Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Các s

li u, k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a đ c công b trong b t c công trình nào khác Các thông tin trích d n trong lu n v n đ u

đ c ghi rõ ngu n g c

L I C M N

Sau th i gian h c t p và nghiên c u, đ n nay tôi đã hoàn thành lu n

v n th c s chuyên ngành Qu n lý tài nguyên và Môi tr ng v i đ tài: “Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý đ t nông nghi p trên đ a bàn huy n Ba

Vì, thành ph Hà N i”

Tr c tiên, tôi xin chân thành c m n sâu s c t i TS Lê V n Chính và

TS Tr n Qu c H ng là ng i tr c ti p h ng d n và giúp đ tôi trong su t

th i gian nghiên c u đ tài và hoàn thi n lu n v n

Tôi xin chân thành c m n s đóng góp ý ki n chân thành c a các th y giáo, cô giáo khoa Kinh t và Qu n lý - Tr ng i h c Th y l i

Tôi trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a các đ ng chí lãnh đ o UBND huy n Ba Vì, phòng Kinh t , chi c c Th ng kê, phòng Tài nguyên và Môi tr ng huy n Ba Vì, V n phòng ng ký đ t đai Hà N i - Chi nhánh huy n Ba Vì và UBND các xã, th tr n đã t o đi u ki n giúp đ tôi trong th i gian nghiên c u th c hi n đ tài

Trân tr ng c m n đ i v i t t c t p th , ng i thân trong gia đình, b n

bè, đ ng nghi p đã giúp đ tôi trong quá trình th c hi n đ tài

Xin trân tr ng c m n!

Quang Trung

M C L C

PH N M U

CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V T NÔNG

NGHI P VÀ QU N LÝ T NÔNG NGHI P 1

1.1 M t s lý lu n v đ t nông nghi p 1

1.1.1 t nông nghi p và vai trò c a đ t nông nghi p 1

1.1.2 Quá trình qu n lý đ t đai Vi t Nam 5

1.1.3 D n đi n đ i th a c a Ch ng trình Xây d ng nông thôn m i 7

1.2 C s pháp lý v n i dung qu n lý đ t nông nghi p 9

1.2.1 Quá trình ban hành h th ng các v n b n v công tác qu n lý đ t đai Vi t Nam 9

1.2.2 Khái quát v n i dung các lu t đ t đai đã ban hành 10

1.3 Nh ng y u t nh h ng đ n qu n lý đ t nông nghi p 17

1.3.1 Nhóm y u t v đi u ki n t nhiên 17

1.3.2 Nhóm y u t k thu t canh tác 18

1.3.3 Nhóm các y u t kinh t t ch c 18

1.3.4 Nhóm các y u t kinh t - xã h i 19

1.4 Kinh nghi m v qu n lý, s d ng đ t nông nghi p trong và ngoài n c 21

1.4.1 Kinh nghi m trong n c 21

1.4.2 Kinh nghi m n c ngoài 22

1.5 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 23

1.5.1 Nh ng nghiên c u trên th gi i 23

1.5.2 Nh ng nghiên c u trong n c 24

K T LU N CH NG I 25

CH NG 2: ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ T NÔNG NGHI P HUY N BA VÌ, THÀNH PH HÀ N I 26

2.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy n Ba Vì 26

2.1.1 i u ki n t nhiên 26

2.1.2 i u ki n kinh t - xã h i 27

2.2 ánh giá hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Ba Vì 30

2.2.1 Hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Ba Vì 30

2.2.2 Phân tích, đánh giá bi n đ ng các lo i đ t 31

2.2.3 ánh giá v công tác qu n lý đ t nông nghi p 33

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ t nông nghi p trên đ a bàn huy n Ba Vì 34

2.3.1 Công tác ban hành v n b n v qu n lý, s d ng đ t nông nghi p và t ch c th c hi n 34

2.3.2 Công tác kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t nông nghi p, l p b n đ đ a chính 36

2.3.3 Qu n lý công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t nông nghi p 39

2.3.4 Th c tr ng giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t 39

2.3.5 Tình hình đ ng ký, l p h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p 44

2.3.6 Công tác thu h i đ chuy n m c đích s d ng, b i th ng, h tr v đ t nông nghi p 46

2.3.7 Công tác th ng kê, ki m kê đ t đai 48

2.3.8 Công tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai và x lý vi ph m pháp lu t v đ t đai 49

2.3.9 Th c tr ng qu n lý, s d ng đ t nông nghi p c a các nông - lâm tr ng trên đ a bàn huy n 50

2.3.10 K t qu công tác d n đi n, đ i th a đ t nông nghi p đ n h t n m 2014 56

2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý đ t đai huy n Ba Vì 57

K T LU N CH NG 2 59

CH NG 3 M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ T NÔNG NGHI P TRÊN A BÀN HUY N BA VÌ 60

3.1 nh h ng phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Ba Vì trong giai đo n 2015-2020 60

3.2 xu t gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý đ t nông nghi p trên đ a

bàn huy n Ba Vì 60

3.2.1 Gi i pháp v đ ng ký và s d ng đ t nông nghi p 60

3.2.2 Gi i pháp v tài chính, b i th ng, h tr khi thu h i đ t nông nghi p 62

3.2.3 Gi i pháp đ y nhanh ti n đ d n đi n, đ i th a đ t nông nghi p 67

3.2.4 Gi i pháp t ng c ng công tác thanh tra, ki m tra 70

3.2.5 Gi i pháp v công tác cán b 73

3.2.6 Gi i pháp v công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v đ t đai 75

3.2.7 Gi i pháp t ch c th c hi n công tác qu n lý đ t nông nghi p 75 3.2.8 Gi i pháp v quy ho ch 76

K T LU N CH NG 3 77

K T LU N VÀ KI N NGH 78

TÀI LI U THAM KH O 87

DANH M C HINH

Hình 2.1 B n đ hành chính huy n Ba Vì 26

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

t đai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, t li u

s n xu t đ c bi t và ngu n l c quan tr ng c a các n n s n xu t s n xu t nông nghi p, đ t đai là t li u không th thay th đ c S d ng đ t có ý ngh a quy t đ nh t i s thành b i v kinh t và n đ nh chính tr , phát tri n xã

h i tr c m t và lâu dài Trong đi u ki n hi n nay, do s c ép c a đô th hóa

và gia t ng dân s làm nh h ng r t l n đ n di n tích và ch t l ng đ t s n

xu t nông nghi p Di n tích đ t nông nghi p ngày càng b thu h p đ nh ng

ch cho các m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i và đáp ng nhu c u ngày càng

t ng, cùng v i nó là quá trình khai thác, s d ng đ t nông nghi p ch a h p lý,

ch a quan tâm đ n c i t o, b i b đ t d n đ n hi n t ng thoái hóa đ t, làm

gi m s c s n xu t c a đ t nh : xói mòn, r a trôi, sa m c hóa, nhi m phèn, chua hóa, chính vì l đó, vi c b o v , qu n lý và s d ng đ t đai nói chung và

đ t nông nghi p nói riêng c n đ c đ c bi t quan tâm b i đ t đai là ngu n tài nguyên có h n trong khi ngu n l c mà nó đem l i là vô cùng to l n

Huy n Ba Vì n m phía Tây B c c a thành ph Hà N i có t ng di n tích

đ t t nhiên là 42.300,5 ha, qu đ t nông nghi p khá l n v i 29.255,9 ha a hình c a huy n chia thành ba vùng đó là: vùng núi thu c khu v c núi Ba Vì, vùng trung du đ i gò và vùng đ ng b ng phù sa Ba Vì đang trong quá trình đ i

m i Xu t phát t m t huy n có ti m n ng v nông nghi p sinh thái, du l ch,

tr ng tâm phát tri n kinh t - xã h i c a huy n là chuy n d ch c c u kinh t k t

h p phát tri n vùng sinh thái, du l ch, t ng b c chuy n đ i c c u s d ng

đ t i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a huy n Ba Vì có nhi u l i th cho

phát tri n nông nghi p, tuy nhiên hi n nay ch a s d ng đúng ti m n ng và khai thác có hi u qu đ i v i đ t đai

Trên đ a bàn huy n có nhi u nông lâm tr ng, tr m tr i v i t ng di n tích 11.877,74 ha H th ng h s đ a chính ph c v cho công tác qu n lý và

s d ng đ t c a huy n c nát, không có đ phê duy t c a các c p có th m quy n, thi u, bi n đ ng nhi u, giá tr pháp lý không cao Th c tr ng giao đ t,

c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p cho các h gia đình trên

đ a bàn huy n theo Ngh đ nh s 64/N -CP ngày 27/9/1993 c a Chính ph

đ n nay đã b c l nhi u h n ch , b t c p, ch a đáp ng đ c yêu c u c a ti n trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c nói chung và nông nghi p, nông thôn nói riêng Các th a đ t còn quá manh mún, nh l , phân tán khó th c

hi n áp d ng ti n b khoa h c k thu t, khó th c hi n c gi i hóa vào s n

xu t; di n tích c p Gi y ch ng nh n c a các h gia đình d a trên s li u đo

đ c th công và giao cho các h dân t kê khai di n tích đ c p Gi y ch ng

nh n, do đó di n tích s d ng th c t c a các th a đ t nông nghi p ch a chính xác Nh ng y u kém, t n t i trên đã làm cho hi u qu s d ng đ t không cao, nh h ng r t l n đ n công tác qu n lý, s d ng đ t đ c bi t là công tác quy ho ch s d ng đ t, công tác th ng kê - ki m kê đ t đai, công tác thu h i đ t, b i th ng, h tr gi i phóng m t b ng đ i v i đ t nông nghi p

ng th i, nh ng n m g n đây, do đ u t xây d ng m t s h ng m c công trình trong ch ng trình phát tri n kinh t - xã h i c a Huy n đã làm t ng áp

l c đ i v i đ t đai, đ c bi t là đ t nông nghi p ngày càng b thu h p do chuy n m c đích s d ng sang đ t phi nông nghi p Vì v y đ nâng cao hi u

qu qu n lý nhà n c v đ t đai và s d ng h p lý ngu n tài nguyên đ t thì

vi c nghiên c u, đánh giá tình hình qu n lý và s d ng đ t nông nghi p nh m làm rõ nh ng v n đ còn t n t i và đ xu t nh ng gi i pháp h u hi u cho công tác này là r t c n thi t

Xu t phát t nh ng v n đ trên, tác gi ch n nghiên c u đ tài “Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý đ t nông nghi p trên đ a bàn huy n Ba

- Ph m vi không gian: Toàn b đ a bàn huy n Ba Vì, thành ph Hà N i

- Ph m vi th i gian và n i dung: tài t p trung nghiên c u th c tr ng qu n

lý, s d ng đ t nông nghi p huy n Ba Vì t khi Lu t t đai 2003 có hi u l c

đ n n m 2014

4 Ph ng pháp nghiên c u

a Ph ng pháp đi u tra, kh o sát, thu th p tài li u, s li u

- Thu th p d li u, s li u thông tin t các c quan, phòng ban c a S

NN và PTNT, S TNMT Hà N i, Phòng Tài nguyên và Môi tr ng, Chi c c

Th ng kê, Phòng Kinh t … huy n Ba Vì Nh ng tài li u đi u tra c b n và tài li u nghiên c u c a các nhà khoa h c có liên quan đ n đ t đai, lo i hình s

d ng đ t nông nghi p đã có nh : tài li u v th nh ng, khí h u, th y v n,

- ây là ph ng pháp dùng đ đi u tra thu th p các tài li u, s li u v

đi u ki n t nhiên, kinh t xã h i, các s li u th ng kê đ t nông nghi p, tình hình giao đ t, cho thuê đ t, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p…, đ ph c v cho vi c đánh giá tình hình qu n lý và s d ng đ t nông

H th ng hóa c s lý lu n c b n v qu n lý đ t nông nghi p, nh ng

y u t nh h ng đ n vi c s d ng đ t nông nghi p và vai trò c a đ t nông nghi p đ i v i phát tri n kinh t - xã h i, đây là nh ng nghiên c u có giá tr

tham kh o trong h c t p, gi ng d y

b Ý ngh a th c ti n c a đ tài

Nghiên c u t ng quan v công tác qu n lý đ t nông nghi p t sau khi

có Lu t t đai n m 1993 đ n n m 2014

ánh giá th c tr ng qu n lý đ t nông nghi p, t ng h p d li u v s

d ng đ t nông nghi p trên đ a bàn huy n Ba Vì t sau khi Lu t t đai 2003

có hi u l c đ n n m 2014

ánh giá hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Ba Vì, đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý đ t nông nghi p trên đ a bàn huy n Ba Vì,

thành ph Hà N i Trên c s đó đóng góp, tham m u cho lãnh đ o huy n

nh ng gi i pháp qu n lý hi u qu đ t nông nghi p trên đ a bàn huy n Ba Vì

Ch ng 1: C s lý lu n và th c ti n v đ t nông nghi p và qu n lý đ t nông nghi p

Ch ng 2: ánh giá th c tr ng qu n lý, s d ng đ t nông nghi p huy n

Ba Vì, Thành ph Hà N i

Ch ng 3: M t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý đ t nông nghi p trên đ a bàn huy n Ba Vì, Thành ph Hà N i

t i trong môi tr ng xung quanh Do đó, sau này m t s h c gi khác đã b sung các y u t : n c c a đ t, n c ng m và đ c bi t là vai trò c a con ng i

đ hoàn ch nh khái ni m v đ t nêu trên Ngoài ra, còn có m t s h c gi khác

nh V.R Viliam đã đ a ra khái ni m “ t là l p m t t i x p c a l c đ a

có kh n ng t o ra s n ph m cho cây tr ng”

Các nhà khoa h c đ t Vi t Nam cho r ng “ t là ph n trên m t c a v trái đ t mà đó cây c i có th m c đ c” và đ t đ c hi u theo ngh a r ng

nh sau: “ t đai là m t di n tích c th c a b m t trái đ t bao g m các y u

t c u thành c a môi tr ng sinh thái ngay bên trên và d i b m t đó nh : khí h u th i ti t, th nh ng, đ a hình, m t n c (h , sông su i…), các d ng

tr m tích sát b m t cùng v i n c ng m và khoáng s n trong lòng đ t, t p đoàn th c v t, tr ng thái đ nh c c a con ng i, nh ng k t qu nghiên c u trong quá kh và hi n t i đ l i” [6]

T đó có th nh n th c: đ t đai là m t kho ng không gian có gi i h n

g m: khí h u, l p đ t b m t, th m th c v t, đ ng v t, di n tích m t n c,

n c ng m và khoáng s n trong lòng đ t Trên b m t đ t đai là s k t h p

gi a các y u t th nh ng, đ a hình, thu v n, th m th c v t cùng v i các

thành ph n khác có vai trò quan tr ng và ý ngh a to l n đ i v i ho t đ ng s n

xu t và cu c s ng c a xã h i loài ng i

1.1.1.2 Vai trò c a đ t đai đ i v i nhân lo i

t đai đóng vai trò quy t đ nh đ n s t n t i và phát tri n c a xã h i loài ng i, là c s t nhiên, là ti n đ cho m i quá trình s n xu t Các Mác

đã nh n m nh: “ t là m , s c lao đ ng là cha s n sinh ra m i c a c i v t

ch t” Lu t đ t đai c ng đã kh ng đ nh “ t đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi

tr ng s ng, là đ a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s y t , v n hoá, xã h i, an ninh qu c phòng”

t đai v a là đ i t ng lao đ ng v a là t li u lao đ ng trong quá trình

s n xu t t đai là đ i t ng lao đ ng b i l nó là n i đ con ng i th c hi n các ho t đ ng c a mình tác đ ng vào cây tr ng, v t nuôi đ t o ra s n ph m Bên c nh đó, đ t đai còn là t li u lao đ ng trong quá trình s n xu t thông qua

vi c con ng i đã bi t l i d ng m t cách ý th c các đ c tính t nhiên c a đ t

nh lý h c, hoá h c, sinh v t h c và các tính ch t khác đ tác đ ng và giúp cây tr ng t o nên s n ph m [3]

t đai có v trí c đ nh trong không gian và có ch t l ng không đ ng

nh t gi a các vùng, mi n M i vùng đ t đai luôn g n li n v i các đi u ki n t nhiên (th nh ng, khí h u, n c, th m th c v t), đi u ki n kinh t - xã h i

nh (dân s , lao đ ng, giao thông, th tr ng) Do v y, mu n s d ng đ t đai

h p lý, có hi u qu c n b trí s d ng đ t h p lý trên c s khai thác l i th

s n có c a vùng

1.1.1.3 Khái ni m v đ t nông nghi p

t nông nghi p là đ t đ c xác đ nh ch y u đ s d ng vào s n xu t nông nghi p nh : t tr ng cây hàng n m (đ t tr ng lúa, đ t tr ng c dùng vào ch n nuôi, đ t tr ng cây hàng n m khác); đ t tr ng cây lâu n m; đ t r ng

s n xu t; đ t r ng phòng h ; đ t r ng đ c d ng; đ t nuôi tr ng th y s n; đ t làm mu i; đ t nông nghi p khác theo quy đ nh c a Chính ph [6]

Lu t t đai n m 2013 đã chia đ t đai thành 03 lo i v i tiêu chí phân

lo i duy nh t đó là c n c vào m c đích s d ng ch y u Trên c s đó, đ t đai đ c chia theo ba phân nhóm:

1.1.1.4 Vai trò đ t nông nghi p

t đai đóng vai trò quy t đ nh đ n s t n t i và phát tri n c a xã h i loài ng i, là c s t nhiên, là ti n đ cho m i quá trình s n xu t Trong nông nghi p, ru ng đ t là t li u s n xu t ch y u và đ c bi t không th thay

th đ c Ru ng đ t v a là đ i t ng lao đ ng v a là t li u s n xu t nông nghi p Vai trò đ u tiên và l n nh t c a đ t nông nghi p trong n n kinh t là ngu n cung c p l ng th c, th c ph m, đ m b o an ninh l ng th c là m c tiêu c a m i qu c gia, góp ph n n đ nh chính tr , phát tri n kinh t [24]

1 V m t kinh t

- s n xu t nông nghi p theo h ng hàng hóa đ i v i b t k nông s n nào tr c h t ph i có di n tích đ t nông nghi p đ l n, k t h p v i các y u t khác nh lao đ ng, công c lao đ ng, khoa h c k thu t, ch t l ng gi ng… thì m i có đi u ki n t o ra kh i l ng nông ph m hàng hóa l n đáp ng nhu

c u th tr ng Ngoài nh ng đi u ki n nh đã nêu trên, s n xu t hàng hóa trong nông nghi p còn có th khai thác các y u t l i th v đ c thù riêng v n

có c a các đ a ph ng

- S n xu t hàng hóa trong nông nghi p đóng góp v n tr c ti p cho đ u

t trong giai đo n đ u th c hi n công nghi p hóa:

N c ta đã đ t đ c nh ng thành tích l n v phát tri n kinh t nông nghi p trong th i gian qua, t khi th c hi n khoán 10 T tình tr ng thi u

l ng th c trong nh ng n m 1978 - 1985, v i chính sách giao đ t, giao r ng

n đ nh lâu dài đã t o đi u ki n thúc đ y s n xu t nông nghi p, lâm nghi p

t ng v t b c v n ng xu t và s n l ng N m 1990, n ng xu t lúa đ t 31,9

t /ha, s n l ng đ t 21,5 tri u t n l ng th c, nh ng đ n n m 2000 n ng xu t lúa đ t 42,5 t /ha, s n l ng đ t 35,6 tri u t n l ng th c Giá tr s n xu t nông nghi p đ t 17,5 tri u đ ng trên 1ha, t ng 53% so v i n m 1990 [2] V i

s n l ng nh v y, không nh ng an ninh l ng th c qu c gia đ m b o, mà còn đ a n c ta vào nhóm các n c xu t kh u nông s n hàng đ u th gi i

- Trong đi u ki n th tr ng b t đ ng s n đ c hình thành thì đ t nông nghi p có vai trò là ph ng ti n góp v n, huy đ ng v n, liên doanh liên k t

ho c cho thuê đ phát tri n s n xu t giúp các h nông dân khai thác và s

d ng qu đ t s n xu t m t cách linh ho t nh m mang l i hi u qu kinh t cho nông dân

đ t ra đ đ m b o nhu c u l ng th c cho t ng qu c gia Thi u l ng th c s

d n đ n vi c b ph thu c vào ngu n nh p kh u, nhi u tr ng h p đã d n t i thi u ch đ ng, gây m t an ninh xã h i và t đó t o nguy c m t an ninh chính tr qu c gia

b t nông nghi p là môi tr ng s ng, môi tr ng không gian đ s n

xu t nông nghi p

S n xu t nông nghi p có đ c thù là s n xu t ngoài tr i, ph i ti p xúc

v i t nhiên, cây tr ng s ng trên đ t, quang h p nh ánh sáng m t tr i, hút

n c t trong đ t, cá ph i s ng d i n c sông, h , bi n, gia xúc, gia c m

ph i có chu ng tr i, có bãi ch n th ; con v t nuôi ph i có th c n mà th c n

l i chính là các đ ng th c v t đ c s n xu t t trong nông nghi p Mu n s n

xu t phát tri n thì chung ta ph i bi t gi gìn, b o v môi tr ng, không vi

ph m các quy lu t t nhiên, không ch bi t khai thác đ t đai mà còn ph i bi t

c i t o đ t đai, t o l p môi tr ng s ng t t nh t cho cây tr ng v t nuôi

1.1.2 Quá trình qu n lý đ t đai Vi t Nam

Trong nh ng n m qua, d i s lãnh đ o c a ng và Nhà n c, Công tác qu n lý đ t đai đã đ t đ c nhi u thành t u quan tr ng góp ph n đ y

m nh s nghi p phát tri n và h i nh p kinh t qu c t , t ng b c “n m ch c,

qu n ch t, khai thác có hi u qu ” ngu n tài nguyên đ t đai, đ c bi t là đ t nông nghi p C th công tác qu n lý đ t đai g m có các n i dung c b n sau:

+ Vi c xây d ng, ban hành theo th m quy n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ t đai phù h p yêu c u n n kinh t th tr ng, đ nh h ng xã h i

ch ngh a, t o ra ngu n n i l c to l n thúc đ y s n xu t phát tri n, thu hút ngu n v n đ u t n c ngoài Công tác qu n lý nhà n c v đ t đai và đ t nông nghi p nói riêng đã đi vào n n n p, góp ph n gi i phóng và đ a đ t đai

tr thành ngu n l c quan tr ng trong phát tri n kinh t , đ m b o an ninh l ng

th c, góp ph n xóa đói, gi m nghèo

+ Ho t đ ng đi u tra c b n nh đi u tra th nh ng, đánh giá đ t, đo

đ c b n đ , th ng kê, ki m kê đ t đai đ c t ng c ng đ “n m ch c” ch t

l ng đ t, di n tích các lo i đ t làm c s cho vi c phân vùng s n xu t, b trí cây tr ng, v t nuôi h p lý; phân b l c l ng lao đ ng, dân c và phát tri n

đô th góp ph n vào vi c ho ch đ nh chi n l c phát tri n kinh t - xã h i + Công tác đo đ c l p b n đ đ a chính, đ ng ký đ t đai, l p h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, xây d ng h th ng thông tin

đ t đai đáp ng yêu c u v ch t l ng ph c v công tác qu n lý đ t đai theo

h ng hi n đ i Công tác l u tr , thông tin đ t đai đáp ng yêu c u tra c u, s

d ng cho các m c tiêu khác nhau

+ Công tác l p và qu n lý quy ho ch đ c tri n khai các c p góp ph n quan tr ng trong th c hi n các m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a c n c

và t ng đ a ph ng trong m i giai đo n: đ m b o s d ng đ t đai m t cách

ti t ki m, h p lý, có hi u qu và b n v ng ngu n tài nguyên đ t, b o v môi

tr ng sinh thái t đai c b n đ c giao cho các t ch c, h gia đình, cá nhân qu n lý, s d ng m t cách hi u qu Di n tích đ t tr ng đ i núi tr c d n

đ c ph xanh

+ T nh ng ho t đ ng qu n lý nhà n c v đ t đai đã t ng b c chuy n

d ch n n s n xu t nông nghi p sang s n xu t hàng hóa v i đa d ng và c c u h p

lý các lo i s n ph m có ch t l ng, có giá tr cao phù h p kinh t th tr ng, h n

ch tình tr ng s d ng đ t manh mún b ng các chính sách d n đi n đ i th a, b trí đ t đai đ hình thành các vùng s n xu t t p trung thu n l i cho áp d ng ti n

b khoa h c vào s n xu t

+ Quy n s d ng đ t đ c trao cho các t ch c, h gia đình, cá nhân qua

đó đã t ng b c gi i quy t t t tình tr ng khi u n i, tranh ch p đ t đai, góp

ph n n đ nh tr t t xã h i Quy n s d ng đ t tr thành hàng hóa trong th

tr ng b t đ ng s n, kh i thông ngu n v n cho đ u t phát tri n t o ngu n thu t đ t đai cho ngân sách Nhà n c ngày càng t ng nhanh

+ C ng b ng các ho t đ ng qu n lý nhà n c v đ t đai, đ i v i đ t nông nghi p Nhà n c ban hành nhi u v n b n nh m b o v nghiêm ng t đ t nông nghi p: Lu t t đai n m 2013, theo các quy đ nh này thì vi c giao đ t

nông nghi p s d ng vào m c đích khác ph i đ c phép c a c quan Nhà

n c có th m quy n Ch có Chính ph , UBND t nh, thành ph tr c thu c trung ng, UBND c p huy n m i đ c giao đ t nông nghi p Khi giao đ t nông nghi p s d ng vào m c đích khác ph i ti n hành theo m t trình t , th

t c r t nghiêm ng t và ng i giao đ t ph i th c hi n ngh a v tài chính [22]

N m 2012, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 42/2012/N -CP quy đ nh v

qu n lý, s d ng đ t lúa; N m 2015, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 35/2015/N -CP v qu n lý, s d ng đ t tr ng lúa nh m m c tiêu an ninh

l ng th c, đây là m t quy t sách đúng đ n c a nhà n c trong qu n lý nhà

n c v đ t nông nghi p

1.1.3 D n đi n đ i th a c a Ch ng trình Xây d ng nông thôn m i

Ch ng trình m c tiêu Qu c gia xây d ng Nông thôn m i giai đo n

2010 - 2020 c a Chính ph là vi c làm h t s c c n thi t đ phù h p v i tình hình m i, góp ph n đ y nhanh ti n đ th c hi n ch ng trình xây d ng nông thôn trên toàn qu c và là m t b c ti n quan tr ng trong công tác ch đ o c a Trung ng

Có th th y, trong Ch ng trình xây d ng Nông thôn m i, vi c chú

tr ng cho xây d ng c s h t ng, nh t là đ ng giao thông nông thôn và h

th ng đi n, tr ng h c, tr m y t … k t h p công tác d n đi n đ i th a đ t nông nghi p t o nên các vùng s n xu t t p trung, h n ch s d ng đ t manh mún đ c các đ a ph ng, mà c th là các xã đ c ch n làm đi m đ c bi t quan tâm a s các xã đã huy đ ng đ c s c dân tham gia xây d ng h t ng

b ng vi c huy đ ng nhân dân góp ngày công, ho c hi n đ t, gi i phóng m t

b ng đ xây d ng h t ng, xây d ng h th ng giao thông, th y l i n i đ ng

th hi n rõ ràng s đ ng thu n và quy t tâm c a nhân dân trong xây d ng Nông thôn m i, đ ng th i c ng kh ng đ nh, đây là ch th c a Ch ng trình xây d ng Nông thôn m i

* Vai trò c a công tác, d n đi n đ i th a

+ D n đi n, đ i th a đ t nông nghi p s kh c ph c đ c tình tr ng

ru ng đ t manh mún, t o ti n đ đ cho vi c quy ho ch l i đ ng ru ng, là c

s cho vi c ho ch đ nh chính sách đ u t phát tri n s n xu t nông nghi p, t o

đi u ki n thu n l i cho vi c đ u t xây d ng các công trình công c ng h t ng

ph c v s n xu t nh : đ ng giao thông n i đ ng, c ng hóa h th ng kênh

m ng, quy ho ch nh ng vùng chuyên canh, khai thác đ c l i th c a t ng vùng đ t khác nhau

+ D n đi n, đ i th a t o đi u ki n cho vi c chuy n d ch c c u s n xu t trong n i b ngành nông nghi p, thúc đ y phát tri n hàng hóa, làm ti n đ đ hình thành các doanh nghi p trong nông nghi p và có đi u ki n đ hình thành trang tr i, nông tr i, góp ph n đ a ch n nuôi ra kh i khu dân c , thúc đ y phân công l i lao đ ng xã h i B i vì hi n nay do ru ng có ô th a nh , trên

m t cánh đ ng các h canh tác nh ng cây tr ng khác nhau có th i gian sinh

tr ng khác nhau, ch đ ch m sóc thu ho ch khác nhau i u đó gây nh

h ng và h n ch l n nhau

+ D n đi n, đ i th a thành công s thu n l i cho vi c ng d ng các ti n b khoa h c k thu t vào s n xu t, t o đi u ki n s n xu t ra kh i l ng s n ph m hàng hóa đ l n giúp cho công nghi p ch bi n phát tri n, thúc đ y xu t kh u hàng hóa nông s n

1.2 C s pháp lý v n i dung qu n lý đ t nông nghi p

1.2.1 Quá trình ban hành h th ng các v n b n v công tác qu n lý đ t đai

Vi t Nam

Vi t Nam, công tác qu n lý s d ng tài nguyên đ t đ c quan tâm r t

s m Nh ng n m đ u c a th p k 80, Nhà n c đã xây d ng m t h th ng chính sách v đ t đai phù h p v i tình hình đ t n c th hi n chính sách

th ng nh t qu n lý ru ng đ t và t ng c ng công tác qu n lý ru ng đ t, đ ng

th i th c hi n công tác đo đ c phân h ng đ t và đ ng ký th ng kê đ t đai trong c n c c bi t, ngày 18/12/1980 Qu c h i N c c ng hòa XHCN

Vi t Nam đã thông qua Hi n pháp s a đ i quy đ nh: “ t đai, r ng núi, sông

h , h m m , tài nguyên thiên nhiên trong lòng đ t, vùng bi n và th m l c

đ a đ u thu c s h u toàn dân và Nhà n c th ng nh t qu n lý đ t đai theo quy ho ch chung” ây là c s pháp lý vô cùng quan tr ng đ th c thi công tác qu n lý đ t đai trên ph m vi c n c

N i dung qu n lý đ t nông nghi p có nh ng chuy n bi n tích c c khi

th c hi n Ch th 100-CT/TW ngày 13/01/1981 c a Ban Bí th Trung ng

ng v vi c m r ng khoán s n ph m đ n nhóm lao đ ng trong h p tác xã nông nghi p, đây đ c coi là ti n đ cho nh ng chính sách mang tính c i cách sâu r ng và toàn di n sau này

Ngày 29/12/1987, Qu c h i khóa VIII chính th c thông qua Lu t t đai

l n th nh t và nó chính th c có hi u l c t ngày 08/01/1988 Ngh quy t s 10/NQ-TW ngày 05/4/1988 c a B Chính tr v giao đ t cho h gia đình s

d ng n đ nh lâu dài là d u m c có ý ngh a h t s c quan tr ng đ i v i s phát tri n c a công tác qu n lý, s d ng đ t đai trong giai đo n xây d ng đ i m i

đ t n c, góp ph n xóa đói gi m nghèo nông thôn, làm cho di n m o c a nông, lâm nghi p, nông dân, nông thôn n c ta có nh ng b c phát tri n đáng k , đ a nông nghi p n c ta t ch thi u n đ n ch đ n và có l ng

ng th i, Lu t t đai n m 1988 không còn phù h p và b c l nhi u

đi m b t c p, chính vì v y ngày 01/7/1993, Lu t t đai 1993 đ c Qu c h i thông qua, chính th c có hi u l c t ngày 15/10/1993

1.2.2 Khái quát v n i dung các lu t đ t đai đã ban hành

1.2.2.1 Nh ng quy đ nh pháp lý v qu n lý s d ng đ t nông nghi p theo Lu t

t đai n m 1993

H th ng pháp lu t v đ t đai th i k này đã đánh d u m t m c quan tr ng

v s đ i m i chính sách đ t đai c a Nhà n c ta đ i v i nh ng thay đ i quan

tr ng nh : t đai đ c kh ng đ nh là có giá tr ; ru ng đ t nông, lâm nghi p

đ c giao n đ nh lâu dài cho các h gia đình, cá nhân; ng i s d ng đ t đ c

h ng các quy n: chuy n đ i, chuy n nh ng, th a k , t ng cho, th ch p quy n

s d ng đ t tuy nhiên, quy n chuy n nh ng đ t nông nghi p, lâm nghi p b

h n ch , ch đ c th c hi n khi:

- Chuy n đi n i khác;

- Chuy n sang làm ngh khác;

- Không còn kh n ng tr c ti p lao đ ng

Lu t t đai n m 1993 c ng quy đ nh 7 n i dung qu n lý nhà n c v

đ t này g m c đ t làm kinh t gia đình tr c đây h p tác xã, đ t v n, đ t xâm canh, đ t tr ng, đ i núi tr c, đ t hoang hóa đ c xác đ nh đ s n xu t nông nghi p ( i u 2 Quy đ nh kèm theo Ngh đ nh s 64/CP); Th i h n giao

đ t nông nghi p đ tr ng cây hàng n m, nuôi tr ng th y s n là 20 n m; đ

tr ng cây lâu n m là 50 n m

Ngh đ nh s 02/CP ngày 15/01/1994 c a Chính ph quy đ nh v vi c giao đ t lâm nghi p cho t ch c, h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh, lâu dài vào m c đích lâm nghi p: Nhà n c giao đ t lâm nghi p có r ng t nhiên, có

r ng tr ng b ng v n c a nhà n c cho t ch c theo lu n ch ng kinh t k thu t, d án qu n lý, xây d ng khu r ng đ c c quan qu n lý nhà n c có

th m quy n phê duy t, cho h gia đình, theo ph ng án qu n lý, s d ng r ng

đ c c quan qu n lý nhà n c có th m quy n phê duy t, đ b o v , phát tri n và s d ng n đ nh, lâu dài theo quy ho ch, k ho ch c a nhà n c Nhà

n c giao đ t lâm nghi p ch a có r ng, giao đ t vùng khoanh nuôi b o v

Ngày 26/11/2003 t i k h p th 4 Qu c h i khóa XI đã thông qua Lu t

t đai n m 2003, có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2004 Lu t t đai 2003

và h th ng pháp lu t v đ t đai sau này đã v n d ng c ng nh k th a nh ng chính sách mang tính đ i m i, ti n b c a h th ng pháp lu t đ t đai tr c đây đ ng th i ti p thu, đón đ u nh ng chính sách pháp lu t đ t đai tiên ti n,

3 Kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t; l p b n đ đ a chính, b n

7 Th ng kê, ki m kê đ t đai

* Doanh nghi p nhà n c đã đ c Nhà n c giao đ t không thu ti n s

d ng đ t đ s d ng vào m c đích s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng

th y s n, làm mu i tr c ngày 01 tháng 01 n m 1999 ph i chuy n sang thuê đ t

ho c đ c giao đ t có thu ti n s d ng đ t T ch c đ c Nhà n c giao đ t đ

s d ng vào m c đích s n xu t nông nghi p, lâm nghi p nuôi trông th y s n, làm mu i nh ng không s d ng, s d ng không đúng m c đích ho c s d ng không có hi u qu thì Nhà n c thu h i đ t đ giao cho đ a ph ng đ a vào s

d ng theo quy đ nh ( i u 73)

* t nông nghi p s d ng vào m c đích công ích: C n c vào qu đ t,

đ c đi m và nhu c u c a đ a ph ng, m i xã, ph ng, th tr n đ c l p qu

đ t nông nghi p s d ng vào m c đích công ích không quá 5% t ng di n tích

đ t tr ng cây hàng n m, đ t tr ng cây lâu n m, đ t nuôi tr ng th y s n đ

ph c v cho các nhu c u công ích c a đ a ph ng i v i n i đã đ l i qu

đ t nông nghi p s d ng vào m c đích công ích v t quá 5% thì di n tích ngoài m c 5% đ c s d ng đ xây d ng ho c b i th ng khi s d ng đ t khác đ xây d ng các công trình công c ng c a đ a ph ng; giao cho h gia đình, cá nhân tr c ti p s n xu t nông nghi p nuôi tr ng th y s n t i đ a

ph ng ch a đ c giao đ t ( i u 72)

Cùng v i Lu t t đai n m 2003, Nhà n c đã ban hành các Ngh đ nh, Thông t , Ch th , Ngh quy t đã t o ra m t hành lang pháp lý cho công tác

qu n lý đ t đai nói chung, đ t nông nghi p nói riêng H th ng v n b n pháp

lu t v đ t đai đ c đánh giá là t ng đ i hoàn ch nh v i nh ng n i dung quy

đ nh c th nh : x lý vi ph m hành chính trong l nh v c đ t đai; v ph ng pháp xác đ nh giá và khung giá các lo i đ t; v b i th ng, h tr và tái đ nh

c khi Nhà n c thu h i đ t; v thu ti n s d ng đ t; v c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; h ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê đ t đai và xây

d ng b n đ hi n tr ng s d ng đ t, h ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h s

đ a chính; h ng d n l p, đi u ch nh và th m đ nh quy ho ch, k ho ch s

d ng đ t; s p x p, đ i m i và phát tri n các nông, lâm tr ng qu c doanh

1.2.2.3 Nh ng quy đ nh pháp lý v qu n lý s d ng đ t nông nghi p theo Lu t

t đai n m 2003

Ngày 29/11/2013 t i k h p th 6 Qu c h i khóa XIII đã thông qua Lu t

t đai n m 2013, có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 Lu t t đai 2013

và h th ng pháp lu t v đ t đai sau này đã v n d ng c ng nh k th a nh ng chính sách mang tính đ i m i, ti n b c a h th ng pháp lu t đ t đai tr c đây đ ng th i ti p thu, đón đ u nh ng chính sách pháp lu t đ t đai tiên ti n,

hi n đ i, phù h p v i tình hình kinh t , xã h i, chính tr c a đ t n c

Lu t t đai 2013, có th th y m t s đ i m i quan tr ng bao g m:

1 Các y u t tr c t c a m t h th ng qu n tr đ t đai đã đ c ti p thu

đ đ a vào Lu t t đai, c th g m: (a) Công khai và minh b ch trong qu n

lý, tr c h t là thông tin đ t đai ( i u 28 quy đ nh trách nhi m c a Nhà n c trong vi c xây d ng và cung c p thông tin đ t đai trên nguyên t c minh b ch); (b) Ng i dân đ c tham gia vào qu n lý và giám sát vi c th c thi pháp lu t (vi c l y ý ki n c a dân, i u 43 quy đ nh đ i v i quy ho ch, k ho ch s

d ng đ t, i m a Kho n 2 i u 69 đ i v i ph ng án b i th ng, h tr , tái

đ nh c ; i u 199 quy đ nh v quy n giám sát c a công dân đ i v i vi c qu n

lý, s d ng đ t đai); (c) Ki m soát vi c th c hi n th m quy n c a c quan nhà

n c; (d) Trách nhi m gi i trình c a cán b và c quan qu n lý đ c quy đ nh

r t c th v nhi m v , th m quy n, trách nhi m c a t ng c quan

2 Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là n i dung có nhi u đ i m i nh t trong Lu t t đai 2013 so v i Lu t t đai 2003, c th bao g m: (a) Quy

ho ch, k ho ch s d ng đ t c p xã đ c tích h p vào quy ho ch, k ho ch s

d ng đ t c p huy n; (b) K ho ch s d ng đ t c p huy n đ c l p hàng n m; (c) Vi c l y ý ki n ng i dân v quy ho ch s d ng đ t đ c quan tâm đ c

bi t v i nh ng quy đ nh c th ; (d) ã chuy n m t b c t ph ng pháp lu n quy ho ch theo t ng di n tích lo i đ t sang ph ng pháp lu n quy ho ch theo phân vùng s d ng đ t; (đ) Xác đ nh đ c v trí c a quy ho ch s d ng đ t trong m i quan h v i các lo i quy ho ch khác nh m kh c ph c tình tr ng quy

ho ch c ng quy ho ch, ho c quy ho ch ch ng quy ho ch; (e) Quy đ nh c th

v n i dung c a quy ho ch, k ho ch s d ng đ t các c p hành chính, quy

đang s d ng trong tr ng h p th t c n thi t do lu t đ nh vì m c đích qu c phòng, an ninh; phát tri n kinh t - xã h i vì l i ích qu c gia, công c ng" Tiêu chí chung v ph m vi áp d ng ch vì l i ích qu c gia, công c ng là đ i

m i quan tr ng nh t

So v i pháp lu t đ t đai hi n hành, Lu t t đai đã lo i hai nhóm d án

ra kh i danh sách đ c áp d ng c ch Nhà n c thu h i đ t g m các d án

có v n đ c đ u t l n thu c nhóm A và các d án có 100% v n đ u t tr c

ti p t n c ngoài (FDI) Lu t t đai 2013 đ a ra nguyên t c th c hi n th c

hi n thu h i đ t theo quy ho ch là ch y u, đ t đó có đ t s ch th c hi n đ u giá đ t, h n ch vi c áp d ng c ch thu h i đ t theo d án đ giao đ t cho nhà đ u t đã đ c ch đ nh nh m lo i b nguy c tham nh ng trong thu h i

đ t, giao đ t, cho thuê đ t

4 Lu t hóa nhi u quy đ nh v b i th ng, h tr , tái đ nh c c a Ngh

đ nh s 69/2009/N -CP thành các quy đ nh c a Lu t

5 Thu t ng "Nhà n c giao đ t" ch áp d ng đ i v i đ t đ c s d ng

vô th i h n và đ t nông nghi p giao cho h gia đình, cá nhân i v i các lo i các tr ng h p đ t s d ng vào m c đích s n xu t kinh doanh phi nông nghi p đ u chuy n sang hình th c Nhà n c cho thuê đ t, ho c tr ti n m t

l n ho c tr ti n hàng n m, đ i v i c nhà đ u t trong n c và n c ngoài

6 V đ nh giá đ t, Lu t t đai 2013 quy đ nh là b ng giá đ t ch áp

d ng cho m t s tr ng h p; các tr ng h p liên quan đ n thu ti n s d ng

đ t, thu ti n thuê đ t, tính ti n b i th ng khi thu h i đ t và tính giá tr quy n

s d ng đ t khi c ph n hóa doanh nghi p nhà n c đ u ph i quy t đ nh giá

đ t c th Khung giá đ t c a Chính ph và b ng giá đ t c a UBND c p t nh

đ c ban hành 5 n m m t l n, khi có bi n đ ng lên ho c xu ng 20% thì ph i

đi u ch nh ( i u 113 và Kho n 1 i u 114) Lu t t đai 2013 quy đ nh vi c thành l p H i đ ng th m đ nh giá đ t đ th m đ nh giá tr c khi UBND c p

t nh quy t đ nh giá đ t trong các tr ng h p c th , Ch t ch H i đ ng là Ch

t ch UBND c p t nh và trong H i đ ng b t bu c có thành viên là đ i di n c a

t ch c có ch c n ng t v n đ nh giá đ t đ c l p (Kho n 3, i u 114) K t

qu c a d ch v t v n giá đ t đ c l p là c n c đ c quan qu n lý đ t đai

c p t nh trình H i đ ng th m đ nh giá đ t xem xét (Kho n 3, i u 114)

7 Th i h n và h n m c s d ng đ t s n xu t nông nghi p, đ t r ng s n

xu t, đ t nuôi tr ng th y s n, đ t làm mu i cho nông dân đ c n i r ng h n

Lu t t đai 2013 quy đ nh kéo dài th i h n s d ng đ i v i đ t nông nghi p thành 50 n m và nông dân đ c ti p t c s d ng theo th i h n m i mà không

c n b t k m t th t c nào H n m c nh n chuy n quy n s d ng đ t đ c giao cho Chính ph quy đ nh c th nh ng không v t quá 10 l n h n m c giao đ t c a Nhà n c

8 Vi c x lý các "d án treo" c ng đ c đ i m i Lu t t đai 2013 quy

đ nh "tr ng h p không đ a đ t vào s d ng (trong th i h n 12 tháng liên t c

ho c ti n đ s d ng đ t ch m 24 tháng so v i ti n đ ghi trong d án đ u t

k t khi nh n bàn giao đ t trên th c đ a) thì ch đ u t đ c gia h n s d ng

24 tháng và ph i n p cho Nhà n c kho n ti n t ng ng v i m c ti n s

d ng đ t, ti n thuê đ t đ i v i th i gian ch m ti n đ th c hi n d án trong

th i gian này; h t th i h n đ c gia h n mà ch đ u t v n ch a đ a đ t vào

s d ng thì Nhà n c thu h i đ t mà không b i th ng v đ t và tài s n g n

li n v i đ t, tr tr ng h p do b t kh kháng"

1.3 Nh ng y u t nh h ng đ n qu n lý đ t nông nghi p

1.3.1 Nhóm y u t v đi u ki n t nhiên

Các y u t t nhiên là ti n đ c b n nh t, là n n móng đ phát tri n và phân b nông nghi p Các đi u ki n t nhiên quan tr ng nh t là đ t, n c và khí h u Chúng quy t đ nh kh n ng nuôi tr ng các lo i cây tr ng, v t nuôi c

th trên t ng đi u ki n đ t, n c và khí h u khác nhau, c ng nh vi c áp d ng

các quy trình s n xu t nông nghi p trong các đi u ki n t nhiên khác nhau

đ ng th i có nh h ng đ n n ng su t cây tr ng, v t nuôi

M t trong nh ng y u t h n ch n ng su t cây tr ng chính là các đi u

ki n v đ phì c a đ t, đi u ki n n c t i, đi u ki n khí h u

1.3.2 Nhóm y u t k thu t canh tác

Bi n pháp k thu t canh tác là tác đ ng c a con ng i vào đ t đai, cây

tr ng, v t nuôi, nh m t o nên s hài hòa gi a các y u t c a quá trình s n

xu t đ hình thành, phân b và tích l y n ng su t kinh t ây là nh ng v n

đ th hi n s hi u bi t v đ i t ng s n xu t, v th i ti t, v đi u ki n môi

tr ng và th hi n nh ng d báo thông minh c a ng i s n xu t L a ch n các tác đ ng k thu t, l a ch n ch ng lo i và cách s d ng các đ u vào phù

h p v i quy lu t t nhiên c a sinh v t nh m đ t đ c các m c tiêu đ ra là c

s đ phát tri n s n xu t nông nghi p hàng hóa Theo Frank Ellis và Douglass C.North, các n c phát tri n, khi tác đ ng tích c c c a k thu t, gi ng m i,

th y l i, phân bón t i hi u qu thì c ng đ t ra yêu c u m i đ i v i vi c t

ch c s d ng đ t Có ngh a là ng d ng công ngh s n xu t ti n b là đ m

b o v t ch t cho kinh t nông nghi p t ng tr ng nhanh d a trên vi c chuy n

đ i s d ng đ t Cho đ n gi a th k 21, trong nông nghi p n c ta, quy trình

công nghi p ch bi n ó s là c s đ phát tri n s n xu t, khai thác các ti m

n ng c a đ t đai, nâng cao hi u qu s d ng đ t nông nghi p và phát tri n s n

xu t hàng hóa

2 Hình th c t ch c s n xu t:

Các hình th c t ch c s n xu t nh h ng tr c ti p đ n vi c khai thác, nâng cao hi u qu s d ng đ t nông nghi p Vì v y, c n ph i th c hi n đa

d ng hóa các hình th c h p tác trong nông nghi p, xác l p m t h th ng t

ch c s n xu t, kinh doanh phù h p và gi i quy t t t m i quan h gi a s n

xu t d ch v và tiêu th nông s n hàng hóa T ch c có tác đ ng l n đ n hàng hóa c a h nông dân là: t ch c d ch v đ u vào và đ u ra

3 D ch v k thu t:

S n xu t hàng hóa c a h nông dân không th tách r i nh ng ti n b k thu t và vi c ng d ng nh ng ti n b khoa h c công ngh vào s n xu t Vì

s n xu t nông nghi p hàng hóa phát tri n đòi h i ph i không ng ng nâng cao

ch t l ng nông s n và h giá thành nông s n ph m [2]

th tr ng, các h hoàn toàn t do l a ch n hàng hóa, h có kh n ng s n

xu t, đ ng th i h có xu h ng h p tác, liên doanh, liên k t đ s n xu t ra

nh ng nông s n hàng hóa mà nhu c u th tr ng c n v i ch t l ng cao đáp

ng nhu c u th hi u c a khách hàng Mu n m r ng th tr ng ph i phát tri n h th ng c s h t ng, h th ng thông tin, d báo, m r ng các d ch v

t v n, đ ng th i quy ho ch các vùng tr ng đi m s n xu t hàng hóa đ ng i

s n xu t hàng hóa nên s n xu t cái gì? bán đâu? mua t li u s n xu t và áp

d ng khoa h c công ngh gì? S n ph m hàng hóa c a n c ta đa d ng, phong phú v ch ng lo i, ch t l ng, giá r và đang đ c l u thông trên th tr ng

là đi u ki n thu n l i cho vi c phát tri n nông nghi p theo h ng s n xu t hàng hóa có hi u qu [11]

+ H th ng chính sách, pháp lu t v phát tri n nông nghi p, đ t đai, có vai trò quan tr ng trong phát tri n nông nghi p và s n xu t nông nghi p H

th ng chính sách pháp lu t tác đ ng r t l n t i s phát tri n c a nông nghi p

và cách th c t ch c, s p x p, c c u s n xu t nông nghi p M i m t s thay

đ i chính sách, pháp lu t th ng t o ra s thay đ i l n, s thay đ i đó có th thúc đ y s n xu t nông nghi p phát tri n ho c gi i h n, h n ch m t khuynh

h ng phát tri n nh m m c đích can thi p và phát tri n theo đ nh h ng c a nhà n c

Phát tri n nông nghi p n c ta th c s kh i s c sau s ki n đ i m i c a pháp lu t và m t lo t chính sách v đât đai b t đ u là Ngh quy t 10 c a B Chính tr vào tháng 4 n m 1988, ng i dân đ c giao đ t nông nghi p s

d ng n đ nh, lâu dài, đ c th a nh n nh m t đ n v kinh t và đ c t ch trong s n xu t nông nghi p S ra đ i c a Lu t t đai n m 1993, sau đó là

lu t s a đ i b sung Lu t t đai n m 1998 và n m 2001, Lu t t đai n m

2003, các Ngh đ nh s 64/CP n m 1993 v giao đ t nông nghi p và Ngh

đ nh s 02/CP n m 1994 v giao r ng và Lu t t đai n m 2013 cùng m t

lo t các v n b n d i Lu t có liên quan đã đem l i lu ng gió m i cho s n xu t nông nghi p N c ta t ch ph i nh p kh u l ng th c nay đã có th t túc

l ng th c và tr thành m t n c xu t kh u g o đ ng th hai trên th gi i + S n đ nh chính tr - xã h i và các chính sách c a Nhà n c: n đ nh chính tr là y u t then ch t đ t o nên s khác bi t gi a Vi t Nam và các

n c khác trong khu v c u t vào m t n c có n n chính tr n đ nh t o

tâm lý yên tâm v kh n ng tìm ki m l i nhu n và thu h i v n, giúp các nhà

đ u t có th tính toán chi n l c đ u t l n và dài h n Vai trò c a n đ nh chính sách c ng t ng t nh v y, môi tr ng c i m và rõ ràng thu hút, h p

d n các nhà đ u t ngo i qu c

1.4 Kinh nghi m v qu n lý, s d ng đ t nông nghi p trong và ngoài n c

1.4.1 Kinh nghi m trong n c

n c ta, khi trình đ s n xu t nông nghi p còn th p, ph n l n di n tích

đ t nông nghi p đ u t p trung vào s n xu t l ng th c, th c ph m Song song

v i vi c nâng cao m c s ng, đòi h i phát tri n các cây th c n cao c p h n

nh cây h đ m (đ u, đ ), cây có d u (l c, v ng ), rau c và các lo i cây

n qu có giá tr hàng hoá, có hi u qu kinh t cao đáp ng nhu c u tiêu dùng

c a xã h i, có tác d ng b o v , c i t o môi tr ng đ t

Bên c nh vi c nghiên c u ra các gi ng cây tr ng m i đ a vào s n xu t thì các nhà khoa h c còn tìm các bi n pháp nâng cao hi u qu s d ng đ t nông nghi p d a vào vi c nghiên c u đ a ra các công th c luân canh m i

b ng các ph ng pháp đánh giá hi u qu c a t ng gi ng cây tr ng, t ng công

th c luân canh T đó, các công th c luân canh m i ti n b h n đ c áp d ng

đ khai thác ngày m t t t h n ti m n ng đ t đai

T đ u th p k 20, ch ng trình quy ho ch t ng th đ c ti n hành nghiên c u đ xu t d án phát tri n đa d ng hoá nông nghi p, n i dung quan

tr ng nh t là phát tri n h th ng cây tr ng đ nâng cao hi u qu s d ng đ t nông nghi p Nh ng công trình nghiên c u mô ph ng chi n l c phát tri n nông nghi p vùng đ ng b ng sông H ng c a ào Th Tu n (1992) c ng đ

c p vi c phát tri n h th ng cây tr ng, nâng cao hi u qu s d ng đ t trong

đi u ki n Vi t Nam Công trình nghiên c u phân vùng sinh thái, h th ng

gi ng lúa, h th ng cây tr ng vùng đ ng b ng sông H ng do ào Th Tu n (1998) ch trì và h th ng cây tr ng vùng đ ng b ng sông C u Long do

Nguy n V n Lu t ch trì c ng đ a ra k t lu n v phân vùng sinh thái và

h ng áp d ng nh ng gi ng cây tr ng trên các vùng sinh thái khác nhau

nh m khai thác s d ng đ t mang l i hi u qu kinh t cao h n

Các đ tài nghiên c u do B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn ch trì

đã ti n hành nghiên c u h th ng cây tr ng trên các vùng sinh thái khác nhau

nh vùng mi n núi, vùng trung du và vùng đ ng b ng nh m đánh giá hi u qu cây tr ng trên t ng vùng đ t đó T đó đ nh h ng cho vi c khai thác ti m

n ng đ t đai c a t ng vùng sao cho phù h p v i quy ho ch chung c a n n nông nghi p c n c, phát huy t i đa l i th so sánh c a t ng vùng

Trong nh ng n m g n đây, ch ng trình quy ho ch t ng th vùng đ ng

b ng sông H ng; phân bón cho lúa ng n ngày trên đ t phù sa sông H ng, đánh giá hi u qu m t s mô hình đa d ng hoá cây tr ng vùng đ ng b ng sông H ng c a cho th y đã xu t hi n nhi u mô hình luân canh 3 - 4 v trong

m t n m đ t hi u qu kinh t cao, đ c bi t các vùng sinh thái ven đô, vùng

có đi u ki n t i tiêu ch đ ng đã có nh ng đi n hình v s d ng đ t đai đ t

hi u qu kinh t cao Nhi u lo i cây tr ng có giá tr kinh t cao đã đ c b trí trong các ph ng th c luân canh nh cây n qu , hoa, cây th c ph m cao c p

1.4.2 Kinh nghi m n c ngoài

Theo kinh nghi m c a Trung Qu c thì vi c khai thác và s d ng đ t là

y u t quy t đ nh đ phát tri n kinh t - xã h i nông thôn toàn di n Chính

ph Trung Qu c đã đ a ra các chính sách qu n lý s d ng đ t đai, n đ nh

ch đ s h u, giao đ t cho nông dân s d ng, thi t l p h th ng trách nhi m

và tính ch đ ng sáng t o c a nông dân trong s n xu t đã thúc đ y kinh t xã

h i nông thôn phát tri n toàn di n v m i m t và nâng cao đ c hi u qu s

d ng đ t nông nghi p

Thái Lan, U ban chính sách Qu c gia đã có nhi u quy ch m i ngoài

h p đ ng cho t nhân thuê đ t dài h n, c m tr ng nh ng cây không thích h p

v i đ t nh m qu n lý và b o v đ t t t h n

Xu t phát t nh ng v n đ này, nhi u n c trong khu v c đã có s chuy n d ch c c u nông nghi p theo h ng k t h p hi u qu kinh t , hi u

qu xã h i v i vi c b o v môi tr ng t nhiên, môi tr ng sinh thái, ti n t i xây d ng n n nông nghi p sinh thái b n v ng

1.5 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài

1.5.1 Nh ng nghiên c u trên th gi i

Hàng n m các vi n nghiên c u nông nghi p các n c trên th gi i đ u nghiên c u và đ a ra đ c m t s gi ng cây tr ng m i, giúp cho vi c t o ra

đ c m t s lo i hình s d ng đ t m i ngày càng có hi u qu h n Vi n lúa

qu c t IRRI đã có nhi u thành t u v l nh v c gi ng lúa và h th ng cây

tr ng trên đ t canh tác T p chí "Farming Japan" c a Nh t B n ra hàng tháng

đã gi i thi u nhi u công trình các n c trên th gi i v các hình th c s

d ng đ t, đi n hình là c a Nh t Nhà Khoa h c Nh t B n Otak Tanakad đã nêu lên nh ng v n đ c b n v s hình thành c a sinh thái đ ng ru ng và t

đó cho r ng y u t quy t đ nh c a h th ng nông nghi p là s thay đ i v k thu t, kinh t - xã h i Các nhà khoa h c Nh t B n đã h th ng hoá tiêu chu n

hi u qu s d ng đ t thông qua h th ng cây tr ng trên đ t canh tác là s ph i

h p gi a các cây tr ng và gia súc, các ph ng pháp tr ng tr t và ch n nuôi,

c ng đ lao đ ng, v n đ u t , t ch c s n xu t, s n ph m làm ra, tính ch t hàng hoá c a s n ph m

M t trong nh ng chính sách t p trung vào h tr phát tri n nông nghi p quan tr ng nh t là chính sách đ u t vào s n xu t nông nghi p, M t ng s

ti n tr c p là 66,2 t USD (chi m 28,3% trong t ng thu nh p nông nghi p), Canada t ng ng là 5,7 t USD (chi m 39,1%), Ôxtrâylia 1,7 t USD (chi m 14,5%), Nh t B n là 42,3 t USD (chi m 68,9%), c ng đ ng Châu Âu 67,2 t USD (chi m 40,1%), Áo là 1,6 t USD (chi m 35,3%) [9]

Các nhà khoa h c trên th gi i đ u cho r ng: đ i v i các vùng nhi t đ i

có th th c hi n các công th c luân canh cây tr ng hàng n m, có th chuy n

t ch đ canh tác c sang ch đ canh tác m i ti n b h n mang l i hi u qu cao h n Nghiên c u b trí luân canh các cây tr ng h p lý h n b ng cách đ a các gi ng cây tr ng m i vào h th ng canh tác nh m t ng s n l ng l ng

th c, th c ph m/1đ n v di n tích đ t canh tác trong m t n m Châu Á có nhi u n c c ng tìm ra gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng đ t canh tác luân phiên cây lúa v i cây tr ng c n đã thu đ c hi u qu cao h n

Trong nh ng n m g n đây, c c u kinh t nông nghi p c a các n c đã

g n ph ng th c s d ng đ t truy n th ng v i ph ng th c hi n đ i và chuy n d ch theo h ng công nghi p hoá nông nghi p Các n c Châu Á trong quá trình s d ng đ t canh tác đã r t chú tr ng đ y m nh công tác thu

l i, ng d ng các ti n b k thu t v gi ng, phân bón, các công th c luân canh ti n b đ ngày càng nâng cao hi u qu s d ng đ t nông nghi p Nh ng

đ đ t đ c hi u qu thì m t ph n ph i nh vào công nghi p ch bi n, g n s phát tri n công nghi p v i b o v môi sinh - môi tr ng

1.5.2 Nh ng nghiên c u trong n c

Trong nh ng n m qua, Vi t Nam nhi u tác gi đã có nh ng công trình nghiên c u v s d ng đ t, vì đây là m t v n đ có ý ngh a vô cùng quan

tr ng trong phát tri n s n xu t nông nghi p Các nhà khoa h c đã chú tr ng

đ n công tác lai t o và ch n l c gi ng cây trông m i n ng su t cao, ch t

l ng t t h n đ đ a vào s n xu t Làm phong phú h n h th ng cây tr ng, góp ph n đáng k vào vi c t ng n ng su t cây tr ng, nâng cao hi u qu s

d ng đ t Các công trình nghiên c u nh : hi u qu kinh t s d ng đ t canh tác trên đ t phù sa sông H ng huy n M V n, t nh H i D ng c a tác gi V

Th Bình (1993); ánh giá kinh t đ t lúa vùng đ ng b ng sông H ng, Quy n ình Hà, (1993) ánh giá tài nguyên đ t đai Vi t Nam c a Nguy n Khang

và Ph m D ng ng (1995); đánh giá hi n tr ng s d ng đ t theo quan đi m sinh thái và phát tri n lâu b n; phân vùng sinh thái nông nghi p vùng đ ng

b ng sông H ng; Lê H ng S n (1995) v i nghiên c u " ng d ng k t qu đánh giá đ t vào đa d ng hoá cây tr ng đ ng b ng sông H ng"

K T LU N CH NG 1

t đai đóng vai trò vô cùng quan tr ng trong đ i s ng và s n xu t, trong đó có s n xu t nông nghi p t v a là nguyên li u v a là nhiên li u cho quá trình s n xu t nông nghi p Lu t t đai n m 2013 c a Vi t Nam quy

đ nh t đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr ng s ng, là đ a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hóa xã h i, an ninh qu c phòng

Qu n lý nhà n c v đ t đai là toàn b ho t đ ng c a các c quan trong b máy qu n lý nhà n c d a trên c s pháp lu t đ đi u ch nh các n i dung

qu n lý đ t đai t Trung ng đ n đ a ph ng trong vi c phát sinh, thay đ i

và ch m d t quan h đ t đai, đi u ch nh các hành vi c a các t ch c, h gia đình, cá nhân s d ng đ t h ng t i m c đích b o v qu đ t đai trên toàn

qu c, gi gìn, tôn t o, qu n lý, s d ng đ t đai có hi u qu theo đ nh h ng

c a Nhà n c

- Phía Nam giáp t nh Hòa Bình

- Phía B c và phía Tây giáp t nh

Ba Vì n m sát phía Tây B c vùng châu th sông H ng nên ch u nh

h ng c a khí h u nhi t đ i gió mùa, có mùa đông l nh

Hình 2.1 B n đ hành chính huy n Ba Vì

2.1.1.4 Th y v n

Ba Vì có h th ng thu v n phong phú và đa d ng, bao g m h th ng sông à và sông H ng t o nên ngu n n c t i phong phú, mang phù sa màu

m b i lên vùng đ ng b ng ven sông c a huy n

a hình chia c t c a vùng núi, vùng đ i gò đã hình thành h th ng khe

su i phân b theo t ng l u v c nh , đ c bi t là t o nên con sông Tích ch y theo h ng ông B c - Tây Nam phân chia huy n thành hai vùng Ngoài h

s quan tâm c a Thành y, H ND&UBND Thành ph , s n l c c a các

c p, các ngành, s đ ng thu n c a nhân dân v t qua khó kh n, hoàn thành

c b n các ch tiêu nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, an sinh xã h i đ c

đ m b o, tr t t an toàn xã h i, an ninh qu c phòng đ c gi v ng, đ i s ng

c a nhân dân ti p t c đ c c i thi n

T ng giá tr s n xu t 2014 đ t 17.670 t đ ng T ng tr ng kinh t đ t 12,1% (v t ch tiêu 0,1%); C c u kinh t : Nhóm ngành d ch v - du l ch chi m 52%; Nông lâm nghi p chi m 33% (trong đó tr ng tr t chi m 48,5%, ch n nuôi chi m 51,5% c c u n i b ngành), t ng t tr ng ch n nuôi; Công nghi p - xây d ng chi m 15% Thu nh p bình quân đ u ng i

đ t 31 tri u đ ng/n m