốn; miễn, giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp số năm đầu dự án hoàn thành vào hoạt động… + Cuối vấn đề bảo đảm cho doanh nghiệp kinh doanh chợ có lãi, khả thu hồi vốn sở cho phép doanh nghiệp áp dụng khung giá cho thuê diện tích kinh doanh, khung giá số loại dịch vụ phục vụ kinh doanh quan trọng cách hợp lý 23 KẾT LUẬN Chợ loại hình thương mại truyền thống, đời từ sớm, gắn liền thân thuộc với người dân, vùng miền đất nước Chợ không nơi trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ mà chợ góp phần thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, giải công ăn việc làm đặc biệt chợ giữ gìn, làm phong phú thêm sắc văn hoá dân tộc Với kết điều tra, phân tích tình hình thực tiễn quản lý phát triển chợ địa bàn Thành phố Điện Biên, giới hạn phạm vi nghiên cứu, tiểu luận tập trung làm bật số vấn đề sau: - Phân tích thực trạng kinh tế - xã hội, công tác đầu tư, phát triển, quản lý hệ thống chợ địa bàn Thành phố Điện Biên, thấy mặt mạnh, ưu điểm đồng thời tồn tại, yếu hệ thống chợ tỉnh, đặc biệt mạnh đến yếu đầu tư xây dựng, quy mơ quản lý, thiếu loại hình chợ cần phát triển để không thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố - Từ tình hình thực tiễn, gắn với lý luận chế sách hành, luận văn đề xuất giải pháp lớn huy động vốn, quy hoạch phát triển, vai trò quản lý ngành, cấp việc quy hoạch đầu tư, phát triển hệ thống chợ thành phố Trong đó, đề xuất số chế ưu đãi thu hút nhà đầu tư tỉnh vào đầu tư, khai thác chợ địa bàn thành phố (ưu đãi thuế, thời gian thuê đất, san lấp, đền bù giải phóng mặt bằng, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ) đề nghị phát triển số loại hình chợ cần quan tâm đầu tư phát triển địa bàn thành phố 24 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Những hạn chế mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn Thành phố Điện Biên 1.1 Thứ nhất, hạn chế máy quản lí hệ thống chợ .2 1.2 Thứ hai, hạn chế điều kiện cho phát triển mơ hình quản lí chợ.3 1.3 Thứ ba, hạn chế việc tạo dựng hành lang pháp lí để quản lí hệ thống chợ 1.4 Thứ tư, hạn chế tổ chức kiểm soát Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên 3.1 Thứ nhất, giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên 3.2 Thứ hai, giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ 3.3 Thứ ba, giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ 10 3.4 Thứ tư, giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ 15 3.5 Thứ năm, giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 17 3.6 Thứ sáu, giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ 21 KẾT LUẬN 24 25 ... lý nêu trên, Em chọn đề tài: Những bất cập giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên - tỉnh Điện Biên ” làm đề tài tiểu luận môn Quản lý nhà nước kinh... Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên 3.1 Thứ nhất, giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa bàn thành phố Điện Biên. .. thành phố định Quy định rõ mối quan hệ phân cấp quản lý chợ Về mối quan hệ Quan hệ UBND thành phố với tổ chức kinh doanh khai thác quản lý chợ địa bàn quan hệ Nhà nước (thực chức quản lý Nhà nước