BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NÔNG NGỌC QUÂN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH GIA – TỈNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ NƠNG NGỌC QN TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH GIA – TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 8.340 201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH KIỆM HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nông Ngọc Quân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, loại nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, nguồn vốn nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .8 1.1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 23 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .24 1.2 Tổng quan thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Bình Gia 31 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 32 Kết luận chương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH GIA TỈNH - LẠNG SƠN 36 2.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước Bình Gia 36 2.1.1 Quá trình thành lập phát triển KBNN huyện Bình Gia .36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Bình Gia .38 2.1.3 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Bình Gia .41 2.1.4 Tình hình thu chi KBNN Bình Gia 45 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN Bình Gia giai đoạn 2017-2019 .46 2.2.1 Kiểm soát tổng thể chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Bình Gia 46 2.2.2 Kiểm sốt hoạt động tác nghiệp chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN huyện Bình Gia 51 2.2.3 Triển khai tổ chức máy nhân lực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước cấp huyện 60 2.2.4 Kiểm tra, kiểm soát nội hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Bình Gia 61 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bình Gia giai đoạn 2017-2019 62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Kết luận chương 68 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH GIA – TỈNH LẠNG SƠN .69 3.1 Định hướng chiến lược mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bình Gia .69 3.1.1 Định hướng chiến lược 69 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ cụ thể 70 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bình Gia 72 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 72 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN huyện Bình Gia 74 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 75 3.2.4 Tăng cường đào tạo tái đào tạo đội ngũ nhân thực thi hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 76 3.2.5 Một số giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với phủ 80 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Trung ương Kho bạc nhà nước Lạng Sơn 81 3.3.3 Đối KBNN Lạng Sơn .86 3.3.4 Kiến nghị UBND huyện Bình Gia .86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBKSC Cán bợ kiểm soát chi CĐT Chủ đầu tư ĐP Địa phương ĐTDA Đầu tư dự án ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTV Kế toán viên KTXH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án SDNS Sử dụng ngân sách TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Cơ cấu thu chi NSNN huyện Bình Gia .45 Bảng 2.2: Số lượng hồ sơ tiếp nhận chi đầu tư XDCB huyện Bình Gia 51 Bảng 2.3: Tình hình chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 2.4: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý KBNN huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 56 Bảng 2.5: Tổng hợp tạm ứng vốn đầu tư XDCB chưa thu hồi qua KBNN Bình Gia 58 Bảng 2.6: Các dự án phê duyệt toán 59 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Bình Gia – Lạng Sơn .42 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Bình Gia 47 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Hàng năm nước ta dành khoảng 25 - 30% chi NSNN cho đầu tư phát triển Nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế mức cao, đời sống người dân không ngừng cải thiện Bên cạnh thành tựu đạt được, những đặc thù tính chất công việc phức tạp, thời gian thực hiện dài, vốn đầu tư lớn, năm sau cao năm trước, mặt khác công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung cịn tồn nhiều bất cập chế sách chưa đồng bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng u cầu; tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cộm; nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư , thi công cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư Ngồi ra, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư hệ thống KBNN số hạn chế nguyên nhân làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN nói chung KBNN Bình Gia nói riêng nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa thực tế Xuất phát từ thực tế trên, qua khảo sát tìm hiểu KBNN Bình Gia, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia – tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN năm qua; rút hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bình Gia, từ đề xuất giải pháp tiếp tục tăng cường công tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN Bình Gia, góp phần đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả vốn đầu tư xây dựng bản của NSNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài: lý luận thực tiễn q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Phạm vi nghiên cứu đề tài: Cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Bình Gia giai đoạn 2017 - 2019 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ số lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bình Gia giai đoạn 2017-2019 Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn ĐTXDCB ngân sách nhà nước qua KBNN nói chung KBNN Bình Gia nói riêng Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp nghiên cứu chuyên ngành sử dụng như: phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, đối chứng, mơ hình hóa, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn để thực đề tài Ý nghĩa khoa học luận văn Về ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá lý luận chi ngân sách nhà nước, làm rõ thêm lý thuyết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách hệ thống Kho bạc nhà nước Về ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp đề với mục đích cải tiến qui trình nghiệp vụ, nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian kiểm soát đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm mục đích Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Bình Gia - Tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia - Tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, loại nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm: Chi NSNN việc Nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế- xã hội dựa nguyên tắc định 1.1.1.2 Đặc điểm Chi NSNN có đặc điểm chính: Chi NSNN ln gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Chi NSNN tầm vĩ mô mang tính tồn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi NSNN khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mà mang tính bao cấp * Các loại chi NSNN: Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam quy định, chi NSNN bao gồm loại sau: - Chi đầu tư phát triển: Là nhiệm vụ chi NSNN gồm chi đầu tư xây dựng số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển gồm: + Chi đầu tư xây dựng cho dự án theo lĩnh vực + Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước đặt hàng; tổ chức kinh tế; tổ chức tài trung ương địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định pháp luật + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Trong khoản chi đầu tư phát triển, chi xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng chủ yếu, giải ngân đặn năm Hai khoản chi lại chi đầu tư phát triển khoản chi khơng đáng kể có tính chất phát sinh Chính vậy, khn khổ nghiên cứu đề tài chi đầu tư qua ngân sách Nhà nước ... tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Bình Gia - Tỉnh. .. CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc