Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp trên đại bàn huyện ba vì, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Quang Trung LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý tài nguyên Môi trường với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Chính TS Trần Quốc Hưng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đồng chí lãnh đạo UBND huyện Ba Vì, phòng Kinh tế, chi cục Thống kê, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Ba Vì, Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội - Chi nhánh huyện Ba Vì UBND xã, thị trấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Trân trọng cảm ơn tất tập thể, người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đỗ Quang Trung MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số lý luận đất nông nghiệp 1.1.1 Đất nơng nghiệp vai trị đất nơng nghiệp 1.1.2 Q trình quản lý đất đai Việt Nam 1.1.3 Dồn điền đổi Chương trình Xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở pháp lý nội dung quản lý đất nông nghiệp 1.2.1 Quá trình ban hành hệ thống văn công tác quản lý đất đai Việt Nam 1.2.2 Khái quát nội dung luật đất đai ban hành 10 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp 17 1.3.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên 17 1.3.2 Nhóm yếu tố kỹ thuật canh tác 18 1.3.3 Nhóm yếu tố kinh tế tổ chức 18 1.3.4 Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp ngồi nước 21 1.4.1 Kinh nghiệm nước 21 1.4.2 Kinh nghiệm nước 22 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23 1.5.1 Những nghiên cứu giới 23 1.5.2 Những nghiên cứu nước 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 25 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.2 Đánh giá trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì 30 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp huyện Ba Vì 30 2.2.2 Phân tích, đánh giá biến động loại đất 31 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý đất nông nghiệp 33 2.3 Thực trạng công tác quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì 34 2.3.1 Công tác ban hành văn quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tổ chức thực 34 2.3.2 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nơng nghiệp, lập đồ địa 36 2.3.3 Quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp .39 2.3.4 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 2.3.5 Tình hình đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 44 2.3.6 Công tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng, bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp 46 2.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 48 2.3.8 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 2.3.9 Thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nông - lâm trường địa bàn huyện 50 2.3.10 Kết công tác dồn điền, đổi đất nông nghiệp đến hết năm 2014 56 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai huyện Ba Vì 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 60 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Vì giai đoạn 2015-2020 60 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì 60 3.2.1 Giải pháp đăng ký sử dụng đất nông nghiệp 60 3.2.2 Giải pháp tài chính, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp 62 3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ dồn điền, đổi đất nông nghiệp .67 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra 70 3.2.5 Giải pháp công tác cán 73 3.2.6 Giải pháp công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 75 3.2.7 Giải pháp tổ chức thực công tác quản lý đất nông nghiệp 75 3.2.8 Giải pháp quy hoạch 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa GCNQSĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân CNQSD: Chứng nhận quyền sử dụng CP: Cổ phần TNHH: Trách nhiệm hữu hạn NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nơng thơn NĐ: Nghị định CT: Chỉ thị CP: Chính phủ CNXH: Chủ nghĩa xã hội FAO: Tổ chức Nông - Lương Liên Hợp quốc HTX: Hợp tác xã UNESCO: Tổ chức Văn hóa – Khoa học – Xã hội Liên Hợp quốc UNDP: Chương trình phát triển Liên Hợp quốc WB: Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì (Tính đến ngày 31/12/2014) 30 Bảng 2.2 Biến động diện tích đất nơng nghiệp kỳ kiểm kê theo mục đích sử dụng đất 31 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng đồ quản lý lưu trữ huyện Ba Vì 37 Bảng 2.4 Tổng hợp kết thực giao đất nơng nghiệp theo Nghị định số 64/CP Chính phủ 40 DANH MỤC HINH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Ba Vì 26 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt nguồn lực quan trọng sản xuất Để sản xuất nông nghiệp, đất đai tư liệu thay Sử dụng đất có ý nghĩa định tới thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Trong điều kiện nay, sức ép thị hóa gia tăng dân số làm ảnh hưởng lớn đến diện tích chất lượng đất sản xuất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp để nhường chỗ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu ngày tăng, với q trình khai thác, sử dụng đất nông nghiệp chưa hợp lý, chưa quan tâm đến cải tạo, bồi bổ đất dẫn đến tượng thối hóa đất, làm giảm sức sản xuất đất như: xói mịn, rửa trơi, sa mạc hóa, nhiễm phèn, chua hóa, lẽ đó, việc bảo vệ, quản lý sử dụng đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng cần đặc biệt quan tâm đất đai nguồn tài nguyên có hạn nguồn lực mà đem lại vơ to lớn Huyện Ba Vì nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội có tổng diện tích đất tự nhiên 42.300,5 ha, quỹ đất nông nghiệp lớn với 29.255,9 Địa hình huyện chia thành ba vùng là: vùng núi thuộc khu vực núi Ba Vì, vùng trung du đồi gị vùng đồng phù sa Ba Vì trình đổi Xuất phát từ huyện có tiềm nông nghiệp sinh thái, du lịch, trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội huyện chuyển dịch cấu kinh tế kết hợp phát triển vùng sinh thái, du lịch, bước chuyển đổi cấu sử dụng đất Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ba Vì có nhiều lợi cho phát triển nông nghiệp, nhiên chưa sử dụng tiềm khai thác có hiệu đất đai Trên địa bàn huyện có nhiều nơng lâm trường, trạm trại với tổng diện tích 11.877,74 Hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác quản lý sử dụng đất huyện cũ nát, khơng có đủ phê duyệt cấp có thẩm quyền, thiếu, biến động nhiều, giá trị pháp lý không cao Thực trạng giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình địa bàn huyện theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ đến bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Các đất manh mún, nhỏ lẻ, phân tán khó thực áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, khó thực giới hóa vào sản xuất; diện tích cấp Giấy chứng nhận hộ gia đình dựa số liệu đo đạc thủ công giao cho hộ dân tự kê khai diện tích để cấp Giấy chứng nhận, diện tích sử dụng thực tế đất nơng nghiệp chưa xác Những yếu kém, tồn làm cho hiệu sử dụng đất không cao, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, sử dụng đất đặc biệt công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác thống kê - kiểm kê đất đai, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đất nơng nghiệp Đồng thời, năm gần đây, đầu tư xây dựng số hạng mục cơng trình chương trình phát triển kinh tế - xã hội Huyện làm tăng áp lực đất đai, đặc biệt đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp Vì để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất việc nghiên cứu, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp nhằm làm rõ vấn đề tồn đề xuất giải pháp hữu hiệu cho công tác cần thiết 69 Giải pháp ngắn hạn: + Thống kê, tổng hợp toàn hệ thống đồ giải 299, sổ mục kê, địa chính, cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động xã, thị trấn, tiến hành chỉnh lý biến động hệ thống hồ sơ địa lưu trữ + Số hóa tồn hệ thống đồ 299 lưu trữ kết hợp kiểm tra, đối chiếu trạng sử dụng đất để chỉnh lý biến động cho phù hợp thời gian chưa đo đạc thành lập đồ địa chính quy + Thiết lập loại sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ biến động đất đai theo mẫu quy định Bộ Tài nguyên Môi trường dạng giấy dạng số để thuận tiện cho việc chuẩn hóa liệu địa có đồ địa chính quy + Tổ chức tập huấn cho cán địa xã, thị trấn thành lập quản lý hồ sơ địa dạng số phần mềm chuyên ngành Thường xuyên kiểm tra công tác quản lý, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai cấp sở + Cần phân công trách nhiệm cho cán phụ trách chuyên cập nhật biến động đất đai xã, thị trấn cán địa cấp sở phải có trách nhiệm báo cáo định kỳ cho cấp tình hình xảy biến động địa bàn quản lý + Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho địa xã, thị trấn (máy tính, phần mềm chuyên ngành quản lý hồ sơ địa chính) + Thơng báo thường xun tình hình biến động đất đai cho cấp xã để kịp thời cập nhật thông tin vào liệu địa + Cập nhật, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, đồ đo đạc địa công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp xã, thị trấn + Khuyến khích trích đo địa chi tiết khu vực th đất nơng nghiệp, vùng quy hoạch chun canh có quy mơ rộng lớn, khu nuôi trồng thủy sản tập trung đưa vào cập nhật, lưu trữ hồ sơ địa dạng số 70 + Đầu tư kinh phí mua máy đo đạc đào tạo cán đo đạc thực trích đo khu vực nhỏ, đất riêng lẻ phục vụ giao đất, thuê đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải pháp lâu dài: Cơng tác đo vẽ đồ địa chính quy, lập hồ sơ địa áp dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý, sử dụng đất địi hỏi nhiều kinh phí để thực Để thực mục đích này, UBND Huyện tiếp tục đề nghị UBND Thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường giúp đỡ, tạo điều kiện để đo đạc đồ địa chính quy Cơng tác đo đạc đồ địa phải thực đồng thời với cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Ngay sau đo vẽ xong đồ địa cần nhanh chóng tổ chức thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa ban đầu Trong công tác cần xử lý dứt điểm tính pháp lý hợp pháp quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai Sau tiến hành chỉnh lý đồ địa cho phù hợp với tình hình thực tế Hồn thiện sở liệu địa - sở liệu đất đai Huyện Thiết lập hệ thống mạng thông tin kết nối huyện với xã, thị trấn Huyện để trao đổi, cập nhật biến động đất đai Vận hành hệ thống thơng tin đất đai cho tồn Huyện Tiếp tục thực thường xuyên công tác đào tạo, tập huấn cho cán phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai 3.2.4 Giải pháp tài chính, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp Thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, gây nhiều xúc, khiếu kiện, tranh chấp địa bàn Huyện Luật Đất đai năm 71 2013 cho phép áp dụng hai chế thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất, hai tự thỏa thuận nhà đầu tư người sử dụng đất Điều tạo chênh lệch lớn giá đất thu hồi, tạo bất bình đẳng việc bồi thường cho người sử dụng đất Mặt khác, sau có định thu hồi, quan có thẩm quyền thường chậm bồi thường, giá đất thời điểm thu hồi giá đất thời điểm bồi thường có chênh lệch lớn, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thịi Chính sách bồi thường, hỗ trợ UBND Thành phố chưa thống nhất, chưa chặt chẽ Việc bồi thường trồng, vật nuôi thực bồi thường giá trị trồng, vật nuôi theo kết thu hoạch khơng thể xác định được; khoản hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp chưa quy định cụ thể, từ tạo điều kiện cho cán bộ, người thực công tác kiêm đếm, bồi thường có hội tham nhũng, gây thất thu ngân sách Để khắc phục hạn chế trên, công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần: + Hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phải quan điểm, đường lối, chủ trường Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai; phải dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất + Giá đất đền bù xác định phải dựa thỏa thuận người sử dụng đất, trường hợp không thỏa thuận giá người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định xác định giá, giá quan định giá đưa giá để tính đền bù Hiện dự án địa bàn Huyện áp dụng khung giá nhà nước thu hồi, khung giá thường thấp từ 50 % đến 70 % giá trị thực tế thị trường Do cần thiết phải điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với khả sinh lời đất giá trị chuyển nhượng thực tế thị trường nhà nước thu hồi đất để thực dự án 72 + Kiện toàn máy quản lý cán công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, cần quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đùn đẩy, ỉ lại Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác đền bù, giải phóng mặt + Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác thu hồi, đền bù hỗ trợ, giải phóng mặt bằng; cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng khe hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, trây lười, ỷ lại làm thiệt hại công sức, tiền của nhà nước nhân dân việc thực cơng tác đền bù, hỗ trợ, giải phóng mặt + Phải có sách, quy định cụ thể người nông dân bị thu hồi khơng cịn tư liệu sản xuất phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề hướng nghiệp, chuyển nghề để họ ổn định sống + Trong q trình thực cần cơng khai chủ trương, sách đền bù, hỗ trợ giải thích cụ thể sách Nhà nước để áp dụng thu hồi đất Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn phổ biến sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt cho nhân dân hiểu Yêu cầu người làm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phải thực nghiêm túc Quyết định UBND Huyện + Trước việc đo đạc để giao đất nơng nghiệp cịn thủ cơng, cấp giấy chứng nhận chủ yếu người dân kê khai diện tích để cấp Giấy chứng nhận (thường kê khai tụt để tránh nộp thuế) diện tích sử dụng 73 thực tế khơng với diện tích Giấy chứng nhận, lập dự án thu hồi đất chủ đầu tư bồi thường theo diện tích ghi Giấy chứng nhận dẫn đến tiến độ giải phóng mặt chậm người dân khơng đồng tình, ủng hộ Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại phức tạp công tác thu hồi đất Để đẩy nhanh công tác thu hồi, giải phóng mặt dự án, cần đo đạc chi tiết, bồi thường theo diện tích thực tế sử dụng để tránh thiệt thòi cho người dân 3.2.5 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ dồn điền, đổi đất nông nghiệp Dồn điền đổi nhằm hạn chế sử dụng đất manh mún, tạo điều kiện quy hoạch vùng sản xuất tập trung, thuận tiện cho việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất chủ trương đắn Đảng Nhà nước Những năm gần đây, huyện Ba Vì tích cực thực dồn điền đổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, nhiên số nơi Huyện, việc triển khai cơng tác cịn gặp khơng khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khiến tiến độ dồn điền đổi diễn chậm số xã trung du, miền núi phần lớn ruộng bậc thang nên khó thực hiện, bên cạnh nhận thức người dân tầm quan trọng cơng tác cịn chưa đúng, số lãnh đạo địa phương chưa trọng, triển khai chưa liệt, để đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi cần phải: + Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền để cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức đầy đủ lợi ích việc dồn điền đổi thửa, tự giác thực sở có lợi Thơng qua công tác tuyên truyền, qua buổi hướng dẫn làm rõ khó khăn q trình thực như: thói quen khơng muốn thay đổi, động chạm đến lợi ích cá nhân, ngại khó khăn cán băn khoan vướng mắc người dân + Đẩy nhanh xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp hỗ trợ kinh phí để người dân cải tạo lại ruộng sau dồn điền đổi Một 74 nguyên nhân cản trở q trình dồn điền đổi người nông dân không muốn nhận ruộng xấu, ruộng xa điều kiện kết cấu hạ tầng địa phương Huyện nhiều hạn chế ảnh hưởng đến sản xuất nhân dân, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân cách tốt rút ngắn cự ly, giảm bớt cơng sức, chi phí người dân đồng thời đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi Có sách tập trung hỗ trợ vốn, giúp đỡ kỹ thuật thị trường cho hộ khu vực dồn điền, đổi cho hiệu sản xuất nơi cao hẳn khu vực đất manh mún để tạo hấp dẫn, làm thay đổi cách nghĩ người dân việc dồn điền, đổi Kinh phí hỗ trợ cho cơng tác từ nguồn ngân sách Thành phố bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện hàng năm Bên cạnh nguồn kinh phí hỗ trợ Thành phố Huyện, xã, thị trấn chủ động bố trí ngân sách huy động nguồn lực nhân dân, doanh nghiệp để triển khai thực hiện, đảm bảo nguyên tắc hợp lý, tiết kiệm, quy định + Phải thực nguyên tắc công khai, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng tự nguyện, cán đảng viên xã, thị trấn phải người tiên phong gương mẫu trước thực dồn điền, đổi + Để đạo, điều hành công tác dồn điền đổi tiến hành thuận lợi, Huyện cần phân cơng đồng chí Thường vụ Huyện ủy làm phụ trách cụm, thành lập tổ cơng tác phân cơng đồng chí Huyện ủy viên phụ trách xã làm tổ trưởng có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc ban đạo công tác dồn điền đổi sở Thường xuyên giao ban hàng tuần sở tổ chức họp để báo cáo kết rút kinh nghiệm theo tháng UBND Huyện Khen thưởng các cá nhân, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, kế hoạch đề ra, kiểm điểm, phê bình cá nhân, đơn vị yếu làm chậm tiến độ 75 + Chính quyền cấp xã phải tập trung lãnh đạo, đạo liệt thực hoàn thành kế hoạch dồn điền đổi đặt Xây dựng phương pháp phù hợp dồn điền đổi chân ruộng cao, ruộng bậc thang xã vùng trung du, miền núi 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt + Chỉ đạo tra, kiểm tra việc thực công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp sở, xử lý nghiêm tình trạng lấn, chiếm, chuyển mục đích trái pháp luật Đơn đốc, kiểm tra dự án xây dựng trang trại, vùng chuyên canh thực tiến độ phù hợp quy hoạch; ban hành chế tài xử lý trường hợp vi phạm đất nông nghiệp + UBND Huyện cần kiểm tra, đôn đốc, yêu cầu quan, đơn vị, chủ đầu tư báo cáo tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt bằng; ban hành “Quy chế tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt địa bàn Huyện” mà theo trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quy định cách cụ thể + Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc q trình thực xã, thị trấn Xử lý triệt để thắc mắc, khiếu kiện, đơn thư liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 3.2.7 Giải pháp công tác cán Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cho đội ngũ cán khu vực miền núi, đồng thời phải có chế làm việc chế độ 76 tiền lương phù hợp Tăng cường số lượng cán địa làm việc xã, thị trấn, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng u cầu cơng việc Có chế luân chuyển cán địa cấp xã hợp lý để phòng tránh tiêu cực, tham nhũng Hiện nay, cán quản lý đất đai xã cịn thiếu, trình độ chun mơn cịn hạn chế, phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu công việc chưa cao Đội ngũ cán xã, thị trấn cần nâng cao trình độ chun mơn, thường xuyên tập huấn, giao ban, rút kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ giao 3.2.8 Giải pháp công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật Đất đai, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Đây biện pháp hữu hiệu nhằm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu chấp hành theo pháp luật + Bằng hình thức tuyên truyền khác nhau: hệ thống truyền thanh, tờ rơi, pa nơ áp phích nhằm nâng cao nhận thức người dân đất nơng nghiệp để canh tác giống trồng cho hợp lý diện tích canh tác, nâng cao hiệu + Nâng cao nhận thức người dân chương trình tập huấn kiến thức canh tác cho xã, thị trấn (mỗi xã, thị trấn có địa hình, diện tích đất, thành phần đất khác nhau) nên việc áp dụng kiến thức khoa học, kĩ thuật để canh tác phù hợp quan trọng 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong thời gian gần hệ thống sách, pháp luật đất đai nước ta bước hồn thiện có hiệu lực, nên công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Vì có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, đánh giá cách cách nghiêm túc khách quan, công tác quản lý đất đai đại bàn huyện chưa thực chặt chẽ, chưa tiết kiệm, nhiều điểm chưa hợp lý Việc thống tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi toàn huyện cần thiết nhân tố quan trọng trình đổi mới, phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Huyện nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung Các giải pháp đề xuất Chương cần quan tâm mức cấp quyền triển khai thực tế để hoạt động quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu cao 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” tác giả rút số kết luận sau: Việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng huyện tổ chức, thực theo quy định pháp luật đất đai Huyện hồn thành cơng tác giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đạt 91,1% Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện đạt thành tựu đáng kể, bước đầu hình thành vùng sản xuất chuyên canh lớn hình thức cho thuê đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp sau ngành cho thu nhập đời sống nhân dân địa bàn huyện đóng góp khơng nhỏ cấu kinh tế huyện Ba Vì Cùng với quy hoạch nông thôn mới, huyện thực công tác dồn điền đổi đất trồng hàng năm, sách đắn, nhằm hạn chế sử dụng đất manh mún, tổ chức lại đồng ruộng, hình thành vùng chuyên canh tập trung áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng nóa nơng nghiệp Tuy nhiên cơng tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện cịn gặp nhiều khó khăn có hạn chế định: + Hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất cũ, nát, đồ đo vẽ lâu, không đủ phê duyệt cấp có thẩm quyền, thiếu, biến động nhiều chưa chỉnh lý kịp thời, giá trị pháp lý không cao 79 + Công tác quy hoạch sử dụng đất có nhiều tiêu chí đưa khơng phù hợp, chưa sát với thực tế, chưa đánh giá kỹ tiềm đất đai để có kế hoạch chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi hợp lý + Công tác giao đất lâm nghiệp không trọng quan tâm từ bước đầu ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đất đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp thấp, đạt 4,6% dẫn đến tình trạng lấn, chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép + Công tác thu hồi, bồi thường đất nhiều bất cập, tiến độ thực chậm + Một số nông, lâm trường buông lỏng quản lý; phối kết hợp quan huyện nơng, lâm trường chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất giao khốn trái phép Một số nơng, lâm trường sử dụng đất khơng hiệu quả, để đất hoang hóa, tự chuyển mục đích giao đất cho cán nông, lâm trường trái với quy định pháp luật đất đai hành Các giải pháp luận văn đưa dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề cịn tồn công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện Thực giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì chặt chẽ hiệu Kiến nghị + Hoàn thiện hệ thống luật văn luật đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đảm bảo tính thống nhất, đồng từ trung ương đến địa phương Chủ động nghiên cứu quy định pháp luật quản lý đất đai vận dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương; chủ động xin ý kiến Sở, ngành, Trung ương để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 80 + Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân phát triển vùng sản xuất chuyên canh tập trung, sản xuất hàng hóa có giá trị cao, xây dựng phát triển nhân rộng mơ hình trang trại nơng nghiệp kết hợp chăn ni có hiệu + Chú trọng đẩy nhanh công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn Huyện sở quy hoạch xây dựng nông thôn mới, tổ chức lại đồng ruộng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thâm canh, khắc phục hạn chế tình trạng ruộng đất manh mún, hình thành vùng chuyên canh tập trung để ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp + Hỗ trợ tạo điều kiện mặt pháp lý cho người dân thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thuê cho thuê đất nông nghiệp nhằm tập trung đất đai, hình thành, phát triển vùng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn UBND thành phố Hà Nội cần hoàn thiện hệ thống văn đất đai, sách bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp Bổ sung kinh phí cho mục tiêu phát triển nông nghiệp huyện nhằm đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp địa phương, nghiên cứu chế sách đặc thù quản lý sử dụng đất nơng nghiệp huyện Ba Vì Quan tâm tạo điều kiện giúp huyện đo đạc đồ địa chính quy, lập hồ sơ địa chính, khâu định công tác quản lý, sử dụng đất huyện Ba Vì Huyện Ba Vì cần quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khác địa bàn, xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm, hợp lý, bên cạnh cần: - Làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân, tổ chức sử dụng đất nông, lâm nghiệp địa bàn nhằm nâng cao nhận thức nhân dân, tổ chức, có hạn chế vi phạm pháp luật đất đai 81 - Củng cố, hoàn thiện máy tổ chức ngành, đặc biệt cấp cở sở, thực tiêu chuẩn hóa cán chun mơn quản lý đất đai, cán làm công tác khuyến nơng sở để có đủ lực, trình độ thực nhiệm vụ - Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, hỗ trợ nông dân để sản xuất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất - Chỉ đạo ban, ngành chức nghiên cứu, triển khai, thực giải pháp đề xuất 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường, trạm trại địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế trang trại sau năm thực Nghị số 03/NQ-CP ngày 02/02/2000 Chính phủ kinh tế trang trại, Hà Nội; Báo cáo kết cơng tác tra huyện Ba Vì năm 2014; Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch năm kỳ đầu (2011 – 2015) thành phố Hà Nội; Báo cáo sơ kết 04 năm thực Chương trình 02-CTr/HU phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015; Báo cáo tình hình giao đất nơng nghiệp theo Nghị định số 64/CP đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng; Báo cáo tình hình giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/CP đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng; Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), (2003), (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Luật Đầu tư năm 2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; 11 Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; 83 12 Nghị định số 129/2003/NĐ-CP ngày 03/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Nghị số 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 13 Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 14 Vũ Khắc Hoà (1996), Đánh giá hiệu kinh tế từ đất canh tác địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Hà Bắc, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 15 Nguyễn Đức Khả, Đặng Hùng Võ, (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Lê Văn Khoa (1995), “Vấn đề sử dụng đất bảo vệ mơi trường vùng trung du phía Bắc Việt Nam”, Tạp chí Khoa học đất, số 3/1993 17 Vũ Thị Thanh Tâm (2007), Đánh giá hiệu sử dụng đất theo hướng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa huyện Kiến Thụy – thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 18 Chu Văn Thỉnh (1999), “Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng đất sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước”, Báo cáo khoa học, Tổng cục Địa 19 Nguyễn Duy Tính (1995), Nghiên cứu hệ thống trồng vùng đồng sông hồng Bắc Trung Bộ, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 20 Vũ Đình Thắng, Phạm Kim San (1996), Kinh tế nông nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, tr.5 ... thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 1 CHƯƠNG... trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội để làm rõ hiệu đạt mặt tồn tại, hạn chế Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì, Thành. .. nghiên cứu Đất nông nghiệp công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Tồn địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Phạm