Nâng cao hiệu quả đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh điện biên

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN PHạM ĐứC TOàN NÂNG CAO HIệU QUả ĐầU TƯ KếT CấU Hạ TầNG GIAO THÔNG ĐƯờNG Bộ Từ NGUồN VốN NGÂN SáCH NHà NƯớC TRÊN ĐịA BàN TỉNH ĐIệN BIÊN Chuyên ngành: kinh tế tài - ngân hàng Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts nguyễn thị bất Hà nội, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, tư liệu nêu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả luận văn Phạm Đức Toàn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ ĐỒ THỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Hạ tầng giao thông đường vai trò hạ tầng GTĐB .5 1.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Vai trò hạ tầng giao thông đường .5 1.2 Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.2.2 Hình thức đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 10 1.2.3 Các nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 10 1.3 Hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN 14 1.3.1 Khái niệm hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước .14 1.3.2 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước 15 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước 20 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển KCHT GTĐB nguồn vốn NSNN 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN .26 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Điện Biên có ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 26 2.1.1 Vị trí địa lý 26 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.3 Điều kiện xã hội 27 2.2 Tình hình đầu tư phát triển KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2013 29 2.2.1 Nguồn vốn đầu tư 29 2.2.2 Kết đầu tư 32 2.3 Phân tích hiệu đầu tư phát triển KCHT GTĐB giai đoạn 2009 ÷ 2013 .34 2.3.1 Phân tích hiệu khai thác, sử dụng KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Điện Biên .34 2.3.2 Phân tích hiệu kinh tế đầu tư phát triển KCHT GTĐB 38 2.3.3 Đánh giá tuân thủ quy định quản lý vốn đầu tư từ NSNN 44 2.3.4 Phân tích hiệu xã hội đầu tư phát triển KCHT GTĐB 46 2.4 Đánh giá chung hiệu đầu tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 49 2.4.1 Kết đạt 49 2.4.2 Hạn chế 53 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 63 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 63 3.1.1 Quan điểm phát triển 63 3.1.2 Mục tiêu phát triển .63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên 64 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển KCHT GTĐB 64 3.2.2 Tăng cường huy động nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB 65 3.2.3 Đổi công tác xây dựng kế hoạch đầu tư, chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng 69 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: 70 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng 73 3.2.6 Phát huy hiệu quản lý, sử dụng cơng trình sau đầu tư 75 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương 76 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên .78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC .3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ ĐỒ THỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ .i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GTĐB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Hạ tầng giao thông đường vai trò hạ tầng GTĐB .6 1.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Vai trò hạ tầng giao thông đường 1.2 Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB 1.2.2 Hình thức đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 11 1.2.3 Các nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 12 1.3 Hiệu đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB nguồn vốn NSNN 16 1.3.1 Khái niệm hiệu đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB nguồn vốn ngân sách Nhà nước 16 1.3.2 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN .31 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Điện Biên có ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 31 2.1.1 Vị trí địa lý: 31 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.3 Điều kiện xã hội 33 2.2 Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009÷2013 34 2.2.1 Nguồn vốn đầu tư: 34 2.2.2 Kết đầu tư: 38 2.3 Phân tích hiệu đầu tư phát triển KCHT GTĐB giai đoạn 2009 ÷ 2013 40 2.3.1 Phân tích hiệu khai thác, sử dụng KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Điện Biên .40 2.3.2 Phân tích hiệu kinh tế đầu tư phát triển KCHT GTĐB 44 2.3.3 Đánh giá tuân thủ quy định quản lý vốn đầu tư từ NSNN 51 2.3.4 Phân tích hiệu xã hội đầu tư phát triển KCHT GTĐB 53 2.4 Đánh giá chung hiệu đầu tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện biên 57 2.4.1 Kết đạt 57 2.4.2 Hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 73 3.1.Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 73 3.1.1 Quan điểm phát triển 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển .74 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên 75 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển KCHT GTĐB 75 3.2.2 Tăng cường huy động nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn cho đầu tư phát triển KCHT GTĐB 76 3.2.3 Đổi công tác xây dựng kế hoạch, chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng 80 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: .81 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thông 84 3.2.6 Phát huy hiệu quản lý, sử dụng cơng trình sau đầu tư 87 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương 88 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 99LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ ĐỒ THỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU .i CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Hạ tầng giao thông đường .6 1.1.1 Khái niệm vai trị hạ tầng giao thơng đường .6 1.2 Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.2.2 Nội dung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường .12 1.2.3 Các nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 13 1.3 Hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN 17 1.3.1 Khái niệm hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước .17 1.3.2 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước 19 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN .28 1.3.4.1 Nhóm yếu tố tự nhiên 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN .34 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Điện Biên có ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 34 2.1.1 Vị trí địa lý: 34 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.3 Điều kiện xã hội 36 2.1.4 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường năm 2013 37 2.2 Thực trạng hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện biên 39 2.2.1 Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009÷2013 .39 2.2.1.1.Nguồn vốn đầu tư: 39 2.2.1.2 Kết đầu tư: 42 2.2.2 Hiệu khai thác, sử dụng sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Điện Biên 43 2.2.4 Hiệu xã hội đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 53 2.2.5 Hiệu quốc phòng an ninh: 56 2.3 Đánh giá chung hiệu đầu tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện biên 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc: 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 73 3.1 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 73 3.1.1 Quan điểm phát triển 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển .74 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Điện biên 75 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch mạng lưới giao thông phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch đô thị xu phát triển thực tiễn 75 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu huy động quản lý nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông .77 3.2.3 Nâng cao chất l ượng công tác xây dựng kế hoạch đầu t 81 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu t ư: 82 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng 85 3.3 Các kiến nghị .89 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương : 89 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTĐB : Giao thông đường GTNT : Giao thông nông thôn NSNN : Ngân sách Nhà nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức UBND : Uỷ ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước XDCB : Xây dựng KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTVT : Giao thông vận tải QLDA : Quản lý dự án TKCS : Thiết kế sở TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công LLGT : Lưu lượng giao thông DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ ĐỒ THỊ Bảng biểu Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB giai đoạn 2009 ÷ 2013 37 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB giai đoạn 2009÷2013 38 Bảng 2.3 Hiện trạng đường năm 2013 .40 Bảng 2.4 Sản lượng vận tải giai đoạn 2009÷2013 42 Bảng 2.5 Kết quan trắc LLGT số tuyến đường năm 2014 43 Bảng 2.6 So sánh suất đầu tư số tuyến đường 46 Bảng 2.7 Suất đầu tư tính theo người hưởng lợi 47 Bảng 2.8 Đóng góp dự án GTĐB vào tăng trưởng kinh tế 48 Bảng 2.9 Tỷ lệ đóng góp cho NSNN từ dự án xây dựng GTĐB giai đoạn 2009÷2013 50 Bảng 2.10 Tính tốn chênh lệch chi phí vận chuyển vật liệu 51 Bảng 2.11 Tình hình bố trí vốn cho dự án giai đoạn 2009÷2013 53 Bảng 2.12 Hiện trạng đói nghèo huyện địa bàn 55 tỉnh Điện Biên 55 Bảng 2.13 Kết giảm nghèo huyện Mường Ảng năm 2013 .56 Bảng 2.14 Mức độ tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế 2009 – 2013 57 Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB giai đoạn 2009 – 2013 36 Đơn vị: Triệu đồng 36 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB giai đoạn 2009÷2013 37 Bảng 2.5 Kết quan trắc lưu lượng GT số tuyến đường năm 2014 42 Bảng 2.6 So sánh suất đầu tư số tuyến đường 45 Bảng 2.7 Suất đầu tư tính theo người hưởng lợi 47 Bảng 2.8 Đóng góp dự án Giao thơng vào tăng trưởng kinh tế địa phương 48 Bảng 2.10 Tỷ lệ đóng góp cho NSNN từ dự án xây dựng GTĐB 49 giai đoạn 2009÷2013 49 Bảng 2.11 Tính tốn chênh lệch chi phí vận chuyển vật liệu 50 Bảng 2.13 Hiện trạng đói nghèo huyện địa bàn tỉnh Điện Biên 54 Bảng 2.14 Kết giảm nghèo huyện Mường Ảng năm 2013 .55 ... NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 73 3.1 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh. .. đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hiệu dự án = đầu. .. giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Nhà nước