Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu của nghiên cứu là làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Nghiên cứu nhằm tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng.
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài được đặt ra như sau:
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN trong điều kiện cơ chế chính sách hiện nay
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng cho thấy những kết quả tích cực đã đạt được, đồng thời cũng chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện.
- Đề ra một số biện pháp để tăng cường công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hải Phòng.
Câu hỏi nghiên cứu liên quan tới đề tài
Để hoàn thành mục tiêu của luận văn, câu hỏi nghiên cứu cần tập trung vào các nội dung tiếp cận và triển khai dựa trên lý luận logic và khoa học.
1 Những ưu điểm và tồn tại trong công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB tại KBNN hiện nay như thế nào?
2 Làm thế nào để nâng cao công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hải Phòng?
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của bài viết này là chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, nhằm làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại đơn vị này.
Đề tài nghiên cứu tập trung vào việc làm rõ các nội dung cơ bản liên quan đến chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Nghiên cứu này được thực hiện trong bối cảnh triển khai các quy định pháp luật và chính sách tài chính hiện hành.
Phân tích thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng trong giai đoạn 2012-2016, đồng thời đề xuất các biện pháp nhằm tăng cường công tác này đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
Để cải cách và nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, nghiên cứu này áp dụng nhiều phương pháp phân tích và đánh giá khác nhau.
Bài viết này trình bày bốn nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp thực tế, khảo nghiệm thực tế và phương pháp thống kê phân tích qua điều tra khảo sát Nghiên cứu kết hợp giữa việc thu thập số liệu thực tế và tài liệu tham khảo, đồng thời sử dụng các bảng biểu để so sánh, minh họa và đánh giá mối quan hệ giữa thực tiễn và lý luận kiểm soát thanh toán trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Kết cấu của đề tài nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm các chương sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ KBNN
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn
Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hải Phòng
Chương 4: Biện pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hải Phòng
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀCƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu khoa học tập trung vào các đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Lê Toàn Thắng (2012) trong luận văn thạc sĩ của mình đã nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Hà Nội Nghiên cứu này được thực hiện tại Trung tâm đào tạo và bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình và hiệu quả sử dụng ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Hoàng Thị Xuân (2010) trong luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị tại Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, đã nghiên cứu về việc nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), lấy ví dụ từ KBNN Nghệ An Luận văn này cung cấp những giá trị tham khảo cho một số lý luận kế thừa và xu hướng nghiên cứu liên quan đến số liệu kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước qua KBNN Tuy nhiên, cần lưu ý rằng số liệu và một số văn bản, chế độ trong luận văn không còn giá trị cập nhật đến thời điểm hiện nay.
Uông Thị Minh Huyền (2015) đã nghiên cứu về việc "Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân", cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán Kết quả nghiên cứu đảm bảo sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng mục đích, đúng đối tượng và hiệu quả Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc sơ kết, tổng kết, đánh giá và làm cơ sở xây dựng các kế hoạch, đề án liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước.
Trần Tuấn Nghĩa (2014) đã thực hiện nghiên cứu về "Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Nhà nước tại Hà Tĩnh", trong đó hệ thống hóa và mô hình hóa các vấn đề liên quan đến tổ chức và quản lý dự án Nghiên cứu chỉ ra một số tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Tĩnh, đồng thời phản ánh những vấn đề tương tự đang diễn ra ở nhiều tỉnh thành khác trên toàn quốc.
Bài viết đã đề xuất một loạt giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế hiện có trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước Những giải pháp này hướng đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, cải thiện quy trình đầu tư và đảm bảo tính bền vững trong các dự án xây dựng.
Trần Quang Đông (2014) đã nghiên cứu về việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, với mục tiêu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến ngân sách nhà nước Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách tại huyện này từ năm 2010 đến 2012, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân Dựa trên các phân tích đó, tác giả đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà trong tương lai.
Nguyễn Xuân Quảng (2012) đã thực hiện luận văn tổng hợp về việc hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghiên cứu này đánh giá các kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của công tác kiểm soát thanh toán Bài viết cũng đề xuất một số giải pháp định hướng và cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước trong tương lai, với các giải pháp có tính khả thi và phù hợp với chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.
Các tạp chí chuyên ngành đã công bố nhiều bài viết về quản lý vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát thanh toán NSNN, nhưng chủ yếu tập trung vào khía cạnh tài chính, cơ chế quản lý, hoặc tình hình cụ thể ở từng đơn vị, địa phương mà chưa có nghiên cứu sâu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ NSNN Mặc dù có đề cập đến lý luận liên quan đến quản lý và kiểm soát thanh toán NSNN, nhưng các giải pháp hoàn thiện vẫn còn hạn chế và chưa hiệu quả Nghiên cứu về thực trạng và giải pháp kiểm soát thanh toán tại KBNN Hải Phòng cũng đã lạc hậu, với số liệu cũ và chính sách không còn giá trị áp dụng hiện nay, dẫn đến việc thiếu các đề tài nghiên cứu mới và thực tiễn.
Đề tài “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN tại KBNN Hải Phòng” nghiên cứu tổng thể về quản lý vi mô và vĩ mô, phân tích tác động giữa các chủ thể trong việc vận hành vốn Nghiên cứu tập trung vào các yếu tố chi phí sử dụng vốn và các chỉ tiêu đánh giá phù hợp trong bối cảnh cơ chế mới Được thực hiện trên địa bàn một Thành phố trực thuộc trung ương với nền kinh tế xã hội phát triển, đề tài sẽ làm phong phú thêm nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực này, đồng thời cung cấp những kết quả thực tiễn từ năm 2012-2016 và định hướng đến năm 2020.
Cơ sở lý luận về chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân ĐTXDCB của nhà nước là hoạt động đầu tư của nhà nước, bao gồm các dự án ĐTXDCB được hoạch định trong kế hoạch nhà nước và được cấp phát bằng nguồn vốn ngân sách của nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước
1.2.1.2 Chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi đầu tư xây dựng là khoản chi lớn nhất và phức tạp nhất trong đầu tư phát triển, chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách nhà nước hàng năm Chính phủ dành một lượng vốn đáng kể để thực hiện các công trình và dự án theo kế hoạch đã được phê duyệt Sự phức tạp trong quản lý chi đầu tư xây dựng xuất phát từ những đặc điểm riêng của hoạt động này.
Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình phân bổ và sử dụng một phần vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để tái sản xuất tài sản cố định Mục tiêu của quá trình này là tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao năng lực sản xuất phục vụ cho phát triển địa phương.
Nguồn vốn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương bao gồm: vốn hỗ trợ từ Trung ương, vốn từ ngân sách địa phương, và nguồn tài chính từ các chương trình, dự án trên địa bàn.
1.2.2 Đặc điểm của chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Thứ nhất, chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định
Chi đầu tư XDCB là khoản chi thiết yếu để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và địa phương Chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất dịch vụ, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, chi đầu tư này còn có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi và định hướng phát triển cho nền kinh tế - xã hội của địa phương và quốc gia theo từng giai đoạn Quy mô chi NSNN cho đầu tư xây dựng sẽ thay đổi theo từng thời kỳ.
Hiện nay, mặc dù nguồn thu ngân sách địa phương (NSĐP) còn hạn chế, các địa phương vẫn chú trọng chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), với mức chi trung bình hơn 25% trong tổng chi NSĐP Tuy nhiên, chi NSNN cho XDCB không ổn định giữa các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Tỷ trọng ưu tiên chi NSNN cho XDCB trong từng lĩnh vực thường thay đổi theo thời gian; ví dụ, sau khi đã hoàn thiện cơ sở hạ tầng giao thông, ưu tiên cho đầu tư trong lĩnh vực này có thể giảm xuống trong giai đoạn tiếp theo.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi lớn, chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước Đầu tư này gắn liền với các đặc điểm riêng, ảnh hưởng đến hiệu quả và sự phát triển kinh tế.
Chín động của tiền vốn phục vụ cho việc chi trả chi phí đầu tư xây dựng cơ bản chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các đặc điểm của loại hình đầu tư này.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có những đặc điểm riêng, bao gồm sự tách rời giữa người quản lý và người sử dụng kết quả đầu tư, điều này có thể dẫn đến giảm chất lượng công trình và khó khăn trong quản lý chi NSNN Hơn nữa, quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB thường được phân cấp qua nhiều khâu và cơ quan, mang tính sở hữu chung, khiến việc xác định thất thoát trở nên phức tạp Do đó, cần thiết phải có quy trình và trách nhiệm quản lý rõ ràng trong từng khâu của chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN.
1.2.3 Phân loại chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước
Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều khoản chi với tính chất và đặc điểm khác nhau Để quản lý hiệu quả, có thể xác định nội dung chi đầu tư xây dựng dựa vào các tiêu thức nhất định.
* Căn cứ vào giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng
Chi đầu tư xây dựng được chia thành ba giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, và giai đoạn kết thúc xây dựng để đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Nội dung chi đầu tư xây dựng qua từng giai đoạn phản ánh kết quả thực hiện các chủ trương và kế hoạch đầu tư phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là thời điểm quan trọng thể hiện chủ trương đầu tư, bao gồm việc xác định tính cần thiết của dự án, lập và xét duyệt dự án đầu tư Quyết định phê duyệt dự án là điều kiện tiên quyết để dự án được ghi vào kế hoạch thực hiện.
Giai đoạn thực hiện đầu tư là thời điểm quan trọng để chuẩn bị xây dựng và triển khai các hoạt động đầu tư cho dự án Trong giai đoạn này, các công việc liên quan đến đền bù và giải phóng mặt bằng được tiến hành để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự án.
10 bù GPMB, thiết kế dự toán, và thi công xây dựng là những yếu tố quan trọng đã được hoàn thành, đảm bảo chất lượng và cung cấp tài liệu thiết kế dự toán kịp thời Tài liệu này không chỉ giải quyết các vấn đề kinh tế kỹ thuật trong xây dựng mà còn cụ thể hóa nhiệm vụ tái sản xuất tài sản cố định trong dự án đầu tư Việc sử dụng và hiệu quả của vốn đầu tư được thể hiện rõ trong tài liệu thiết kế dự toán Dựa trên các tài liệu thiết kế dự toán đã được duyệt, thi công xây dựng mới có thể tiến hành và vốn đầu tư sẽ được chi cho các khối lượng xây dựng đó.
Tiêu chí đánh giá chất lượng và những nhân tố ảnh hưởng tới chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua
1.4.1 Chất lƣợng và một số tiêu chí đánh giá chất lƣợng trong công tác kiếm soát thanh toán:
Chất lượng không phải là khái niệm trừu tượng mà luôn thay đổi, được định nghĩa bởi Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa ISO trong dự thảo DIS 9000:2000 là khả năng của một sản phẩm, hệ thống hay quá trình đáp ứng yêu cầu của khách hàng và các bên liên quan Để đánh giá chính xác chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn ĐTXDCB, cần xem xét đầy đủ các tiêu chí trong một hệ thống, đảm bảo đánh giá khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể Quy trình đánh giá nên kết hợp cả định lượng và định tính, xem xét các yếu tố khách quan và chủ quan, nhằm tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo lường để làm rõ và đầy đủ chất lượng công tác kiểm soát.
Mục tiêu chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần đảm bảo tuân thủ cơ chế và chính sách của Nhà nước, đồng thời đáp ứng tiến độ và kế hoạch đã đề ra Công tác tổ chức kiểm soát thanh toán luôn được chú trọng, với yếu tố mấu chốt là việc củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của phòng Kiểm soát thanh toán NSNN Đội ngũ nhân sự trong phòng được lựa chọn dựa trên trình độ chuyên môn sâu, am hiểu các chủ trương của Đảng cùng với quy định và chính sách pháp luật liên quan đến chi và kiểm soát thanh toán NSNN.
KBNN tỉnh luôn chú trọng hoàn thiện nội dung kiểm soát thanh toán, đặc biệt là công tác tạm ứng và thu hồi tạm ứng chi bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng Khi có kế hoạch phân bổ vốn được phê duyệt, đơn vị ngay lập tức thông báo kế hoạch cho các KBNN cơ sở và lập kế hoạch nhu cầu thanh toán cho các dự án Đồng thời, cần phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để đôn đốc thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản kéo dài.
KBNN cần hợp tác chặt chẽ với các cơ quan chức năng để nâng cao chất lượng quản lý và điều hành trong việc kiểm soát chi NSNN Việc tăng cường kiểm tra và kiểm soát nội bộ là cần thiết để kịp thời phát hiện và khắc phục sai phạm, từ đó nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán.
Nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nhằm trẻ hóa đội ngũ công chức có năng lực và trình độ cao Cần tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán, không chỉ dựa vào chuyên môn mà còn cả nghiệp vụ.
Tiếp tục thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán và cải cách hành chính trong hoạt động kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước.
1.4.3.Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN
1.4.3.1 Những nhân tố chủ quan Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả công tác quản lý Để cải thiện quy trình này, cần xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết và trình tự công việc một cách khoa học Đồng thời, cần xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận liên quan để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
Con người đóng vai trò quan trọng trong mọi hoạt động, đặc biệt là trong quản lý tài chính Cán bộ có năng lực chuyên môn và nhân cách tốt giúp loại bỏ sai sót trong hồ sơ thanh toán, đồng thời cung cấp thông tin đầy đủ cho lãnh đạo và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Ngược lại, nếu năng lực chuyên môn kém, sẽ dẫn đến việc không hoàn thành công việc và phát hiện sai phạm, gây thất thoát cho Nhà nước Vì vậy, việc tăng cường bồi dưỡng cán bộ là vấn đề cần được chú trọng thường xuyên.
Ứng dụng công nghệ hiện đại trong việc kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay Việc hiện đại hóa công nghệ không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính mà còn đảm bảo tính minh bạch và an toàn trong các giao dịch.
Việc phát triển ứng dụng công nghệ trong hệ thống KBNN trở nên cần thiết khi lượng vốn giải ngân ngày càng lớn Công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian, đảm bảo công việc được thực hiện nhanh chóng, chính xác và thống nhất Do đó, xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả công việc.
Thông tin về nhà cung cấp sẽ được quản lý tập trung trong PHần MềM TABMIS, đánh dấu một bước cải cách quan trọng so với quá khứ khi các thông tin này không được quản lý tại KBNN Hệ thống TABMIS cho phép sử dụng nhà cung cấp đặc biệt (nhà cung cấp ảo) mà không cần khai báo trước, với thông tin về người được trả tiền được ghi nhận tại thời điểm tạo yêu cầu thanh toán, nhằm phục vụ cho các cam kết và thanh toán đối với những nhà cung cấp không thường xuyên giao dịch.
Hạ tầng kỹ thuật mạng và kỹ năng máy vi tính của cán bộ các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) cùng với các thành phần kinh tế khác cần đạt tiêu chuẩn nhất định Điều này nhằm đảm bảo khả năng tham gia vào việc vận hành, truy cập thông tin và giám sát hoạt động kiểm soát cam kết chi.
1.4.3.2 Những nhân tố khách quan
Chế độ chính sách và pháp luật cần được ban hành với tính ổn định để hỗ trợ các đơn vị trong việc triển khai thực hiện hiệu quả Hệ thống pháp luật và các tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát thanh toán NSNN Do đó, cần đảm bảo tính chính xác, phù hợp với thực tế, thống nhất giữa các ngành và địa phương, cũng như đầy đủ để bao quát tất cả các nội dung phát sinh.
Để đảm bảo sự tuân thủ nghiêm túc trong quy trình chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần thiết phải xây dựng một nền tảng pháp lý vững chắc Các cam kết chi và kiểm soát cam kết chi cần được quy định bởi các văn bản pháp quy cấp cao như Luật và Nghị định Hơn nữa, hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành cần đầy đủ, toàn diện và liên tục được cập nhật, sửa đổi để hoàn thiện quy trình này.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUVÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN
Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình thực hiện luận văn cá nhân tôi đã sử dụng các phương pháp sau:
2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
2.2.1.1 Khảo sát các nguồn số liệu thứ cấp:
+ Bước 1: Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê
Bước 2: Tiến hành tổng hợp và phân tích các tư liệu hiện có liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, bao gồm thông tin từ sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội nghị, kết quả điều tra của các tổ chức, cũng như các cuộc phỏng vấn với nhà khoa học, nhà quản lý và nhà hoạch định chính sách, cùng với tài liệu được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Bước 3: Tiến hành trao đổi trực tiếp với các cán bộ chuyên quản đầu ngành trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, Ban quản lý dự án, và một số đơn vị thi công tại thành phố Hải Phòng.
2.2.1.2 Điều tra nguồn số liệu sơ cấp:
Dựa trên khảo sát thực tế các đối tượng liên quan đến việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Hải Phòng, chúng tôi đã thu thập ý kiến thông qua phiếu khảo sát (đính kèm phụ lục).
Bước đầu tiên trong quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB là lựa chọn cán bộ công chức có trách nhiệm kiểm soát trực tiếp các giao dịch thanh toán Đồng thời, cần xác định các tổ chức và đơn vị liên quan đến thủ tục thanh toán chi đầu tư XDCB để đảm bảo quy trình được thực hiện hiệu quả và minh bạch.
Bước 2 trong quy trình khảo sát là tiếp cận trực tiếp các đối tượng đã xác định Sau khi mẫu khảo sát được lựa chọn, tiến hành nhập liệu, tổng hợp và kiểm định dữ liệu để đưa ra kết quả và nhận xét dựa trên thông tin đã được ghi nhận trong phiếu điều tra.
Các giai đoạn thiết kế phiếu khảo sát:
Phiếu khảo sát đã được thiết kế và kiểm nghiệm qua nhiều giai đoạn, nhằm đảm bảo thông tin thu thập được là đáng tin cậy, phục vụ hiệu quả cho quá trình phân tích dữ liệu.
Giai đoạn 1 bao gồm việc xây dựng một phiếu khảo sát đơn giản, dựa trên các thông tin cần thu thập từ mô hình lý thuyết và các nghiên cứu trước đó có liên quan.
Giai đoạn 2: Đánh giá nội dung phiếu khảo sát thông qua việc kiểm tra mức độ hiểu biết về các câu hỏi Việc đánh giá này được thực hiện bằng cách gửi phiếu khảo sát trực tiếp cho những người tham gia để xác định khả năng hiểu và mức độ sẵn sàng trả lời của họ.
Giai đoạn 3 bao gồm việc hiệu chỉnh nội dung các câu hỏi trong phiếu khảo sát và hoàn tất phiếu khảo sát Sau đó, tiến hành gửi phiếu khảo sát trực tiếp và qua email để thu thập thông tin.
Cấu trúc: Phiếu khảo sát được chia làm 02 mẫu tương đương với 02 đối tượng hướng đến khảo sát, mỗi mẫu gồm 03 phần:
Phần 1: bao gồm những câu hỏi về thông tin cá nhân của đối tượng được khảo sát như: tên, tuổi, chức vụ, đơn vị công tác
Phần 2: Nội dung bao gồm những đánh giá thực tế về thực trạng quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB; những vướng mắc, khó khăn trong quá trình xử lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hải Phòng; cũng như việc được phổ biến các luật định mới đến với từng đối tượng giao dịch
Phần 3: Gồm những đóng góp, kiến nghị mà đối tượng được khảo sát đề xuất để công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ngày càng hoàn thiện và hiệu quả hơn Đối với mẫu phiếu khảo sát này, tác giả đã phát ra 100 phiếu cho cả 2 đối tượng khảo sát và thu lại 89 phiếu hợp lệ (chiếm 89% tổng số phiếu) để phân tích đánh giá
2.1.2 Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý thông tin số liệu:
Bài viết áp dụng phương pháp phân tích thống kê mô tả để cung cấp các số liệu về đối tượng khảo sát Đối tượng lấy ý kiến bao gồm các chuyên gia trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, cán bộ công chức trực tiếp kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, và các tổ chức, đơn vị có giao dịch thủ tục thanh toán chi đầu tư với Kho bạc Nhà nước Hải Phòng trong thời gian đánh giá.
Tiêu chí này đánh giá mức độ đồng tình của đối tượng khảo sát về việc thanh toán chi đầu tư XDCB, bao gồm cảm nhận về sự dễ dàng trong việc hoàn thiện hồ sơ, sự nhất quán giữa quy định công khai và hướng dẫn của cán bộ, quy trình thực hiện thủ tục, cũng như thời gian và số lần cần thiết để hoàn chỉnh hồ sơ Ngoài ra, tiêu chí còn xem xét tính minh bạch và sự tuân thủ quy định trong cam kết thời hạn giải quyết.
Các tiêu chí và tiêu chí thành phần được đánh giá theo Thang đo Likert 5 mức độ, từ 1 đến 5, với mức 1 là mức đánh giá thấp nhất và mức 5 là mức đánh giá cao nhất.
- Mức độ đánh giá đạt được trên mỗi tiêu chí, tiêu chí thành phần và kết quả chung theo các khoảng tương ứng như sau:
Mức Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt Điểm số 1 - 1,8 1,81 - 2,6 2,61 - 3,4 3,41 - 4,2 4,2 - 5
- Trên cơ sở mức độ đánh giá đạt được, việc xác định chỉ số hài lòng thực hiện theo công thức sau:
Trong đó: SIPS: chỉ số hài lòng; p: mức đánh giá thực tế đạt được (trung bình);
P: mức đánh giá cao nhất
Mức Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt
Chỉ số hài lòng được xác định cho từng tiêu chí và lĩnh vực cụ thể Nó cũng có thể được phân tích theo từng lĩnh vực thủ tục hành chính hoặc dịch vụ mà các đối tượng khảo sát nhận được.
Thiết kế nghiên cứu luận văn
Bước 1: Xây dựng đề cương sơ bộ của đề tài Hệ thống hóa cơ sở lý luận, tổng quan nghiên cứu về đề tài
Bước 2 là thu thập số liệu về kết quả hoạt động từ năm 2012 đến 2016 Tiếp theo, bước 3 yêu cầu sử dụng các phương pháp phân tích và thống kê dựa trên dữ liệu đã thu thập để đánh giá hoạt động thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương, đồng thời chỉ ra những kết quả đã đạt được, các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của chúng.
Bước 4: Đề ra các giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát trong thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hải Phòng
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁTTHANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA
Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là thành phố ven biển, nằm ở phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình và phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ thuộc Biển Đông, cách huyện đảo Bạch Long Vĩ khoảng 70 km Thành phố cách thủ đô Hà Nội 120 km về phía Đông Đông Bắc.
Hải Phòng có diện tích tự nhiên 1.520 km² và tính đến tháng 12/2015, dân số đạt 2.103.500 người Trong đó, dân cư thành thị chiếm 46,1% và dân cư nông thôn chiếm 53,9%, biến Hải Phòng thành thành phố đông dân thứ ba tại Việt Nam.
Hải Phòng, một trong ba thành phố trực thuộc trung ương đầu tiên của Việt Nam sau năm 1975, cùng với thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội, là đô thị loại 1 cấp quốc gia Thành phố này bao gồm 7 quận nội thành: Lê Chân, Ngô Quyền, Hồng Bàng, Kiến An, và Hải An.
Hải Phòng bao gồm 6 quận nội thành (Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân, Hải An, Dương Kinh, Đồ Sơn), 6 huyện ngoại thành (An Dương, Tiên Lãng, An Lão, Kiến Thụy, Thủy Nguyên, Vĩnh Bảo) và 2 huyện đảo (Bạch Long Vĩ, Cát Hải), với tổng cộng 223 đơn vị hành chính cấp phường, xã, thị trấn.
Giai đoạn 2010-2015, thành phố Hải Phòng đã thực hiện nghiêm túc Nghị quyết 11 của Chính phủ, đạt được nhiều kết quả tích cực trong phát triển kinh tế xã hội Tăng trưởng GDP bình quân đạt 8,67%/năm, với GDP năm 2015 gấp 1,52 lần năm 2010 và GDP bình quân đầu người đạt 2.857 USD, tăng 1,8 lần so với 2010 Tỷ trọng GDP của Hải Phòng trong GDP cả nước tăng từ 2,7% năm 2010 lên 3,5% năm 2015; quy mô thu ngân sách nhà nước tăng gấp 1,8 lần so với giai đoạn 2006-2010 Ngành dịch vụ phát triển nhanh, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong GDP với mức tăng bình quân 10,15%/năm, cùng với sự gia tăng lượng khách du lịch trung bình 9,46%/năm, khai thác hiệu quả lợi thế du lịch biển Nhờ sự quan tâm từ Trung ương và thực hiện NQ32 của Bộ Chính trị, thành phố đã tập trung nguồn lực lớn cho phát triển hạ tầng kinh tế, triển khai nhiều dự án trọng điểm như Cảng cửa ngõ.
Hải Phòng đang phát triển mạnh mẽ với các dự án giao thông quan trọng như quốc tế Hải Phòng, đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, và cầu Tân Vũ - Lạch Huyện Cảng hàng không quốc tế Cát Bi cũng góp phần nâng cao khả năng kết nối Hệ thống giao thông đô thị được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng cường sức cạnh tranh và thúc đẩy kinh tế địa phương.
Hạ tầng công nghệ thông tin đang được mở rộng với quy mô, tốc độ và chất lượng ngày càng cao, phục vụ 100% các xã, phường và thị trấn trong xã hội.
Đến năm 2020, thành phố Hải Phòng dự kiến đạt mức tăng trưởng GDP bình quân 10,5% mỗi năm, với chỉ số sản xuất công nghiệp tăng trưởng trung bình 14% hàng năm GDP bình quân đầu người ước đạt 5.672 USD/người/năm, trong đó tỷ trọng GDP từ các ngành dịch vụ và công nghiệp sẽ gia tăng.
Ngành xây dựng và nông - lâm - ngư nghiệp đóng góp lần lượt 57%, 37,7% và 5,3% vào nền kinh tế, với kim ngạch xuất khẩu đạt khoảng 12 đến 17 tỷ USD mỗi năm Sản lượng hàng hóa qua các cảng trên địa bàn đạt 110 triệu tấn/năm, trong khi tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 đạt 440.000 tỷ đồng Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố vượt 80.000 tỷ đồng, trong đó thu nội địa trên 20.000 tỷ đồng/năm Để đạt được các mục tiêu này, cần một lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản rất lớn từ nhiều nguồn huy động, yêu cầu công tác kiểm soát thanh toán vốn phải chặt chẽ, tuân thủ đúng luật lệ, hạn chế thất thoát và lãng phí trong đầu tư.
Giới thiệu về KBNN Hải Phòng
3.2.1 Giới thiệu sơ lƣợc về KBNN Hải Phòng
KBNN Hải Phòng chính thức hoạt động từ ngày 01/4/1990, theo chỉ đạo của đồng chí Nguyễn Sinh Hùng, Cục trưởng Cục KBNN Ông nhấn mạnh rằng toàn bộ hệ thống KBNN phải sẵn sàng hoạt động vào đúng ngày này, bất chấp những khó khăn về cơ sở vật chất Dù có thể phải sử dụng bạt làm nơi giao dịch, việc thu chi ngân sách nhà nước không được phép bị ách tắc.
KBNN Hải Phòng đã tiếp nhận cơ sở vật chất gần như từ con số 0, không có trụ sở cố định và phương tiện làm việc cũ kỹ, thiếu thốn Trong giai đoạn này, KBNN thành phố và các quận huyện phải mượn và thuê trụ sở để thực hiện nhiệm vụ Số lượng cán bộ công chức cũng đang trong tình trạng hạn chế.
103 cán bộ, chủ yếu từ hệ thống ngân hàng, chuyển sang làm việc tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, nhưng kiến thức về nghiệp vụ Kho bạc của họ còn hạn chế Vì vậy, bên cạnh việc tìm kiếm trụ sở làm việc và sắp xếp bộ máy tổ chức, KBNN Hải Phòng đang khẩn trương tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ Kho bạc để chuẩn bị cho ngày hoạt động chính thức.
Sau 26 năm hoạt động, KBNN Hải Phòng đã vượt qua nhiều khó khăn và thách thức, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và trở thành một trong những Kho bạc tiên tiến nhất của hệ thống KBNN Đơn vị này được giao thực hiện thí điểm nhiều chương trình lớn như phát hành tín phiếu Kho bạc, quản lý trái phiếu năm 1995, chương trình KTKB/ORACLE năm 1998, và thanh toán điện tử năm 2005 KBNN Hải Phòng cũng phối hợp với Cục thuế Hải Phòng để hiện đại hóa công tác thu, nộp ngân sách, tiền thân của chương trình TCS hiện nay Đặc biệt, vào năm 2005, sau 15 năm hoạt động, KBNN Hải Phòng vinh dự nhận danh hiệu đơn vị Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới.
3.2.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Hải Phòng
KBNN Hải Phòng là Kho bạc cấp tỉnh trực thuộc Trung ương, tọa lạc tại thành phố Hải Phòng, với cơ cấu tổ chức bao gồm Ban Giám đốc và 07 phòng nghiệp vụ Đến tháng 09 năm 2015, hai phòng Tổng hợp và Hành chính quản trị đã được sát nhập thành một Văn phòng, trong khi phòng Kho quỹ được hợp nhất vào phòng Kế toán Nhà nước, tạo nên bộ máy hoạt động hiện tại với 07 phòng.
BAN LÃNH ĐẠO KBNN HẢI PHÕNG CÁC PHÕNG NGHIỆP VỤ
Kiểm soát thanh toán NSNN
Văn phòng Tài vụ Thanh tra-
Tin học Tổ chức cán bộ
CÁC KBNN QUẬN, HUYỆN TRỰC THUỘC
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Hải Phòng
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
KBNN Hải Phòng là một đơn vị Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, hoạt động trực thuộc Trung ương và có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật tại địa bàn Hải Phòng.
KBNN Hải Phòng là tổ chức có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, được phép mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cũng như các ngân hàng thương mại tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tổ chức này thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
Chỉ đạo và hướng dẫn các KBNN huyện, quận thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo quy định và hướng dẫn của KBNN, đồng thời kiểm tra việc thực hiện nhằm đảm bảo tuân thủ chế độ quy định.
-Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách;
-Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật ;
-Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN ;
Quản lý và điều hòa tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN là rất quan trọng Đồng thời, việc thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương cũng cần tuân thủ quy định của Bộ Tài chính.
Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác theo phân công; giám sát các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm theo chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc quản lý tiền, tài sản và các chứng chỉ có giá của nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng Đồng thời, cần hướng dẫn và tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn cho kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng và các Kho bạc Nhà nước cấp huyện trực thuộc.
Mở tài khoản và quản lý tiền gửi, thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có giao dịch với KBNN Hải Phòng Tổ chức thanh toán, đối chiếu và quyết toán liên kho bạc tại địa bàn Hải Phòng.
Thực hiện hạch toán kế toán cho thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước Hải Phòng quản lý, bao gồm các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cùng chính quyền địa phương theo quy định pháp luật.
KBNN Hải Phòng thực hiện công tác thống kê, thông tin và báo cáo về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cùng các quỹ tài chính mà đơn vị quản lý Đồng thời, KBNN Hải Phòng xác nhận số liệu thu, chi NSNN và quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh trên toàn địa bàn, bao gồm các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định.
-Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt ;
-Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNNHải Phòngvà các KBNNquận, huyện trực thuộc;
Thanh tra, kiểm tra và kiểm toán hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) tại địa phương là nhiệm vụ quan trọng Cơ quan này thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời, KBNN có trách nhiệm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của mình, hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý những vi phạm đó theo đúng quy định.
Đánh giá công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB trong giai đoạn 2012- 2016 tại KBNN Hải Phòng
3.5.1 Những thành công đạt đƣợc
Trong những năm qua, KBNN Hải Phòng đã hiệu quả trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao quản lý vốn đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Điều này tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút thêm nhiều nguồn vốn phát triển, đồng thời hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Qua đó, KBNN Hải Phòng đã góp phần thực hiện các mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân và nâng tầm vị thế của thành phố Hải Phòng.
KBNN Hải Phòng, với vai trò là cơ quan kiểm soát và thanh toán, đã xuất sắc hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN trong những năm qua Mặc dù khối lượng công việc lớn và biên chế hạn chế, tỷ lệ giải ngân của KBNN Hải Phòng luôn đạt cao, với 96,9% năm 2012, 95,28% năm 2013, 94,83% năm 2014, 98,12% năm 2015 và 90,15% năm 2016 Công tác kiểm soát thanh toán hiệu quả đã thúc đẩy tiến độ thực hiện nhiều dự án quan trọng như Cảng Hàng Không Quốc tế Cát Bi, Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện, và Bệnh viện đa khoa Hải Phòng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện diện mạo thành phố Hải Phòng.
Kết quả đạt được đã chứng minh những nỗ lực không ngừng nghỉ trong việc kiểm soát thanh toán VĐTXDCB tại KBNN Hải Phòng, thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
KBNN Hải Phòng đã thực hiện kiểm soát thanh toán hiệu quả, loại bỏ hàng chục tỷ đồng từ các đề nghị thanh toán của CĐT do vi phạm quy định về dự toán và định mức Từ năm 2012 đến 2016, đơn vị này đã tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 21.288 triệu đồng, trong đó riêng năm 2015 đã từ chối 9.099 triệu đồng Những nỗ lực này đã góp phần giảm thiểu thất thoát và lãng phí vốn đầu tư của Nhà nước, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.
Quy trình kiểm soát thanh toán VĐTXDCB tại KBNN Hải Phòng thực hiện theo quy chế “một cửa”, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, giúp khách hàng giao dịch trực tiếp với cán bộ kiểm soát thanh toán Việc công khai quy trình và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 nâng cao tính minh bạch, cho phép các chủ đầu tư giám sát việc thực hiện quy trình, từ đó hạn chế phiền hà và sách nhiễu, rút ngắn thời gian và nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán tại KBNN Hải Phòng.
Công tác kiểm soát thanh toán cần đảm bảo đúng tiến độ và thanh toán vốn đầu tư theo khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, trong phạm vi tổng dự toán hoặc giá trúng thầu đã được phê duyệt Việc kiểm tra và giám sát sử dụng vốn của chủ đầu tư phải tuân thủ đúng mục đích và quy định quản lý vốn đầu tư Không được giải quyết ứng trước vốn đầu tư từ ngân sách cho các dự án chưa được phê duyệt, và cần kiên quyết từ chối việc sử dụng kinh phí ngân sách cho các lễ động thổ, khởi công, và khánh thành đối với các công trình xây dựng cơ bản, trừ khi có sự cho phép của các cấp có thẩm quyền theo quy định.
Việc thực hiện cam kết chi tại KBNN Hải Phòng đã đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước không chỉ nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán mà còn cải thiện quản lý chi ngân sách nhà nước.
Cơ chế quản lý đầu tư cho các chương trình và dự án đã được cải cách nhằm phù hợp với thực tế, đặc biệt qua việc Quốc hội ban hành Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 và Nghị định 63/NĐ-CP, thay thế Luật Đấu thầu 61/2005/QH11 và Nghị định 85/2009/NĐ-CP Sự thay đổi này giúp quy trình thi hành luật đấu thầu trở nên chặt chẽ và thực tiễn hơn, đồng thời đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu Luật mới cho phép chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân cho các công việc tư vấn đơn giản và quy định về chỉ định thầu cũng được siết chặt hơn Các gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, và dịch vụ công có giá trị không quá 500 triệu đồng, cùng với các gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, và vật tư y tế cũng được quy định rõ ràng.
Theo quy định hiện hành, khi giá trị dự án đạt 01 tỷ đồng, hình thức chỉ định thầu sẽ được áp dụng, đồng thời hình thức thanh toán trước kiểm soát sau đã được thực hiện hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ thanh toán và nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn Năm 2015, Nghị định 32/2015/NĐ-CP và Nghị định 37/2015/NĐ-CP đã được ban hành nhằm quản lý chi phí đầu tư xây dựng và quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, thay thế cho các nghị định trước đó, giúp công tác quản lý chi phí trong dự án và hợp đồng xây dựng trở nên phù hợp và chặt chẽ hơn Chính phủ và Bộ Tài chính đã nhanh chóng hướng dẫn xử lý các dự án chuyển tiếp để thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán đối với các dự án đang thực hiện trước khi hai nghị định này có hiệu lực.
KBNN Hải Phòng đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tài chính địa phương và các chủ đầu tư, đặc biệt là Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, trong việc rà soát và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản Đồng thời, đơn vị cũng đã làm việc với cơ quan thuế để thu thuế 2% từ xây dựng cơ bản, với số tiền khấu trừ đạt 36.508 triệu đồng vào năm 2015 và 48.453 triệu đồng vào cuối năm 2016 KBNN Hải Phòng đã cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác số liệu báo cáo cho các sở, ban, ngành địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách nhà nước.
3.5.2 Những hạn chế còn tồn tại
Thứ nhất, về công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB
- Về công tác kiểm soát thanh toán:
Công tác giải ngân vốn đầu tư (VĐT) gặp nhiều khó khăn và thường dồn vào cuối năm do hạn chế trong công tác chuẩn bị của các chủ đầu tư (CĐT) Mặc dù một số dự án đã được ghi kế hoạch vốn từ đầu năm, nhưng CĐT thường triển khai chậm các bước lập, thẩm định và phê duyệt dự toán, dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng và thi công chỉ diễn ra vào quý III Thêm vào đó, việc cân đối và cấp phát nguồn từ cơ quan tài chính cũng diễn ra chậm, thường chỉ được thực hiện “ồ ạt” vào cuối năm Tình trạng này khiến Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Phòng rơi vào tình thế bị động, quá tải về khối lượng công việc vào dịp cuối năm, ảnh hưởng đến công tác kiểm soát và đối chiếu số liệu.
Nhiều đơn vị giao dịch với Kho bạc thiếu hiểu biết sâu sắc về chính sách quản lý chi ngân sách và có trình độ kế toán không đồng đều Hệ thống kiểm soát cũng chưa được ban hành đồng bộ và thường xuyên thay đổi, dẫn đến việc thiếu sót trong hồ sơ thanh toán là điều không thể tránh khỏi Khi phát hiện thiếu sót, hồ sơ sẽ bị trả lại để hoàn thiện, có thể mất nhiều lần chỉnh sửa mới hoàn tất.
-Về quy trình thanh toán vốnđầu tư:
Theo quy định, khi thực hiện thanh toán, chủ đầu tư (CĐT) cần gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư (theo mẫu phụ lục 05 của Thông tư 86/2011/TT-BTC) và Giấy rút vốn đầu tư (theo mẫu C3-01/NS của Thông tư 08/2013/TT-BTC) Hai mẫu chứng từ này có nội dung trùng lắp, do đó việc lập cả hai mẫu cùng lúc là không cần thiết, gây rườm rà về thủ tục và không cung cấp thêm thông tin hữu ích cho công tác quản lý, kiểm soát và thanh toán.
- Về công tác kiểm soát, quản lý cam kết chi:
Theo Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008, các hợp đồng xây dựng có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên yêu cầu CĐT thực hiện cam kết chi với KBNN Thời gian xử lý hồ sơ cam kết chi và nhập vào hệ thống TABMIS là hai ngày Tuy nhiên, quy trình cam kết chi và kiểm soát thanh toán VĐT chưa được hệ thống hóa, dẫn đến thời gian kiểm soát thanh toán kéo dài và trùng lặp Đặc biệt, nếu thông tin nhà thầu chưa có trên hệ thống TABMIS, thời gian giải ngân cho dự án sẽ bị kéo dài thêm do phân cấp quản lý thông tin nhà cung cấp của KBNN.
Việc nhập dự toán của cơ quan tài chính không kịp thời và tình trạng phê duyệt dự án, ký hợp đồng thi công khi chưa có kế hoạch vốn vi phạm quy định của Chính phủ về đầu tư XDCB Điều này khiến cho chủ đầu tư không thể thực hiện cam kết chi với Kho bạc Nhà nước đúng thời hạn, gây khó khăn cho Kho bạc trong việc nhập cam kết chi vào chương trình TABMIS và làm chậm tiến độ thanh toán.
Thứ hai, về cơ chế quản lý tạm ứng VĐTXDCB
BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VÓN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG
Mục tiêu và định hướng nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán đầu tƣ XDCB tại KBNN Hải Phòng
4.1.1 Mục tiêu Để nâng cao hiệu quả sử dụng VĐTXDCB từ NSNN, công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB qua KBNN Hải Phòng cần giải quyết các yêu cầu sau:
Tất cả các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích và nằm trong dự toán NSNN cũng như tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Việc tuân thủ đầy đủ các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản và các chế độ quản lý, kiểm soát thanh toán NSNN là cần thiết, từ trung ương đến địa phương Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải liên kết chặt chẽ với hiệu quả sử dụng vốn, góp phần thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng.
Công tác quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước cần được thực hiện một cách thông thoáng, với thủ tục hành chính đơn giản Cán bộ kiểm soát thanh toán phải đạt tiêu chuẩn hóa, có năng lực và được đào tạo bài bản, nắm vững kiến thức về quản lý kinh tế và chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Họ cũng cần có đức tính liêm khiết, trung thực, cùng phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, hòa nhã với khách hàng, và phải chí công vô tư trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và giải quyết công việc.
Cần tăng cường và bổ sung cơ sở vật chất, phương tiện làm việc để đáp ứng yêu cầu kiểm soát thanh toán trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc hiện đại hóa công nghệ thanh toán và truyền tin sẽ đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin một cách nhanh chóng, chính xác Mục tiêu là hướng tới Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, nhằm xây dựng một Kho bạc hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định và hình thành Kho bạc điện tử.
4.1.2.Định hướng nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB tại KBNN Hải Phòng
Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo tiêu chuẩn quốc tế nhằm cải cách công tác kiểm soát thanh toán NSNN Định hướng thống nhất và tập trung đầu mối, từng bước áp dụng thí điểm quy trình kiểm soát thanh toán điện tử, thực hiện trao đổi thông tin với các đơn vị liên quan đến ngân sách Đồng thời, xây dựng và quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hệ thống phần mềm TABMIS để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
Cải cách công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB nhằm thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN).
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán là cần thiết để đảm bảo sự đơn giản, rõ ràng và minh bạch về hồ sơ, chứng từ và nội dung kiểm soát Việc thực hiện kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước theo chế độ một cửa sẽ giúp duy trì hiệu quả công tác thanh toán điện tử, thanh toán song phương và thanh toán qua ngân hàng nhà nước Đồng thời, cần đảm bảo an toàn tuyệt đối cho tiền và tài sản của nhà nước, đẩy nhanh tiến độ giải ngân thanh toán nhằm phát huy hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Để đảm bảo quá trình kiểm soát và thanh toán diễn ra hiệu quả, cần xử lý nhanh chóng các vướng mắc và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước cùng các chủ đầu tư Việc báo cáo và đề xuất kịp thời những khó khăn gặp phải trong thực hiện cơ chế là rất quan trọng nhằm tháo gỡ vấn đề cho các chủ đầu tư.
Do vậy, việc xây dựng và hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán VĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hải Phòng cần:
Để phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả, cần đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường đối ngoại, đồng thời tuân thủ luật ngân sách nhà nước (NSNN) về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát Tất cả các khoản chi từ NSNN phải được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Bên cạnh đó, cơ chế kiểm soát thanh toán cũng cần phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý NSNN.
Hai là, bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, đúng mục đích VĐTXDCB từ
NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, sách nhiễu, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN
Ba là, cần xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm soát thanh toán Đặc biệt, cần phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm giữa cơ quan phân bổ vốn, Kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính và cơ quan kiểm toán nhà nước trong quản lý và kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước.
Quy trình và thủ tục kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần phải bao quát toàn bộ hoạt động đầu tư xây dựng, đảm bảo tính khoa học, đơn giản và rõ ràng Điều này sẽ tạo ra sự công khai, minh bạch, đồng thời thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và người thụ hưởng.
Năm nay, việc áp dụng các phương tiện thông tin hiện đại cùng với hạ tầng truyền thông và công nghệ thông tin hiện có sẽ giúp công khai hóa thủ tục kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB
4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán VĐTXDCB
Trong những năm gần đây, Bộ Tài chính và KBNN đã thực hiện nhiều cải tiến quan trọng trong cơ chế quản lý tài chính và quy trình kiểm soát thanh toán vốn, phù hợp với các Luật và Nghị định của Chính phủ Quyền và trách nhiệm của CĐT và KBNN được quy định rõ ràng hơn, giúp tăng cường tính chủ động và giảm thiểu chồng chéo trong quản lý thanh toán VĐTXDCB Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế về thủ tục và thẩm quyền kiểm soát thanh toán VĐTXDCB của KBNN cần được khắc phục.
Theo Thông tư 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính, khi thanh toán cho hạng mục giải phóng mặt bằng, CĐT cần gửi dự toán đến KBNN nếu chưa có trong phương án đã duyệt Tuy nhiên, phương án giải phóng mặt bằng chỉ là tài liệu giải thích mức độ cần thiết phải đền bù, bao gồm các biên bản xác minh, thống kê thiệt hại, giá đất, giá nhà, và dự kiến bồi thường Việc KBNN chỉ thanh toán theo dự toán đã duyệt mà không yêu cầu chi tiết từng hộ dân cần bồi thường khiến phương án đền bù trở nên không cần thiết Điều này dẫn đến tình trạng lưu giữ hồ sơ quá nhiều cho cán bộ kiểm soát thanh toán, đặc biệt với các dự án có khối lượng bồi thường lớn Do đó, hồ sơ pháp lý gửi KBNN chỉ cần bao gồm dự toán và quyết định phê duyệt, đồng thời cần bổ sung văn bản bàn giao công tác giải phóng mặt bằng trước khi thanh toán tạm ứng vốn để đảm bảo quản lý hiệu quả.
Sự phù hợp của các hồ sơ pháp lý với thực tế kiểm soát:
Theo quy định, kế hoạch đấu thầu không cần gửi KBNN, nhưng thực tế nhiều dự án đã được phê duyệt là đấu thầu rộng rãi nhưng lại thực hiện đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu Hơn nữa, trong quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu có thể ghi giá trọn gói, nhưng khi lựa chọn nhà thầu thi công lại điều chỉnh giá Việc thiếu tài liệu này khiến cán bộ khó kiểm soát tính pháp lý của hồ sơ Do đó, cần quy định gửi thêm quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu để làm cơ sở thanh toán cho hồ sơ pháp lý gửi KBNN.
Theo Luật Xây dựng và các Nghị định của Chính phủ, một trong những điều kiện khởi công công trình là phải hoàn thành giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, nhiều dự án hiện nay khởi công khi chưa có mặt bằng sạch, gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án và giải ngân vốn đầu tư Nhiều gói thầu đã được tạm ứng vốn nhưng không thể khởi công đúng hạn, nhất là khi Nhà nước điều chỉnh giá nhân công, ca máy, vật liệu, dẫn đến tăng vốn tạm ứng tại KBNN và giảm hiệu quả thanh toán vốn đầu tư, gây lãng phí Do đó, cần quy định rằng các dự án chưa có mặt bằng giao không được phép ký hợp đồng thi công và không bố trí nguồn vốn đầu tư.
Theo Thông tư 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính, KBNN không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng, định mức, đơn giá và chất lượng công trình Tuy nhiên, cần làm rõ trách nhiệm của KBNN đối với tính hợp pháp của hồ sơ pháp lý và quyết định phê duyệt Nếu quyết định của cấp có thẩm quyền không đúng quy định, KBNN phải báo cáo Giám đốc để xin ý kiến và có văn bản từ chối thanh toán, nhằm đảm bảo tính chặt chẽ trong kiểm soát thanh toán và kỷ cương trong quản lý VĐT của Nhà nước Đồng thời, KBNN cần nhấn mạnh vai trò trong việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn của CĐT, kịp thời phát hiện các dự án, gói thầu quá hạn tạm ứng nhưng chưa thi công hoặc sử dụng sai mục đích để thu hồi về cho Nhà nước.
Để cải thiện quy trình xử lý hồ sơ tại cơ quan KBNN, cần quy định thời gian linh hoạt hơn Hiện tại, thời gian giải quyết hồ sơ là 03 ngày cho mỗi lần thanh toán của hợp đồng thanh toán nhiều lần (trừ lần cuối) và 07 ngày cho hợp đồng thanh toán một lần hoặc lần thanh toán cuối cùng Tôi đề xuất thời gian hợp lý là 03 ngày cho thanh toán tạm ứng và tối đa 07 ngày cho thanh toán khối lượng hoàn thành, đồng thời loại bỏ hình thức "thanh toán trước, kiểm soát sau".
"Thanh toán trước, kiểm soát sau" là một phương pháp quan trọng trong quản lý tài chính, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (VĐTXDCB) Thực tế cho thấy, thanh toán thường tập trung vào cuối năm ngân sách, dẫn đến tình trạng nhiều hồ sơ được gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) cùng một lúc Điều này đặt áp lực lớn lên cán bộ kiểm soát thanh toán, khi họ phải xử lý hàng chục hồ sơ đồng thời Do đó, việc quy định thời gian linh hoạt trong xử lý hồ sơ là cần thiết, nhằm tránh tình trạng vội vàng dẫn đến việc không kiểm tra kỹ lưỡng các tài liệu, đặc biệt là tính pháp lý và các điều khoản thanh toán trong hợp đồng Nếu xảy ra sai sót sau khi thanh toán, việc khắc phục sẽ rất khó khăn.
4.2.2 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nói chung và cán bộ kiểm soát thanh toán nói riêng
Cán bộ công chức đóng vai trò quyết định trong công tác kiểm soát thanh toán VĐTXDCB, ảnh hưởng đến tính chính xác, kịp thời và đầy đủ của việc chi ngân sách Trong bối cảnh hiện nay, nhiệm vụ của hệ thống KBNN là nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý của đội ngũ công chức, nhằm thực hiện hiệu quả ba chức năng cơ bản: quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ Do đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đối với công chức kiểm soát thanh toán, là điều cần thiết và cần tập trung vào một số điểm quan trọng.
Một là, bảo đảm yêu cầu chất lượng đối với cán bộ công chức thực hiện quản lý
Cần xây dựng cơ chế tuyển dụng khoa học cho KBNN Hải Phòng, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực và công tác kiểm soát VĐTXDCB Giải pháp tối ưu là xây dựng đề án vị trí việc làm, giúp xác định chỉ tiêu tuyển dụng cần thiết cho công tác kiểm soát thanh toán Nội dung thi tuyển cần lựa chọn nhân lực phù hợp với khung năng lực tương ứng Thời gian tuyển dụng cần kịp thời lấp đầy các khoảng trống nhân sự, đặc biệt khi hiện tại mỗi tổ tổng hợp hành chính chỉ có 02 chuyên viên, trong khi 1/3 trong số đó sắp nghỉ hưu Vào thời điểm cao điểm, như cuối năm, lượng hồ sơ giải ngân tăng cao, gây quá tải và áp lực lớn cho cán bộ kiểm soát thanh toán, ảnh hưởng đến chất lượng quản lý VĐTXDCB Do đó, KBNN Hải Phòng cần sớm xây dựng cơ chế tuyển dụng phù hợp để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Để nâng cao chuyên môn, KBNN Hải Phòng cần bố trí cán bộ công chức được đào tạo chính quy phù hợp với chuyên môn và nhiệm vụ Hằng tuần, đơn vị tổ chức các buổi học và trao đổi nghiệp vụ nhằm củng cố kiến thức và khuyến khích tinh thần học tập Đồng thời, KBNN chủ động liên hệ với các cơ quan tư pháp để mời báo cáo viên cung cấp thông tin về các nội dung quan trọng của Luật và các văn bản liên quan, từ đó cập nhật kịp thời các kiến thức mới nhất về kiểm soát thanh toán VĐTXDCB.
- Về bản lĩnh chính trị phải đảm bảo yêu cầu năng động, trung thực Yêu cầu về
Cán bộ công chức thực hiện quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN cần hiểu rõ ý nghĩa của "Hồng" và "Chuyên", tránh lý luận mơ hồ Việc nhận thức cụ thể về hai khái niệm này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác đầu tư.
Hai là, tạo lập cơ chế hợp lý về trách nhiệm và chính sách trả lương, đãi ngộ cho cán bộ công chức quản lý VĐT từ NSNN
Chính sách trả lương hiện tại của KBNN chỉ dựa vào hệ số lương và ngày công, không xem xét chất lượng và hiệu quả công việc của công chức Tiền lương chưa trở thành yếu tố quan trọng trong thu nhập của công chức, không kích thích tăng năng suất và chất lượng công việc Trong bối cảnh chưa có cải cách tiền lương từ Chính phủ, KBNN cần đổi mới chính sách trả lương và đãi ngộ, cụ thể là xây dựng cơ chế khoán quỹ lương cho các đơn vị Các đơn vị này phải nghiêm túc sắp xếp lại bộ máy và biên chế theo hướng tinh gọn và hiệu quả, nhằm giảm biên chế hưởng lương từ NSNN và nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức, tiến tới chế độ đãi ngộ hợp lý.
Để tạo sự yên tâm cho công chức trong công tác và khuyến khích họ tâm huyết với trách nhiệm thực thi công vụ, cần thu hút nhân tài và sinh viên xuất sắc sau khi tốt nghiệp vào làm việc tại cơ quan Kho bạc.
Chế tài răn đe mạnh, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong việc hạn chế hành vi tiêu cực của cán bộ công chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Ba là, đổi mới cơ chế đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức
KBNN Hải Phòng hiện đang áp dụng hình thức xếp loại A, B, C hàng quý để đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức Tuy nhiên, phương pháp này chưa phản ánh chính xác chất lượng công việc do tính chủ quan cao Do đó, KBNN Hải Phòng cần cải tiến cơ chế đánh giá bằng cách xây dựng hệ thống tiêu chuẩn dựa trên các tiêu chí cụ thể cho từng vị trí công việc Cần xem xét mức độ khó khăn và độ phức tạp của từng vị trí, từ đó xác định hệ số lương phù hợp cho công chức đảm nhiệm vị trí phức tạp hơn.
Kiến nghị
4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính
Bộ Tài chính cần tham mưu Chính phủ ban hành các văn bản pháp luật và chỉ đạo điều hành, đồng thời xin ý kiến thống nhất từ các Bộ ngành liên quan và bám sát thực tiễn Cần có hướng dẫn rõ ràng và thống nhất để các địa phương dễ dàng triển khai, nâng cao hiệu lực chỉ đạo của văn bản, đặc biệt là các quy định liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán VĐT.
Quy định thống nhất thời hạn thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐTXDCB) trong một khoảng thời gian dài là cần thiết để tránh việc thay đổi mỗi năm, điều này sẽ giúp cải thiện công tác báo cáo quyết toán hàng năm và tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong việc điều hành nguồn vốn.
Cần khẩn trương sửa đổi Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính, đặc biệt là các quy định liên quan đến tạm ứng và thu hồi tạm ứng, nhằm đảm bảo phù hợp với các chỉ đạo điều hành của Chính phủ Đồng thời, cần xây dựng lộ trình tích hợp các Thông tư và văn bản chỉ đạo thành một Thông tư thống nhất về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Cần bổ sung quy định về thực hiện cam kết chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là điều chỉnh cam kết chi Mặc dù các chủ đầu tư đã tuân thủ cam kết chi, nhưng quy định hiện tại chỉ mang tính hình thức Vào cuối năm ngân sách, do xác định không chính xác tiến độ thực hiện công việc, hầu hết chủ đầu tư đều đề nghị điều chỉnh cam kết chi, dẫn đến tăng khối lượng công việc cho Kho bạc Nhà nước và giảm hiệu lực của cam kết chi Do đó, cần có chế tài mạnh mẽ để nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc xác định và thực hiện cam kết chi.
Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát trong quản lý tài chính các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này nhằm chấn chỉnh và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng tại các cấp, các ngành và Kho bạc Nhà nước (KBNN).
4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố, các Sở, ban, ngành địa phương
Các ban ngành và địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cần có các kiến nghị gửi đến UBND thành phố và các sở, ban, ngành địa phương.
Để nâng cao hiệu quả công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn, cần tập trung vốn cho các dự án cấp bách, chuyển tiếp và có tiến độ thực hiện tốt, đồng thời kiên quyết cắt giảm vốn cho những dự án không hiệu quả và đình hoãn các dự án chưa cần thiết Việc đổi mới quy trình bố trí kế hoạch vốn nên bao gồm lập dự toán vốn cho từng dự án kết hợp với dự toán ngân sách hàng năm, đồng thời dự kiến vốn cho các năm tiếp theo dựa trên tổng mức đầu tư đã phê duyệt và tiến độ thực hiện dự án Hướng tới việc quản lý vốn theo dự án thay vì theo kế hoạch vốn hàng năm sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực.
Chỉ đạo các chủ đầu tư phối hợp với chính quyền địa phương để xử lý dứt điểm các vướng mắc trong công tác đền bù và giải phóng mặt bằng, nhằm bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công xây dựng Cần có biện pháp tháo gỡ khó khăn và yêu cầu chủ đầu tư nhanh chóng hoàn chỉnh hồ sơ, từ bổ sung, điều chỉnh, thẩm tra và phê duyệt dự án, thiết kế dự toán đến thẩm tra phê duyệt khối lượng phát sinh và tổ chức nghiệm thu khối lượng Đồng thời, đôn đốc chủ đầu tư lập và trình duyệt quyết toán vốn đầu tư cho các dự án, công trình hoàn thành, đảm bảo hồ sơ thủ tục đầy đủ theo quy định pháp luật để KBNN có cơ sở thanh quyết toán và tất toán tài khoản dự án.
UBND thành phố cần có chủ trương và biện pháp quyết liệt nhằm dừng thanh toán tất cả các khoản chi từ ngân sách đối với các chủ đầu tư không hợp tác xử lý số tạm ứng quá hạn hoặc đến hạn thanh toán Điều này nhằm xử lý dứt điểm các khoản tạm ứng, đặc biệt là những khoản tạm ứng từ năm 2012 trở về trước của các dự án tạm dừng thực hiện, cũng như các dự án đang thực hiện nhưng chậm tiến độ.
Để ngăn chặn và hạn chế vi phạm từ các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng và giám sát chặt chẽ.
4.3.3 Kiến nghị với các CĐT, ban quản lý dự án
Thứ nhất, thành phố cần khẩn trương xem xét lại bộ máy quản lý VĐTXDCB
Việc phân bổ vốn đầu tư công hiện nay gặp nhiều khó khăn do tính chất phân tán và dàn trải, trong khi quản lý xây dựng cơ bản chưa được coi là một nghề chuyên nghiệp Điều này dẫn đến tình trạng ai cũng có thể làm công tác quản lý, đòi hỏi cần phải nhanh chóng kiện toàn và sắp xếp lại Cần đánh giá năng lực của từng ban quản lý dựa trên các tiêu chí cụ thể như cơ cấu tổ chức và khả năng hoàn thành kế hoạch hàng năm Mục tiêu là xác định những đối tượng cần được sắp xếp lại mà không quá chú trọng vào hình thức quản lý, mà cần tập trung vào nội dung thực chất và điều kiện thực tế Cần cơ cấu lại bộ máy và cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời phấn đấu giải thể các ban yếu kém trong thời gian sớm nhất.
Để nâng cao năng lực quản lý và trình độ của các chức danh trong ban, cần tích cực đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho lãnh đạo ban, kế toán, kỹ thuật, và kế hoạch Đồng thời, cần hoàn thiện cơ chế chính sách và định mức tiêu chuẩn quản lý dự án sao cho phù hợp với thực tế, có căn cứ khoa học, đồng bộ, ổn định và khả thi Các ban quản lý cũng nên tổ chức cử cán bộ đi học và cập nhật kịp thời các văn bản Luật và dưới Luật liên quan đến quản lý xây dựng cơ bản (XDCB).
Hiện nay, công tác quản lý dự án chủ yếu tập trung vào giai đoạn xây dựng, trong khi các khâu khác như môi trường, an toàn, báo cáo tình hình, thanh toán và quyết toán vẫn còn nhiều vấn đề chưa được xử lý nghiêm túc Nhiều dự án không quyết toán hoặc vi phạm quy định chưa được giải quyết dứt điểm Gần đây, xu hướng tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư (CĐT) đã thúc đẩy sự tự chủ của ban quản lý dự án, yêu cầu họ phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định chính sách Do làm việc với các doanh nghiệp qua hợp đồng, CĐT và ban quản lý cần linh hoạt theo dõi thị trường và thực tế để báo cáo kịp thời về những biến động và đề xuất điều chỉnh nhằm đảm bảo hoàn thành dự án đúng tiến độ Đồng thời, cần nâng cao ý thức trách nhiệm và giáo dục đạo đức nghề nghiệp trong hệ thống ban quản lý dự án, đồng thời áp dụng chế tài đối với những CĐT và ban quản lý thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý dự án.
Các CĐT, ban quản lý dự án cần có trách nhiệm hơn trong công tác thanh toán VĐTXDCB Cụ thể:
Cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo về xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm nâng cao năng lực quản lý công trình Cập nhật thường xuyên và kịp thời các văn bản, chế độ hướng dẫn liên quan đến đầu tư XDCB để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.
Khi nhận thông báo kế hoạch vốn đầu năm, cần nhanh chóng lập kế hoạch phân bổ vốn thanh toán cho các gói thầu và hoàn thiện hồ sơ thanh toán Điều này giúp chấm dứt tình trạng chậm trễ trong việc giao dịch với Kho bạc Nhà nước vào những ngày cuối năm ngân sách.