BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ XUÂN HOÀNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SẦM SƠN, TỈ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ XN HỒNG HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS,TS Nguyễn Văn Tạo Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết bảng trung thực thu từ thực nghiệm, không chép Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lê Xuân Hoàng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ .vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .6 1.1.3 Nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .7 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN 12 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm KSC thường xuyên NSNN 16 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN 18 1.2.3 Mục đích, yêu cầu cơng cụ kiểm sốt chi thường xun NSNN .21 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 25 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 27 1.2.6 Quy trình Kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước 31 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 37 1.2.8 Các tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 40 1.3 Kinh nghiệm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương học cho KBNN Sầm Sơn 41 ii 1.3.1 Kinh nghiệm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN số huyện .41 1.3.2 Một số học KBNN Sầm Sơn 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SẦM SƠN, THANH HÓA .48 2.1 Vài nét đặc điểm kinh tế - xã hội Thành Phố Sầm Sơn 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .50 2.2.Tổng quan Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn 52 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Sầm Sơn 52 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Sầm Sơn 54 2.2.3 Tổ chức máy 56 2.2.4 Căn pháp lý để thực KSC NSNN qua KBNN KBNN Sầm Sơn 59 2.3 Thực trạng KSC chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Sầm Sơn, giai đoạn 2015-2017 61 2.3.1.Tình hình chi thường xuyên NSNN Thành phố Sầm Sơn 61 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 63 2.4 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn giai đoạn 2015-2017 .76 2.4.1 Những kết đạt .76 2.4.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân .80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN SầM SƠN 92 3.1 Định hướng hoạt động KBNN Sầm Sơn năm tới 92 3.1.1 Định hướng chung .92 iii 3.1.2 Định hướng hoàn thiện KSC NSNN qua KBNN 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện KSC Ngân sách Nhà nước qua KBNN Sầm Sơn 95 3.2.1 Hoàn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Sầm Sơn 96 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước KBNN Sầm Sơn 97 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt chi, triệt để thực tốn chuyển khoản 98 3.2.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN 100 3.2.5 Phát triển hệ thống thông tin chung tăng cường phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 101 3.2.6 Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài .103 3.3 Một số kiến nghị 103 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài .103 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 105 3.3.3 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin CQTC Cơ quan tài DT Dự tốn HC-TH Hành tổng hợp KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên Kho bạc NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống thông tin quản lý ngân sách TKTG Tài khoản tiền gửi TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phương UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1.Báo cáo chi thường xun theo hình thức rút dự tốn, lệnh chi tiền GĐ 2015-2017 .63 Bảng 2.2 Thực trạng chi toán cá nhân giai đoạn 2015-2017 .64 Bảng 2.3 Kết chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2015-2017 .67 Bảng 2.4.Kết chi mua sắm, sửa chữa tài sản đơn vị địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2015-2017 .69 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp chi thường xuyên NSNN KBNN Sầm Sơn giai đoạn 2015-2017 .72 Bảng 2.6.Bảng tổng hợp khoản chi thường xuyên thực kiểm soát qua KBNN Sầm Sơn giai đoan 2015 - 2017 73 Bảng 2.7.Tình hình chi tiền mặt KBNN Sầm Sơn giai đoạn 2015-2017 74 Bảng 2.8.Tình hình chi sai thu hồi KBNN Sầm Sơn GĐ 2015- 2017 .75 Bảng 2.9 Tình hình từ chối chi thường xuyên NSNN GĐ 2015-2017 78 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ KBNN 33 Sơ đồ 1.2 Mơ hình giao dịch “một cửa” KBNN Thọ Xuân .44 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý KHNN Sầm Sơn .56 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức máy KSC thường xuyên KBNN Sầm Sơn 58 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển KT-XH đất nước Chi thường xuyên trình phân bổ sử dụng thu nhập từ quỹ tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước Khoản chi mang tính chất tiêu dùng, quy mơ cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức máy Nhà nước Với xu phát triển xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng, chi thường xun có xu hướng mở rộng Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung KBNN Sầm Sơn nói riêng có chuyển biến tích cực; cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, q trình thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; nhiều khoản chi chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm sốt giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cịn hạn chế Do vậy, thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Mặt khác, lý luận cơng tác KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Xuất phát từ lý vai trị quan trọng cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN, q trình cơng tác KBNN Sầm Sơn em mạnh dạn chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn, Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiến có liên quan đến đề tài đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa nội dung lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên KBNN Sầm Sơn thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn năm (2015, 2016, 2017) Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử lý thuyết kinh tế học 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống, phổ biến như: phương pháp so sánh; phương pháp phân tích; phương pháp thống kê; phương pháp tổng hợp; phương pháp mơ hình hóa; kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn Phương pháp so sánh, phân tích chi tiết, thống kê