Những vấn đề lý luận chung về ngân sách nhà nước và cân đối ngân sách nhà nước

MỤC LỤC I Phần mở đầu II Phần nội dung Chương 1: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1.Khái quát ngân sách nhà nước .3 1.2.Khái quát cân đối ngân sách nhà nước Chương 2: Nội dung vấn đề cân đối ngân sách nhà nước 11 2.1.Các nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước 11 2.2.Cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước 13 2.3.Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 19 2.4.Kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước- Bội chi ngân sách nhà nước 23 Chương 3: Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam 25 3.1.Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam số nước giới 25 3.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trước có luật ngân sách nhà nước 28 3.3 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước từ có luật ngân sách nhà nước đến nay31 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam 34 4.1 Thuận lợi, khó khăn cân đối ngân sách nhà nước 34 4.2 Định hướng cân đối NSNN thời gian tới: 34 Ch III Phần kết luận 39 ên uy IV Danh mục tài liệu tham khảo 40 đề ực th p tậ p iệ gh tn Tố I Phần mở đầu Trong lịch sử phát triển nhân loại, Nhà nước thành lập bắt đầu vào hoạt động ln cần phải có quỹ ngân sách để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Để thực tốt chức nhiệm vụ cần địi hỏi phải có ngân sách nhà nước cân đối ổn định Từ khứ đến có nhiều quan điểm, học thuyết khác bàn cân đối ngân sách nhà nước thực tiển để làm vấn đề khó khăn, tình hình kinh tế- xã hội quốc gia biến đổi không ngừng tăng trưởng, phát triển rơi vào khủng hoảng, suy thối Điều dẫn đến ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng bội chi hay bội thu Vì quốc gia cần lựa chọn vận dụng phương cách khác phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội nước để cân đối ngân sách nhà nước cho hiệu Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Bỡi lẽ, ngân sách nhà nước cơng cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại cơng cho người dân,… Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, phủ có nhiều cố gắng việc cải cách quản lý hành chính, đổi sách thu, chi ngân sách để hướng tới ngân sách nhà nước cân đối nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, kiểm sốt tình trạng lạm phát, đưa Việt Nam tiến vào thời kỳ hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên nhìn cách tổng quát ngân sách nhà nước Việt Nam chưa thực ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội sinh như: thu vào ngân Ch sách nhà nước khơng đủ chi dẫn đến nợ nước ngồi nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có uy nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế… ên đề ực th p tậ p iệ gh tn Tố II Phần nội dung Chương 1: Những vấn đề lý luận chung ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1.Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước xuất từ thời kỳ chiếm hữu nô lệ, hay thời kỳ phong kiến thuật ngữ “ ngân sách nhà nước” thừa nhận với ý nghĩa đầy đủ mầm móng tư chủ nghĩa đời Lúc nhà Vua khơng cịn quyền tự khoản thu chi quốc gia mà chuyển giao lại cho Quốc hội Điều tạo bước ngoặc việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước minh bạch rỏ ràng Ngân sách Nhà nước thuật ngữ xuất lần Anh vào kỷ 17 Khi đó, ngân sách nhà nước hiểu nguồn quỹ túi tiền người quản lý ngân khố, tồn khoản thu chi thuộc Nhà nước Nhà nước thực Cho đến ngày nay, ngân sách nhà nước hiểu bảng kế hoạch tài lớn quốc gia bao gồm tất khoản thu chi phục vụ cho chức nhiệm vụ máy nhà nước, thơng qua đảm bảo lợi ích cơng cộng xã hội Ngân sách nhà nước phạm trù rộng bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý Nhà nước Vì có nhiều ý kiến khác định nghĩa ngân sách Nhà nước, thể rõ đầy đủ chất ngân sách nhà nước hai định nghĩa hai phương diện kinh tế pháp lý Ch  Ngân sách nhà nước xét phương diện kinh tế: uy Trước hết khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học Theo ên đó, ngân sách nhà nước bảng dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc đề gia, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực khoản thời hạn nước: ực th định, thường năm Từ định nghĩa ta thấy có yếu tố ngân sách nhà tậ + Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia, thông qua hành p vi kinh tế xác lập nội dung thu chi liên quan đến ngân quỹ Nhà nước Do phải Tố Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định tn trước phủ đem thi hành thực tế, để đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có p iệ gh hiệu phù hợp với người dân Ngồi ra, Quốc hội cịn người giám sát phủ q trình thi hành ngân sách có quyền phê chuẩn bảng tốn ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc + Ngân sách nhà nước có hiệu lực vịng năm, tức việc dự tốn thu, chi đề phải hoàn thành năm ngân sách tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm Đây khoản thời gian mà pháp luật quy định nhằm giới hạn rỏ việc thực dự toán ngân sách nhà nước Khoản thời gian trùng khơng trùng với năm dương lịch tùy theo tập quán nước Việc quy định rỏ thời gian nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngân sách nhà nước, tránh tùy tiện, độc đoán Nhà nước việc thu nộp chi tiêu ngân sách  Ngân sách nhà nước xét phương diện pháp lý : Theo điều 14 luật ngân sách nhà nước 2015: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Qua quy định phân tích ngân sách nhà nước ta thấy, ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự tốn khoản thu chi thực khoảng thời gian định quốc gia, bên cạnh NSNN cịn cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Đặc biệt kinh tế thị trường hội nhập giới nay, vai trò NSNN trở nên quan trọng hết Ch 1.1.2.Đặc điểm ngân sách nhà nước uy Ngân sách nhà nước vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ ên hữu hiệu để Nhà nước quản lý,  điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau: đề  Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách nhà nước gắn liền với quyền lực ực th kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định NSNN luật tài đặc biệt, lẽ NSNN, chủ thể thiết lập tậ dựa vào hệ thống pháp luật có liên quan hiến pháp, luật thuế,… mặt khác, p thân NSNN luật Quốc hội định thơng qua năm, mang tính Tố chất áp đặt bắt buộc chủ thể kinh tế - xã hội có liên quan phải tuân thủ tn  Thứ hai, ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi p iệ gh ích chung, lợi ích cơng cộng Nhà nước chủ thể có quyền định đến khoản thu – chi NSNN hoạt động thu – chi nhằm mục tiêu giúp Nhà nước giải quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia Nhà nước với tổ chức kinh tế - xã hội, tầng lớp dân cư  Thứ ba, ngân sách nhà nước dự toán thu chi Các quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN đề thơng số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Thu, chi NSNN sở để thực sách Chính phủ Chính sách mà khơng dự kiến NSNN khơng thực Chính mà, việc thơng qua NSNN kiện trị quan trọng, biểu trí Quốc hội sách Nhà nước Quốc hội mà không thông qua NSNN điều thể thất bại Chính phủ việc đề xuất sách đó, gây mâu thuẫn trị  Thứ tư, ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Trong tài nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia Tài nhà nước tác động đến hoạt động phát triển toàn kinh tế - xã hội Tài nhà nước thực huy động tập trung phận nguồn lực tài từ định chế tài khác chủ yếu qua thuế khoản thu mang tính chất thuế Trên sở nguồn lực huy động được, Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho tổ chức kinh tế, đơn vị thuộc khu vực công nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội  Thứ năm, đặc điểm NSNN ln gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong Ch kiến, mơ hình ngân sách sơ khai tuỳ tiện, lẫn lộn ngân khố Nhà vua với ngân sách uy Nhà nước phong kiến Hoạt động thu – chi lúc mang tính cống nạp – ban phát ên Nhà vua tầng lớp dân cư, quan lại, thương nhân, thợ thuyền nước chư hầu (nếu có) Quyền định khoản thu – chi ngân sách chủ yếu người đứng đầu đề nước (nhà vua) định Trong thời kỳ (Nhà nước TBCN Nhà nước XHCN), ực th ngân sách dự toán, thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, quyền định toàn dân thực thông qua Quốc hội NSNN giới hạn thời gian sử p dân tậ dụng, quy định nội dung thu - chi, kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân p iệ gh tn Tố 1.2.Khái quát cân đối ngân sách nhà nước 1.2.1 Các lý thuyết cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách vấn đề quan trọng đặt Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Nhưng thời kỳ khác chức nhiệm Nhà nước có thay đổi, mỡ rộng nâng lên với phát triển kinh tế Đăc biệt kinh tế vận hành theo chế thị trường, Nhà nước có can thiệp vĩ mơ vào hoạt động kinh tế Do đó, ngân sách nhà nước trở thành công cụ đắc lực để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế vấn đề cân đối ngân sách nhà nước lại quan tâm với nhiều học thuyết bàn 1.2.1.1 Lý thuyết cổ điển cân ngân sách Theo quan điểm cổ điển, ngân sách nhà nước công cụ cung cấp cho nhà nước nguồn tài cần thiết nhằm tài trợ cho chi phí cho hoạt động hành chính, tư pháp, quốc phịng Nhà nước cần huy động đủ nguồn lực cho nhu cầu chi tiêu hạn hẹp mà thơi (nghĩa cần trì ngân sách tiêu dùng, ngân sách thường xuyên) Để thu hẹp ảnh hưởng NSNN người ta cắt giảm tới mức tối thiểu khoản chi NSNN, không chúng vượt khoản thu NSNN Cân đối NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc tổng thu thuế chi NSNN năm Tổng thống Pháp G.Doumergue tóm tắt học thuyết cổ điển cân NSNN sau: "Người đàn bà nội trợ chợ không tiêu số tiền túi Nhà nước tình trạng y hệt: không chi tiêu Ch số thu" Tức là, nhà nước phép chi tiêu phạm vi số thuế khai thác ên uy nguồn thu thuế để trang trải chi tiêu; số thu thuế không lớn số chi NSNN Như vậy, NSNN phải cân tuyệt đối, bội thu hay bội chi NSNN có sụ đề lãng phí nguồn lực nhân dân Bên cạnh thuyết cổ điển NSNN cho NSNN phải cân lập kế hoạch trình thực Nếu cân kế ực th hoạch cịn q trình thực lại khơng cân khơng thể coi cân thực tậ p 1.2.1.2 Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước tn Tố  Lý thuyết ngân sách chu kỳ Quan điểm cho NSNN không cần cân hàng năm mà nên cân theo chu p iệ gh kỳ kinh tế phát triển theo chu kỳ gồm giai đoạn: phồn thịnh, khủng hoảng, suy thoái Khi kinh tế giai đoạn phồn thịnh, cải vật chất tạo nhiều, suất lao động cao, thất nghiệp ít… NSNN có sở để huy động số thu thuế lớn nhu cầu chi tiêu Mặt khác giai đoạn nên tăng thuế suất, giảm chi tiêu NSNN để kìm hãm kinh tế khơng phát triển q "nóng" Lúc NSNN thặng dư điều dễ hiểu Nếu không xem xét cân đối NSNN theo chu kỳ, phủ dễ dùng số thặng dư để chi tiêu đầu tư vào hoạt động khơng cần thiết, điều chỉnh sách thuế để giảm thu Những hành động dễ làm cho kinh tế rơi vào khủng hoảng Khi khủng hoảng xảy ra, kinh tế chuyển sang giai đoạn suy thoái, cải vật chất tạo giảm, suất lao động xã hội thấp, thất nghiệp tăng… thu NSNN giai đoạn khó khăn Lúc để kích thích phục hồi kinh tế giải vấn đề xã hội nhà nước cần giảm thuế tăng chi tiêu dẫn đến kết bội chi NSNN Nếu ngại bội chi cố giữ cân theo quan điểm cổ điển sở hạn chế chi tiêu làm cho kinh tế khó vượt qua suy thối Quan điểm tôn trọng nguyên tắc cân đối số thu số chi NSNN thực cân thời kỳ nhiều khóa liên tục ứng với chu kỳ phát triển kinh tế Khi tình trạng bội thu hay bội chi NSNN dài khóa khơng hẳn cân đối, chúng bù trừ cho chu kỳ Tuy nhiên bội chi hay bội thu cần khống chế giới hạn định mà phủ kiểm soát  Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Lý thuyết xuất phát từ quan điểm chi kinh tế định tài Như phân tích trên, muốn thực nguyên tắc ngân sách cân tuyệt đối giai đoạn kinh tế Ch suy thoái nhà nước phải tiết kiệm chi tiêu tăng thuế Cả hai phương pháp kìm uy hãm phát triển kinh tế làm cho kinh tế khó khỏi suy thoái ên Do kinh tế suy thoái cần tránh sử dụng chúng cách cố ý hi sinh cân cuả đề NSNN Phải sử dụng cân ngân sách để góp phần đưa kinh tế thoát khỏi suy thoái sở tăng chi tiêu ngân sách giảm thuế để kích cầu ực th Tuy nhiên việc cố ý tạo thiếu hụt NSNN tác động tiêu cực đến tình hình lưu thơng tiền tê, lạm phát gia tăng người ủng hộ lý thuyết cho phục hồi tậ kinh tế đem lại nguồn để NSNN trở tình trạng cân đẩy lùi lạm phát Họ đưa p Tố lý để giải thích: NSNN khoản chi trợ cấp thất nghiệp p iệ gh tn  Việc thúc đẩy hoạt động kinh tế trì trệ làm nhẹ gánh nặng  Chính sách cố ý tạo cân đối NSNN xét cho việc làm trước hạn, vào việc chắn xảy tương lai Nhờ sách kích cầu hiệu quả, kinh tế dần hồi phục nhà nước cắt giảm chi tiêu Mặt khác kinh tế giai đoạn hưng thịnh thuế đánh cách luỹ tiến Kết tránh lạm phát NSNN cân 1.2.2.Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước  Xét chất: Cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm  Xét góc độ tổng thể: Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước  Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước: Cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Như vậy, ta hểu, cân đối ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Ch 1.2.3.Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước uy Thông qua định nghĩa ngân sách nhà nước, ta thấy ngân sách nhà nước loại ên hình ngân sách đặc biệt quan trọng Nó khơng mang đặc điểm chung loại đề ngân sách thơng thường, mà cịn hàm chứa đặc điểm riêng thể chất ực th loại hình ngân sách quốc gia như:  Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách tậ nhà nước năm nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực p sách xã hội nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế-xã hội Tố  Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu tn khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách gh nhà nước, đồng thời kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước, đặc biệt tình trạng bội p iệ chi ngân sách nhà nước Cân thu chi ngân sách nhà nước tương đối đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế trạng thái biến động Nhà nước phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu hợp lý để đảm bảo ổn định kinh tế – xã hội địa phương Mặt khác, ngân sách không cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định ngân sách nhà nước  Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tiên liệu Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối ngân sách nha nước phải dự toán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế xã hội 1.2.4.Vai trò cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước để can thiệp vào hoạt động kinh tế xã hội đất nước, với vai trị định cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trò sau:  Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Kinh tế học vĩ mô rằng, cân đối NSNN ba cân đối quan trọng kinh tế Để ổn định kinh tế vĩ mô, ba cân đối phải đảm bảo: (S-I) + (T-G) = (X-M) => (G - T) = (S-I) + (M-X) uy Ch Trong đó: S tiết kiệm khu vực tư nhân ên I đầu tư khu vực tư nhân X kim ngạch xuất tậ M kim ngạch nhập ực th G chi tiêu NSNN đề T thu NSNN p Từ công thức (1) ta thấy ba cân đối không kiểm soát tốt ảnh hưởng Tố đến cân đối cịn lại Và, sách cân đối NSNN thơng qua sách thuế, sách tn chi tiêu định mức bội chi NSNN hàng năm hoàn tồn tác động đến tiết kiệm p iệ gh đầu tư khu vực tư cán cân thương mại quốc tế Từ đó, góp phần thực mục tiêu sách ổn định kinh tế vĩ mô như: tăng trưởng GDP thực tốc độ cao ổn định; tỷ lệ thất nghiệp thực tế giữ mức thất nghiệp tự nhiên; lạm phát trì mức vừa phải dự đốn được; trì tỷ giá hối đoái ổn định tương đối; ổn định cán cân thương mại nhằm chủ động quản lý nợ nước ngồi hạn chế áp lực phần cịn lại giới lên hoạt động xuất nhập quốc gia  Cân đối ngân sách nhà nước góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế Do chi phối quy luật kinh tế khách quan, kinh tế thị trường vận động theo tính chu kỳ Thơng qua cân đối NSNN, nhà nước can thiệp để phẳng hóa chu kỳ kinh tế Khi kinh tế rơi vào giai đoạn suy thối, quy mơ sản xuất thu hẹp, cải vật chất tạo giảm, suất lao động xã hội thấp, thất nghiệp gia tăng…Nhà nước dùng sách tài khóa mở rộng: giảm thuế tăng chi tiêu, phủ thực sách kích cầu để phục hồi kinh tế Và làm gia tăng chi phí kinh tế, việc gia tăng bội chi NSNN, gia tăng cung tiền lạm phát… Bởi vậy, để tối thiểu hóa chi phí, yêu cầu sách kích cầu từ mở rộng sách tài khóa phải có hiệu Sự phục hồi kinh tế nhờ thực sách phải làm giảm nhẹ gánh nặng NSNN khoản chi trợ cấp xã hội, đem lại nguồn thu để NSNN trở tình trạng cân đẩy lùi lạm phát Khi kinh tế giai đoạn hưng thịnh, quy mô kinh tế mở rộng, cải vật chất tạo nhiều, suất lao động xã hội cao, thất nghiệp giảm Trong giai đoạn này, phủ chủ động thực sách tài khóa thận trọng, thắt chặt chi tiêu NSNN nhằm kìm hãm tượng phát triển “nóng” kinh tế Thặng dư NSNN giai đoạn hưng thịnh Ch dành cho dự trữ, trả nợ – nợ nước ngoài, thực chương trình, dự uy án dài hạn, đảm bảo kinh tế tăng trưởng bền vững, ổn định ên Kế đến tạo lập ngân sách bổ sung Trong giai đoạn suy thoái chu kỳ, bên cạnh việc đề sử dụng quỹ dự trữ, nhà nước phát hành trái phiếu phủ để tạo nguồn thu bù đắp ực th thiếu hụt ngân sách tài trợ cho chương trình, dự án lớn có tính hiệu khả thi nhằm phục hồi kinh tế Tuy nhiên, việc phát hành trái phiếu phủ phải đặt khn khổ quản lý nợ công hợp lý để giảm thiểu tác động tiêu cực đến tiết p tậ kiệm đầu tư khu vực tư tn hiệu Tố  Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có gh Thật ra, quan hệ cân đối NSNN phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu mối quan hệ nhân liên hoàn Cân đối NSNN góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài p iệ thu nhập bình quân đầu người đạt mức cao, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo tốt Một nhân tố tạo nên thành cơng nước này, họ có ngân sách nhà nước ổn định thặng dư Mặc dù ảnh hưởng khủng hoảng suy thoái kinh tế, dẫn đến ngân sách nhà nước Nhật, Mỹ bị thâm hụt nghiêm trọng khứ họ làm điều mà quốc gia khác khơng dễ thực hiện, trì tình trạng ngân sách ổn định thặng dư nhiều năm thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng Với tiềm lực quốc gia phát triển mạnh kinh tế có công nghiệp hàng đầu, thời gian tới họ có sách phù hợp để giải vấn đề thâm hụt ngân sách nghiêm trọng khứ họ làm điều mà quốc gia khác khơng dễ thực hiện, trì tình trạng ngân sách ổn định thặng dư nhiều năm thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng Với tiềm lực quốc gia phát triển mạnh kinh tế có cơng nghiệp hàng đầu, thời gian tới họ có sách phù hợp để giải vấn đề thâm hụt ngân sách 3.1.2 Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam từ chuyển đổi sang chế thị trường đến 3.1.2.1 Tác động tình hình kinh tế xã hội đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước thời gian vừa qua Từ Đảng Nhà nước chủ trương chuyển đổi sang chế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt từ năm 1991 kinh tế xã hội có chuyển biến rỏ rệt như: mỡ rộng quan hệ quốc tế; tăng cường viện trợ nước ngoài; thu hút nhà đầu Ch tư nước vào Việt Nam; khơi dậy động tiềm lực kinh tế Việt Nam; phát uy triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ người; tăng cường vấn đề an sainh xã hội; nước ta ên nâng cao đời sống người dân,…tác động mạnh mẽ đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước đề  Về kinh tế: Sau 20 năm thực đổi mới, tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam ực th tăng lên liên tục Nếu giai đoạn đầu đổi (1986 - 1990), GDP đạt mức tăng trưởng bình quân 4,4%/năm, năm (1991 - 1995), tăng trưởng GDP bình tậ quân 8,2%, cao so với kế hoạch đề 5,5% - 6,5%, thuộc vào loại cao số p nước phát triển Trong giai đoạn 1996 - 2000, tốc độ tăng GDP bình quân Việt Nam Tố 6,9%, có thấp nửa đầu thập niên 90 kỷ XX ảnh hưởng khủng hoảng tn tài - tiền tệ châu á, vào loại cao khu vực Song bước vào năm 2001 tình p iệ gh hình lại có nhiều chuyển biến tốt, tốc độ tăng GDP Việt Nam 6,9%, năm 2002: 7%, năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007: 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao  Về xã hội: Trước thời kỳ đổi mới, phần lớn dân số nước ta sống nghề nông, Việt Nam bị đánh giá đất nước nghèo nàn, lạc hậu, với mức thu nhập bình quân đầu người thấp có nhiều người diện nghèo đói Đường lối đổi sách hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội việc làm cho người lao động, dẫn đến nâng cao thu nhập cho người dân Năm 1991 thu nhập bình quân đầu người cải thiện mức 122,5 USD/người, tăng lên 400 USD/người năm 2000 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007 Bên cạnh đó, số hộ giàu tăng lên số hộ nghèo giảm xuống Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh từ 58% năm 1993 giảm cịn 37% năm 1998 tiếp tục giảm 28% năm 2004 lại mức thấp 18,1% năm 2006 Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo Nước ta đạt thành tựu nỗi bật thời gian vừa qua, đưa Việt Nam từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, yếu chuyển dần sang cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa -hiện đại hóa Để đạt kết trên, Nhà nước thực đồng nhiều sách phát triển kinh tế- xã hội với hổ trợ đắc lực ngân sách nhà nước Ngược lại, kinh tế xã- hội phát triển đảm bảo tốt nguồn thu vào ngân sách giúp nhà nước thực khoản chi cho mục tiêu ngân sách đề ra, tạo điều kiện cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Trong mối tương quan kinh tế- xã hội phát triển bền vững cầu nối hữu hiệu để phủ thực cân đối ngân sách nhà nước đạt hiệu Ch Tuy nhiên, biến động mạnh mẽ kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2007 tác uy động mạnh mẽ đến kinh tế- xã hội Việt Nam, gây bất ổn cho tài ên đất nước, đặc biệt khó khăn trình cân đối ngân sách nhà nước Nền kinh tế đề Mỹ, Nhật suy thoái nghiêm trọng nguyên nhân làm giảm nguồn thu vào ngân sách nhà nước thời gian tới Vì nước tiến hành giảm ực th cắt giảm ODA nước ta, thuế xuất nhập bị thất thu lớn từ hai đối tác trên,… Bên cạnh đó, sốt gía dầu giới gây bất ổn thị trường hàng hóa p tậ buộc phủ hỗ trợ lớn từ ngân sách nhà nước, khủng hoảng tài chính, lạm phát diễn ra,…Những vấn đề tác động trực tiếp đến khoản thu chi ngân sách nhà p iệ gh tn Tố nước vấn đề cân đối ngân sách nhà nước ta 3.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trước có luật ngân sách nhà nước Trong giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới, đất nước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (1991) trước có Luật ngân sách nhà nước (1996), vấn đề cân đối ngân sách nhà nước ln phủ quan tâm thực Trong Nghị Quyết Quốc hội khóa 8, kỳ họp thứ 10 ngày 26/12/1991 đưa quan điểm yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước là: “Thu nước phải đảm bảo khoản chi thường xuyên trả nợ” Việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi vấn đề chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách để thực cân đối hệ thống ngân sách nhà nước quy định Quyết Định 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Quyết Định 168/HĐBT ngày 19/5/1992 HĐBT 3.2.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước a Thu ngân sách nhà nước Nhà nước có cải cách hoạt động thu ngân sách nhà nước để đảm bảo nguồn thu giai đoạn như: cải cách máy hành thu thuế đánh dấu đời Tổng cục thuế thống hoạt động từ trung ương xuống địa phương, hình thành hệ thống thuế áp dụng thống cho thành phần kinh tế,…Bên cạnh Chính phủ khuyến khích sản xuất thành phần kinh tế, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, Ch đầu tư uy Chính vậy, thu ngân sách nhà nước đạt kết cao: ên  Xét tốc độ tăng thu NSNN, năm 1990, 1991, 1992 tốc độ tăng thu năm sau cao năm trước, năm 1992 tốc độ tăng thu tăng 98,1% so với năm 1991 đề  Xét quy mô, thu NSNN so với tổng GDP tăng từ 13,8% GDP năm 1991 lên đến đỉnh ực th cao 23,3% GDP năm 1995 Bình quân năm (1991- 1995) thu NSNN đạt 20,5 % GDP Trong số thu từ thuế lớn chiếm tỉ cao tổng thu NSNN Bình qn thu từ p tậ thuế, phí lệ phí chiếm khoảng 95% tổng số thu Tuy nhiên, thu nước tổng thu NSNN có xu hướng giảm dần từ 86,77% năm p iệ gh tn b Chi ngân sách nhà nước Tố 1991 xuống 73,77% năm 1996 Nguồn thu ngày ổn định theo chiều hướng tăng lên Vì vậy, phủ điều chỉnh chế chi ngân sách phù hợp đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước cải thiện Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sở then chốt kinh tế; bước cắt giảm khoản chi mang tính bao cấp, khơng thuộc chức nhiệm vụ NSNN; thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm giảm khoản chi bao cấp cho loại doanh nghiệp như: bao cấp qua cấp vốn đầu tư xây dựng bản, mua máy móc thiết bị, bù lỗ, bù chênh lệch giá,… Chi NSNN giai đoạn đạt kết :  Về tốc độ chi NSNN, tăng mạnh vào năm 1992 tăng 100% so với năm 1991, năm 1993 NSNN đạt tốc độ tăng chi cao tăng 69% so với năm 1992  Về quy mô, năm 1990 tổng chi NSNN chiếm 20,5% GDP đến năm 1991 giảm xuống cịn 15,9% GDP, sau đột ngột tăng lên 30% GDP vào năm 1993 Từ năm 1994, đặc biệt sau năm 1995 tổng chi NSNN so với GDP liên tục giảm Chi bình quân thực tế giai đoạn (1991-1995) đạt 24,5% GDP Tuy có chuyển hướng tích cực hoạt động chi NSNN NSNN chưa khắc phục tình trạng phân phối sử dụng nguồn lực phân tán, dàn trãi, lãng phí, mục tiêu chi cho đầu tư phát triển đề cao phải xếp sau mục tiêu kiềm chế lạm phát 3.2.2.Về phân cấp quản lí ngân sách nhà nước Ngày 27/11/1989, HĐBT ban hành Nghị số 186/HĐBT phân cấp quản lý cho Ch NSĐP sau định số 168/HĐBT ngày 19/5/1992 phân giao sửa đổi theo hướng uy tăng nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết cho quyền địa phương, nhằm xác định rõ ên trách nhiệm, quyền hạn quyền cấp quản lý NSNN, tập trung đầy đủ khoản thu vào NSNN phân phối, sử dụng tiết kiệm hiệu quả, phục vụ cho nhiệm vụ phát đề triển kinh tế xã hội đất nước ực th Trong giai đoạn này, hệ thống phân cấp ngân sách nhà nước mang tính tập trung hóa cao, quyền định khoản thu tập trung vào quyền trung ương, đồng thời tậ ngân sách trung ương đảm nhận phần lớn khoản chi NSNN Bình quân giai đoạn p NSTW chi phối gần 70% tổng chi NSNN, NSĐP khoảng 34% tổng chi NSNN NSĐP Tố phân cấp quản lý thực số nhu cầu chi gắn với nhiệm vụ quyền địa p iệ gh tn phương, chủ yếu quản lý hành Nhà nước địa bàn địa phương Theo đó, địa phương phân định số khoản thu cố định từ thuế nông nghiệp thuế doanh thu, hai khoản thu điều tiết ngân sách trung ương ngân sách địa phương Tuy nhiên chưa có luật NSNN, năm Chính phủ phải điều chỉnh phân cấp quản lý ngân sách tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách, việc gây khơng quán, không rõ ràng thường xuyên phải điều chỉnh nên NSTW dù nắm 70% chi NSNN không phát huy sức mạnh khơng có hướng đầu tư chiến lược không chủ động nguồn lực thời gian Bên cạnh đó, NSĐP cịn nhiều bất cập NSTW cịn thụ động, khơng gắn quyền với trách nhiệm nên không phát huy tính sáng tạo, chủ động tạo tâm lý trơng chờ vào Trung ương 3.2.3.Về bội chi ngân sách nhà nước Bước vào giai đoạn từ năm 1991-1995, tình hình đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sản xuất lưu thơng hàng hố có động lực mới, tình trạng thiếu lương thực giải Nguồn thu nước đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành tiền cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này, chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt NSNN giảm dần qua năm bù đắp vay dân vay nước Từ năm 1992, Nhà nước có quy định việc chấm dứt phát hành tiền trực tiếp để bù đắp bội chi Trong giai đoạn từ năm 1991-1995, tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 1,4% đến 4,17% (1991: 1,4%, 1992:1,5%, 1993: 3,9%, 1994: 2,2% 1995 4,17%) Như vậy, có Ch thể thấy bội chi NSNN năm 1991-1995 thấp thể sách thắt chặt ên phát uy chi tiêu Chính phủ thời kỳ yếu tố quan trọng góp phần kiềm chế lạm Nhìn chung, thực trạng cân đối NSNN Việt Nam giai đoạn có nhiều đề chuyển biến tích cực Nhà nước có nhiều nỗ lực việc đổi sách quản lý ực th cân đối NSNN để cải thiện khai thác nguồn thu phân bổ nguồn lực Quốc gia, thúc đẩy kinh tế phát triển So với giai đoạn trước, cân đối NSNN giai đoạn đạt kết khả tậ quan như: nguồn thu vào NSNN gia tăng, chi tiêu tiết kiệm hợp lý hơn, có cân đối p nguồn thu nhệm vụ chi, bội chi giảm trì mức chấp nhận Tuy vậy, cân đối Tố NSNN giai đoạn nhiều hạn chế như: cải cách thuế nhiều bất cập, tn hệ thống thuế chồng chéo, phức tạp gây khó khăn cho cơng tác thu quản lý thuế; vay bù đắp p iệ gh bội chi NSNN trọng giải nhu cầu chi; nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp cho quyền địa phương khơng ổn định, hạn chế khả chủ động NSĐP cân đối ngân sách cấp 3.3 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước từ có luật ngân sách nhà nước đến Ngày 20/03/1996 Quốc hội khóa 9, kỳ họp thứ thông qua Luật ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1997 Cùng thời điểm đó, văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ Bộ tài đưa để vận dụng thực Để phù hợp với thực tế luật thuế ( thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế gía trị gia tăng) ngày 20/5/1998 Luật NSNN sữa đổi, bổ sung Đến năm 2002, đất nước bước vào giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tiến tới gia nhập WTO nên Luật NSNN cần phải sửa đổi theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, với cam kết quốc tế thuế quan, đồng thời phải đảm bảo nguồn thu NSNN để chủ động linh hoạt cân đối NSNN Do vậy, kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa 11 thơng qua Luật NSNN sửa đổi, bổ sung ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2004 Theo đó, Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước 3.3.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước a Về thu ngân sách nhà nước Theo tính tốn Bộ Tài chính, tổng thu NSNN năm 2000 8,77 lần so với năm Ch 1991; năm 2010 5,67 lần so với năm 2001 năm 2015 khoảng 1,3 lần so với năm uy 2011 So với GDP (theo giá hành), tỷ lệ huy động vào thu NSNN bình quân giai đoạn 1991 - 2000 20,5% GDP, huy động từ thuế phí 18,4% GDP; giai đoạn 2001 - ên 2010 tỷ lệ 25,5% GDP 22,4% GDP; giai đoạn 2011 - 2015 22 - 23% đề GDP.  ực th Cùng với mở rộng quy mô, cấu thu ngân sách cải thiện theo hướng bền vững Thu NSNN từ sắc thuế gắn trực tiếp với sản xuất, kinh doanh nước tậ tổng thu ngân sách ngày tăng đóng vai trị quan trọng tổng thu NSNN Cụ p thể, giai đoạn 1991 - 2015, tỷ trọng thu thuế thu nhập DN tổng thu NSNN tăng Tố từ 21,4% năm 1991 lên 24,9% năm 2015; thuế thu nhập cá nhân từ 0,6% lên 5,62%; thuế giá p iệ gh luỹ kinh tế ngày mở rộng tn trị gia tăng từ 19,6% lên 30,9% Kết góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tích Cơ cấu thu có chuyển biến tích cực bền vững: Tỷ trọng số thu nội địa tổng thu NSNN tăng lên từ 58,9% giai đoạn 2006 - 2010 lên 67,8% giai đoạn 2011 - 2015 (riêng năm 2015 tỷ trọng khoảng 70%); tỷ trọng thu dầu thô thu từ hoạt động xuất nhập tổng thu NSNN giảm dần b Về chi ngân sách nhà nước Trong năm gần đây, chi NSNN giảm so với năm trước Trước đây, tốc độ tăng chi ngân sách lên đến 20% năm gần khoảng 8-10% Thực Luật NSNN, cân đối NSNN chuyển biến theo hướng tích cực; dư nợ phủ, dư nợ quốc gia, dư nợ cơng mức hợp lý; nghĩa vụ trả nợ thực đầy đủ, hạn theo cam kết Tổng chi NSNN tăng từ 24,4% GDP giai đoạn 1991 - 2000 lên 29,3% GDP giai đoạn 2001 - 2010 28,4% giai đoạn 2011 - 2015, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN tăng từ 25,9% GDP giai đoạn 1991 - 2000 lên 30% giai đoạn 2001 - 2010 Thực nghị Đảng, Quốc hội, giai đoạn 2011 - 2015 bước tiếp tục cấu lại chi NSNN theo hướng tăng chi cho người (tăng chi cải cách tiền lương an sinh xã hội) Cơ cấu chi NSNN bảo đảm ưu tiên cho chi đầu tư phát triển với tốc độ tăng bình quân 13,5%/ năm, chiếm 20% tổng mức chi đầu tư toàn xã hội, đạt khoảng gần 8% GDP, kể nguồn đầu tư từ trái phiếu phủ, xổ số kiến thiết, chi đầu tư phát triển giai đoạn đạt khoảng 30,7% GDP; chi cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề đạt 20%, chi lĩnh vực khoa học công nghệ đạt 2%, chi lĩnh vực văn hố đạt 1,5% chi nghiệp mơi Ch trường đạt 1% tổng chi NSNN ên uy 3.3.2 Về phân cấp quản lí thu chi NSNN Luật NSNN xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, đề quan hệ NSTW NSĐP, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Trong NSTW giữ vai trị chủ đạo, đảm bảo nhiệm vụ chiến lược, có quy mơ tồn quốc Cịn NSĐP ngày ực th mở rộng quyền tự chủ khai thác nguồn thu chỗ chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Từ sách đắn thể chế luật pháp lệnh mà nguồn tậ thu ngân sách tỉnh, thành tăng lên cách bền vững p Tố Kết NSĐP từ chổ chiếm 34% tổng chi NSNN giai đoạn 1991- 1996 tăng lên đối ngân sách tích cực p iệ gh tn 45% giai đoạn 1997- 2006 Điều tạo tảng cho địa phương chủ động nhằm cân Để đạt kết nêu trên, nổ lực cân đối nguồn lực phù hợp phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Việc sửa đổi Luật NSNN đánh bước tiến đáng kể việc tăng cường lực khai thác, huy động nguồn lực tài qua NSNN Với việc sửa đổi hệ thống phân cấp NSNN, theo trao quyền tự chủ nhiều cho quyền địa phương, nguồn thu NSNN cấp quyền địa phương quan tâm nhiều so với trước Quy định ổn định NSĐP theo tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3- năm, tạo điều kiện cho địa phương yên tâm tích cực việc huy động nguồn thu địa bàn 3.3.3 Bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam kể từ có luật ngân sách nhà nước Giai đoạn từ năm 1997-2000, tình hình thu chi NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, thu khơng đủ chi cho thường xun mà dành phần cho đầu tư phát triển Vì vậy, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, tác động khủng hoảng kinh tế, kinh tế gặp nhiều khó khăn, NSNN nhiều thu dẫn đến bội chi NSNN giai đoạn thay đổi liên tục, tỉ lệ bội chi NSNN mức từ 3,0% GDP năm 1996 lên đến 4,95% GDP năm 2000 (năm 1996 3,0%, năm 1997 4,05%, năm 1998 2,49%, năm 1999 4,37% năm 2000 4,95%) Đến giai đoạn từ năm 2001- 2007, bội chi NSNN tì mức 5% GDP thực mức 4,9%-5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc không bao gồm khoản chi ngồi dự tốn) Theo lãnh đạo kiểm toán Nhà nước cho biết, mức bội chi NSNN năm 2008 62.200 tỷ Ch đồng 4,95% GDP Đây vấn đề đáng lo ngại để thực cân đối NSNN, mức bội chi hàng năm khơng có chiều hướng giảm xuống theo dự kiến bội chi NSNN năm 2009 có uy thể 83.300 tỷ đồng tăng 31,8% năm 2008 Năm 2011 mức bội chi 4,4% GDP, năm 2012 ên 5,4% GDP, năm 2013 6,6% GDP, năm 2014 5,3% GDP năm 2015 6,28% GDP đề (một phần bội chi phải sử dụng cân đối cho trả nợ gốc) ực th Với kết bội chi NSNN trên, ta thấy phủ có nhiều nỗ lực việc trì đảm bảo bội chi NSNN mức chấp nhận thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tậ Trong xử lý bội chi NSNN, nguyên tắc cân đối NSNN tuân thủ nghiêm chỉnh, p biện pháp bù đắp bội chi theo quy định luật vân dụng cách hiệu quả, Nhà nước Tố chấm dứt hoàn toàn việc phát hành tiền trực tiếp để tài trợ bội chi NSNN, thay vào tn tăng cường phát hành trái phiếu phủ tận dụng nguồn vốn vay nước ngồi hình p iệ gh thức ODA nhằm đảm bảo đủ nguồn lực tài để cân đối NSNN Trong giai đoạn này, vấn đề bội chi NSNN thời gian tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay đăc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), NSĐP có bội chi mức bội chi lại khơng tính vào bội chi NSNN… Chương 4: Giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam 4.1 Thuận lợi, khó khăn cân đối ngân sách nhà nước Thuận lợi: Hệ thống trị ổn định, Đảng Nhà nước có quan tâm mức đến đề cân đối NSNN nhằm hướng tới NSNN bền vững, ổn định làm điều kiện để thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Những quy định pháp luật cân đối NSNN ngày hoàn thiện giúp cho tiến trình thực cân đối NSNN ngày thuận lợi hơn, với đời, sữa đổi bổ sung Luật NSNN Hội nhập kinh tế quốc tế mỡ nhiều hướng phát triển cho kinh tế nước, thu hút đầu tư nước vào Việt Nam làm môi trường đầu tư cải thiện, từ tạo tăng trưởng mạnh mẽ nguồn thu NSNN Chính phủ trọng đến khai thác nguồn thu nội địa điều kiện kinh tế nhiều biến động Nhà nước có điều chỉnh thuế, chế thu chi tham gia vào WTO để vấn đề cân đối NSNN ngày đảm bảo Khó khăn: Bên cạnh thuận lợi có được, nước ta gắp nhiều khó khăn để cân đối NSNN thời gian tới Nguồn thu ngân sách nhà nước khơng ổn định, chi têu Ch NSNN tăng lên, đất nước bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước uy phải thực cam kết quốc tế thuế quan, ảnh hưởng từ biến động suy ên thoái kinh tế giới nguồn ODA bị sụt giảm, Nhà nước phải hỗ trợ nhiều cho đề kinh tế như: trợ gía xăng dầu, nơng sản,…Năng lực trình độ quản lý máy nhà nước nhiều yếu Những vấn đề trở ngại lớn để nước ta thực ực th cân đối NSNN 4.2 Định hướng cân đối NSNN thời gian tới: tậ p Từ thuân lợi thách thức thời gian tới, nước ta cần phải định hướng Tố xây dựng thực cân đối NSNN bền vững đủ sức đương đầu với bất ổn điều tn kiện hội nhập quốc tế Nhà nước cần đánh giá khai thác tốt nguồn thu, phân bổ sử dụng gh nguồn lực hợp lý để đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đề ra, thực chi tiêu hợp lý tránh lãng phí, xử lý tốt vấn đề bội chi NSNN vấn đề bất cập chế phân cấp p iệ quản lý cấp NSNN hệ thống NSNN Đảm vấn đề nêu cân đối NSNN thời gian tới đạt nhiều kết khả quan 4.2.1 Tăng cường kiểm soát bội chi NSNN biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo vấn đề cân đối NSNN 4.2.1.1 Tăng cường cơng tác kiểm sốt bội chi NSNN Chính phủ cần nâng cao vai trị, trách nhiệm việc kiểm sốt bội chi NSNN Vì thực tế nguyên nhân dẫn đến vấn đề bội chi NSNN ( tức thu vượt chi NSNN) yếu lực trình độ quản lý máy nhà nước, không phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nguồn vốn vay bù đắp bội chi chưa sử dụng hiệu Vì thời gian tới, Chính phủ cần tăng cường rà sốt, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, khơng lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dỏi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thong xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN Ch Vấn đề vay nợ địa phương phải kiểm soát quản lý hiệu hơn, khơng uy để tình trạng địa phương kết dư ngân sách mà tiếp tục vay nợ Mục tiêu mà NSNN ên năm 2009 hướng tới không cho bôi chi NSNN gia tăng mà kiềm chế giảm xuống mức đề 4,8% GDP Thực tốt vấn đề nêu góp phần giảm bớt bội chi NSNN, giảm bớt gánh nặng nợ cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ ngân sách đề Để thực tốt ực th chức kiểm soát NSNN, Quốc hội cần phải trọng từ khâu lập dự toán, cụ thể hóa khoản chi phân chia nguồn thu hợp lý khâu chấp hành toán NSNN tậ cần có đồng tâm trí cao Bộ, ngành địa phương giám sát thực dự tốn p Bên cạnh cần thực triệt để sách có thu có chi, không để bội chi NSNN Tố tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5%, khoảng p iệ gh tn 3-4%, mức bội chi NSNN tích cực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển Đồng thời, tiến tới tiến tới tính tốn cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục cắt giảm 4.2.1.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi NSNN đảm bảo cân đối NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ (trong nước) Đây biện pháp mang lại hiệu cao khơng dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực nước để đảm bảo cân đối NSNN Nhằm khắc phục yếu tồn đọng thời gian tới cần có số thay đổi cách thức vay nợ sử dụng nguồn vay hợp lý để vấn đề xử lý bội chi NSNN đảm bảo theo mục tiêu năm ngân sách đặt  Về hoạt động vay nợ nước: Để phù hợp với chế bội chi cho đầu tư phát triển, cần giảm phát hành loại trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm; 10 năm; 20 năm Cũng cố mỡ rộng thị trường trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quyền địa phương theo hướng nâng cao tính khoản thị trường, mỡ cữa thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước vào đầu tư lĩnh vực trái phiếu đồng hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nhập từ trái phiếu Nhờ đó, Chính phủ linh hoạt việc cân đối nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi  Về hoạt động vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước để bù đắp bội chi NSNN thể qua khoản vay ưu đãi Do để tăng tính chủ động cân đối NSNN, Chính phủ cần làm hài hòa thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA tạo điều kiện thuận lợi cho việc Ch thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ uy Tuy vậy, cấu vay lãi phải trả nợ lâu dài khơng kiểm sốt tốt bội chi ên NSNN tăng gánh nợ cho phủ Vì vậy, hồn thiện biện pháp vay nợ để thuận lợi phủ thực vay nợ bù đắp bội chi, khơng khuyến khích tăng bội đề chi tăng nhu cầu vay nợ lên Nhà nước cần đảm bảo mức vay nợ nước chiếm tỷ ực th lớn để giảm lệ thuộc vào nước ngoài, khai thác nội lực Trong thời gian tới, cần phải xác định mối tương quan vay nợ nước vay nợ nước để đảm bảo bù tậ đắp bội chi NSNN đạt hiệu p Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu nguyên dẫn đến bội chi NSNN để từ lựa Tố chọn giải pháp cho phù hợp Chính phủ linh hoạt xử lý bội chi NSNN cách tn cắt giảm khoản chi tiêu bất hợp lý, không hiệu phát triển nguồn thu để giảm bớt p iệ gh thâm hụt NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm cách quản lý sử dụng NSNN, tránh lãng phí tham nhũng góp làm giảm bội chi NSNN đạt mục tiêu năm ngân sách Chính phủ cần nghiên cứu thay đổi phương pháp xác định bội chi NSNN đầy đủ toàn diện phù hợp với thông lệ quốc tế phản ánh thực chất bội chi NSNN 4.2.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối hệ thống NSNN Qua thực trạng phân cấp quản lý NSNN, vấn đề đáng ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến cân đối tổng thể NSNN là: NSTW thực cân đối thay cho NSĐP có thiếu hụt xãy địa phương Sau ưu điểm, chế tạo cho địa phương q bị động khơng đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trình sử dụng quản lý nguồn lực tài địa phương Vì thời gian tới cần khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay cho NSĐP sở tăng tính chủ động trách nhiệm địa phương + Mỡ rộng phân định nguồn thu xác định rỏ ràng nhiệm vụ chi cấp quyền phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Để tăng nguồn lực cho địa phương, nâng cao khả chủ động tích cực khai thác nguồn thu nhằm giúp địa phương linh động xử lý cân đối NSĐP giảm bớt lệ thuộc vào hổ trợ NSTW, Chính phủ cần thay đổi mỡ rộng cho địa phương số nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn đó, theo hướng chuyển dần số khoản thu điều tiết trung ương địa phương sang khoản thu địa phương hưởng 100%, để kích thích địa phương ni dưỡng khai thác tốt nguồn thu địa phương Như Thuế thu nhập cá nhân khoản thu điều tiết trung ương địa phương, với Ch mục đích nhà nước thực vai trị điều tiết thu nhập tạo công cho xã hội, uy chuyển sang nguồn thu 100% cho NSĐP, nguồn thu phát sinh chủ yếu địa phương ên địa phương giữ lại hoàn tồn thúc đẩy địa phương quan tâm hơn, quản lý chặt chẽ nguồn thu tương lai nguồn thu mang lại hiệu cao Trong đề thực tế nguồn thu chưa đạt hiệu cao, tình trạng trốn thuế cịn xãy ra, kê khai ực th thuế khơng thật, gần với hiệu lực Luật thuế thu nhập cá nhân vào năm 2009 vấn đề xử lý triệt để tậ Bên cạnh đó, cần phải nâng tỷ lệ thu NSĐP NSNN lên để đảm báo tính chủ động p địa phương điều kiện hội kinh tế nên cho địa phương định thuế suất Tố số sắc thuế tự đặt sắc thuế riêng cho Vì địa phương có điều kiện kinh tn tế- xã hội khác nhau, địa phương quản lý vấn đề loại thuế ứng với gh mức thuế suất khả thi đạt mức thu hiệu nhất.Tuy nhiên, biện pháp có p iệ vẽ khơng khả thi chưa phù hợp với điều kiện nước ta nay, lực trình độ quản lý quyền địa phương cịn yếu Nếu thực khơng tốt gây nhiều bất cập hơn, làm giảm tính thống quản lý, điều hành hệ thống thuế nước, tạo cạnh tranh thuế địa phương + Hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề NSĐP lệ thuộc vào hỗ trợ NSTW, mà khơng linh động tận dụng khả vốn có địa phương Nhà nước nên xem bổ sung cân đối NSNN giải pháp cuối địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi nhu cầu chi cần thiết cắt giảm tiết kiệm nữa, mà địa phương khơng thể tự cân đối Có vậy, địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo khai thác sử dụng nguồn lực địa phương Chính quyền địa phương khơng cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ ngân sách cấp nữa, thay vào tích cực cơng tác giải thiếu hụt NSĐP, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm tính minh bạch địa phương việc kê khai dự toán khả thu chi địa phương cách xác, để phủ có giải pháp hợp lý bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương Để hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN ngày đạt hiệu hơn, Nhà nước ta cần quán triệt theo tinh thần không bổ sung cân đối toàn thiếu hụt NSĐP, mà để lại phần cho địa phương tự bù đắp để tăng cường tính trách nhiệm khả chủ động cho địa phương Việc xác định tỷ lệ bổ sung cân đối cho địa phương khác nhau, dựa vào điều kiện tiềm lực kinh tế- xã hội vùng mà điều chỉnh cho hợp lý Hiện quyền địa phương có nhiều quyền tự chủ việc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, việc để lại khoảng 10%-20% phần thiếu hụt cho NSĐP tự bù Ch đắp có tính khả thi cao, địa phương thực cách ni dưỡng, khai thác uy tốt nguồn thu, giảm chi tiêu không hợp lý vay nợ theo luật định Trong chế ên bổ sung này, cần ưu tiên cho địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, yếu thực bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ địa phương phát huy mạnh khắc đề phục yếu ực th p tậ p iệ gh tn Tố III Phần kết luận Trên khái niệm NSNN vai trò NSNN xã hội Việt Nam Qua ta thấy vị trí vai trị điều tiết vĩ mơ NSNN Q trình thu chi ngân sách phủ có định đến phát triển đất nước chế độ phúc lợi xã hội Thực trạng thu NSNN Việt Nam liên tục tăng liệu có phải điều tốt làm được? Làm để hoàn thiện chế độ thuế, hành lang pháp lý, tinh giảm biên chế quan TW địa phương Đó ln câu hỏi khó, địi hỏi nỗ lực phủ nhằm tạo cân đối ổn định ngân sách nhà nước nói riêng xã hội Việt Nam nói chung ên uy Ch đề ực th p tậ p iệ gh tn Tố IV Danh mục tài liệu tham khảo  Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư Pháp năm 2007  Quản lý tài cơng, NXB Lao Động năm 2003  Giáo trình quản lý tài nhà nước, NXB Tài Chính 2004  Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13  Tapchitaichinh.vn  Thuvienphapluat.vn  Đổi sách tài khóa đáp ứng u cầu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 20012010, tác giả Bùi Đường Nghiêu, NXB Tài Chính 2000  Bội chi NSNN mối quan hệ với lạm phát Việt Nam nay”, PGS.TS Lê Quốc Lý, Tạp chí Tài Chính số 10/2008  Phân cấp tài cho quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập quốc tê”, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán số 12/2008  ên uy Ch đề ực th p tậ p iệ gh tn Tố