Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ c công b b t c công trình khác Các thông tin trích d n lu n v n đ u đ c ghi rõ ngu n g c TÁC GI LU N V N Quang Trung L IC M N Sau th i gian h c t p nghiên c u, đ n hoàn thành lu n v n th c s chuyên ngành Qu n lý tài nguyên Môi tr pháp t ng c ng v i đ tài: “Gi i ng công tác qu n lý đ t nông nghi p đ a bàn huy n Ba Vì, thành ph Hà N i” Tr c tiên, xin chân thành c m n sâu s c t i TS Lê V n Chính TS Tr n Qu c H ng ng i tr c ti p h ng d n giúp đ su t th i gian nghiên c u đ tài hoàn thi n lu n v n Tôi xin chân thành c m n s đóng góp ý ki n chân thành c a th y giáo, cô giáo khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y l i Tôi trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a đ ng chí lãnh đ o UBND huy n Ba Vì, phòng Kinh t , chi c c Th ng kê, phòng Tài nguyên Môi tr ng huy n Ba Vì, V n phòng ng ký đ t đai Hà N i - Chi nhánh huy n Ba Vì UBND xã, th tr n t o u ki n giúp đ th i gian nghiên c u th c hi n đ tài Trân tr ng c m n đ i v i t t c t p th , ng i thân gia đình, b n bè, đ ng nghi p giúp đ trình th c hi n đ tài Xin trân tr ng c m n! H c viên Quang Trung M CL C PH N M CH U NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NGHI P VÀ QU N LÝ T NÔNG T NÔNG NGHI P 1.1 M t s lý lu n v đ t nông nghi p 1.1.1 t nông nghi p vai trò c a đ t nông nghi p 1.1.2 Quá trình qu n lý đ t đai Vi t Nam 1.1.3 D n n đ i th a c a Ch ng trình Xây d ng nông thôn m i 1.2 C s pháp lý v n i dung qu n lý đ t nông nghi p 1.2.1 Quá trình ban hành h th ng v n b n v công tác qu n lý đ t đai Vi t Nam 1.2.2 Khái quát v n i dung lu t đ t đai ban hành 10 1.3 Nh ng y u t nh h ng đ n qu n lý đ t nông nghi p 17 1.3.1 Nhóm y u t v u ki n t nhiên 17 1.3.2 Nhóm y u t k thu t canh tác 18 1.3.3 Nhóm y u t kinh t t ch c 18 1.3.4 Nhóm y u t kinh t - xã h i 19 1.4 Kinh nghi m v qu n lý, s d ng đ t nông nghi p n 1.4.1 Kinh nghi m n 1.4.2 Kinh nghi m n c 21 c 21 c 22 1.5 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 23 1.5.1 Nh ng nghiên c u th gi i 23 1.5.2 Nh ng nghiên c u n K T LU N CH CH NG 2: c 24 NG I 25 ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ NGHI P HUY N BA VÌ, THÀNH PH T NÔNG HÀ N I 26 2.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy n Ba Vì 26 2.1.1 i u ki n t nhiên 26 2.1.2 i u ki n kinh t - xã h i 27 2.2 ánh giá hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Ba Vì 30 2.2.1 Hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Ba Vì 30 2.2.2 Phân tích, đánh giá bi n đ ng lo i đ t 31 2.2.3 ánh giá v công tác qu n lý đ t nông nghi p 33 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ t nông nghi p đ a bàn huy n Ba Vì 34 2.3.1 Công tác ban hành v n b n v qu n lý, s d ng đ t nông nghi p t ch c th c hi n 34 2.3.2 Công tác kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t nông nghi p, l p b n đ đ a 36 2.3.3 Qu n lý công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t nông nghi p .39 2.3.4 Th c tr ng giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t 39 2.3.5 Tình hình đ ng ký, l p h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p 44 2.3.6 Công tác thu h i đ chuy n m c đích s d ng, b i th ng, h tr v đ t nông nghi p 46 2.3.7 Công tác th ng kê, ki m kê đ t đai 48 2.3.8 Công tác tra, ki m tra vi c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai x lý vi ph m pháp lu t v đ t đai 49 2.3.9 Th c tr ng qu n lý, s d ng đ t nông nghi p c a nông - lâm tr ng đ a bàn huy n 50 2.3.10 K t qu công tác d n n, đ i th a đ t nông nghi p đ n h t n m 2014 56 2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý đ t đai huy n Ba Vì 57 K T LU N CH NG 59 CH NG M T S LÝ T NÔNG NGHI P TRÊN 3.1 nh h GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N A BÀN HUY N BA VÌ 60 ng phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Ba Vì giai đo n 2015-2020 60 3.2 xu t gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý đ t nông nghi p đ a bàn huy n Ba Vì 60 3.2.1 Gi i pháp v đ ng ký s d ng đ t nông nghi p 60 3.2.2 Gi i pháp v tài chính, b i th ng, h tr thu h i đ t nông nghi p 62 3.2.3 Gi i pháp đ y nhanh ti n đ d n n, đ i th a đ t nông nghi p .67 3.2.4 Gi i pháp t ng c ng công tác tra, ki m tra 70 3.2.5 Gi i pháp v công tác cán b 73 3.2.6 Gi i pháp v công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v đ t đai 75 3.2.7 Gi i pháp t ch c th c hi n công tác qu n lý đ t nông nghi p 75 3.2.8 Gi i pháp v quy ho ch 76 K T LU N CH NG 77 K T LU N VÀ KI N NGH 78 TÀI LI U THAM KH O 87 DANH M C CÁC T Ch vi t t t VI T T T Ngh a đ y đ CNH- H H: Công nghi p hóa- hi n đ i hóa GCNQS : Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t GPMB: Gi i phóng m t b ng H ND: H i đ ng nhân dân UBND: U ban nhân dân CNQSD: Ch ng nh n quy n s d ng CP: C ph n TNHH: Trách nhi m h u h n NN&PTNT: Nông nghi p phát tri n nông thôn N : Ngh đ nh CT: Ch th CP: Chính ph CNXH: Ch ngh a xã h i FAO: T ch c Nông - L HTX: H p tác xã UNESCO: T ch c V n hóa – Khoa h c – Xã h i Liên H p qu c UNDP: Ch WB: Ngân hàng th gi i ng Liên H p qu c ng trình phát tri n Liên H p qu c DANH M C B NG B ng 2.1 Hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Ba Vì (Tính đ n ngày 31/12/2014) 30 B ng 2.2 Bi n đ ng di n tích đ t nông nghi p gi a k ki m kê theo m c đích s d ng đ t 31 B ng 2.3 T ng h p s l ng b n đ qu n lý l u tr t i huy n Ba Vì 37 B ng 2.4 T ng h p k t qu th c hi n giao đ t nông nghi p theo Ngh đ nh s 64/CP c a Chính ph 40 DANH M C HINH Hình 2.1 B n đ hành huy n Ba Vì 26 PH N M U Tính c p thi t c a đ tài t đai ngu n tài nguyên vô quý giá c a m i qu c gia, t li u s n xu t đ c bi t ngu n l c quan tr ng c a n n s n xu t nông nghi p, đ t đai t li u không th thay th đ s n xu t c S d ng đ t có ý ngh a quy t đ nh t i s thành b i v kinh t n đ nh tr , phát tri n xã h i tr c m t lâu dài Trong u ki n hi n nay, s c ép c a đô th hóa gia t ng dân s làm nh h ng r t l n đ n di n tích ch t l ng đ t s n xu t nông nghi p Di n tích đ t nông nghi p ngày b thu h p đ nh ng ch cho m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i đáp ng nhu c u ngày t ng, v i trình khai thác, s d ng đ t nông nghi p ch a h p lý, ch a quan tâm đ n c i t o, b i b đ t d n đ n hi n t ng thoái hóa đ t, làm gi m s c s n xu t c a đ t nh : xói mòn, r a trôi, sa m c hóa, nhi m phèn, chua hóa, l đó, vi c b o v , qu n lý s d ng đ t đai nói chung đ t nông nghi p nói riêng c n đ c đ c bi t quan tâm b i đ t đai ngu n tài nguyên có h n ngu n l c mà đem l i vô to l n Huy n Ba Vì n m phía Tây B c c a thành ph Hà N i có t ng di n tích đ t t nhiên 42.300,5 ha, qu đ t nông nghi p l n v i 29.255,9 a hình c a huy n chia thành ba vùng là: vùng núi thu c khu v c núi Ba Vì, vùng trung du đ i gò vùng đ ng b ng phù sa Ba Vì trình đ i m i Xu t phát t m t huy n có ti m n ng v nông nghi p sinh thái, du l ch, tr ng tâm phát tri n kinh t - xã h i c a huy n chuy n d ch c c u kinh t k t h p phát tri n vùng sinh thái, du l ch, t ng b đ t c chuy n đ i c c u s d ng i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a huy n Ba Vì có nhi u l i th cho phát tri n nông nghi p, nhiên hi n ch a s d ng ti m n ng khai thác có hi u qu đ i v i đ t đai Trên đ a bàn huy n có nhi u nông lâm tr ng, tr m tr i v i t ng di n tích 11.877,74 H th ng h s đ a ph c v cho công tác qu n lý s d ng đ t c a huy n c nát, đ phê t c a c p có th m quy n, thi u, bi n đ ng nhi u, giá tr pháp lý không cao Th c tr ng giao đ t, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p cho h gia đình đ a bàn huy n theo Ngh đ nh s 64/N -CP ngày 27/9/1993 c a Chính ph đ n b c l nhi u h n ch , b t c p, ch a đáp ng đ trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c yêu c u c a ti n c nói chung nông nghi p, nông thôn nói riêng Các th a đ t manh mún, nh l , phân tán khó th c hi n áp d ng ti n b khoa h c k thu t, khó th c hi n c gi i hóa vào s n xu t; di n tích c p Gi y ch ng nh n c a h gia đình d a s li u đo đ c th công giao cho h dân t kê khai di n tích đ c p Gi y ch ng nh n, di n tích s d ng th c t c a th a đ t nông nghi p ch a xác Nh ng y u kém, t n t i làm cho hi u qu s d ng đ t không cao, nh h ng r t l n đ n công tác qu n lý, s d ng đ t đ c bi t công tác quy ho ch s d ng đ t, công tác th ng kê - ki m kê đ t đai, công tác thu h i đ t, b i th ng, h tr gi i phóng m t b ng đ i v i đ t nông nghi p ng th i, nh ng n m g n đây, đ u t xây d ng m t s h ng m c công trình ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i c a Huy n làm t ng áp l c đ i v i đ t đai, đ c bi t đ t nông nghi p ngày b thu h p chuy n m c đích s d ng sang đ t phi nông nghi p Vì v y đ nâng cao hi u qu qu n lý nhà n c v đ t đai s d ng h p lý ngu n tài nguyên đ t vi c nghiên c u, đánh giá tình hình qu n lý s d ng đ t nông nghi p nh m làm rõ nh ng v n đ t n t i đ xu t nh ng gi i pháp h u hi u cho công tác r t c n thi t 69 Gi i pháp ng n h n: + Th ng kê, t ng h p toàn b h th ng b n đ gi i th a 299, s m c kê, đ a chính, c p gi y ch ng nh n, đ ng ký bi n đ ng c a xã, th tr n, ti n hành ch nh lý bi n đ ng h th ng h s đ a l u tr đ + S hóa toàn b h th ng b n đ 299 l u tr đ c c k t h p ki m tra, đ i chi u hi n tr ng s d ng đ t đ ch nh lý bi n đ ng cho phù h p th i gian ch a đ c đo đ c thành l p b n đ đ a chính quy + Thi t l p lo i s m c kê, s đ a chính, s c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, s bi n đ ng đ t đai theo m u quy đ nh c a B Tài nguyên Môi tr ng c d ng gi y d ng s đ thu n ti n cho vi c chu n hóa d li u đ a có b n đ đ a chính quy + T ch c t p hu n cho cán b đ a xã, th tr n v thành l p qu n lý h s đ a d ng s ph n m m chuyên ngành Th ng xuyên ki m tra công tác qu n lý, c p nh t ch nh lý bi n đ ng đ t đai t i c pc s + C n phân công trách nhi m cho cán b ph trách chuyên v c p nh t bi n đ ng đ t đai đ i v i xã, th tr n cán b đ a c p c s ph i có trách nhi m báo cáo đ nh k cho c p v tình hình x y bi n đ ng đ a bàn qu n lý + Trang b đ y đ h t ng k thu t cho đ a xã, th tr n (máy tính, ph n m m chuyên ngành qu n lý h s đ a chính) + Thông báo th ng xuyên v tình hình bi n đ ng đ t đai cho c p xã đ k p th i c p nh t thông tin vào d li u đ a + C p nh t, hoàn thi n h th ng h s đ a chính, b n đ đo đ c đ a công tác d n n đ i th a đ t nông nghi p c a xã, th tr n + Khuy n khích trích đo đ a chi ti t khu v c thuê đ t nông nghi p, vùng quy ho ch chuyên canh có quy mô r ng l n, khu nuôi tr ng th y s n t p trung đ a vào c p nh t, l u tr h s đ a d ng s 70 + u t kinh phí mua máy đo đ c đào t o cán b đo đ c th c hi n trích đo khu v c nh , th a đ t riêng l ph c v giao đ t, thuê đ t c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t Gi i pháp lâu dài: Công tác đo v b n đ đ a chính quy, l p h s đ a áp d ng công ngh thông tin công tác qu n lý, s d ng đ t đòi h i r t nhi u kinh phí đ th c hi n th c hi n m c đích này, UBND Huy n ti p t c đ ngh UBND Thành ph , S Tài nguyên Môi tr ng giúp đ , t o u ki n đ đo đ c b n đ đ a chính quy Công tác đo đ c b n đ đ a ph i đ c th c hi n đ ng th i v i công tác đ ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, l p h s đ a Ngay sau đo v xong b n đ đ a c n nhanh chóng t ch c th c hi n đ ng ký đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, l p h s đ a ban đ u Trong công tác c n x lý d t m tính pháp lý h p pháp v quy n s d ng đ t, gi i quy t tranh ch p đ t đai Sau ti n hành ch nh lý b n đ đ a cho phù h p v i tình hình th c t Hoàn thi n c s d li u đ a - c s d li u đ t đai c a Huy n Thi t l p h th ng m ng thông tin k t n i gi a huy n v i xã, th tr n Huy n đ trao đ i, c p nh t bi n đ ng đ t đai V n hành h th ng thông tin đ t đai cho toàn Huy n Ti p t c th c hi n th phòng Tài nguyên Môi tr ng xuyên công tác đào t o, t p hu n cho cán b ng, V n phòng đ ng ký đ t đai, cán b đ a xã, th tr n nâng cao trình đ tin h c qu n lý h th ng thông tin đ t đai 3.2.4 Gi i pháp v tài chính, b i th ng, h tr thu h i đ t nông nghi p Thu h i đ t m t nh ng v n đ nóng b ng, gây nhi u b c xúc, u ki n, tranh ch p nh t đ a bàn Huy n hi n Lu t t đai n m 71 2013 cho phép áp d ng hai c ch v thu h i đ t Nhà n hai t th a thu n gi a nhà đ u t ng c thu h i đ t, i s d ng đ t i u t o s chênh l ch l n v giá đ t thu h i, t o s b t bình đ ng vi c b i th ng cho ng i s d ng đ t M t khác, sau có quy t đ nh thu h i, c quan có th m quy n th ng ch m b i th thu h i giá đ t t i th i m b i th ng ng, giá đ t t i th i m ng có s chênh l ch l n, v y i b thu h i đ t ch u thi t thòi Chính sách b i th ng, h tr hi n c a UBND Thành ph ch a th ng nh t, ch a ch t ch Vi c b i th v n th c hi n b i th ng giá tr c a tr ng, v t nuôi theo k t qu s thu ho ch không th xác đ nh đ nông nghi p ch a đ nh ng ng ng đ i v i tr ng, v t nuôi hi n c; kho n h tr thu h i đ t c quy đ nh c th , t t o u ki n cho cán b , i th c hi n công tác kiêm đ m, b i th ng có c h i tham nh ng, gây th t thu ngân sách kh c ph c nh ng h n ch trên, công tác thu h i, b i th ng, h tr gi i phóng m t b ng c n: + Hoàn thi n c ch , sách v b i th b ng ph i quan m, đ ng l i, ch tr ng, h tr gi i phóng m t ng c a ng v ti p t c đ i m i sách, pháp lu t đ t đai; ph i d a c s gi i quy t hài hòa m i quan h v l i ích kinh t gi a Nhà n + Giá đ t đ n bù đ d ng đ t, tr c, ch đ u t ng i b thu h i đ t c xác đ nh ph i d a s th a thu n c a ng ng h p không th a thu n đ c v giá ng is i b thu h i đ t có quy n yêu c u c quan th m đ nh xác đ nh giá, giá c quan đ nh giá đ a giá đ tính đ n bù Hi n d án đ a bàn Huy n đ u áp d ng khung giá nhà n tr th c t th tr c thu h i, khung giá th ng th p h n t 50 % đ n 70 % giá ng Do v y c n thi t ph i u ch nh khung giá đ t cho phù h p v i kh n ng sinh l i c a đ t giá tr chuy n nh nhà n c thu h i đ t đ th c hi n d án ng th c t th tr ng 72 + Ki n toàn b máy qu n lý cán b công tác thu h i, b i th ng, h tr đ i v i đ t nông nghi p, c n quy đ nh c th quy n h n c ng nh trách nhi m c a ngành, c p tránh tình tr ng ch ng chéo v ch c n ng, nhi m v , quy n h n, đùn đ y, l i nh hi n ch , th ng th i ph i có s ph i h p ch t ng xuyên liên t c gi a c p, ngành vi c th c hi n công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng + Coi tr ng đào t o, b i d ng nâng cao n ng l c, trình đ , tinh th n, trách nhi m, ph m ch t đ o đ c c a đ i ng cán b làm công tác thu h i, đ n bù h tr , gi i phóng m t b ng; c n đ nh ng quy đ nh v ch đ khen th ng phù h p đ khuy n khích, đ ng viên ý th c trách nhi m c a cán b đ ng th i c ng ph i có nh ng quy đ nh nghiêm kh c đ x lý nh ng tr ng h p cán b công ch c l i d ng quy n h n, ch c v , l i d ng nh ng khe h c a sách pháp lu t m u l i riêng ho c tr trách nhi m, trây l i, ng h p cán b thi u ý th c l i làm thi t h i công s c, ti n c a c a nhà n c nhân dân vi c th c hi n công tác đ n bù, h tr , gi i phóng m t b ng + Ph i có sách, quy đ nh c th nh t đ i v i ng i nông dân b thu h i không t li u s n xu t ph i h tr kinh phí đào t o ngh m i h ng nghi p, chuy n ngh m i đ h n đ nh cu c s ng + Trong trình th c hi n c n công khai m i ch tr bù, h tr gi i thích c th sách c a Nhà n đ t T ng c ng công tác tuyên truy n, h ng, sách đ n c đ áp d ng thu h i ng d n ph bi n sách v đ n bù thi t h i gi i phóng m t b ng cho nhân dân hi u Yêu c u ng công tác b i th i làm ng, h tr gi i phóng m t b ng ph i th c hi n nghiêm túc Quy t đ nh c a UBND Huy n + Tr c vi c đo đ c đ giao đ t nông nghi p th công, c p gi y ch ng nh n ch y u ng ch ng nh n (th i dân kê khai di n tích đ c p Gi y ng kê khai t t đ tránh n p thu ) di n tích s d ng 73 th c t không v i di n tích Gi y ch ng nh n, l p d án thu h i đ t ch đ u t b i th ng theo di n tích ghi Gi y ch ng nh n d n đ n ti n đ gi i phóng m t b ng ch m ng i dân không đ ng tình, ng h ây c ng m t nh ng nguyên nhân d n đ n u n i ph c t p công tác thu h i đ t đ y nhanh công tác thu h i, gi i phóng m t b ng c a d án, c n đo đ c chi ti t, b i th tránh thi t thòi cho ng ng theo di n tích th c t s d ng đ i dân 3.2.5 Gi i pháp đ y nhanh ti n đ d n n, đ i th a đ t nông nghi p D n n đ i th a nh m h n ch s d ng đ t manh mún, t o u ki n quy ho ch vùng s n xu t t p trung, thu n ti n cho vi c áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào s n xu t v y ch tr Nhà n ng đ n c a ng c Nh ng n m g n đây, huy n Ba Vì tích c c th c hi n d n n đ i th a nh m t o u ki n thu n l i cho s n xu t nông nghi p, nhiên t i m t s n i Huy n, vi c tri n khai công tác g p không khó kh n, v ng m c, nguyên nhân n ti n đ d n n đ i th a di n ch m t i m t s xã trung du, mi n núi ph n l n ru ng b c thang nên khó th c hi n, bên c nh nh n th c c a ng i dân v t m quan tr ng c a công tác ch a đúng, m t s lãnh đ o đ a ph ng ch a tr ng, tri n khai ch a quy t li t, v y đ đ y nhanh ti n đ d n n đ i th a c n ph i: + Ti p t c đ y m nh công tác tuyên truy n đ cán b , đ ng viên nhân dân nh n th c đ y đ l i ích c a vi c d n n đ i th a, t giác th c hi n c s có l i Thông qua công tác tuyên truy n, qua bu i h ng d n làm rõ nh ng khó kh n trình th c hi n nh : thói quen không mu n thay đ i, đ ng ch m đ n l i ích cá nhân, ng i khó kh n c a cán b nh ng b n khoan v + ng m c c a ng i dân y nhanh xây d ng k t c u h t ng ph c v s n xu t nông nghi p h tr kinh phí đ ng i dân c i t o l i ru ng sau d n n đ i th a M t 74 nh ng nguyên nhân c n tr trình d n n đ i th a ng i nông dân không mu n nh n ru ng x u, ru ng xa u ki n k t c u h t ng c a đ a ph ng Huy n nhi u h n ch nh h ng đ n s n xu t c a nhân dân, v y hoàn thi n k t c u h t ng, t o u ki n thu n l i cho ng cách t t nh t rút ng n c ly, gi m b t công s c, chi phí c a ng i dân i dân đ ng th i đ y nhanh ti n đ d n n đ i th a Có sách t p trung h tr v n, giúp đ k thu t th tr ng cho h nh ng khu v c d n n, đ i th a cho hi u qu s n xu t nh ng n i cao h n h n nh ng khu v c đ t manh mún đ t o s h p d n, làm thay đ i cách ngh c a ng i dân vi c d n n, đ i th a Kinh phí h tr cho công tác t ngu n ngân sách Thành ph b sung có m c tiêu cho ngân sách c p huy n hàng n m Bên c nh nh ng ngu n kinh phí h tr c a Thành ph Huy n, xã, th tr n ch đ ng b trí ngân sách huy đ ng ngu n l c nhân dân, c a doanh nghi p đ tri n khai th c hi n, đ m b o nguyên t c h p lý, ti t ki m, quy đ nh + Ph i th c hi n nguyên t c công khai, dân ch , công b ng, bình đ ng t nguy n, cán b đ ng viên tiên phong g + ng m u tr xã, th tr n ph i nh ng ng i c th c hi n d n n, đ i th a ch đ o, u hành công tác d n n đ i th a đ l i, Huy n c n phân công đ ng chí Th c ti n hành thu n ng v Huy n y làm ph trách c m, thành l p t công tác phân công đ ng chí Huy n y viên ph trách xã làm t tr ng có nhi m v h đ c ban ch đ o công tác d n n đ i th a ng d n, ki m tra, đôn c s Th ng xuyên giao ban hàng tu n t i c s t ch c h p đ báo cáo k t qu rút kinh nghi m theo t ng tháng t i UBND Huy n Khen th ng các cá nhân, đ n v hoàn thành t t nhi m v , k ho ch đ ra, ki m m, phê bình nh ng cá nhân, đ n v y u làm ch m ti n đ 75 + Chính quy n c p xã ph i t p trung lãnh đ o, ch đ o quy t li t th c hi n hoàn thành k ho ch d n n đ i th a đ t Xây d ng ph ng pháp phù h p d n n đ i th a đ i v i chân ru ng cao, ru ng b c thang t i xã vùng trung du, mi n núi 3.2.6 Gi i pháp t ng c + T ng c ng công tác tra, ki m tra ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, kiên quy t x lý tr ho ch, k ho ch s d ng đ t đ ng h p vi ph m quy c c p th m quy n phê t + Ch đ o tra, ki m tra vi c th c hi n công tác qu n lý, s d ng đ t nông nghi p c s , x lý nghiêm tình tr ng l n, chi m, chuy n m c đích trái pháp lu t ôn đ c, ki m tra d án xây d ng trang tr i, vùng chuyên canh th c hi n ti n đ phù h p quy ho ch; ban hành ch tài x lý tr ng h p vi ph m đ t nông nghi p + UBND Huy n c n ki m tra, đôn đ c, yêu c u c quan, đ n v , ch đ u t báo cáo ti n đ công tác đ n bù gi i phóng m t b ng; ban hành “Quy ch t ch c th c hi n công tác b i th ng, h tr , gi i phóng m t b ng đ a bàn Huy n” mà theo trách nhi m c a c p, ngành, c a ch đ u t t ch c, cá nhân có liên quan công tác b i th phóng m t b ng đ + Th c quy đ nh m t cách c th ng xuyên ki m tra, đôn đ c, h nh ng khó kh n, v ng, h tr gi i ng d n đ phát hi n gi i quy t ng m c trình th c hi n t i xã, th tr n X lý tri t đ th c m c, u ki n, đ n th liên quan đ n công tác qu n lý, s d ng đ t nông nghi p đ a bàn huy n 3.2.7 Gi i pháp v công tác cán b C n hoàn thi n đ i ng cán b qu n lý đ t đai theo h trình đ nghi p v Coi tr ng công tác đào t o, b i d ng nâng cao ng cán b nh t cho đ i ng cán b khu v c mi n núi, đ ng th i ph i có c ch làm vi c ch đ 76 ti n l ng phù h p T ng c ng s l ng cán b đ a làm vi c t i xã, th tr n, đ ng th i trang b đ y đ thi t b đ đáp ng yêu c u công vi c Có c ch luân chuy n cán b đ a c p xã h p lý đ phòng tránh nh ng tiêu c c, tham nh ng Hi n nay, cán b qu n lý đ t đai xã thi u, trình đ chuyên môn h n ch , ph i kiêm nhi m nhi u công vi c nên hi u qu công vi c ch a cao i ng cán b môn, th xã, th tr n c n đ ng xuyên đ t t nhi m v đ c nâng cao v trình đ chuyên c t p hu n, giao ban, rút kinh nghi m đ có th làm c giao 3.2.8 Gi i pháp v công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v đ t đai C n coi tr ng ph bi n cho ng ch tr ng, đ ng l i c a i dân n m đ ng sách, pháp lu t c a Nhà n đai nói chung đ t nông nghi p nói riêng nh m cho ng c Lu t i s d ng đ t th y đ t đai, cv đ t ây m t bi n pháp h u hi u c ý ngh a c a vi c s d ng đ t, hi u ch p hành theo pháp lu t + B ng hình th c tuyên truy n khác nhau: h th ng truy n thanh, t r i, pa nô áp phích nh m nâng cao nh n th c c a ng i dân v đ t nông nghi p đ có th canh tác gi ng tr ng cho h p lý di n tích canh tác, nâng cao hi u qu + Nâng cao nh n th c c a ng i dân b ng ch ng trình t p hu n ki n th c canh tác cho t ng xã, th tr n (m i xã, th tr n có đ a hình, c ng nh di n tích đ t, thành ph n đ t khác nhau) nên vi c áp d ng ki n th c khoa h c, k thu t đ canh tác phù h p r t quan tr ng 77 K T LU N CH NG Trong th i gian g n h th ng sách, pháp lu t đ t đai c a n c ta t ng b cđ c hoàn thi n có hi u l c, nên công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai đ a bàn huy n Ba Vì có nhi u chuy n bi n m i Tuy nhiên, đánh giá m t cách m t cách nghiêm túc khách quan, công tác qu n lý đ t đai đ i bàn huy n ch a th c s đ c ch t ch , ch a ti t ki m, nhi u m ch a h p lý Vi c th ng nh t t ng c nhà n ng công tác qu n lý c v đ t đai ph m vi toàn huy n c n thi t nhân t quan tr ng trình đ i m i, phát tri n n n kinh t - xã h i c a đ a bàn Huy n nói riêng, c a thành ph Hà N i nói chung Các gi i pháp đ xu t Ch ng c n đ c quan tâm m c c a c p quy n tri n khai th c t đ ho t đ ng qu n lý nhà n qu cao nh t cđ c đ i v i đ t đai đ t hi u 78 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qua nghiên c u đ tài: “Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý đ t nông nghi p đ a bàn huy n Ba Vì, thành ph Hà N i” tác gi rút m t s k t lu n nh sau: Vi c th c hi n n i dung qu n lý nhà n nông nghi p nói riêng đ c v đ t đai nói chung, đ t c huy n t ch c, th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t đ t đai Huy n c b n hoàn thành công tác giao đ t, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p, đ t 91,1% Công tác l p qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c a Huy n đ t đ b c nh ng thành t u đáng k , c đ u hình thành vùng s n xu t chuyên canh l n b ng hình th c cho thuê đ t, chuy n đ i quy n s d ng đ t nông nghi p S n xu t nông nghi p hi n c ng nh sau v n ngành cho thu nh p đ i v i đ i s ng c a nhân dân đ a bàn huy n đóng góp không nh c c u kinh t c a huy n Ba Vì Cùng v i quy ho ch nông thôn m i, huy n th c hi n công tác d n n đ i th a đ i v i đ t tr ng hàng n m, sách đ n, nh m h n ch s d ng đ t manh mún, t ch c l i đ ng ru ng, hình thành vùng chuyên canh t p trung áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào s n xu t, nâng cao n ng su t, ch t l ng s n ph m hàng nóa nông nghi p Tuy nhiên công tác qu n lý, s d ng đ t nông nghi p c a huy n g p nhi u khó kh n có nh ng h n ch nh t đ nh: + H th ng h s đ a ph c v cho công tác qu n lý s d ng đ t c , nát, b n đ đo v lâu, không đ phê t c a c p có th m quy n, thi u, bi n đ ng nhi u ch a đ c ch nh lý k p th i, giá tr pháp lý không cao 79 + Công tác quy ho ch s d ng đ t có nhi u tiêu chí đ a không phù h p, ch a sát v i th c t , ch a đánh giá k ti m n ng đ t đai đ có k ho ch chuy n đ i c c u tr ng, v t nuôi h p lý + Công tác giao đ t lâm nghi p không đ b c đ u nh h c tr ng quan tâm t ng đ n công tác qu n lý s d ng đ t đ c bi t công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t lâm nghi p T l c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t lâm nghi p r t th p, đ t 4,6% d n đ n tình tr ng l n, chi m, t chuy n m c đích s d ng đ t trái phép + Công tác thu h i, b i th ng đ t nhi u b t c p, ti n đ th c hi n ch m + M t s nông, lâm tr ng buông l ng qu n lý; s ph i k t h p gi a c quan c a huy n nông, lâm tr s d ng đ t sai m c đích, chuy n nh nông, lâm tr ng ch a ch t ch d n đ n tình tr ng ng đ t giao khoán trái phép M t s ng s d ng đ t không hi u qu , đ đ t hoang hóa, t chuy n m c đích giao đ t cho cán b nông, lâm tr ng trái v i quy đ nh c a pháp lu t đ t đai hi n hành Các gi i pháp lu n v n đ a d a tình hình th c ti n t i đ a ph ng, đ c đ xu t c s phát huy nh ng m tích c c h n ch nh ng v n đ t n t i công tác qu n lý, s d ng đ t nông nghi p c a huy n Th c hi n gi i pháp s giúp cho công tác qu n lý nhà n đ t nông nghi p đ a bàn huy n Ba Vì đ cv c ch t ch hi u qu h n Ki n ngh + Hoàn thi n h th ng lu t v n b n d i lu t v đ t nông nghi p, đ t lâm nghi p, đ m b o tính th ng nh t, đ ng b t trung ph ng đ n đ a ng Ch đ ng nghiên c u quy đ nh pháp lu t v qu n lý đ t đai v n d ng phù h p v i u ki n th c ti n c a đ a ph S , ngành, Trung ng; ch đ ng xin ý ki n c a ng đ k p th i tháo g nh ng khó kh n, v vi c qu n lý, s d ng đ t nông nghi p ng m c 80 + C n có sách khuy n khích, h tr cho h gia đình, cá nhân phát tri n vùng s n xu t chuyên canh t p trung, s n xu t hàng hóa có giá tr cao, xây d ng phát tri n nhân r ng mô hình trang tr i nông nghi p k t h p ch n nuôi có hi u qu + Chú tr ng đ y nhanh công tác d n n đ i th a đ i v i đ t nông nghi p đ a bàn Huy n c s quy ho ch xây d ng nông thôn m i, t ch c l i đ ng ru ng, t o u ki n thu n l i cho ng i dân thâm canh, kh c ph c nh ng h n ch c a tình tr ng ru ng đ t manh mún, hình thành vùng chuyên canh t p trung đ ng d ng khoa h c k thu t tiên ti n nh m nâng cao hi u qu s d ng đ t nông nghi p + H tr t o u ki n v m t pháp lý cho ng quy n chuy n đ i, chuy n nh i dân th c hi n ng, thuê cho thuê đ t nông nghi p nh m t p trung đ t đai, hình thành, phát tri n vùng s n xu t nông nghi p quy mô l n UBND thành ph Hà N i c n hoàn thi n h th ng v n b n v đ t đai, sách v b i th ng h tr thu h i đ t nông nghi p B sung kinh phí cho m c tiêu phát tri n nông nghi p c a huy n nh m đ u t c s h t ng ph c v s n xu t nông nghi p t i đ a ph ng, nghiên c u c ch sách đ c thù qu n lý s d ng đ t nông nghi p đ i v i huy n Ba Vì Quan tâm t o u ki n giúp huy n đo đ c b n đ đ a chính quy, l p h s đ a chính, m t khâu quy t đ nh công tác qu n lý, s d ng đ t c a huy n Ba Vì Huy n Ba Vì c n qu n lý ch t ch công tác quy ho ch s d ng đ t, quy ho ch khác đ a bàn, xây d ng k ho ch c th nh m s d ng đ t nông nghi p ti t ki m, h p lý, bên c nh c n: - Làm t t công tác tuyên truy n giáo d c pháp lu t đ n t ng l p nhân dân, t ch c s d ng đ t nông, lâm nghi p đ a bàn nh m nâng cao nh n th c c a nhân dân, t ch c, có nh v y m i h n ch vi ph m pháp lu t v đ t đai 81 - C ng c , hoàn thi n b máy t ch c c a ngành, đ c bi t c p c s , th c hi n tiêu chu n hóa cán b chuyên môn v qu n lý đ t đai, cán b làm công tác khuy n nông c s đ có đ n ng l c, trình đ th c hi n nhi m v - T ng c ng công tác khuy n nông, khuy n lâm, h tr nông dân đ s n xu t nh m nâng cao hi u qu s d ng đ t - Ch đ o ban, ngành ch c n ng nghiên c u, tri n khai, th c hi n gi i pháp đ xu t 82 TÀI LI U THAM KH O Báo cáo công tác qu n lý, s d ng đ t c a nông, lâm tr ng, tr m tr i đ a bàn huy n Ba Vì, thành ph Hà N i; Báo cáo đánh giá tình hình phát tri n kinh t trang tr i sau n m th c hi n Ngh quy t s 03/NQ-CP ngày 02/02/2000 c a Chính ph v kinh t trang tr i, Hà N i; Báo cáo k t qu công tác tra huy n Ba Vì n m 2014; Báo cáo quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 k ho ch n m k đ u (2011 – 2015) c a thành ph Hà N i; Báo cáo s k t 04 n m th c hi n Ch ng trình 02-CTr/HU v phát tri n nông nghi p, xây d ng nông thôn m i, t ng b c nâng cao đ i s ng nông dân giai đo n 2011-2015; Báo cáo tình hình giao đ t nông nghi p theo Ngh đ nh s 64/CP đ t nông nghi p s d ng vào m c đích công; Báo cáo tình hình giao đ t nông nghi p theo Ngh đ nh s 64/CP đ t nông nghi p s d ng vào m c đích công; Lu t t đai n m 1993, 2003, 2013, Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (1993), (2003), (2013), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i; Lu t u t n m 2014, Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2005), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i; 10 Ngh đ nh s 64/CP ngày 27/9/1993 c a Chính ph ban hành quy đ nh v vi c giao đ t nông nghi p cho h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh lâu dài vào m c đích s n xu t nông nghi p; 11 Ngh đ nh s 02/CP ngày 15/01/1994 c a Chính ph ban hành quy đ nh v vi c giao đ t lâm nghi p cho t ch c, h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh, lâu dài vào m c đích lâm nghi p; 83 12 Ngh đ nh s 129/2003/N -CP ngày 03/11/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành Ngh quy t s 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 c a Qu c h i v vi c mi n, gi m thu s d ng đ t nông nghi p 13 Ngh đ nh s 35/2015/N -CP ngày 13/4/2015 c a Chính ph v qu n lý, s d ng đ t tr ng lúa 14 V Kh c Hoà (1996), ánh giá hi u qu kinh t t đ t canh tác đ a bàn huy n Thu n Thành, t nh Hà B c, Lu n v n Th c s , Tr ng ih c ng Hùng Võ, (2007), C s đ a chính, NXB ih c Nông nghi p I, Hà N i 15 Nguy n c Kh , Qu c gia Hà N i 16 Lê V n Khoa (1995), “V n đ s d ng đ t b o v môi tr ng vùng trung du phía B c Vi t Nam”, T p chí Khoa h c đ t, s 3/1993 17 V Th Thanh Tâm (2007), ánh giá hi u qu s d ng đ t theo h ng s n xu t nông nghi p hàng hóa c a huy n Ki n Th y – thành ph H i Phòng, Lu n v n th c s nông nghi p, i h c Nông nghi p I, Hà N i 18 Chu V n Th nh (1999), “Nghiên c u c s khoa h c cho vi c ho ch đ nh sách s d ng đ t s d ng h p lý đ t đai công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n Vi t Nam th i k c”, Báo cáo khoa h c, T ng c c a 19 Nguy n Duy Tính (1995), Nghiên c u h th ng tr ng vùng đ ng b ng sông h ng B c Trung B , NXB Nông nghi p, Hà N i 20 V ình Th ng, Ph m Kim San (1996), Kinh t nông nghi p, NXB Nông nghi p, Hà N i, tr.5