Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội trong giai đoạn 2015 – 2020

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Tân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.1.2 Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 11 1.1.3 Vai trò ngân sách xã 15 1.2 CHU TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 16 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 16 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 20 1.2.3 Quyết toán ngân sách xã 26 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN NGÂN SÁCH XÃ 28 1.3.1 Yếu tố vĩ mô 28 1.3.2 Yếu tố vi mô: 31 1.4 PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 31 1.4.1 Tăng cƣờng lãnh, đạo, kiểm tra kiểm soát cấp uỷ Đảng, quyền, cơng tác quản lý ngân sách xã: 31 1.4.2 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách xã: 31 1.4.3 Tăng cƣờng quản lý chu trình ngân sách cấp xã 33 1.4.4 Quản lý ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tƣ, tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách, trì, ni dƣỡng phát triển nguồn thu: 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 39 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 39 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh 39 2.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 48 2.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã thời kỳ ổn định 2011 - 2013 48 2.2.2 Thực trạng công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã thuộc huyện 56 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 61 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách xã 75 2.2.5 Thực trạng cơng tác kế tốn ngân sách xã 76 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra ngân sách xã 78 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 2.3.1 Ƣu điểm 79 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2015-2020 89 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 89 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh đến 2020 89 3.1.2 Yêu cầu công tác quản lý ngân sách xã thời gian tới 92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH TRONG GIAI ĐOẠN 2015-2020 95 3.2.1 Các giải pháp: 95 3.2.2 Các kiến nghị: 110 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng TW Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng HĐND HĐND UBND UBND GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt DT Dự toán KH Kế hoạch XNK Xuất nhập TH Thực ƢTH Ƣớc thực XHCN Xã hội chủ nghĩa KBNN KBNN DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 Bảng 2.2 Tình hình chuyển dịch cấu GTSX địa bàn huyện giai đoạn 2008 2013 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn ban tài xã thuộc huyện Mê Linh đến năm 2013 Bảng 2.4 Dự toán thu ngân sách xã Tiên Phong năm 2013 Bảng 2.5 Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã thuộc huyện giai đoạn 2011 2015 Bảng 2.6 Phân bổ tiêu dự toán hoạt động nghiệp ngân sách xã giai đoạn 2011 - 2015 Bảng 2.7: Dự toán chi ngân sách xã Tiền Phong năm 2013 Bảng 2.8: Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2013 Bảng 2.9: Dự toán chi ngân sách xã, thị trấn năm 2013 Bảng 2.10: Cân đối thu - chi ngân sách xã, thị trấn năm 2013 Bảng 2.11: Tổng hợp thu ngân sách xã thuộc huyện Mê Linh, giai đoạn 2011 2013 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp chi ngân sách xã giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 2.13: Bảng tổng hợp tình hình thực chi ngân sách xã - huyện Mê Linh, năm 2013 Hình 1.1: Sơ đồ chu trình quản lý ngân sách xã Hình 2.1: Bản đồ huyện Mê Linh Hình 2.2: Sơ đồ máy tổ chức quản lý NSX địa bàn huyện Mê Linh Hình 2.3: Bộ máy tổ chức phịng Tài – Kế hoạch Mê Linh Hình 2.4: Trình tự ghi sổ kế tốn theo hình thức kế tốn máy vi tính MỞ ĐẦU Sau 28 năm đổi mới, dƣới lãnh đạo Đảng, đất nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử: tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao với mức bình quân 7,5%/năm; kinh tế theo chế thị trƣờng định hƣớng XHCN tiếp tục đƣợc hồn thiện phát huy hiệu tích cực; vị nƣớc ta trƣờng quốc tế không ngừng đƣợc nâng cao; sức mạnh tổng hợp quốc gia tăng lên nhiều, tạo lực cho đất nƣớc đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với phát triển đất nƣớc, ngân sách nhà nƣớc ngày phát huy vai trị việc tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo để đất nƣớc phát triển trì hoạt động máy Nhà nƣớc, đồng thời công cụ thiết yếu giúp Nhà nƣớc quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Đáp ứng yêu cầu thiết thực đổi chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt ngân sách cấp xã với xu hƣớng phân cấp ngày nhiều quản lý kinh tế - xã hội đôi với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho quyền cấp sở Điều đƣợc thể văn Luật văn có tính chất pháp lý nhƣ: Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11; Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc; Thông tƣ số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc; Thông tƣ số 60/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn văn quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành khác Trong điều kiện nay, cơng tác quản lý Ngân sách xã cịn bất cập định chế quản lý tổ chức thực cần đƣợc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện để đáp ứng đƣợc phát triển lớn mạnh kinh tế đất nƣớc chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với xu hội nhập kinh tế giới Qua nghiên cứu thực tế công tác địa phƣơng chọn đề tài: “Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020” Mục tiêu đề tài nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn cho công tác quản lý ngân sách xã để từ đƣa số giải pháp hồn thiện Đối tƣợng nghiên cứu công tác quản lý NSX địa bàn huyện Mê Linh Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phịng Tài - Kế hoạch huyện, 16 xã, 02 thị trấn địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, tài liệu phục vụ cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội tập trung chủ yếu từ năm 2011 đến 2013 Luận văn phần mở đầu kết luận bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Lý luận chung Ngân sách xã quản lý ngân sách xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội thời gian qua Chƣơng 3: Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm, trình hình thành phát triển ngân sách xã a Khái niệm ngân sách xã Ngân sách nhà nƣớc phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, bao gồm toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc đƣợc phân định thành ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Ngân sách Trung ƣơng ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND (tỉnh, huyện, xã) Ngân sách xã (NSX) cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, quỹ tiền tệ tập trung phản ánh mối quan hệ kinh tế bên quyền xã với bên chủ thể khác thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền xã lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh trật tự văn hoá, xã hội địa bàn theo phân cấp Nói cách cụ thể: NSX toàn khoản thu, chi đƣợc quy định dự toán hàng năm HĐND cấp xã định giao cho UBND cấp xã thực nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã b Q trình hình thành phát triển ngân sách xã Trong lịch sử tồn phát triển, dân tộc ta trải qua nhiều giai đoạn khác với chế độ khác từ phong kiến XHCN ngày Mỗi thời kỳ có hình thức máy Nhà nƣớc khác song có phân cấp, phân quyền rõ nét Trong máy đó, xã cấp quyền sở có lịch sử hình thành cách hàng nghìn năm Trải qua giai đoạn khác xã mang tên gọi khác gắn với chức nhiệm cụ định Ví dụ nhƣ thời kỳ Khúc Hạo gọi giáp xã, triều đại Đinh, Lê, Trần, Lý gọi hƣơng xã Cho đến quyền cấp xã trở thành cấp quyền sở giúp vai trị quan trọng hệ thống quyền cấp nƣớc ta Song song với đời, tồn phát triển quyền cấp xã “quỹ” xã (mà gọi NSX) đƣợc hình thành phát triển nhƣ tất yếu khách quan để đảm bảo thực chức quản lý Nhà nƣớc sở Qua giai đoạn phát triển, NSX có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, kỷ luật tài chính, chế độ thu chi NSX cho phù hợp Chẳng hạn: Về chức năng, nhiệm vụ: thời Khúc Hạo có tƣ giáp trông coi nhân lực sánh thuế; thời Lê có xã trƣởng thơng coi việc khốn thu nộp thuế; thời Nguyễn có chức sắc miền khác phụ trách cồn tác tài Về chế độ thu, chi NSX thời kỳ có khác áp đặt luật lệ khác triều đại Trong thời Lê, chế độ quản lý NSX đƣợc quy định chặt chẽ: xã lớn đƣợc phép chi phạm vi 50 quan, xã nhỏ 20 quan (đơn vị tiền tệ lúc đó), quỹ xã giữ lại 30 quan để chi tiêu, số lại phải gửi vào nhà giàu xã cất giữ Dƣới chế độ XHCN, thời kỳ bao cấp công tác quản lý NSX chƣa đƣợc quan tâm, coi trọng ảnh hƣởng chế tập trung, bao cấp Từ năm 1996, NSX đƣợc quản lý theo Luật NSNN Trải qua hình thái kinh tế xã hội khác tiến trình lịch sử, vị trí, vai trị NSX ngày đƣợc nâng cao Trong năm kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ (1946-1954, 1955-1975), NSX thực trở thành cơng cụ, phƣơng tiện vật chất có tác dụng to lớn nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, thống đất nƣớc xây dựng Tổ quốc Thực hiệu “tất cho tiền tuyến, tất để chiến thắng”, xã gom góp tiền bạc, lƣơng thực để ni qn góp phần quan trọng nghiệp bảo vệ xây dựng miền Bắc, giải phóng miền Nam khỏi ách chiếm đóng đế quốc Mỹ Ngày 08/04/1972, “Điều lệ ngân sách xã” đƣợc ban hành, NSX đƣợc quản lý theo luật lệ thống Nhà nƣớc Lúc này, NSX thực trở thành cơng cụ góp phần huy động tài lực, vật lực cho nghiệp xây dựng CNXH đƣợc bắt đầu quy mô toàn quốc, theo kế hoạch năm lần thứ (1976-1980) Vị trí, vai trị NSX đƣợc khẳng định lại thời kỳ khôi phục sở vật chất, xây dựng chủ nghĩa xã hội, xây dựng nông thôn với đời Nghị 138/HĐBT ngày 19/11/1983 NSX lúc cấp hệ thống Ngân sách nhà nƣớc gồm: NSTW, NS tỉnh (thành phố trực thuộc TW), NS huyện (quận, thị xã), NSX (xã, phƣờng, thị trấn) Đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thời kỳ đổi mới, chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trƣờng định hƣớng XHCN có quản lý Nhà nƣớc, năm vừa qua Nhà nƣớc ban hành nhiều văn liên quan đến quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng nhƣ: Luật NSNN số 01/2002/QH11; Thông tƣ số 60/2003/TT- BTC ngày 23/06/2003, Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã Đây thực bƣớc phát triển công tác quản lý NSX, khẳng định rõ NSX cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN, phƣơng tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ Cơng tác quản lý NSX ngày đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, cấp, ngành quan tâm, củng cố hoàn thiện 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã NSX cấp ngân sách hệ thống NSNN, có đầy đủ đặc điểm chung ngân sách cấp quyền địa phƣơng, cụ thể: + Đƣợc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật; + NSX đƣợc quản lý điều hành theo dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền quy định; + Hoạt động thu chi NSX gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền xã đƣợc phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nƣớc cấp xã - HĐND cấp xã; + NSX cấp ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc nhân dân Mối quan hệ lợi ích đƣợc thực thơng qua hoạt động thu, chi NSX Trên sở đó, quyền cấp xã đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Bên cạnh đặc điểm chung cấp ngân sách NSX có đặc 10 ... cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015- 2020 Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1... 1: Lý luận chung Ngân sách xã quản lý ngân sách xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội thời gian qua Chƣơng 3: Các giải pháp tăng cƣờng công. .. hoạch huyện, 16 xã, 02 thị trấn địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, tài liệu phục vụ cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội tập