Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ba đình (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNNError! Bookmark not defined 1.1 Chi thƣờng xuyên NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN Error! Bookmark not defined 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNNError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.2.3 Mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.2.4 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên qua KBNNError! Bookmark not defined 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số KBNN Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN BA ĐÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Chức nhiệm vụ KBNN Ba ĐìnhError! Bookmark not defined 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyênError! Bookmark not defined 2.2 Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng máy kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.4.1 Điểm mạnh kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BA ĐÌNHError! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng phát triển phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 3.1.1 Định hướng phát triển ngành kho bạc đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.1.2 Quan điểm hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, quan ngang liên quan Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị với quyền quận Ba Đình đơn vị liên quan Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài Chính CKC Cam kết chi CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia LCT: Lệnh chi tiền NHTM Ngân hàng thương mại NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước KBNN: Kho ba ̣c nhà nước KPTX: Kinh phí thường xuyên KT- XH: Kinh tế - Xã hội KH- TH Kế hoạch – Hành KSC : Kiể m soát chi TTSP Thanh toán song phương XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Ba Đình giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Trình độ cán kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện giải ngân qua KBNN Ba Đình năm 2014 -2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tình hình giải hồ sơ qua KBNN Ba Đình năm 2014 -2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Số hồ sơ tạm ứng đơn vị năm 2014-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Số hồ sơ toán trực tiếp bị từ chối đơn vị năm 2014 - 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Số liệu dự toán cấp ngân sách năm 2014 -2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.8: Tình hình chi TX NSNN theo nội dung chi 2014-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.9: Chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Tình hình thu hồi khoản chi thường xuyênError! Bookmark not Bookmark not defined Biểu đồ 1: Trình độ cán cơng chức KBNN Ba ĐìnhError! defined 6 TĨM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài Chi thường xuyên khoản chi có thời hạn thường năm Các nội dung chi phục vụ chủ yếu cho chức QLNN điều hành xã hội cách thường xuyên Nhà nước như: nghiệp giáo dục, đào tạo, quốc phòng, an ninh, y tế, thể thao văn hóa, khoa học cơng nghệ, hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam Ngân sách nhà nước bao gồm NSTW NSĐP, NSĐP bao gồm NS tỉnh (thành phố) , NS huyện ( quận) NS xã ( phường) Kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo ngun tắc nằm dự tốn cấp có thẩm quyền duyệt, chế độ, định mức Chính cơng tác KSC thường xun NSNN ln vấn đề thường nhật trình QLNS nhà nước Việc chi tiêu, QLNS nhà nước cách hiệu quả, tiết kiệm nhiệm vụ nhiều cấp, ban ngành, đơn vị sử dụng NS KBNN Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN có thay đổi tích cực; chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày hoàn thiện, quy trình kiểm sốt xây dựng rõ ràng hơn, chặt chẽ Kết KSC thường xuyên chặt chẽ đóng góp tích cực việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN hạn chế, bất cập như: NSNN sử dụng cịn lãng phí, thất hiệu Kế tốn đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa nắm rõ văn hướng dẫn nghiệp vụ chi NSNN Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN có nhiều tồn tại; cơng tác cơng khai tài cơng đơn vị chi tiêu ngân sách chưa rõ ràng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN với hạn chế định ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình nói địi hỏi phải tăng cường kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đây vấn đề Chính phủ, Bộ Tài đặc biệt quan tâm nhiệm vụ thiết yếu của công chức hệ thống tài nói chung ngành KBNN nói riêng Xuất phát từ thực tế đó, người làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước Ba Đình, tác giả lựa chọn đề tài „„Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình‟‟ làm luận văn tốt nghiệp Nhằm góp phần làm rõ chế quản lý tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ba Đình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi thƣờng xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Theo luật NSNN năm 2015 “NSNN tồn khoản thu, chi NN dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Thứ nhất, khoản chi thường xun có biến động mặt nội dung khoản chi mang tính lặp lại lớn Thứ hai, khoản chi thường xuyên chủ yếu phục vụ công tác chung máy nhà nước nên hầu hết khoản chi thường xuyên xem khoản chi mang tính tiêu dùng khơng coi tích lũy khơng tạo sở vật chất Thứ ba, phần lớn khoản chi thường xuyên phục vụ máy quản lý nhà nước phạm vi chi thường xuyên gắn với cấu tổ chức máy nhà nước nhà nước cung ứng hàng hóa cơng cộng 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN Theo tính chất nguồn ngân sách Theo nội dung kinh tế Theo lĩnh vực hoạt động 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1 Khái niệm cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3 Mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là, đảm bảo việc sử dụng NSNN đơn vị sử dụng ngân sách chế độ, định mức theo quy định pháp luật Hai là, đảm bảo ngân sách sử dụng tiết kiệm có hiệu Ba là, đảm bảo hạn chế sử dụng tiền mặt toán 1.2.3.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là, khoản chi phải có dự toán giao, phải kiểm tra, kiểm soát q trình tốn Hai là, khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam, theo cấp ngân sách, theo mục lục NSNN quy định theo niên độ ngân sách Ba là, khoản chi NSNN qua KBNN theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa dịch vụ; Bốn là, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi NSNN Năm là, KBNN có trách nhiệm: Kiểm sốt hồ sơ; Kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; chịu trách nhiệm kiểm tra khoản chi không chế độ; 1.2.4 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 1.2.4.1 Cơ cấu máy kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quận 1.2.4.2 Cán kiểm sốt chi 1.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KB 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.4.1 Nhóm nhân tố khách quan Một là, thể chế, pháp lý Hai là, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi NSNN Ba là, chất lượng lập dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN Bốn là, nhận thức ý thức chấp hành đơn vị sử dụng NSNN 9 1.2.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan Một là, tổ chức máy thủ tục kiểm soát chi NSNN Hai là, lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ba là, hệ thống quản lý NSNN công nghệ thông tin 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN số KBNN 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 1.3.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN BA ĐÌNH Tác giả tập trung phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Ba Đình sở số liệu tổng hợp qua năm 2014-2016 Từ đánh giá phân tích điểm mạnh điểm yếu, ngun nhân điểm yếu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.1 Khái quát KBNN Ba Đình 2.1.1 Chức nhiệm vụ KBNN Ba Đình 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Đình 2.1.3 Tổ chức hệ thống kiểm sốt chi thường xuyên 2.2 Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.3 Thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.3.1.1 Thực trạng cấu máy kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình 2.3.1.2 Thực trạng cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.2.2 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình 10 2.3.2.1 Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu 2.3.2.2 Kiểm soát chi 2.3.2.3 Kế toán trưởng ( người ủy quyền ) ký chứng từ: 2.3.2.4 Giám đốc ( người ủy quyền) ký chứng từ 2.3.2.5 Thực toán: 2.3.2.6 Trả tài liệu cho khách hàng 2.3.2.7 Chi tiền mặt quỹ 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.4.1 Điểm mạnh kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Ba Đình 2.4.1.1 Bộ máy kiểm sốt chi KBNN Ba Đình đào tạo, hướng dẫn phân cơng đội ngũ cán có đủ khả năng, lực chun mơn làm nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN toàn địa bàn quận Ba Đình 2.4.1.2 Quy trình kiểm sốt chi Bước tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ ban đầu: Thực quy định giao dịch cửa Bước kiểm soát chi: Căn vào văn hướng dẫn chi cán kiểm sốt chi kiểm tra tính hợp lệ hợp pháp hồ sơ, đảm bảo khoản chi chế độ, định mức - Tại bước cịn lại quy trình kiểm sốt chi KBNN Ba Đình ln đảm bảo thực theo quy định, dảm bảo an tồn tốn, khơng để xảy tình trạng tốn thừa thiếu 11 2.4.2 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.4.2.1 Bộ máy kiểm sốt chi - Thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun theo giao dịch cửa bố trí hai cán thực công tác tiếp nhận hồ sơ khách hàng không hợp lý, dẫn tới thời gian, công tác luân chuyển hồ sơ chứng từ hai phận cửa KSC dễ xảy tình trạng thất lạc chứng từ - Trình độ cán kiểm sốt chi hạn chế tuổi đời cao, nên việc tiếp nhận văn quy định mới, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chậm hạn chế - Một số cán làm công tác kiểm sốt chi cịn chưa chủ động cập nhật văn quy định Xử lý cơng việc cịn thụ động rập khn, cơng tác báo cáo cấp cịn hạn chế 2.4.2.1 Quy trình kiểm sốt chi - Bước tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ ban đầu: - Bước thực kiểm soát chi: Thứ nhấ t, về chấ t lươ ̣ng dự toán Thứ hai, hình thức chi NSNN Thứ ba, tượng toán bằ ng tiề n mă ̣t, chi sai định mức còn phổ biến Thứ tư, năm KBNN phải xử lý lượng lớn số dư tạm ứng, số dư chuyển nguồn Thứ năm, ̣ thố ng TABMIS còn thiế u dữ liê ̣u cảnh bá o 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.4.3.1 Nguyên nhân từ nhân tố khách quan Một là, thể chế, pháp lý Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Ba là, dự toán NSNN Bốn là, nhận thức ý thức chấp hành đơn vị sử dụng NSNN 12 2.4.3.2 Nguyên nhân từ nhân tố chủ quan Một là, tổ chức máy quy trình kiểm sốt chi Hai là, lực trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ba là, hệ thống trang thiết bị máy móc CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN BA ĐÌNH 3.1 Định hƣớng phát triển phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN 3.1.1 Định hướng phát triển ngành kho bạc đến năm 2020 3.1.2 Quan điểm hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Ba Đình 3.2.1 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình kiểm sốt chi thường xun 3.2.1.1 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng sử dụng ngân sách 3.2.1.2 Thực quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN theo kết đầu 3.2.2 Nhóm giải pháp máy đội ngũ cán 3.2.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, quan ngang liên quan 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Thành phố Hà Nội 3.3.3 Kiến nghị với quyền quận Ba Đình đơn vị liên quan 13 ... Ba Đình 2.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.3.1.1 Thực trạng cấu máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.3.1.2 Thực trạng cán kiểm sốt chi thường. .. KBNN 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3 Mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là,... kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BA ĐÌNH Tác giả tập trung phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Ba