Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện hà hòa, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Anh Tú i LỜI CÁM ƠN Dưới dự phân công nhà trường cô giáo hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, tơi thực đề tài luận văn “Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ” Để hồn thành luận văn xin cảm ơn đến ban lãnh đạo đồng nghiệp cơng tác phịng Tài - Kế hoạch huyện Hạ Hịa tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình, bảo, hướng dẫn tơi hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn đến thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu học tập trường Tác giả luận văn Hoàng Anh Tú ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý NSNN cấp xã hệ thống NSNN 10 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã 11 1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN cấp xã 13 1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã .17 1.3.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp xã .18 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp xã .19 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 20 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 21 1.5.2 Nhóm nhân tố khác quan 22 1.6 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước 23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phýőng 23 1.6.2 Những học rút cho xã thuộc huyện Hạ Hòa 26 1.7 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài .27 iii Kết luận chương 27 CHƯƠNG THỰC TRANG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng quan trực tiếp quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hịa 34 2.2.1 Ban Tài xã, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hạ Hịa 34 2.2.2 Kho bạc Nhà nước Hạ Hòa 38 2.2.3 Chi cục thuế huyện Hạ Hòa 41 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyên Hạ Hịa 46 2.3.1 Cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 46 2.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã 50 2.3.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp xã 60 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 67 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Kết luận chương 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa thời gian tới 74 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 74 3.1.2 Nhiệm vụ tiêu phát triển chủ yếu 81 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa 83 3.3 Ngun tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa 84 3.4 Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa 84 iv 3.4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lãnh đạo cấp quyền 84 3.4.2 Thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương 85 3.4.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 86 3.4.4 Thực tốt quy trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện địa phương 87 3.4.5 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách nhà nước 94 3.4.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 96 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Hình 2.1 Tổ chức máy Phịng Tài – Kế hoạch 37 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy Chi cục thuế huyện Hạ Hòa 44 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị, cấu ngành kinh tế huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015 - 2017 31 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015 - 2017 33 Bảng 2.3 Tình hình dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 2015-2017 48 Bảng 2.4 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách xã huyện Hạ Hòa quan năm 2015-2017 .49 Bảng 2.5 Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 2015-2017 52 Bảng 2.6 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 2015-2017 55 Bảng 2.7 Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu theo tỷ lệ điều tiết (%) ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa .57 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 2015-2017 59 Bảng 2.9 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 20152017 62 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 20152017 65 Bảng 2.11: Tình hình tra, kiểm tra ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa .67 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm y tế BHXH: Bảo hiểm xã hội CNH – HĐH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT – XH: Kinh tế - Xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TC – KH: Tài – Kế hoạch TTCN: Tiểu thủ cơng nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân VH – XH: Văn hóa – Xã hội XDCB: Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đất nước, công tác quản lý ngân sách có nhiều đổi đóng vai trò quan trọng việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy Nhà nước, đồng thời công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Đáp ứng yêu cầu thiết thực đổi chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt ngân sách cấp huyện Điều thể văn Luật văn có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Ngân sách huyện, xã có vai trị đặc biệt quan trọng, điều kiện vật chất giúp quyền huyện hồn thành tốt nhiệm vụ Vì thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình địi hỏi khách quan Bởi vì, ngân sách huyện cơng cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, như: Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn nước ta đến thắng lợi Trong điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã bất cập định công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm sốt, bố trí nhân lực cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp hồn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thôn địa bàn cần có ngân sách xã đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp xã Vì hết cơng tác quản lý ngân sách xã nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ” đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Hạ Hòa cách tiết kiệm, hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa để có giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa phù hợp với đặc thù kinh tế địa phương Việt Nam b, Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - Phạm vi thời gian: Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015-2017 đề biện pháp thời gian tới - Phạm vi không gian: Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ ... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải... pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng... tốn ngân sách nhà nước cấp xã 50 2.3.3 Công tác toán ngân sách nhà nước cấp xã 60 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 67 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ