Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHÍ NGHĨA cô ng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH n th ạc sĩ Q uả n lý LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Lu ậ n vă THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHÍ NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ng LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG lý Chun ngành: Quản lý cơng Q uả n Mã số: 60 34 04 03 Lu ậ n vă n th ạc sĩ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Chi Mai Các số liệu kết luận văn trung thực, nội dung luận văn chưa cơng bố hình thức trước Một lần tơi xin khẳng định tính trung thực lời cam kết Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý ng Lê Chí Nghĩa năm 2017 LỜI CẢM ƠN Được hướng dẫn tận tình Q thầy, Học viện Hành Quốc gia giúp tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học, chuyên ngành quản lý công Tôi xin chân thành biết ơn Quý thầy, cô, Ban Giám đốc Học viện, khoa sau đại học Học viện cho phép thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Chi Mai – tận tình hướng dẫn tơi thực luận văn, giúp tơi có cách hiểu đề tài chọn; ngồi tơi học hỏi cô tinh thần làm việc nghiêm túc, cơng việc Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cấp lãnh đạo đồng nghiệp làm việc địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý ng Lê Chí Nghĩa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa Cơng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án TW Trung ương ĐTNSNN Đầu tư ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương TSCĐ Tài sản cố định NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng CHXHCN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm tầm quan trọng dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 18 ng 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn cô vốn ngân sách nhà nước 19 lý 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án n đầu tư xây dựng 31 uả 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn Q vốn NSNN số địa phương học kinh nghiệm rút 35 sĩ 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN ạc Thành phố Bắc Ninh 35 th 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN n Thành phố Đà Nẵng 37 vă 1.3.3 Những học kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu Lu ậ n tư XDCB nguồn NSNN cho huyện Bố Trách, tỉnh Quảng Bình 39 Tóm tắt chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN BỐ TRẠCH 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Bố Trạch 41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội huyện 41 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội huyện 44 2.2 Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 45 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng huyện Bố Trạch 45 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 49 2.2.4 Quản lý trình lập triển khai dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 54 2.2.5.Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 57 2.2.6 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dưng 60 ng 2.2.7 Cấp giấy phép xây dựng 61 cô 2.2.8 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 62 2.2.9 Quy trình cấp phát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà lý nước 63 uả n 2.2.10 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công 64 Q 2.2.11 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sĩ nguồn vốn ngân sách nhà nước 65 ạc 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây th dựng huyện Bố Trạch 67 n 2.3.1 Những thành tựu 67 vă 2.3.2 Những hạn chế 68 Lu ậ n 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Tóm tắt chương 76 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 77 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 77 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 77 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 78 3.1.3 Định hướng đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 79 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 80 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN 80 3.2.2 Đánh giá đầy đủ lực nhà thầu tư vấn xây lắp làm sở cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch 84 ng 3.2.3 Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật có sửa đổi, bổ sung, cô đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý 85 lý 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn n cấp huyện 86 uả 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước dự Q án đầu tư XDCB vốn NSNN 90 sĩ 3.2.6 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn ạc NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp huyện: 91 th 3.2.7 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn vă n NSNN cho đầu tư XDCB 94 Lu ậ n 3.2.8 Một số giải pháp khác 97 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch 98 Tóm tắt chương 100 KẾT LUẬN 101 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ sở kinh doanh dịch vụ, du lịch giai đoạn 2011 – 2015 43 Bảng 2.2 Doanh thu dịch vụ, du lịch giai đoạn 2011 – 2015 44 Bảng 2.3: Một số công trình XDCB CSHT giai đoạn 2012 – 2015 47 Bảng 2.4 Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng vốn NSNN giai đoạn từ năm 2014 trở trước 50