giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện tân yên, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HẢI YẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế, Khoa Kinh tế &Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên phòng Tài chính- Kế hoạch, Thanh tra huyện, UBND xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nướchuyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesic abstract .x Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Những vấn đề lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm ngân sách xã .8 2.1.3 Vai trò quản lý ngân sách xã 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách xã 2.1.5 Kiểm tra, tra, kiểm toán công tác quản lý ngân sách xã .22 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã .23 2.2 Cơ sở thực tiễn .26 2.2.1 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tỉnh nước .26 2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố .29 Phần Phương pháp nghiên cứu .31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .36 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin .36 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 iii 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013-2015 .39 4.1.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách xã 39 4.1.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 44 4.1.3 4.1.4 Cân đối thu - chi ngân sách xã 72 Công tác kế toán, toán ngân sách xã 73 4.1.5 4.2 4.2.1 Công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn ngân sách xã 75 Đánh giá công tác quản lý nsx địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang .76 Những kết đạt hạn chế 76 4.2.2 Nguyên nhân hạn chế .80 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 81 Trình độ chủ tịch UBND xã, cán tài xã 81 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX 83 Chế độ sách quy định quản lý ngân sách xã 84 Ý thức chấp hành pháp luật xã 85 Định hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 86 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang .88 Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách xã 88 Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách xã 92 Nâng cao công tác chấp hành ngân sách 93 Công tác toán ngân sách .98 Về công tác đào tạo bồi dưỡng 100 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 Phần Kết luận kiến nghị 102 5.1 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 103 Tài liệu tham khảo 104 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CN Công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài - Kế hoạch TGKB Tiền gửi kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TH Thực UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số liệu phiếu khảo sát 37 Bảng 4.1 Tổng hợp dự toán thu NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 4.2 Đánh giá công tác lập dự toán ngân sách xã 41 Bảng 4.3 Tổng hợp dự toán chi NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015 42 Bảng 4.4 Tình hình thu NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 44 Biểu 4.5 Các khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2013-2015 47 Biêu 4.6 Chi tiết khoản mục thu từ quỹ đất công ích, đất công địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 49 Biểu 4.7 Các khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2015 55 Bảng 4.8 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành thu NS chưa qui định 58 Biểu 4.9 Chi NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 60 Biểu 4.10 Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2015 65 Bảng 4.11 Tình hình chi quản lý hành cấp xã địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 4.12 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi NSX chưa qui định 71 Bảng 4.13 Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 72 Bảng 4.14 Số lượng ý kiến trả lời công tác kế toán, toán ngân sách xã chưa qui định 74 Bảng 4.15 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2013-2015 75 Bảng 4.16 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã 77 Bảng 4.17 Đánh giá lực Chủ tịch UBND xã, cán tài kế toán tham gia công tác quản lý NSX 82 vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước .5 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tân Yên .31 Hình 3.2 Cơ cấu GTSX theo ngành kinh tế ( theo giá hành) năm 2015 33 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hải Yến Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã giai đoạn 2013 – 2015, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên, tnhr Bắc Giang thời gian tới, góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện Tân Yên - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện, chọn cán quản lý cấp trực tiếp quản lý ngân sách xã + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thu thập báo cáo xây dựng dự toán; Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, giao tiêu kế hoạch Nhà nước báo cáo toán ngân sách hàng năm, định giao tiêu kế hoạch Nhà nước UBND huyện cho xã, định công khai toán xã, TT Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến công tác quản lý NSX huyện Tân Yên thu thập điểm khảo sát điển hình thông qua việc tham khảo ý kiến cán phòng Tài chính- kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục thuế huyện, Chủ tịch, kế toán xã, TT, người dân, ban ngành thuộc UBND xã, TT liên quan đến quản lý NSX huyện Tân Yên + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cân đối, phương pháp tổng hợp ý kiến - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý ngân sách xã thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý ngân sách xã, công tác kiểm tra, tra, kiểm toán công tác quản lý ngân sách xã yếu ảnh hưởng đến đến quản lý ngân sách xã viii + Thực trạng tổ chức, triển khai thực quản lý ngân sách xã; kết thực nội dung quản lý ngân sách xã; đánh giá công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, công tác hạch toán, kế toán, tra, kiểm tra ngân sách xã kết đạt hạn chế công tác quản lý ngân sách, nguyên nhân đề xuất giải pháp giải Những hạn chế việc quản lý ngân sách xã vệc lập dự toán, chấp hành dự toán chưa trọng mang tính hình thức, không tuân thủ theo định mức quy định Nhà nước ban hành, nhiều đơn vị lập dự toán nguồn thu, chi cao nhiều so với kinh phí huyện giao, việc chấp hành dự toán chi chưa bám sát vào dự toán thu, dẫn đến chưa cân đối đảm bảo nhiệm vụ chi phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần năm, xác định nhiệm vụ chi đầu tư XDCB chưa đồng cân đối thu-chi ngân sách; công tác, tra kiểm tra ngân sách có nhiều đơn vị sai phạm quản lý ngân sách xã + Để thực tốt công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang năm cần áp dụng đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách xã; nhóm giải pháp khâu lập dự toán ngân sách xã; nâng cao công tác chấp hành dự toán ngân sách cần thực nâng cao đề án tăng thu ngân sách; công tác toán ngân sách xã; ngân cao công tác đào tạo, bồi dưỡng + Từ nội dung công tác quản lý ngân sách xã để quản lý ngân sách xã cách đồng bộ, có hiệu tổ chức thực tốt công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện đề nghị Nhà nước ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý thu ix Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân UBND cấp xã thực thu phí, lệ phí nằm danh mục phép thu mức thu số phí, lệ phí phải đảm bảo theo Nghị số 10/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh Bắc Giang Thu khoán quỹ đất công ích, hoa lợi công sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng cường quản lý quỹ đất công ích có chế giao khoán hợp lý, tận dụng triệt để không để quỹ đất công ích hoang hoá Việc thu khoán quỹ đất công ích nên giao khoán thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khoán nhiều năm thu tiền lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch NS năm Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, giao cho Phòng TC-KH cấp huyện phối hợp Chi cục thuế cấp huyện thực tuyên truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Đối với khoản huy động đóng góp để xây dựng sở hạ tầng: phải thực theo nguyên tắc tự nguyện, “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải thực theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn” ban hành theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 1999 Chính Phủ, hướng dẫn thực Thông tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 Bộ Tài chính, theo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ nghị HĐND cấp xã HĐND cấp xã phải nghị việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân để UBND cấp xã có thực Đối với thu khác xã: Đảm bảo việc thu hạch toán vào NS nội dung, chất khoản thu, cần phải giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào NS, tránh trường hợp ứng nguồn để thực nhiệm vụ khác, cuối năm nguồn để hoàn trả, dẫn đến toạ thu NS 94 * Một số biện pháp nhằm tăng thu nguồn thu ngân sách xã: Quản lý sử dụng NSX gắn với nâng cao hiệu KT-XH, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chi NS, trì, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Cụ thể: - Thực đề án tăng thu UBND huyện giai đoạn 2016-2020 nhằm tăng cường việc quản lý, thu thuế lĩnh vực kinh doanh vận tải, tăng thu khu vực doanh nghiệp tập trung kiểm soát, theo dõi cụ thể doanh thu bán hàng doanh nghiệp hộ hàng tháng, có biện pháp hướng dẫn, xử lý kịp thời vi phạm thực nghĩa vụ tài DN Phương án tăng thu khu vực doanh nghiệp Hiện nay, có tình trạng số DN cố ý khai tăng chi phí đầu vào bất hợp lý, báo cáo thể lãi gộp thấp, dẫn đến thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN giảm đáng kể Nếu tập trung kiểm soát, theo dõi cụ thể doanh thu bán hàng doanh nghiệp hộ hàng tháng, có biện pháp hướng dẫn, xử lý kịp thời vi phạm thực nghĩa vụ tài DN, ước tính tăng thu từ lĩnh vực khoảng từ 100 đến 200 triệu đồng/năm Phương án tăng thu hoạt động XDCB Qua khảo sát, điều tra phát số DN địa bàn huyện thực dự án đầu tư địa bàn không kê khai công trình dự án thực địa bàn huyện Theo DN thực nghĩa vụ thuế không đăng ký với quan thuế huyện, khả thất thu doanh số hàng năm từ khoảng đến tỷ đồng/ năm Số thuế thất thu từ 50 đến 100 triệu đồng Nếu tập trung đạo, quản lý tốt nhiệm vụ này, dự kiến tăng thu hàng năm khoảng từ 50-100 triệu/ năm Phương án tăng thu từ hộ kinh doanh cá thể - Số hộ kinh doanh cố định thuộc diện quản lý thu thuế Môn ước tính khoảng 2465 hộ, số hộ chưa quản lý thu môn bài, hộ chủ yếu kinh doanh xay xát, hộ kinh doanh rau chợ, quán nhỏ ven trục đường quan thuế chưa quản lý hết đối tượng này, đưa vào quản lý hết đối tượng trên, ước tăng thu đạt 50 triệu – 100 triệu/năm Phương án tăng thu từ thuế thu nhập cá nhân Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn đối tượng nộp thuế với nhiều hình thức phong phú đa dạng, nội dung cụ thể, thiết thực, dễ hiểu giúp 95 người dân hiểu ý nghĩa việc thực nghĩa vụ thuế, phương pháp kê khai, tính thuế, nộp thuế, toán thuế Phân công cán có lực nghiệp vụ giỏi tiến hành làm thủ tục hành thuế hướng dẫn kê khai nộp thuế, hỗ trợ giải đáp vướng mắc cho đối tượng nộp thuế, xử lý tờ khai nhanh, xác, giảm thiểu lao động, thuận lợi cho việc lưu trữ hồ sơ tra cứu liệu, Nếu làm tốt nội dung hàng năm dự kiến tăng thu từ 200 - 300 triệu Phương án tăng thu tiền thuê đất Hiện nay, tiền thuê đất lập Chi cục thuế là: 1.123.000.000 đồng; tiền thuê đất chưa thu so với số tổng diện tích thuế đất ước tính khoảng 150-170 triệu, tăng cường kiểm soát, phối hợp với phòng chuyên môn, UBND xã, thị trấn đôn đốc thực số chưa quản lý số thực tăng thu theo đơn giá hàng năm, hàng năm nguồn thu tăng khoảng từ 100200 triệu/ năm Phương án tăng thu xã Thu quỹ đất công ích hoa lợi công sản xã, thị trấn có khoản thu là: thu khoán ao hồ; thu khoán đất nông nghiệp; thu khoán đất đồi bãi Để tăng thu ngân sách xã, thị trấn cần phải giao tăng mức khoán, nộp 100% vào ngân sách theo quy định; không để tọa chi thôn; xây dựng chế sách hỗ trợ thôn có nguồn thu tăng so với KH giao để thôn đầu tư nâng cấp sở hạ tầng đảm bảo nguồn thu xã Nếu xã thu triệt để ước tăng thu ngân sách khoảng 150 triệu đến 200 triệu/ năm - Động viên hợp lý mức cao nguồn lực vào phát triển KT-XH Trong điều kiện đầu tư từ NSNN gặp nhiều khó khăn, việc thực sách huy động nguồn lực từ nhân dân, từ tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế góp phần vào nghiệp chung đất nước chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM cần thiết chủ trương với tinh thần Nhà nước nhân dân làm - Công tác chấp hành chi NS: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi NSX theo dự toán HĐND cấp xã định Quá trình điều hành dự toán chi NSX UBND cấp xã cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: Tổ chức điều hành chi NS phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng 96 phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán NSX Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng NS thực phân chi phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất dự toán phải cân nhắc, tính toán trước định, với nguyên tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệm vụ chi dự toán trì hoãn mà dự phòng NS không đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua NS để “đáp ứng” chi Cơ cấu lại chi NSX: thực nghiêm quy định Luật NSNN, có kế hoạch chi cụ thể tập trung vào mục trọng tâm theo giai đoạn phát triển địa phương mình; tập trung ưu tiên thực chi cho người sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội; bên cạnh việc chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn + Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm Về khoản chi hành Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản phụ cấp sinh hoạt phí cán xã đương chức Khuyến khích đơn vị thực chế khoán chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi hội nghị, tiếp khách, khánh tiết mua sắm tài sản + Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB quyền xã phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ; Không thực triển khai dự án chưa có nguồn vốn đối ứng đảm bảo Các khoản đóng góp tiền tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã quản lý phải hạch toán qua NSX Chủ tịch UBND xã thực việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành chế độ quản lý tài - đầu tư - xây dựng Nhà nước 97 Để công tác quản lý đầu tư XDCB vào nề nếp quy định UBND huyện cần tiếp tục tập trung đạo thực nghiêm túc Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng vốn đầu tư từ NSNN TPCP; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng bản; thực Luật đấu thầu ngày 26/11/2013 Quốc hội, Nghị định số 63/2014/NĐCP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định Quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NS xã, phường, thị trấn Trước mắt, NSX cần giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB xã, thị trấn Các công trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, giàn trải vừa tốn lại không hiệu 4.5.4 Công tác toán ngân sách Trước khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sách xã cần phải thực hiện: Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý sau: khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đôn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán Phối hợp với quan đơn vị địa bàn: Chi cục Thuế, KBNN để đối chiếu khoản mục liên quan, từ báo cáo toán NS năm đầy đủ, xác Công tác toán NSX cần phải UBND cấp xã quan tâm thực hiện, toán thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết NSX hưởng Thuyết minh toán NSX phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự toán, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi NS so với dự toán giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết 98 cho công tác quản lý NS xã chu trình sau, đòi hỏi thuyết minh toán xã phải: - HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, Ban KT-XH HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi NSX - Nội dung thẩm định toán ngân sách xã, bao gồm: +Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán NSX Bộ hồ sơ toán NSX phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo quy định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán NSX phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp + Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi NSX; mặt nguyên tắc không để tình trạng chi lớn thu + Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi NSX với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục NS áp dụng cho cấp xã + So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào; Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm + So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng công việc đó; xác định hậu xảy chất lượng công việc + Rà soát lại toàn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động KT-XH; sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Dựa vào đánh giá nêu trên, HĐND thảo luận đến biểu kỳ họp toàn thể nội dung: thông qua khoản thu, chi nào; 99 khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho NSX; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Công tác thẩm định toán Phòng TC-KH huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi NS, trường hợp cần thiết báo cáo với UBND cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán NSX phê chuẩn 4.5.5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý NSX, năm qua công tác quản lý NSX huyện Tân Yên bên cạnh việc làm bộc lộ không hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện toàn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài - kế toán xã, thị trấn địa bàn huyện Thực tổng điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp sở, xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán xã, thị trấn giai đoạn 2014-2018 tới năm 2020, tập trung trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán xã Đồng thời, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở từ cấp xã đến cán khu, thôn, xóm Thực tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh, làm cho việc quy hoạch đội ngũ cán kế cận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Phải thường xuyên chăm lo bồi dưỡng cho đội ngũ cán Tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng vững vàng, không bị cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt, đội ngũ cán tài chính- kế toán NSX, kế toán đơn vị thụ hưởng NS để tránh sai sót thời gian qua; đồng thời tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn NS dùng cho chi đầu tư xây dựng 100 Thường xuyên mở lớp tập huấn công tác quản lý đầu tư XDCB từ công tác kế hoạch, quản lý dự án, đấu thầu, thực hợp đồng, giám sát đánh giá cho lực lượng cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB xã lẫn huyện Xây dựng, hoàn thiện Đề án vị trí việc làm cách chi tiết đến cấp xã, nhằm quy định chức năng, nhiệm vụ cán công chức xã Qua đánh giá thực trạng hiệu công việc Tiếp tục thực chiến lược đại hóa công nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Hiện việc xử lý công việc phần mềm máy tính tỉnh, huyện triển khai Tuy nhiên, thực tế không cán cấp xã mà cán cấp huyện lúng túng triển khai áp dụng; đòi hỏi cần có đợt tập huấn cho cán bộ, công chức cấp; phấn đấu đấu 100% xã, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế toán vào công tác hạch toán, kế toán NS tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp Phòng TC-KH Đối hoạt động nâng cao chất lượng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đổi đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước toàn ngành tài 101 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta; Là phận quan trọng thiếu của máy quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Chính mà nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp xã Đồng thời NSX góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN Tài quốc gia Trong năm qua, NSX huyện Tân Yên tốt, đảm bảo nguồn Tài cho quyền xã hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn huyện Với thành tích đó, NSX huyện nhiều năm Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Tài tỉnh Bắc Giang UBND huyện Tân Yên tặng khen, giấy khen Tuy nhiên, trình tổ chức NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung NSX nước ta Từ có luật Ngân sách, ngân sách xã huyện Tân Yên có nhiều chuyển biến tích cực, ngân sách xã vào nếp 24/24 xã thị trấn lập dự toán ngân sách, tổ chức thực theo dự toán phê duyệt; khoản thu NSX huy động khai thác triệt để, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN, thực thu năm sau cao năm trước từ 1015% đáp ứng nhiệm vụ quyền xã Các khoản chi NSX đảm bảo kịp thời, đảm bảo hoạt động máy quyền cấp xã, góp phần phát triển kinh tế – xã hội địa phương; khoản chi mục đích, chế độ, công khai, minh bạch thực theo nguyên tắc tài Hoạt động NSX góp phần không nhỏ làm thay đổi mặt khu vực nông thôn, góp phần nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, năm qua NSX huyện Tân Yên nhiều tồn cần khắc phục Công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất 102 lượng dự toán NSX chưa cao khoảng 12%; việc chấp hành thu, chi NSX nhiều sai phạm 2%, tình trạng tự thu tự chi, thu để NS, không sử dụng chứng từ thu, tình trạng lãng phí NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức của cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Để NSX huyện Tân Yên thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Tăng cường vai trò Đảng quyền cấp; Hoàn thiện chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã; Phát triển nguồn thu; Quản lý ngân sách theo đầu ra; Tăng cường phối hợp quan quản lý NSX; Nâng cao trình độ cán quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý thu Đề nghị HĐND UBND tỉnh có sách hỗ trợ thêm phần kinh phí cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tăng định mức chi cho cán công chức xã từ 39 triệu đồng/ biên chế/năm lên định mức chi cho cán công chức cấp huyện Đề nghị UBND huyện có quy định phối hợp chặt chẽ quan thuế UBND xã, thị trấn công tác thu Cần nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp xã công quản lý sử dụng ngân sách xã, TT 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2001) Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành hính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2003) Các văn hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2002 Nhà xuất tài Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003) Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2008) Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm Bộ Tài (2011) Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 12 năm 2011 Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011) Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2012) Thông tư số 161/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013) Thông tư số 199/2013/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2013 Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2014 10 Chi cục thống kê huyện Tân Yên (2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang năm 2013, 2014, 2015 104 11 Chính phủ (2004) Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngà 16 tháng 11 năm 2004 Ban hành quy ché công khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán NS, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư XDCB có sử dụng NSNN 12 Chính phủ (2005) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 14 Chính phủ (2010) Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 Quyết định ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 15 Chính phủ (2010).Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2005 Chính phủ quy định người công chức 16 Chính phủ (2011,2012,2013) Các Nghị định Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 17 Chính phủ, (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 18 Đặng Thị Hồng Vân (2010) Khái niệm Hệ thống ngân sách Nhà nước 19 Đặng Văn Du Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012) Giáo trình quản lý tài xã Nhà xuất Hà Nội 20 HĐND huyện Tân Yên (2014) Tài liệu kỳ họp thứ 11 - HĐND huyện khóa XVIII nhiệm kỳ 2011 – 2016 21 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 30/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành Quy định phân cấp NS cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015; Nghị số 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang 22 HĐND tỉnh Bắc Giang (2014) Nghị số 10/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh Bắc Giang quy định mức thu tỷ lệ điều tiết số loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh 105 23 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 Ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 24 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 10 tháng/12/2010 Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang 25 Tô Thiện Hiền năm 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sỹ kinh tế Tô Thiện Hiền trường Kinh tế Quốc dân 26 Nguyễn Thị Minh, năm 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sĩ trường Đại học Thương mại 27 Nguyễn Minh Hải (2013) Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 28 Phương Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội 29 Quốc hội (2002) Luật Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Ngân sách Nhà nước 30 UBND huyện Tân Yên (2012, 2013, 2014) Quyết định giao tiêu kế hoạch năm: 2012, 2013, 2014 Chủ tịch UBND huyện Tân Yên; Báo cáo tình hình phát triển KT-XH, Quốc phòng an ninh Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2012, 2013, 2014 106 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý ngân sách xã Tên đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Mã số đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin ông (bà) vui lòng cho biết số thông tin sau: I/ Về Dự toán ngân sách Ông (bà) đánh công tác lập dự toán ngân sách xã (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Căn vào năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Phụ thuộc lực người lập dự toán Chưa lường trước khoản thu, chi phát sinh tong năm Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Ông (bà)cho biết việc định dự toán, điều chỉnh dự toán ?(có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Trùng lắp thẩm quyền Không trùng lắp thẩm quyền Ý kiến khác :…………………………………………… Theo ông (bà) lập dự toán thu, chi ngân sách xã tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Phụ thuộc lực người lập dự toán Chưa lường trước khoản thu, chi phát sinh tong năm II Về quản lý ngân sách xã Ông (bà) đánh nguyên nhân việc hấp hành thu ngân sách xã huyện Tân Yên (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Đầy đủ, kịp thời, qui định; Đầy đủ, không kịp thời; Không đầỳ đủ Do chế độ phân cấp nguồn thu theo quy định chưa phù hợp Thu vượt so với qui định Thu không đạt so với qui định Công tác quản lý nguồn thu xã chưa đảm bảo Ông (bà) nguyên nhân việc hấp hành chi ngân sách xã chưa quy định đâu? (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Đầy đủ, kịp thời; Đầy đủ, không kịp thời; Không đầỳ đủ Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp 107 Do lực chủ tài khoản, trình độ kế toán xã sử dụng NS chưa đáp ứng yêu cầu Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Do cán liên quan đến công tác quản lý chi quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực Chất lượng công tác toán ? Tốt Chưa tốt Ý kiến khác :………………………………… Theo ông (bà) đánh công tác kế toán, toán ngân sách xã? (có thể chọn nhiều mục) - Công tác hoạch toán kế toán: Đầy đủ, kịp thời; Đầy đủ, không kịp thời; Không đầỳ đủ - Công tác toán: Đầy đủ, kịp thời; Đầy đủ, không kịp thời; Không đầỳ đủ Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên Năng lực trình độ cán tài chính-kế toán xã Cơ chế sách quản lý ngân sách xã Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý ngân sách xã Trách nhiệm chủ tài khoản Khác( Nêu cụ thể) III/ Ý kiến nhằm tăng cường quản lý NXS thời gian tới Theo ông (bà) có nên xây dựng định mức chi đầu tư? Nên Không nên Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… 10 Theo ông (bà) để công tác quản lý ngân sách ngày tốt hơn, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch cần? (có thể chọn nhiều mục) Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC, VC Tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn định kỳ đội ngũ cán làm công tác kế toán xã, thị trấn Có biện pháp xử lý kiên kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, nghỉ việc Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Hoàn thiện chế, sách Khác (nêu cụ thể) … .…………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 108 ... công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên; Qua nghiên cứu thực tế công tác địa phương chọn đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 1.2... tiễn quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, yếu tố ảnh hưởng giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã có hiệu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. .. hóa lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã; - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang năm qua; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn