Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ba đình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có Luận văn thạc sĩ Kinh tế nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trần Xuân Hiệp CHỮ VIẾT TẮT : Chủ đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt KBNN KT-XH NSĐP NSNN NSTW ODA TAMMIS UBND VĐT XDCB Luận văn thạc sĩ Kinh tế CĐT : Kho bạc Nhà nước : Kinh tế - xã hội : Ngân sách địa phương : Ngân sách Nhà nước : Ngân sách Trung ương : Hỗ trợ phát triển thức : : Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc Uỷ ban nhân dân : Vốn đầu tư : Xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Luận văn thạc sĩ Kinh tế 1.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước.4 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Đối tượng kiểm soát .14 1.2.2 Chủ thể quản lý Nhà nước vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 16 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH 28 2.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nước Ba Đình 28 2.1.1 Vài nét Kho bạc Nhà nước .28 2.1.2 Mơ hình tổ chức kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Ba Đình 31 2.1.3 Cơ chế sách quản lý vốn đầu tư thời gian qua 33 2.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương KBNN Ba Đình 35 2.2.1 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương NSĐP KBNN Ba Đình 35 2.2.2 Việc mở tài khoản để tạm ứng toán vốn đầu tư 48 2.2.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW NSĐP 52 2.3 Kết đạt hạn chế kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW ngân sách địa phương KBNN Ba Đình 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW, NSĐP KBNN Ba Đình vấn đề đặt cần giải 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ Luận văn thạc sĩ Kinh tế NƯỚC BA ĐÌNH 67 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu Kho bạc nhà nước Ba Đình định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư 67 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu Kho bạc NN Ba Đình 67 3.1.2 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn VĐT qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình giai đoạn 69 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Ba Đình 70 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện, đổi cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình 70 3.2.2 Tăng cường kiểm soát điều kiện yếu tố pháp lý thực qui trình kiểm sốt toán vốn đầu tư 72 3.2.3 Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư .73 3.2.4 Hồn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 75 3.2.5 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán .76 3.2.6 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thông tin .78 3.2.7 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt vốn đầu tư 79 3.2.8 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát toán vốn đầu tư .80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số vốn số dự án từ nguồn vốn NSTW ngân sách địa phương giai đoạn 2006 - 2010 58 Luận văn thạc sĩ Kinh tế Bảng 2.2 Tình hình tốn vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010 60 Biểu đồ 2.1 Số từ chối toán qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư .57 Biểu đồ 2.2: Kế hoạch vốn giao NSTW NSĐP giai đoạn 2006 - 2010 59 Sơ đồ 2.1 Đường luân chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSTW NSĐP KBNN Ba Đình 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ đẩy Luận văn thạc sĩ Kinh tế mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Hàng năm nước ta dành khoảng 25 - 30% chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, tỷ lệ vốn ngân sách trung ương chiếm 15-18% tổng số vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế mức cao, đời sống người dân không ngừng cải thiện Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung cịn nhiều bất cập chế sách chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, tình trạng lãng phí, thất đầu tư xây dựng cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi cơng cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư, cơng tác toán kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN nói riêng cịn hạn chế làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì tìm giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Ba Đình nói riêng nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số viết, đề tài, nghiên cứu xung quanh vấn đề vai trò KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN, thời gian gần có số luận văn viết vấn đề trên, nhiên nghiên cứu Luận văn thạc sĩ Kinh tế vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư chưa có đề tài nghiên cứu vai trò KBNN địa phương việc kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư đơn vị chủ đầu tư qua hệ thống KBNN Ba Đình đặc biệt kiểm sốt chi vốn Ngân sách trung ương vốn Ngân sách địa phương - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương kho bạc Nhà nước Ba Đình giai đoạn 2006 - 2010 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ số lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN, - Phân tích thực trạng kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN nói chung vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương nói riêng, - Đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Ba Đình Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp - phân tích, khảo sát tình hình thực tế KBNN Ba Đình Đóng góp luận văn Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương qua KBNN Ba Đình, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất Luận văn thạc sĩ Kinh tế lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung Kho bạc NN Ba Đình nói riêng, góp phần hạn chế thất công tác đầu tư xây dựng vốn vấn đề “ nóng” xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn gồm phần sau: Chương I: Lý luận cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc NSNN Chương II: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSTW NSĐP Kho bạc NN Ba Đình Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC nhà nước Luận văn thạc sĩ Kinh tế 1.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước *Vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư : Vốn biểu giá trị, có nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa dịch vụ loại giá trị tài sản định Vốn biểu tiền tất nguồn tiền vốn Tiền trở thành vốn sử dụng vào mục đích đầu tư kinh doanh Tiền tiêu dùng hàng ngày, tiền dự trữ khơng có khả sinh lời khơng phải vốn Trong kinh tế thị trường, vốn loại hàng hóa loại hàng hóa đặc biệt, có đặc điểm giống hàng hóa khác có chủ sở hữu, người chủ sở hữu vốn bán quyền sử dụng vốn thời gian định, nhờ có tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lưu thơng sinh lời Ngồi vốn khơng biểu tiền mà vốn biểu dạng tiềm lợi vơ hình nguồn vốn to lớn cần phải huy động vào chu trình vận động kinh tế Nếu không “ giá trị hóa” khơng thể trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà dạng vốn dạng tiềm mà Vốn đầu tư tồn chi phí bỏ để thực mục tiêu đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho Nhà đầu tư kết định tương lại lớn nguồn lực bỏ Để đạt kết đó, nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Trong Luận văn thạc sĩ Kinh tế kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (đường sá, cầu cống, trường học, cải vật chất khác), nguồn lực có đủ điều kiện làm việc với suất cao sản xuất xã hội, kết tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc nơi, không kinh tế, kết không người đầu tư mà kinh tế thụ hưởng Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Như xem xét phạm vi quốc gia hoạt động sử dụng nguồn lực để trục tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển Sự biểu tiền tất tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư hay vốn đầu tư phát triển Nguồn vốn đầu tư: Vốn đầu tư hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, giai đoạn với tiến trình đổi kinh tế, chuyển từ kế hoạch hóa tập trung với thành phần kinh tế quốc doanh tập thể sang chế thị trường có quản lý nhà nước nhằm huy động toàn nguồn lực từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Hiện đầu tư phát triển đất nước huy động từ nguồn vốn là: Nguồn vốn đầu tư từ NSNN; Nguồn vốn tín dụng nhà nước bảo 76 Để việc thông báo kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch thực hiệu quả, phát huy chức vai trị KBNN cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo chủ đầu tư mở tài khoản KBNN nơi thuận tiện cho việc kiểm soát chi thuận tiện cho giao dịch chủ đầu tư, hạn chế Luận văn thạc sĩ Kinh tế tồn công tác thông báo kế hoạch vốn, điều chỉnh kế hoạch vốn phân tích phần trên, đề nghị sửa đổi công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn vốn NSTW KBNN sau: Các Bộ, ngành gửi bảng phân bổ kế hoạch vốn tới KBNN phải ghi rõ địa điểm mở tài khoản cho phù hợp với điều kiện địa điểm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN để để thông báo xuống KBNN địa phương thực kiểm soát toán cho dự án Hàng năm vào thời gian điều chỉnh kế hoạch vốn, Bộ, ngành có văn yêu cầu KBNN xác nhận số vốn toán cho dự án làm điều hoà, điều chỉnh kế hoạch vốn Về lâu dài nhằm nâng cao vai trị quan Tài việc tham gia xây dựng chủ trương đầu tư, tham gia đầy đủ vào việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm; hướng tới quy định kế hoạch năm bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn; việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm theo dự án duyệt, bốn trí vốn phải tập trung, khơng dàn trải, đáp ứng tiến độ thi công theo dự án duyệt Đồng thời rút ngắn thời gian thông báo kế hoạch vốn nội ngành Tài chính, tạo điều kiện chủ động cho chủ đầu tư, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân, mặt khác để phù hợp với phương thức cấp phát toán vốn đầu tư theo dự toán, cần xác định rõ trách nhiệm quan tài tham gia quan kế hoạch đầu tư việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn, trung hạn hàng năm, sau cấp có thẩm quyền phê duyệt giao kế hoạch nhiệm vụ quan Tài giám sát, kiểm tra việc 77 phân khai Bộ, ngành có với chủ trương Nhà nước hay khơng, bố trí kế hoạch có đối tượng đầu tư khơng, có tập trung vốn cho dự án trọng điểm, quan trọng Nhà nước khơng có với cấu ngành kinh tế mà Chính phủ giao khơng Trách nhiệm KBNN rà sốt Luận văn thạc sĩ Kinh tế việc phân khai kế hoạch Bộ, ngành gửi đến so với kế hoạch cấp có thẩm quyền giao thơng báo đơn vị KBNN làm kiểm soát chi vốn KBNN tỉnh, kế hoạch vốn đầu tư thơng báo làm để kiểm sốt chi vốn cho dự án Đối với dự án mở tài khoản toán KBNN quận, huyện, KBNN tỉnh, thành phố trực thực tiếp chuyển thông báo kế hoạch vốn KBNN quận, huyện để tốn 3.2.4 Hồn thiện Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước ban hành thống Quy trình kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tình chất đầu tư nước QĐ 686 QĐ-KBNN quy trình kiểm sốt chi vốn ngồi nước QĐ 25/QĐ-KBNN qua hệ thống Kho bạc NN Sửa đổi lại Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB (Quy trình kiểm sốt chi vốn nước, Quy trình kiểm sốt chi vốn ngồi nước) theo hướng ban hành Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư từ ngân sách, sở quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Nội dung Quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách trung ương toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước vốn nước, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án; nội dung quy trình phải giải vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư, kiểm soát chi loại công việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân Như vậy, đảm bảo quán có 78 quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư cho ngân sách trung ương, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch Cải tiến mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN Kiểm soát tốn vốn đầu tư qua KBNN theo quy trình cửa Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành Đó là, tạo thuận lợi cho khách giao dịch chấp hành sách chế độ, phòng ngừa ngăn chặn tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu khách giao dịch; thực công khai, minh bạch phát huy dân chủ, giám sát người dân, khách hàng hoạt động KBNN Giao dịch cửa phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành Nhưng vấn đề chỗ, phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN, tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) chưa phù hợp Với đặc thù kiểm soát chi ngân sách KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối cơng cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Đây vướng mắc hầu hết KBNN cấp họ kiến nghị hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN Do quy định lại phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi vốn đầu tư theo hướng: khách hàng đến giao dịch giao dịch trực tiếp với cán Kho bạc, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ kiểm sốt chi cho dự án Cán nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp 79 nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội Kho bạc, trả lại kết cho khách Mơ hình khắc phục bất cập nêu trên, khách đến giao dịch biết kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ hợp pháp khơng, có đủ điều kiện giải ngân không Thời gian giao dịch, số lần Luận văn thạc sĩ Kinh tế giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu 3.2.5 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cơng chức ngành KBNN nói chung Kho bạc NN Ba Đình nói riêng cơng tác có vị trí, vai trị quan trọng Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước xác định tiến trình xây dựng đổi hệ thống Kho bạc Theo thống kê năm 2007 - 2009, toàn ngành KBNN: đội ngũ cán có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ khiêm tốn(22,7%); trình độ đại học: 51,8%, lại chiếm 25,5% Số cán có trình độ đại học sau đại học chủ yếu cán trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn Do vậy, cần phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, bố trí, quy hoạch sử dụng cán nhiều hình thức, phương thức khác Cụ thể biện pháp chủ yếu là: - Làm tốt công tác quy hoạch đào tạo cán vị trí chủ chốt, cán sở tới phòng, ban, phận đơn vị KBNN toàn ngành Quy hoạch cán KBNN phải bám sát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Hàng năm, sở quy hoạch cán bộ, đơn vị KBNN cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức sát với điều kiện, đặc điểm, khả đào tạo đơn vị Từ có biện pháp triển khai cụ thể thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán - Thực đào tạo bồi dưỡng nhiều hình thức biện pháp đa dạng, hiệu thiết thực, như: Học tập quy sở đào tạo ngành, 80 chuyên ngành nước Tổ chức chu đáo tập huấn định kỳ năm chuyên môn nghiệp vụ - Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán KBNN mặt chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết KBNN cấp phải làm tốt công tác giáo Luận văn thạc sĩ Kinh tế dục trị tư tưởng, xác định rõ trách nhiệm trị “người quản lý quỹ NSNN” để ln ln khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Muốn vậy, phải thường xuyên học tập, quán triệt thực tốt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Bộ Tài chính, KBNN, khắc phục tư tưởng “chuyên môn đơn thuần” mà phải trở thành người cán KBNN vừa hồng vừa chuyên” - Tổ chức tốt hội thi cán KBNN giỏi, cán kiểm soát toán VĐT giỏi…Qua hội thi đó, chắn đem lại nhiều kết thiết thực công tác chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN 3.2.6 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán KBNN điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến KBNN Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm soát chi NSNN Các trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: Hệ thống máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết bị văn phịng thơng tin liên lạc…là cơng cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thông tin liệu hồ sơ lớn hoạt động KBNN Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị trang bị với việc triển khai, kể triển khai thí điểm triển khai sâu rộng chương trình phần mềm quản lý, chương trình hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), song hệ thống máy 81 vi tính thiết bị phục vụ chuyên môn khác thiếu số lượng giảm sút tính tác dụng sử dụng Hệ thống TABMIS thức bước vào vận hành từ năm 2009 triển khai địa bàn Hà Nội tháng năm 2011 Đây dự án có khả Luận văn thạc sĩ Kinh tế tích hợp, kết nối xử lý tạp trung liệu tồn ngành tài từ trung ương đến địa phương số Bộ chủ quản Vai trò chủ chốt quản lý hệ thống KBNN Do vận hành triển khai thí điểm, nên hệ thống bộc lộ số lỗi kỹ thuật nghiệp vụ nguyên nhân khách quan, chủ quan Song, sở đạo Bộ Tài chính, KBNN cần xây dựng kế hoạch có lộ trình triển khai hệ thống phù hợp với điều kiện thực tế toàn ngành Muốn vậy, KBNN cấp cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống TABMIS, thời gian, công sức để hệ thống TABTMIS vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, quản lý tài ngân sách nói chung kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.7 Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm soát vốn đầu tư * Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo Rà sốt chế độ thơng tin báo cáo toán vốn đầu tư để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, không cần thiết, khả khai thác ít, gần khơng đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN, Bộ Tài Bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo 82 chung tồn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo chung tồn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Quyết định 1869/QĐ-BTC ngày 06/6/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Luận văn thạc sĩ Kinh tế chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài ban hành việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án TABMIS đưa vào vận hành tồn quốc địi hỏi chế độ thông tin báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng bản, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có cơng tác thơng tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thơng tin báo cáo *.Nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Để phục vụ cơng tác kiểm sốt chi , kiến nghị chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư phải hồn thiện theo hướng sau: Một là, Phải quản lý chi tiết đến dự án kết nối từ phòng tốn vốn đầu tư đến Phịng Kế tốn để đảm bảo việc đối chiếu số liệu phòng Hai ,Phải có sở liệu dùng chung để từ kiết xuất báo cáo phục vụ công tác tra cứu liên quan đến việc kiểm sốt chi , phục vụ cơng tác thông tin báo cáo thường xuyên định kỳ báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định (vì mẫu biểu thay đổi theo quy định thời điểm) Ba là, Đảm bảo kết nối quan KBNN quan tài để kịp thời cập nhật số liệu nguồn vốn số chi vốn đầu tư, phục vụ 83 mục tiêu điều hành cấp thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB 3.2.8 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát toán vốn đầu tư Luận văn thạc sĩ Kinh tế Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên thông tin cịn chậm, chưa kịp thời, khơng đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định chưa thường xun dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh không giải kịp thời; việc điều chỉnh điều hồ kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN cấp cấp vượt số giảm KBNN cấp phải phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN cấp Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN cấp phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Ba Đình giai đoạn 2006 - 2010; quán triệt mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN chiến lược phát triển ngành KBNN đến năm 2020 định hướng lớn tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN giai đoạn mới, luận văn đề xuất giải pháp 84 cần thiết nhằm góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Ba Đình Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau; thực tốt giải pháp sở, điều kiện thúc đẩy thực tốt giải pháp Vì vậy, Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần phải thực đồng giải pháp q trình tiến hành cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Ba Đình năm tới, góp phần hồn tốt nhiệm vụ giao KBNN KẾT LUẬN Trong máy quản lý tài cơng nước ta nay, KBNN trực thuộc Bộ Tài có vị trí vai trị quan trọng với tư cách "người quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước" Để thực tốt vai trị đó, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN cần phải tăng cường mạnh mẽ tất hoạt động chi NSNN phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Trong thời gian qua nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển, đặc biệt hàng năm nhà nước dành 25% tổng chi NSNN cho đầu tư phát triển, nhờ đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế đưa đất nước khỏi tình trạng nước phát triển có thu nhập thấp Tuy nhiên theo đánh giá việc quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn tại, mặt lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân quan hệ hành địi 85 hỏi giải đồng bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng, Vì tăng cường Vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước yêu cầu cần thiết góp phần nâng cao hiệu qủa riêng Luận văn thạc sĩ Kinh tế nguồn vốn đầu tư từ NSNN nói chung từ ngân sách trung ương nói Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ NSNN Kho bạc NN Ba Đình Mặc dù cố gắng nhiều với tính chất Luận văn tốt nghiệp, chắn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp kiến nghị Đồng thời, kết nghiên cứu bước khởi đầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Luận văn thạc sĩ Kinh tế (quyển 1), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2003 Chính phủ, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000, nghị định số 07/02/2007, nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Quốc Hội, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật đấu thầu số 61/2005?QH11 ngày 29/11/2005 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sủa đổi số điều luật xây dựng luật đấu thầu Bộ Tài chính, Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008 Bộ Tài chính, Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 87 10.Bộ Tài chính, Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 Bộ Tài sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC 11.Bộ Tài chính, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Luận văn thạc sĩ Kinh tế 12.Bộ Tài chính, Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 13.Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTCBNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP 14 Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTCBNV ngày 26/06/2007 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV 15.Bộ Tài chính, Thơng tin Tài tháng 1, 2, 3, 4/2008, Cơng ty In Tài chính, Hà Nội 16.Chính phủ, Nghị định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 Chính phủ, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng 18 Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 88 19 Chính phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐCP 20.Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ Luận văn thạc sĩ Kinh tế tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 21.Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 22.Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm 2008, 2009 2010, Công ty In Tài chính, Hà Nội 23.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 24.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 25.Quốc Hội, Luật NSNN năm 1996 ngày 20/03/1996, Luật bổ sung, sửa đổi ngày 20/05/1998; Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002 26.Trang Web Bộ Tài 27.Trang Web Kho bạc Nhà nước 28.Một số tài liệu khác Phụ lục 1: MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG KBNN Luận văn thạc sĩ Kinh tế BỘ TÀI CHÍNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC Vụ THPC Vu KT NN Vụ KS NS NN Vu huy động vốn Vụ kho quĩ Tha nh tra KB NN Vụ TC cán Vụ tài vụ QT Văn Phò ng Sở giao dịch ĐV nghiệp Cục CN TT KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH, THÀNH PHỐ Phòng TH Phịng kế tốn NN Phịng KSC NSNN Phịng kho quĩ Phòng tra Phòng tổ chức cán KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN, HUYỆN Phịng tổng hợp Phịng Kế tốn Phòng kho quỹ Điểm giao dịch Phòng tin học Tạp Chí QL NQ QG Phịng HCQT trườ ng NV KB Luận văn thạc sĩ Kinh tế