Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện tân yên, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HẢI YẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Văn Đức tận tnh hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế, Khoa Kinh tế &Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên phòng Tài chính- Kế hoạch, Thanh tra huyện, UBND xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nướchuyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nhiệt tnh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesic abstract .x Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên 1.2.1 Mục tiêu cứu nghiên 1.2.2 Mục tiêu đề cứu nghiên cứu tài chung cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối cứu .3 tượng nghiên vi nghiên tài liệu 1.4.2 Phạm cứu Phần Tổng quan .4 2.1 Những vấn đề lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Một số khái quan niệm có liên 2.1.2 Đặc điểm ngân sách xã .8 2.1.3 Vai trò quản lý ngân sách xã 2.1.4 Nội dung quản 2.1.5 lý ngân sách xã Kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý ngân sách xã .22 2.1.6 Các yếu tố .23 ảnh hưởng đến quản lý 2.2 Cơ sở .26 ngân thực sách xã tiễn 2.2.1 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tỉnh nước .26 2.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 29 Phần Phương pháp cứu .31 3.1 nghiên Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm .31 3.1.2 Đặc điểm 32 kinh 3.2 Phương 36 chọn 3.2.2 Phương pháp .36 số thu thập liệu, 3.2.3 Phương pháp liệu 37 tế- pháp 3.2.1 Phương pháp .36 tự điểm tài phân nhiên xã hội nghiên cứu nghiên cứu liệu, thông tch tin số 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013-2015 .39 4.1.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách xã 39 4.1.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 44 4.1.3 Cân đối thu - chi ngân sách xã 72 4.1.4 Công tác kế toán, toán ngân sách xã 73 4.1.5 Công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn ngân sách xã 75 4.2 Đánh giá công tác quản lý nsx địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang .76 4.2.1 Những kết đạt hạn chế 76 4.2.2 Nguyên nhân hạn chế .80 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 81 4.3.1 Trình độ chủ tịch UBND xã, cán tài xã 81 4.3.2 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX 83 4.3.3 Chế độ sách quy định quản lý ngân sách xã 84 4.3.4 Ý thức chấp hành pháp luật xã 85 4.4 Định hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 86 4.5 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang .88 4.5.1 Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách xã 88 4.5.2 Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách xã 92 4.5.3 Nâng cao công tác chấp hành ngân sách 93 4.5.4 Cơng tác tốn ngân sách .98 4.5.5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng .100 Phần Kết luận kiến nghị 102 5.1 Kết luận .102 5.2 Kiến nghị .103 Tài liệu tham khảo .104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình qn CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài - Kế hoạch TGKB Tiền gửi kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TH Thực UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số liệu phiếu khảo sát 37 Bảng 4.1 Tổng hợp dự toán thu NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 4.2 Đánh giá công tác lập dự toán ngân sách xã 41 Bảng 4.3 Tổng hợp dự toán chi NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015 42 Bảng 4.4 Tình hình thu NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 44 Biểu 4.5 Các khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2013-2015 47 Biêu 4.6 Chi tiết khoản mục thu từ quỹ đất cơng ích, đất cơng địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 49 Biểu 4.7 Các khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2015 55 Bảng 4.8 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành thu NS chưa qui định 58 Biểu 4.9 Chi NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 60 Biểu 4.10 Phân tch tnh hình chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2015 65 Bảng 4.11 Tình hình chi quản lý hành cấp xã địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 4.12 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi NSX chưa qui định 71 Bảng 4.13 Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 72 Bảng 4.14 Số lượng ý kiến trả lời cơng tác kế tốn, toán ngân sách xã chưa qui định 74 Bảng 4.15 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2013-2015 75 Bảng 4.16 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã 77 Bảng 4.17 Đánh giá lực Chủ tịch UBND xã, cán tài kế tốn tham gia cơng tác quản lý NSX 82 DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước .5 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tân Yên .31 Hình 3.2 Cơ cấu GTSX theo ngành kinh tế ( theo giá hành) năm 2015 33 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hải Yến Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã giai đoạn 2013 – 2015, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên, tnhr Bắc Giang thời gian tới, góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện Tân Yên - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện, chọn cán quản lý cấp trực tiếp quản lý ngân sách xã + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thu thập báo cáo xây dựng dự tốn; Báo cáo tnh hình kinh tế - xã hội, giao tiêu kế hoạch Nhà nước báo cáo toán ngân sách hàng năm, định giao tiêu kế hoạch Nhà nước UBND huyện cho xã, định cơng khai tốn xã, TT Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến công tác quản lý NSX huyện Tân Yên thu thập điểm khảo sát điển hình thông qua việc tham khảo ý kiến cán phòng Tài chính- kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục thuế huyện, Chủ tịch, kế toán xã, TT, người dân, ban ngành thuộc UBND xã, TT liên quan đến quản lý NSX huyện Tân n + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cân đối, phương pháp tổng hợp ý kiến - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý ngân sách xã thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý ngân sách xã, công tác kiểm tra, Để công tác quản lý đầu tư XDCB vào nề nếp quy định UBND huyện cần tiếp tục tập trung đạo thực nghiêm túc Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng vốn đầu tư từ NSNN TPCP; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng bản; thực Luật đấu thầu ngày 26/11/2013 Quốc hội, Nghị định số 63/2014/NĐ- CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định Quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NS xã, phường, thị trấn Trước mắt, NSX cần giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB xã, thị trấn Các cơng trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, giàn trải vừa tốn lại không hiệu 4.5.4 Cơng tác tốn ngân sách Trước khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sách xã cần phải thực hiện: Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý sau: khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đơn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán Phối hợp với quan đơn vị địa bàn: Chi cục Thuế, KBNN để đối chiếu khoản mục liên quan, từ báo cáo tốn NS năm đầy đủ, xác Cơng tác toán NSX cần phải UBND cấp xã quan tâm thực hiện, tốn thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết NSX hưởng Thuyết minh tốn NSX phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tch rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi NS so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho 10 HĐND thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết 10 cho công tác quản lý NS xã chu trình sau, đòi hỏi thuyết minh tốn xã phải: - HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, Ban KT-XH HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra tốn thu, chi NSX - Nội dung thẩm định toán ngân sách xã, bao gồm: +Thẩm tra tnh hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán NSX Bộ hồ sơ tốn NSX phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo quy định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán NSX phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp + Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi NSX; mặt nguyên tắc không để tnh trạng chi lớn thu + Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi NSX với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục NS áp dụng cho cấp xã + So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào; Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm + So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng công việc đó; xác định hậu xảy chất lượng cơng việc + Rà sốt lại tồn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động KT-XH; sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế 10 Dựa vào đánh giá nêu trên, HĐND thảo luận đến biểu kỳ họp tồn thể nội dung: thơng qua khoản thu, chi nào; 10 khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho NSX; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất tốn Cơng tác thẩm định tốn Phòng TC-KH huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tnh hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi NS, trường hợp cần thiết báo cáo với UBND cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị tốn NSX phê chuẩn 4.5.5 Về cơng tác đào tạo bồi dưỡng Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý NSX, năm qua công tác quản lý NSX huyện Tân Yên bên cạnh việc làm bộc lộ khơng hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm cơng tác tài - kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện Thực tổng điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp sở, xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán xã, thị trấn giai đoạn 2014-2018 tới năm 2020, tập trung trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán xã Đồng thời, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở từ cấp xã đến cán khu, thơn, xóm Thực tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh, làm cho việc quy hoạch đội ngũ cán kế cận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Phải thường xuyên chăm lo bồi dưỡng cho đội ngũ cán Tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng vững vàng, khơng bị cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt, đội ngũ cán tài chính- kế tốn NSX, kế tốn đơn vị thụ hưởng NS để tránh sai sót thời gian qua; đồng thời tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với 100 thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn NS dùng cho chi đầu tư xây dựng 101 Thường xuyên mở lớp tập huấn công tác quản lý đầu tư XDCB từ công tác kế hoạch, quản lý dự án, đấu thầu, thực hợp đồng, giám sát đánh giá cho lực lượng cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB xã lẫn huyện Xây dựng, hồn thiện Đề án vị trí việc làm cách chi tiết đến cấp xã, nhằm quy định chức năng, nhiệm vụ cán cơng chức xã Qua đánh giá thực trạng hiệu công việc Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Hiện việc xử lý công việc phần mềm máy tính tỉnh, huyện triển khai Tuy nhiên, thực tế không cán cấp xã mà cán cấp huyện lúng túng triển khai áp dụng; đòi hỏi cần có đợt tập huấn cho cán bộ, công chức cấp; phấn đấu đấu 100% xã, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế tốn vào cơng tác hạch tốn, kế tốn NS tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp Phòng TC-KH Đối hoạt động nâng cao chất lượng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đổi đẩy mạnh phong trào thi đua u nước tồn ngành tài 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta; Là phận quan trọng khơng thể thiếu của máy quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Chính mà nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp xã Đồng thời NSX góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN Tài quốc gia Trong năm qua, NSX huyện Tân Yên tốt, đảm bảo nguồn Tài cho quyền xã hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn huyện Với thành tích đó, NSX huyện nhiều năm Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Tài tỉnh Bắc Giang UBND huyện Tân Yên tặng khen, giấy khen Tuy nhiên, trình tổ chức NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung NSX nước ta Từ có luật Ngân sách, ngân sách xã huyện Tân Yên có nhiều chuyển biến tích cực, ngân sách xã vào nếp 24/24 xã thị trấn lập dự toán ngân sách, tổ chức thực theo dự toán phê duyệt; khoản thu NSX huy động khai thác triệt để, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN, thực thu năm sau cao năm trước từ 1015% đáp ứng nhiệm vụ quyền xã Các khoản chi NSX đảm bảo kịp thời, đảm bảo hoạt động máy quyền cấp xã, góp phần phát triển kinh tế – xã hội địa phương; khoản chi mục đích, chế độ, công khai, minh bạch thực theo nguyên tắc tài Hoạt động NSX góp phần khơng nhỏ làm thay đổi mặt khu vực nông thơn, góp phần nâng cao đời sống người dân 103 Tuy nhiên, năm qua NSX huyện Tân Yên nhiều tồn cần khắc phục Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất 104 lượng dự toán NSX chưa cao khoảng 12%; việc chấp hành thu, chi NSX nhiều sai phạm 2%, tnh trạng tự thu tự chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, tnh trạng lãng phí NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức của cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Để NSX huyện Tân Yên thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Tăng cường vai trò Đảng quyền cấp; Hoàn thiện chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã; Phát triển nguồn thu; Quản lý ngân sách theo đầu ra; Tăng cường phối hợp quan quản lý NSX; Nâng cao trình độ cán quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý thu Đề nghị HĐND UBND tỉnh có sách hỗ trợ thêm phần kinh phí cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tăng định mức chi cho cán công chức xã từ 39 triệu đồng/ biên chế/năm lên định mức chi cho cán công chức cấp huyện Đề nghị UBND huyện có quy định phối hợp chặt chẽ quan thuế UBND xã, thị trấn công tác thu Cần nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp xã công quản lý sử dụng ngân sách xã, TT 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2001) Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành hính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2003) Các văn hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2002 Nhà xuất tài Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003) Thơng tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà năm nước hàng Bộ Tài (2011) Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 12 năm 2011 Quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011) Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013) Thơng tư số 199/2013/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2013 Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2014 10 Chi cục thống kê huyện Tân Yên (2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang năm 2013, 2014, 2015 106 11 Chính phủ (2004) Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngà 16 tháng 11 năm 2004 Ban hành quy ché cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán NS, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư XDCB có sử dụng NSNN 12 Chính phủ (2005) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 14 Chính phủ (2010) Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 Quyết định ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 15 Chính phủ (2010).Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2005 Chính phủ quy định người cơng chức 16 Chính phủ (2011,2012,2013) Các Nghị định Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 17 Chính phủ, (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 18 Đặng Thị Hồng Vân (2010) Khái niệm Hệ thống ngân sách Nhà nước 19 Đặng Văn Du Hồng Thị Thúy Nguyệt (2012) Giáo trình quản lý tài xã Nhà xuất Hà Nội 20 HĐND huyện Tân Yên (2014) Tài liệu kỳ họp thứ 11 - HĐND huyện khóa XVIII nhiệm kỳ 2011 – 2016 21 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 30/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành Quy định phân cấp NS cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015; Nghị số 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang 22 HĐND tỉnh Bắc Giang (2014) Nghị số 10/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh Bắc Giang quy định mức thu tỷ lệ điều tiết số loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh 107 23 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 Ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 24 HĐND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 10 tháng/12/2010 Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang 25 Tơ Thiện Hiền năm 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sỹ kinh tế Tô Thiện Hiền trường Kinh tế Quốc dân 26 Nguyễn Thị Minh, năm 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sĩ trường Đại học Thương mại 27 Nguyễn Minh Hải (2013) Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 28 Phương Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội 29 Quốc hội (2002) Luật Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Ngân sách Nhà nước 30 UBND huyện Tân Yên (2012, 2013, 2014) Quyết định giao tiêu kế hoạch năm: 2012, 2013, 2014 Chủ tịch UBND huyện Tân Yên; Báo cáo tình hình phát triển KT-XH, Quốc phòng an ninh Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2012, 2013, 2014 108 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý ngân sách xã Tên đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Mã số đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin ông (bà) vui lòng cho biết số thơng tin sau: I/ Về Dự tốn ngân sách Ơng (bà) đánh cơng tác lập dự tốn ngân sách xã (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Căn vào năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Phụ thuộc lực người lập dự toán Chưa lường trước khoản thu, chi phát sinh tong năm Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Ơng (bà)cho biết việc định dự tốn, điều chỉnh dự tốn ?(có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Trùng lắp thẩm quyền Không trùng lắp thẩm quyền Ý kiến khác :…………………………………………… Theo ông (bà) lập dự toán thu, chi ngân sách xã tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Phụ thuộc lực người lập dự toán Chưa lường trước khoản thu, chi phát sinh tong năm II Về quản lý ngân sách xã Ông (bà) đánh nguyên nhân việc hấp hành thu ngân sách xã huyện Tân Yên (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Đầy đủ, kịp thời, qui định; Đầy đủ, không kịp thời; Không đầỳ đủ Do chế độ phân cấp nguồn thu theo quy định chưa phù hợp Thu vượt so với qui định Thu không đạt so với qui định Công tác quản lý nguồn thu xã chưa đảm bảo Ông (bà) nguyên nhân việc hấp hành chi ngân sách xã chưa quy định đâu? (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Đầy đủ, kịp thời; Đầy đủ, không kịp thời; Không đầỳ đủ Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp 109 Do lực chủ tài khoản, trình độ kế tốn xã sử dụng NS chưa đáp ứng yêu cầu Do cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Do cán liên quan đến công tác quản lý chi quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực Chất lượng công tác toán ? Tốt Chưa tốt Ý kiến khác :………………………………… Theo ông (bà) đánh cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã? (có thể chọn nhiều mục) - Cơng tác hoạch tốn kế tốn: Đầy đủ, kịp thời; Đầy đủ, khơng kịp thời; Không đầỳ đủ Đầy đủ, không kịp thời; Không đầỳ đủ - Cơng tác tốn: Đầy đủ, kịp thời; Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên Năng lực trình độ cán tài chính-kế tốn xã Cơ chế sách quản lý ngân sách xã Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý ngân sách xã Trách nhiệm chủ tài khoản Khác( Nêu cụ thể) III/ Ý kiến nhằm tăng cường quản lý NXS thời gian tới Theo ơng (bà) có nên xây dựng định mức chi đầu tư? Nên Không nên Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… 10 Theo ông (bà) để công tác quản lý ngân sách ngày tốt hơn, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch cần? (có thể chọn nhiều mục) Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC, VC Tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn định kỳ đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn xã, thị trấn Có biện pháp xử lý kiên kế tốn thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, nghỉ việc Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Hồn thiện chế, sách Khác (nêu cụ thể) … .…………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 110 ... hành pháp luật xã 85 4.4 Định hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 86 4.5 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân. .. công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên; Qua nghiên cứu thực tế công tác địa phương chọn đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 1.2... tiễn quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, yếu tố ảnh hưởng giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã có hiệu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang