Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI *************************** NGUYỄN KHÁNH LINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN BÁI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn khoa học: PGS.,TS Thái Bá Cẩn HÀ NỘI – 2014 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Khánh Linh Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng chân thành cảm ơn tới: Phòng Tổ chức cán bộ, Phịng Kiểm sốt chi, Phịng Tổng hợp Kho bạc Nhà nước Yên Bái; Tập thể cán Kho bạc Nhà nước Nghĩa Lộ, Kho bạc Nhà nước Văn Chấn, Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Thái Bá Cẩn trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Thầy dạy cho nhiều kiến thức kỹ tổng hợp lý luận, kiến thức thực tiễn quản lý phương pháp làm việc khoa học công tác nghiên cứu, định hướng hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Khánh Linh Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung cơng tác kiểm sốt chi XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước .4 1.1.2.Chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Trình tự xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.4 Vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 12 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 14 1.2.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB: 14 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: 15 1.2.3 Đối tượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: 15 1.2.4 Căn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 16 1.3 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN 17 1.3.1 Kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tư .17 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 1.3.2 Kiểm soát toán vốn thực đầu tư 18 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN BÁI 25 2.1 Khái quát tình hình thu chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái .25 2.1.1 Khái quát số nét lớn tỉnh Yên Bái 25 2.1.2 Thu ngân sách địa phương tỉnh 25 2.1.3 Chi ngân sách địa phương 27 2.2 Giới thiệu chung KBNN Yên Bái .28 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Yên Bái giai đoạn 2010 – 2013 31 2.3.1 Mơ hình kiểm sốt toán VĐT XDCB KBNN Yên Bái 31 2.3.2 Chi đầu tư XDCB cơng tác kiểm sốt toán VĐT XDCB KBNN Yên Bái .50 2.4 Kết đạt hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB qua hệ thống KBNN Yên Bái giai đoạn 2011 - 2013 53 2.4.1 Kết đạt 53 2.5.2 Những mặt hạn chế 57 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VĐT XDCB QUA HỆ THỐNG KBNN YÊN BÁI 65 3.1 Định hướng hoạt động KBNN Yên Bái 65 3.1.1 Định hướng mục tiêu tổng quát 65 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 3.1.2 Các định hướng cụ thể cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Yên Bái 65 3.1.3 Mục tiêu hoạt động toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Yên Bái .66 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Yên Bái 67 3.2.1 Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư 67 3.2.2 Xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi điều kiện triển khai hệ thống TABMIS 68 3.2.3 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua Kho bạc Nhà nước Yên Bái 69 3.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành công hệ thống TABMIS .70 3.2.5 Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Yên Bái 71 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát toán vốn đầu tư .72 3.3 Điều kiện để thực giải pháp .73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn CHỮ VIẾT TẮT CĐT ĐTXD ĐVSDNS KBNN KHV NSĐP NSNN NSTW ODA : : : : : : : : : TAMMIS : VĐT XDCB UBND Lớp: Cao học khóa Chủ đầu tư Đầu tư xây dựng Đơn vị sử dụng Ngân sách Kho bạc Nhà nước Kế hoạch vốn Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Hỗ trợ phát triển thức Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc : Vốn đầu tư : Xây dựng : Ủy ban nhân dân Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp thu địa bàn tỉnh 25 Bảng 2.2 Tổng hợp chi địa bàn tỉnh .27 Bảng 2.3 Trình độ cán kiểm soát chi KBNN Yên Bái đến năm 2013 .30 Bảng 2.4: Quy định mức tạm ứng nội dung tốn… 39 Bảng 2.5 Tình hình tốn từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Bái giai đoạn 2011- 2013 .55 Bảng 2.6 : Tình hình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Bái giai đoạn 2011-2013 56 Bảng 2.7 : Tình hình giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2013 .56 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Tổng thu ngân sách địa phương năm 2009 – 2013 .26 Hình 2.2 Tổng chi ngân sách địa phương năm 2009 – 2013 28 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức KBNN Yên Bái (Theo định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 Kho bạc Nhà nước) 29 Hình 2.4 Mơ hình kiểm sốt toán VĐT KBNN Yên Bái………….32 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN công cụ chủ yếu Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Chi ngân sách Nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi đầu tư chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Hàng năm nước ta dành khoảng 25 - 30% chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tỷ lệ vốn ngân sách trung ương chiếm 15-18% tổng số vốn Ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế mức cao, đời sống người dân không ngừng cải thiện Do vậy, việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn Nhà nước, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Những năm qua, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước có chuyển biến tích cực; chế kiểm soát toán vốn đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Tuy nhiên điều kiện kinh tế có nhiều biến động tốc độ phát triển chưa cao nay, việc huy động tích lũy lượng vốn lớn cho đầu tư gặp nhiều khó khăn hạn chế Khơng tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, tất khâu, giai đoạn hoạt động đầu tư với lượng vốn thất thoát lớn Bởi yêu cầu đặt phải tăng cường công tác Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn quản lý vốn, sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiệu chất lượng Trong việc nâng cao hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dưng Kho bạc nhà nước cần thiết KBNN quan cuối kiểm soát để đưa vốn khỏi Ngân sách Nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn KBNN có ý nghĩa to lớn việc giảm thiểu thất lãng phí nâng cao chất lượng sử dụng vốn từ Ngân sách Nhà nước Vì tìm giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Yên Bái nói riêng yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà Nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Yên Bái" Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đã có số viết, đề tài nghiên cứu, luận văn viết vấn đề vai trị KBNN việc kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc NSNN, nhiên nghiên cứu vai trò KBNN chưa nghiên cứu cụ thể vai trò KBNN địa phương việc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng tác giả viết luận văn với mục tiêu hệ thống hóa làm rõ số lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Đồng thời, phân tích thực trạng kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN nói chung vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương nói riêng, từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương ngân sách địa phương KBNN Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng đơn vị chủ đầu tư qua hệ thống KBNN Yên Bái ... qt cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Yên. .. phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu ? ?Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà Nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Yên Bái" ... lãng phí nâng cao chất lượng sử dụng vốn từ Ngân sách Nhà nước Vì tìm giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Yên Bái nói