BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN ĐĂNG QUẢNG N¢NG CAO CHÊT L¦îNG C¤NG T¸C KIÓM SO¸T CHI TH¦êNG XUY£N NG¢N S¸CH NHµ N¦íC QUA KHO B¹C NHµ N¦íC TH¦êNG XU¢N, TØNH TH[.]
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN ĐĂNG QUẢNG NÂNG CAO CHấT LƯợNG CÔNG TáC KIểM SOáT CHI THƯờNG XUYÊN NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA KHO BạC NHà NƯớC THƯờNG XUÂN, TỉNH THANH HóA Chuyờn ngnh : Ti chớnh – Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Thái Bá Cẩn Hà Nội – Năm 2018 Kết cấu luận văn Chương 1: Tổng quan lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thường Xuân Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thường Xuân CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận NSNN KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 1.4.Tổng quan thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.5 Kết luận Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THƯỜNG XUÂN 2.2 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Thường Xuân Đơn vị, Bộ phận KSC ĐT, CQTC Bước Bước Kế toán trưởng Bước Kế toán viên Bước Giám đốc Bước Bước Kế toán bảo quản lưu trữ Ghi chú: Chuyển trả (nếu có) Hình 2.4 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ KBNN Thường Xuân 1.3 Thực trạng nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thường Xuân 1.3.1 Kiểm soát chi theo phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN Việc chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN thực theo nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện thực việc chi trả trực tiếp, Kho bạc Nhà nước tạm ứng toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị sử dụng ngân sách Các phương thức chi trả cụ thể sau: Tạm ứng Thanh toán trực tiếp Tạm cấp kinh phí ngân sách: Chi ứng trước dự tốn cho năm sau: 1.3.2 Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân thực theo nội dung chi quy định Mục lục NSNN 2.3.2.1 Kiểm tra dự toán Bảng 2.1 Báo cáo chi thường xuyên theo hình thức rút dự toán, lệnh chi tiền giai đoạn 2014-2017 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm 2014 Chỉ tiêu Dự tốn Năm 2015 LCT Tổng Dự toán 2,35 0,17 2,52 1,63 Dự toán Đầu năm 319,6 47,86 367,4 349,1 Dự toán Điều chỉnh 19,91 16,4 36,31 14,01 DT Chuyển sang năm sau 1,63 0,86 2,49 Dự toán Hủy bỏ 3,64 DT Năm trước chuyển sang Tổng DT chi năm 336,49 63,51 Năm 2016 LCT Tổng Dự toán 2,49 0,39 38,27 387,37 20 0,39 3,64 400 Năm 2017 LCT Tổng Dự toán LCT Tổng 1,16 10,83 388,7 43,96 432,66 423 34,01 40,78 22,78 63,56 25,11 23,16 48,27 0,77 1,16 10,83 0,01 10,84 3,66 0,71 4,37 1,25 0,46 1,71 0,54 0,54 4,9 0,57 5,47 363,1 57,9 421 418,5 486 450,38 74,62 525 0,86 0,77 67,5 0,01 10,84 52,73 475,73 2.3.2.2 Kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân Bảng 2.2 Thực trạng chi toán cá nhân giai đoạn 2014-2017 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu Năm 2014 Tiền Năm 2015 Tỷ trọng (%) 1.Chi tiền lương 93,2 38,19 2.Chi tiền công 5,08 3.Chi phụ cấp 2,08 102,85 42,14 Tỷ trọng (%) Tiền 106,5 39,99 5,57 2,09 108,5 40,74 Năm 2016 Tiền Năm 2017 Tỷ trọng (%) 114,2 36,18 6,64 Tỷ trọng (%) Tiền 119,8 36,66 2,1 7,34 132,4 41,94 2,25 133,2 40,76 4.Chi học bổng, SHP 2,47 1,01 2,67 1,00 2,79 0,88 2,77 0,85 5.Chi tiền thưởng 1,73 0,71 2,03 0,76 1,58 0,5 1,82 0,56 0,96 0,39 1,12 0,42 2,59 0,82 2,17 0,66 21,52 8,82 26,78 10,05 29,73 9,42 32,33 9,89 9,65 3,96 10,46 3,93 11,13 3,53 11,14 3,41 6,59 2,7 2,71 1,02 14,6 4,63 16,22 4,96 100 266,34 100 315,66 100 326,79 100 6.Chi phúc lợi tập thể 7.Các khoản đóng góp 8.Chi CB xã, thôn, 9.Các khoản chi khác Tổng 244,05 2.3.2.3 Kiểm sốt chi khoản chi nghiệp vụ chun mơn Bảng 2.3 Thực trạng chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2014-2017 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu Dịch vụ cơng cộng Vật tư văn phịng Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2,5 2,83 3,28 3,02 2,11 3,64 4,28 4,61 Thông tin, tuyên truyền, liên lạc 1,58 1,76 2,91 2,03 Hội nghị 6,53 6,13 7,43 6,72 Công tác phí 2,93 3,27 4,23 3,27 Chi phí thuê mướn 0,84 0,97 0,99 1,27 11,66 16,17 15,29 15,05 2,58 2,37 2,17 5,91 Chi người có cơng 50,47 44,18 42 45,29 Chi lương hưu trợ cấp BHXH 22,57 21,75 29,64 32,6 0,58 1,28 6,55 1.66 104,3 104,3 118,8 121,4 Chi phí nghiệp vụ chun mơn Chi khu dân cư Chi cơng tác Đảng Tổng 2.3.2.4 Kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định Bảng 2.4 Thực trạng chi mua sắm, sửa chữa giai đoạn 2014-2017 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu Năm 2014 Tiền Tỷ trọng (%) Tiền 106,5 0,04 Tiền Tiền 68,47 114,2 63,02 119,8 85,16 5,57 6,64 2,73 14,81 108,5 31,53 132,4 34,24 100 23,82 100 31,10 100 2.Mua tài sản vô hình 5,08 Tổng 24,10 Năm 2017 Tỷ trọng (%) 93,2 85,15 102,8 Năm 2016 Tỷ trọng (%) 1.Chi sửa chữa 3.Mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn Năm 2015 7,34 Tỷ trọng (%) 0,07 133,2 14,77 43,73 100 2.3.2.5 Kiểm soát chi thường xuyên khác Thực bước quy trình kiểm sốt chi, KBNN Thường Xuân đồng ý cấp phát toán khoản chi khác cho đơn vị năm 2014 25,74 tỷ đồng Năm 2015 25,79 tỷ đồng, tăng 0,2% Năm 2016 26,14 tỷ đồng, tăng 1,4% so với năm 2015 Năm 2017 25,7 tỷ đồng, giảm 0,3% so với năm 2016 Các khoản chi khác chiếm tỷ trọng nhỏ cấu chi thường xuyên NSNN lại khoản chi thường xun khó kiểm sốt, dễ phát sinh tượng gian lận; cán KBNN khơng có để kiểm tra, kiểm soát làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi Cũng giống khoản chi bù tiền ăn, nước uống, cơng tác phí… hầu hết kiểm tra qua bảng kê Nội dung đơn vị ghi theo tên mã nội dung kinh tế nên KBNN Thường Xuân biết đơn vị chi có định mức, chế độ, tiêu chuẩn hay không Hơn đơn vị thường hay lách luật cách bảng kê ghi nhiều phiếu chi, phiếu chi có nhiều khoản, khoản chi triệu đồng đem đến Kho bạc để rút tiền mặt mà đem hồ sơ chứng từ cho Kho bạc kiểm soát 2.3.3 Thời hạn xử lý hồ sơ Đối với khoản tạm ứng toán trực tiếp: thời hạn xử lý tối đa hai ngày làm việc Đối với khoản toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa ba ngày làm việc 2.4 Kết chi thường xuyên NSNN KBNN Thường xuân Bảng 2.5 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thường Xuân giai đoạn 2014-2017 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu Tổng chi NSNN (I+II) I-Chi đầu tư II-Tổng chi thường xuyên 1.Chi thường xuyên NSTW 2.Chi thường xuyên NS Tỉnh 3.Chi thường Năm 2014 Tiền Tỷ trọng (%) Năm 2015 Tiền Tỷ trọng (%) Năm 2016 Tiền Tỷ trọng (%) Năm 2017 Tiền Tỷ trọng (%) 464 100 488 100 568 100 636 100 64 13,8 65 13,7 62 14,4 111 17,5 400 86,2 421 86,3 486 85,6 525 82,5 32 6,9 35 7,17 36 6,34 37 5,82 50 10,78 57 11,68 64 11,27 81 12,74 260 56,03 268 54,92 314 55,28 329 51,73 xuyên NS huyện 4.Chi thường xuyên NS xã 58 12,5 61 12,5 72 12,68 78 12,26 Bảng 2.6 Chi thường xuyên theo tính chất chi NSNN KBNN Thường Xuân Đơn vị tính: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Số Số % tiền tiền % Năm 2016 Số tiền % Năm 2017 Số tiền % 1.Chi toán cá nhân 244,0 61 265,4 63 315,7 64,9 326,7 62,2 2.Chi nghiệp vụ chuyên môn 3.Chi mua sắm, sửa chữa 4.Chi thường xuyên khác 5.Tổng chi thường xuyên (5=1+2+3+4) 104,3 26 104,3 24,7 110,9 22,8 126,3 24,1 24,1 23,82 5,7 31,11 6,4 43,73 8,3 25,74 25,79 6,1 26,14 5,4 25,7 4,9 100 100 525 100 400 100 421 486 Bảng 2.9 Tình hình chi sai thu hồi KBNN Thường Xuân GĐ 2014- 2017 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Thu hồi NSTW 33 Thu hồi NS Tỉnh 19 0 70 974 286 332 200 74 220 360 585 270 Thu hồi NS Huyện Thu hồi NS xã Tổng 994 2.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thường Xuân 2.5.1 Kết đạt Thứ nhất, hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên Thứ hai, tiết kiệm chi cho NSNN thơng qua kiểm sốt chi thường xun NSNN Thứ ba, qua cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị việc quản lý chi NSNN thực nghiêm túc Thứ tư, tốn khơng dùng tiền mặt ngày phổ biến 2.5.2 Hạn chế ngun nhân 2.5.2.1 Hạn chế Thanh tốn khơng dùng tiền mặt chưa cao Dự toán đầu năm đơn vị giấy hệ thống chưa khớp gây khó khăn cho việc theo dõi số liệu chuyển nguồn sang năm sau Dự toán giao đơn vị sử dụng NSNN chưa đáp ứng mặt thời gian chất lượng dự toán chưa đảm bảo Dự toán ban đầu đơn vị sử dụng NSNN lập không sát thực tế chưa thực áp dụng chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm tính tốn, dự tốn duyệt không đảm bảo làm cấp phát, tốn Hạn chế trình độ, lực chun mơn cán tài chính, cán Kho bạc Nhà nước, cán đơn vị sử dụng ngân sách Một số đơn vị, cá nhân không ý thức vai trị vấn đề kiểm sốt chi NSNN qua KBNN thân cá nhân, đơn vị có nhiều sai sót q trình hoạt động nên có thái độ tránh né đối phó với việc kiểm sốt chi KBNN, gây khó khăn cho KBNN q trình hồn thành nhiệm vụ Hiện tượng chi sai chế độ, nguyên tắc định mức, tiêu chuẩn đơn vị tương đối phổ biến Hiện tồn bất hợp lý quy trình kiểm sốt chi Việc áp dụng phương tiện kỹ thuật, công nghệ thơng tin đại vào kiểm sốt chi thường xun cịn hạn chế định Khơng đối chiếu thời gian quy định Kinh phí tăng thu xã chưa để lại 50% để tạo nguồn cải cách tiền lương … 2.5.2.2 Nguyên nhân Năng lực đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi Kho bạc cịn hạn chế, trình độ chưa đồng Cán tiếp nhận hồ sơ đồng thời cán KSC nên nhiều thời gian để nhận hướng dẫn Các đơn vị thường rủ đến lúc Thời gian giải hồ sơ từ 1-3 ngày nên thời gian để kiểm soát chi hạn hẹp Chất lượng dự tốn chưa cao, chưa đảm bảo, cịn phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần,các đơn vị không phân bổ hết dự tốn từ đầu năm, cịn để bổ sung nhiều vào cuối năm nên chưa tạo tính chủ động cho đơn vị Năng lực, trình độ số cán phịng tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách có hạn chế định gây khó khăn cho việc kiểm soát chi NSNN Kho bạc Ý thức trách nhiệm đơn vị thực chế tự chủ tài chấp hành chi Ngân sách cịn hạn chế Công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật, phổ biến kiến thức, triển khai thực chế sách quản lý NSNN ban hành hàng năm cịn có điểm bất cập Tình trạng chồng chéo quản lý chi NSNN quan tài KBNN cịn phổ biến Cơng tác tra ngành Kho bạc tra trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách chưa triển khai cụ thể Thói quen sử dụng tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN cao nên việc tạm ứng tiền mặt quỹ đơn vị để chi phổ biến CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN THƯỜNG XUÂN 3.1 Các giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Thường Xuân 1.5.1 Nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo, trình độ chun mơn đội ngũ cán KSC thường xuyên 1.5.2 Hoàn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân 1.5.3 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước KBNN Thường Xuân 1.5.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN 1.5.5 Phát triển hệ thống thông tin chung tăng cường phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 1.5.6 Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Thường Xn 1.5.7 Thực tốt cơng tác tốn không dùng tiền mặt khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.5.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội KBNN cấp công tác tự kiểm tra KBNN Thường Xuân 3.2 Điều kiện thực giải pháp 1.6.1 Kiến nghị Bộ Tài hồn thiện thể chế, pháp lý, hệ thống văn quy định lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 1.6.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 1.6.3 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân tỉnh Thanh Hóa 1.6.4 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách