Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Văn Thạo ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Tiến sỹ: Lê Thu Huyền, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Lâm Nghiệp, Phịng sau đại học, thầy giao mơn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc huyện ủy, UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Chi cục thống kê huyện Chương Mỹ; Phịng Tài – Kế hoạch huyện Chương Mỹ; UBND thị trấn Xuân Mai; UBND xã Đông Phương Yên UBND xã Đồng Phú, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Văn Thạo iii MỤC LỤC Trang Tramg phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii LỜI NÓI ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách xã Quản lý Ngân sách xã 1.1.1 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã .9 1.1.3 Quản lý ngân sách xã 14 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách xã 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã .28 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã 34 1.2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu .34 1.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách xã học rút 35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 2.1.2 Đặc điểm quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .45 2.2.2 Phương pháp thu nhập số liệu 48 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 49 2.2.4 Hệ thống tiêu đánh giá 50 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 3.1.1 Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 3.1.2 Kết thu, chi ngân sách xã giai đoạn 2011-2014 .54 3.1.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã 65 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Chương .76 3.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 76 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế, yếu nguyên nhân .78 3.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, định hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ 88 3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 88 3.3.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã tới năm 2020 89 3.3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý NSX địa bàn huyện Chương Mỹ 91 3.4 Kiến nghị: 108 3.4.1 Đối với Chính phủ 108 3.4.2 Đối với Chính quyền Thành phố Hà Nội: .110 KẾT LUẬN .111 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa ANQP An ninh quốc phòng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT-XH Chính trị - xã hội CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GTGT Giá trị gia tăng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KTTT Kinh tế thị trường KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước QLKT Quản lý kinh tế SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh TW Trung ương TSCĐ Tài sản cố định TNCN Thu nhận cá nhân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Tăng trưởng kinh tế huyện Chương Mỹ giai đoạn năm 2011-2014 42 2.2 Thông tin kinh tế xã hội xã nghiên cứu 46 3.1 Nội dung thu tỷ lệ phân chia nguồn thu cho ngân sách xã thời kỳ 2011-2015 địa bàn Hà Nội 53 3.2 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2014 60 3.3 Quy mô chi đầu tư chi thường xuyên NSX giai đoạn 2011-2014 61 3.4 Quy trình lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm 66 3.5 3.6 Tỷ lệ chênh lệch thực thu ngân sách so với dự toán ngân sách xã ban đầu huyện Chương Mỹ năm 2014 Nhận thức người dân cán ngân sách xã 80 82 So sánh mức độ công khai thông tin ngân sách thực tế địa 3.7 phương so với thông lệ quốc tế quy định Luật NSNN huyện 83 Chương Mỹ 3.8 Tính cơng khai ngân sách xã 83 3.9 Kết điều tra người dân cán tính hiệu ngân sách xã 85 3.10 Sự tham gia vào ngân sách xã 87 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ STT 2.1 3.1 3.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã năm 2014 xã nghiên cứu Kết thu Ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Tốc độ biến động nguồn thu ngân sách xã qua năm so với năm 2011 Trang 46 55 56 3.3 Quy mô nguồn thu Ngân sách xã hưởng 100% 57 3.4 Quy mô khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ phân chia 59 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Quy mô cấu chi thường xuyên NSX huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2011-2014 Quy mô chi chuyển nguồn ngân sách xã giai đoạn 2011-2014 Quy mô nợ đọng xây dựng ngân sách xã huyện Chương Mỹ tính đến 31/08/2015 Chênh lệch số liệu dự toán toán ngân sách xã toàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2012-2014 Trình độ chun mơn cán cơng chức xã địa bàn huyện Chương Mỹ năm 2014 62 65 73 79 86 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống tổ chức Ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2 Quy trình lập dự tốn Ngân sách xã 18 2.1 Mơ hình quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 44 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước thời kỳ xây dựng, phát triển kinh tế địa phương theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn, cấp xã cấp hành có tầm quan trọng đặc biệt Đó quyền sở, nơi trực tiếp nắm bắt, giải nguyện vọng nhân dân, trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân triển khai thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước thực tiễn Ngân sách xã gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp xã, nguồn cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động, lãnh đạo nhân dân triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phịng địa phương Vì vậy, việc quản lý, sử dụng nguồn tài xã cách tiết kiệm, có hiệu quả, cơng khai, minh bạch khoa học cần thiết, yêu cầu khách quan công tác quản lý tài xã cơng xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, ổn định trị cấp xã hầu hết bắt nguồn từ thiếu minh bạch bất cập việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, đất đai Vì vậy, để xây dựng quyền cấp xã sạch, vững mạnh, quyền “do dân dân”địi hỏi cần phải tăng cường quản lý tài xã Trong thời gian qua, quan tâm sở, ban, ngành cấp quyền địa phương, cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Chương Mỹ năm gần đạt hiệu tích cực, tuân thủ yêu cầu có tính pháp lý quy trình ngân sách có đổi cơng tác lập kế hoạch ngân sách Tuy nhiên, thực tế hoạt động quản lý ngân sách cấp xã hạn chế Cơng tác lập dự tốn, quản lý điều hành, tốn thực việc cơng khai, minh bạch chưa tuân thủ triệt để, kế hoạch ngân sách chưa thực xây dựng phù hợp với tình hình KT-XH địa phương, chất lượng lập ngân sách chưa cao; vấn đề công khai, minh bạch huy động tham gia người dân công tác xây dựng quản lý ngân sách hạn chế Để phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành diễn sâu sắc, chế phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương ngày mạnh mẽ, bối cảnh Luật Đầu tư Công 2015 Luật Ngân sách Nhà nước 2015 có hiệu lực thi hành, việc tìm giải pháp nhằm hồn thiện bước công tác quản lý ngân sách cấp sở mang ý nghĩa vô quan trọng địa phương địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung huyện Chương Mỹ nói riêng giai đoạn Với lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội cho phù hợp với điều kiện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Ngân sách xã quản lý ngân sách xã đánh giá chất lượng công tác quản lý ngân sách xã - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội - Chỉ rõ nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý ngân sách xã quyền địa phương - Đề xuất số giải pháp kiến nghị lý luận thực tiễn tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài + Phạm vi nội dung Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện góc độ quản lý ngân sách: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, toán, kiểm tra, tra, kiểm soát ngân sách xã + Phạm vi không gian Huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian Nghiên cứu thực năm (2011-2014) để phù hợp thời gian thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015) Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận về vấ n đề nghiên cứu Đề tài đề cập đến khái niệm liên quan đến vấn đề Xã, ngân sách xã, quản lý ngân sách xã; Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý ngân sách xã; Xác định tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý ngân sách xã làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ,Thành phố Hà Nội giai đoạn - Thực trạng vấ n đề nghiên cứu Đề tài đề cập đến thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thời kỳ 2011 2014; Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn Huyện Đề nội dung cần nghiên cứu giúp cho công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đạt hiệu khả thi - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội cho phù hợp với điều kiện Kết cấu luận văn gồm chương: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu ... công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 3.1.1 Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ... lượng công tác quản lý ngân sách xã quyền địa phương - Đề xuất số giải pháp kiến nghị lý luận thực tiễn tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Đối tượng... cứu giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội cho phù hợp với điều kiện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Ngân sách xã quản lý