Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ba đình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THANH DÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI,[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THANH DÂN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2015 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THANH DÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 06.31.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH QUANG TY HÀ NỘI, NĂM 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về chi ngân sách nhà nước .9 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Quản lý chi NSNN 12 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 16 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 23 1.3.1 Khái niệm 23 1.3.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 23 1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 25 1.3.4 Điều kiện cấp phát, toán các khoản chi NSNN qua KBNN 26 1.3.5 Hình thức chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nước 27 1.3.6 Phương thức chi trả các khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước 28 1.3.7 Nội dung và quy trình kiểm soát số khoản chi chủ yếu ngân sách nhà nước .29 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước số nước giới và bài học tham khảo cho Việt Nam .31 1.4.1 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp 31 1.4.2 Kinh nghiệm Canada 31 1.4.3 Kinh nghiệm Singapore .33 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NN BA ĐÌNH 36 2.1.Khái quát chung về hoạt động KBNN 36 2.1.1 Vài nét về KBNN .36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN 38 2.2.Khái quát về KBNN Ba Đình 38 2.2.1.Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Đình 38 2.2.2 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyên 41 2.3 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 42 2.3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 42 2.3.2 Đối tượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN 43 2.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 44 2.4 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình .48 2.4.1 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình.48 2.4.2.Thực trạng nhìn số bình diện trọng yếu 49 2.4.3 Kết kiểm soát chi NSNN địa bàn quận KBNN Ba Đình56 2.4.4 Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ba Đình 57 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN BA ĐÌNH 65 3.1 Căn đề xuất giải pháp và quan điểm 65 3.1.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 65 3.1.2 Định hướng phát triển ngành kho bạc đến năm 2020 65 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam .67 3.2 Những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 72 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến luật pháp và sách 72 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình và nghiệp vụ kiểm soát.78 3.2.3 Nhóm giải pháp về máy và đội ngũ cán 80 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phân công đầu mối KBNN thực hiện chế KSC thường xuyên NSNN thuộc hệ thống KBNN 81 3.2.5 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề hiện đại hóa KBNN 81 3.3 Một số kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 82 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, các và quan ngang liên quan .82 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương và KBNN Thành phố Hà Nội 83 3.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: KBNN: KPTX: KSC : KTXH: LCT: LTT: NSNN: TTĐT: VP KBNN: TTSP: NHTM: LTT: XH: NS: TSCĐ: UBND: XDCB: Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh phí thường xuyên Kiểm soát chi Kinh tế xã hội Lệnh chi tiền Lệnh toán Ngân sách nhà nước Thanh toán điện tử Văn phòng Kho bạc nhà nước Thanh toán song phương Ngân hàng thương mại Lệnh toán Xã hội Ngân sách Tài sản cố định Ủy ban Nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Ba Đình giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình theo cấp Ngân sách 49 Bảng 2.3: Tình hình chi thường xuyên theo nội dung 50 Bảng 2.4 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách theo nhóm, tiểu nhóm 54 Bảng 2.5: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nhóm, mục chi qua các năm 2011, 2012 và 2013 55 Biểu đồ 2.1: Trình độ cán công chức KBNN Ba Đình .39 Biểu đồ 2.2: Trình độ công chức làm công tác kiểm soát chi KBNN Ba Đình .40 Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2011 50 Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2012 51 Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2013 51 Sơ đồ 1.1: Các quan, đơn vị quản lý chi NSNN thuộc ngành tài 14 Sơ đồ 1.2: Qui trình kiểm soát, toán chi NSNN qua KBNN .25 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Đình 39 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát các khoản kinh phí thường xuyên theo dự toán 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng máy nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu tay nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải các vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế trị và khơng giải triệt để vấn đề xã hội mới nảy sinh thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp…Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách là phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vì vậy, tăng cường kiểm soát hoạt động chi ngân sách là vấn đề thường nhật quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chi tiêu máy nhà nước Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, điều kiện nền kinh tế chưa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn các quốc gia tương đương khu vực Trong nhà nước phải giải bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, lại phải tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng bao giờ hết Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung và quận Ba Đình nói riêng đã có chủn biến tích cực; chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ và mục đích về quy mô và chất lượng Kết KSC thường xuyên chặt chẽ đã góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất thoát, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối và chưa có chế quy trách nhiệm thực hiện số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tởng thể và thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ và có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách các đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và chưa đào tạo đồng đều Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN nhiều bất cập, chưa đồng đều, việc thực hiện chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng Do vậy, việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế và tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế Tình hình nói địi hỏi phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đây là vấn đề Chính phủ, Bộ tài đặc biệt quan tâm và là nhiệm vụ thiết yếu của công chức hệ thống tài nói chung và ngành Kho bạc nhà nước nói riêng Là kế toán trưởng KBNN Ba Đình, với mong muốn có đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ba Đình, chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình” để thực hiện luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là vấn đề có tính cấp thiết đối với chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, hầu hết đều nghiên cứu từ giác độ tài vĩ mơ, chưa nhiều đề tài nghiên cứu sâu về lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN dưới góc độ thực tiễn cấp sở ( cấp Quận) Do đó, tác giả lựa chọn, nghiên cứu đề tài dưới góc độ thực tế phát sinh nơi tác giả công tác là thiết thực, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, là có chuyển biến mạnh về chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Điều góp phần các cơng trình khác, nghiên cứu từ giác độ tởng quát để có cách nhìn tổng thể, toàn diện về vấn đề này Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu là làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn để hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu là hệ thống hóa các vấn đề lý luận về công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đặc biệt dưới góc độ thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN quận Ba Đình.Từ đề xuất quan điểm, giải pháp và kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác KSC chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tình hình mới hiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ba đình Phần lý luận nghiên cứu tổng quát về hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tiến trình hình thành chế KSC thường xuyên NSNN Phần thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tập trung vào các vấn đề chế , quy trình và lấy số liệu thực tế công tác KSC địa bàn quận Ba Đình giới hạn khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 sở đề xuất các quan điểm, giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng học thuyết chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận về kinh tế trị, bên cạnh luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu, nghiên cứu khảo sát, phân tích và tởng hợp số liệu, phương pháp so sánh nhằm thực hiện mục đích đã lựa chọn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hóa, góp phần làm rõ thêm số vấn đề mang tính lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Việt nam hiện nay; đồng thời khảo cứu số kinh nghiệm quốc tế có liên quan Phân tích, đánh giá thực trạng chế công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN quận Ba Đình thành phố Hà nội giai đoạn 2011-2013; từ đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và quận Ba Đình nói riêng, góp phần sử dụng NSNN có hiệu hơn, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, thúc đẩy phát triển KT-XH và tăng cường hội nhập quốc tế Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương : Chương 1: Cơ sở lý luận về KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình giai đoạn hiện ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THANH DÂN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH Chuyên ngành:... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước... điều hành chi NSNN năm sau 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Kiểm soát chi NSNN là qua? ? trình các quan có thẩm