Tên đề tài Vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bảntừ ngân sách trung ương PAGE 59 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trần Xuân Hiệp CHỮ VIẾT TẮT CĐT ĐTXD GPMB KBNN KT-XH NSĐP NSNN NSTW ODA TAMMIS UBND VĐT XDCB : : : : : : : : : : : : : Chủ đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Hỗ trợ phát triển thức Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tư Xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước.4 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Đối tượng kiểm soát .14 1.2.2 Chủ thể quản lý Nhà nước vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 16 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH 28 2.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nước Ba Đình 28 2.1.1 Vài nét Kho bạc Nhà nước .28 2.1.2 Mơ hình tổ chức kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Ba Đình 31 2.1.3 Cơ chế sách quản lý vốn đầu tư thời gian qua 33 2.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương KBNN Ba Đình 35 2.2.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương NSĐP KBNN Ba Đình 35 2.2.2 Việc mở tài khoản để tạm ứng toán vốn đầu tư 48 2.2.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW NSĐP 52 2.3 Kết đạt hạn chế kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW ngân sách địa phương KBNN Ba Đình 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW, NSĐP KBNN Ba Đình vấn đề đặt cần giải 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH 67 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu Kho bạc nhà nước Ba Đình định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư 67 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu Kho bạc NN Ba Đình 67 3.1.2 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm soát toán VĐT qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình giai đoạn 69 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Ba Đình 70 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện, đổi cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình 70 3.2.2 Tăng cường kiểm soát điều kiện yếu tố pháp lý thực qui trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư 72 3.2.3 Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư .73 3.2.4 Hồn thiện Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 75 3.2.5 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán .76 3.2.6 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin .78 3.2.7 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt vốn đầu tư 79 3.2.8 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát toán vốn đầu tư .80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số vốn số dự án từ nguồn vốn NSTW ngân sách địa phương giai đoạn 2006 - 2010 58 Bảng 2.2 Tình hình tốn vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010 60 Biểu đồ 2.1 Số từ chối toán qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư .57 Biểu đồ 2.2: Kế hoạch vốn giao NSTW NSĐP giai đoạn 2006 - 2010 59 Sơ đồ 2.1 Đường luân chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW NSĐP KBNN Ba Đình 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Hàng năm nước ta dành khoảng 25 - 30% chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, tỷ lệ vốn ngân sách trung ương chiếm 15-18% tổng số vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế mức cao, đời sống người dân không ngừng cải thiện Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung cịn nhiều bất cập chế sách chưa đồng bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng u cầu, tình trạng lãng phí, thất đầu tư xây dựng cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi cơng cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư, cơng tác tốn kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN nói riêng hạn chế làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì tìm giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Ba Đình nói riêng nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số viết, đề tài, nghiên cứu xung quanh vấn đề vai trị KBNN việc kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc NSNN, thời gian gần có số luận văn viết vấn đề trên, nhiên nghiên cứu vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư chưa có đề tài nghiên cứu vai trị KBNN địa phương việc kiểm sốt toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư đơn vị chủ đầu tư qua hệ thống KBNN Ba Đình đặc biệt kiểm sốt chi vốn Ngân sách trung ương vốn Ngân sách địa phương - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương kho bạc Nhà nước Ba Đình giai đoạn 2006 - 2010 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ số lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN, - Phân tích thực trạng kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN nói chung vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương nói riêng, - Đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Ba Đình Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp - phân tích, khảo sát tình hình thực tế KBNN Ba Đình Đóng góp luận văn Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương qua KBNN Ba Đình, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung Kho bạc NN Ba Đình nói riêng, góp phần hạn chế thất cơng tác đầu tư xây dựng vốn ln vấn đề “ nóng” xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn gồm phần sau: Chương I: Lý luận công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN Chương II: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSTW NSĐP Kho bạc NN Ba Đình Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước *Vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư : Vốn biểu giá trị, có nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa dịch vụ loại giá trị tài sản định Vốn biểu tiền tất nguồn tiền vốn Tiền trở thành vốn sử dụng vào mục đích đầu tư kinh doanh Tiền tiêu dùng hàng ngày, tiền dự trữ khả sinh lời khơng phải vốn Trong kinh tế thị trường, vốn loại hàng hóa loại hàng hóa đặc biệt, có đặc điểm giống hàng hóa khác có chủ sở hữu, người chủ sở hữu vốn bán quyền sử dụng vốn thời gian định, nhờ có tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lưu thơng sinh lời Ngồi vốn khơng biểu tiền mà vốn cịn biểu dạng tiềm lợi vơ hình nguồn vốn to lớn cần phải huy động vào chu trình vận động kinh tế Nếu khơng “ giá trị hóa” khơng thể trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà dạng vốn dạng tiềm mà thơi Vốn đầu tư tồn chi phí bỏ để thực mục tiêu đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho Nhà đầu tư kết định tương lại lớn nguồn lực bỏ Để đạt kết đó, nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Trong kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (đường sá, cầu cống, trường học, cải vật chất khác), nguồn lực có đủ điều kiện làm việc với suất cao sản xuất xã hội, kết tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc nơi, không kinh tế, kết không người đầu tư mà kinh tế thụ hưởng Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Như xem xét phạm vi quốc gia hoạt động sử dụng nguồn lực để trục tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển Sự biểu tiền tất tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư hay vốn đầu tư phát triển Nguồn vốn đầu tư: Vốn đầu tư hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, giai đoạn với tiến trình đổi kinh tế, chuyển từ kế hoạch hóa tập trung với thành phần kinh tế quốc doanh tập thể sang chế thị trường có quản lý nhà nước nhằm huy động toàn nguồn lực từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Hiện đầu tư phát triển đất nước huy động từ nguồn vốn là: Nguồn vốn đầu tư từ NSNN; Nguồn vốn tín dụng nhà nước bảo ... lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước. 4 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc. .. sốt tốn VĐT qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình giai đoạn 69 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Ba Đình 70 3.2.1... III: Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình 4 Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những