Cân đối ngân sách nhà nước và liên hệ thực tiễn tại việt nam

Đề án lý thuyết tài tiền tệ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cân đối ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò cân đối ngân sách nhà nước .4 1.2 Các lý thuyết cân đối ngân sách nhà nước 1.2.1 Lý thuyết cổ điển cân đối ngân sách nhà nước 1.2.2 Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước .7 1.2.3 Nội dung cân đối ngân sách nhà nước 10 1.2.4 Chi ngân sách nhà nước 13 CHƯƠNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM 16 2.1 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam .16 2.2 Thuận lợi khó khăn quản lý cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam .23 2.2.1 Thuận lợi 23 2.2.2 Khó khăn .24 2.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam 28 KẾT LUẬN .34 TÀI LIỆU THAM KHẢO .36 Đề án lý thuyết tài tiền tệ LỜI MỞ ĐẦU Trong lịch sử loài người, Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức chấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ Nhà nước cần phải có nguồn lực tài – ngân sách nhà nước, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động NSNN nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài NSNN cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng kinh tế, đảm bảo thu nhập cho người dân Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Bỡi vì, ngân sách nhà nước cơng cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân, Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội sinh như: thu vào ngân sách nhà nước không đủ chi dẫn đến nợ nước nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế… Vì khắc phục vấn đề làm bất cân đối ngân sách nhà nước việc làm quan trọng tương lai Với lý lựa chọn đề tài: “ Cân đối ngân sách nhà nước liên hệ thực tiễn Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cân đối ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua năm 2006 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Quốc gia dự tốn quan phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ phủ Cân đối ngân sách nhà nước cân đối vĩ mô quan trọng kinh tế quốc dân, phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách.Nó phận sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước đề tầm vĩ mô 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Từ khái niệm cân đối NSNN nêu trên, thấy cân đối NSNN có đặc điểm sau: • Cân đối NSNN phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu sách tài khóa Nó vừa cơng cụ thực sách phát triển - xã hội nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế - xã hội • Cân đối NSNN cơng cụ sách tài khóa, việc thay đổi trạng thái cân đối thu chi ngân sách gây tác động định đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cân đối NSNN để thu – chi cân đối cân đối đơn mặt lượng Cân đối NSNN nhằm SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ thực mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội, thể mối quan hệ so sánh, xu phát triển, thay đổi cấu, mức độ tăng trưởng, tiết kiệm, tiêu dùng, hiệu vĩ mô Điều có nghĩa tiêu kinh tế - xã hội định hình thành thu, chi NSNN; nhiên, tính tốn thu, chi NSNN không phản ánh cách thụ động tiêu kinh tế - xã hội, mà ngược lại phần mình, cân đối NSNN có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế - xã hội khả quản lý nguồn lực phân bổ nguồn lực có hiệu Như vậy, vấn đề cốt lõi cân đối NSNN đánh giá khai thác nguồn thu cách hợp lý, phân bổ sử dụng nguồn lực hiệu quả, phần thiếu hụt bù đắp vay nợ đặt chiến lược quản lý nợ cơng tối ưu • Về nội dung, cân đối NSNN bao gồm cân đối khoản thu khoản chi NSNN, phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống NSNN, đồng thời phải kiểm sốt tình trạng NSNN để thực mục tiêu kinh tế - xã hội • Cân đối ngân sách mang tính định lượng tính tiên liệu: + Trong tình cân đối NSNN, người quản lý NSNN cần phải tính tốn cụ thể mặt định lượng số thu, chi NSNN góc độ: • Tổng số thu, tổng số chi NSNN : để xác định trạng thái NSNN quy mô NSNN so với GDP • Chi tiết hóa khoản thu, chi NSNN hay nhóm thu, chi NSNN nhằm thiết lập chế phối hợp, chế quản lý sử dụng nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi theo hoạt động NSNN • Quy mơ ngân sách trung ương quy mô ngân sách cấp địa phương để qua mặt đánh giá mức độ phân cấp tài cấp ngân sách hệ thống NSNN, mặt khác có sở để thực phân bổ, chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách, qua cấp quyền thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ + Cân đối NSNN mang tính kế hoach, có tính đạo tiên liêu kinh tế vĩ mô, phản ánh quan hệ cân đối phân bổ nguồn lực Cân đối NSNN phải tiên liệu khả thu, chi NSNN ngắn hạn dài hạn để đảm bảo tính ổn định sách tài khóa Cân đối NSNN phải tiên liệu tác đọng thu, chi ngân sách tổng thể, đồng thời chi tiết đến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội ngắn hạn dài hạn 1.1.3 Vai trò cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước công cụ để can thiệp vào hoạt động kinh tế xã hội Vì kinh tế thị trường, cân đối NSNN đặc biệt quan trọng việc ổn định kinh tế vĩ mơ Điều thể qua vai trò sau: * Phân bổ, sử dụng nguồn lực tài hiệu Thật ra, quan hệ cân đối NSNN phân bổ, sử dụng nguồn lực tài quan hệ nhân liên hoàn Cân đối NSNN góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu Ngược lại, phân bổ, sử dụng nguồn lực tài hiệu giúp cho cân đối NSNN kỳ sau thuận lợi Cân đối NSNN góp phần phân bổ sử dụng nguồn lực hiệu từ lập dự toán NSNN cách lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ NSNN gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý NSNN, cân đối NSNN đảm bảo phân định nguồn thu nhiệm vụ chi trung ương với địa phương hợp lý đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung địa phương nói riêng Ngồi ra, kiểm sốt tốt tình hình thu – chi NSNN, có giải pháp tốt để xử lý tình trạng cân đối tạm thời trình chấp hành NSNN khía cạnh thể vai trị phân bổ sử dụng nguồn lực hiệu cân đối NSNN SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ * Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh trang khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Giải vấn đề xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu,các khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hoá: nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ xuất nhập khẩu, dự trũ quốc gia thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ kiềm chế lạm phát: với ngân hàng trung ương sách tền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế chi tiêu phủ Tóm lại, thực sách cân đối NSNN thơng qua sách thuế, sách chi tiêu định mức bội chi NSNN hàng năm tác động đến tiết kiệm đầu tư khu vực tư cán cân thương mại quốc tế Từ đó, góp phần thực mục tiêu sách ổn định kinh tế vĩ mơ: • Tăng trưởng GDP thực tốc độ cao ổn định • Tỉ lệ thất nghiệp thực tế giữ mức tự nhiên • Lạm phát trì mức vừa phải dự đốn • Ổn định cán cân thương mại chủ động quản lý nợ nước hạn chế áp lực phần lại giới lên hoạt động xuất quốc gia 1.2 Các lý thuyết cân đối ngân sách nhà nước Thế kỷ 20, đặc biệt sau chiến tranh Thế giới thứ nhất, vai trị nhà nước có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh kinh tế xã hội: i) Nền kinh tế vận hành theo chế thị trường có can thiệp nhà nước ii) Hệ thống tiền tệ khơng ổn định iii ) Nền kinh tế phát triển theo xu hướng quốc tế hóa Trong bối cảnh đó, NSNN khơng công cụ để nhà nước huy động nguồn lực xã hội nhằm tài trợ nhu cầu chi tiêu nhà nước, mà cịn cơng cụ để nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế xã hội Như vậy, từ tài cơng cổ điển đến tài cơng đại, vai trị NSNN có nhiều thay đổi Với thực tế đó, quan điểm cân đối NSNN có nhiều thay đổi theo thời gian 1.2.1 Lý thuyết cổ điển cân đối ngân sách nhà nước Theo quan điểm cổ điển, nhà nước nên thực hoạt SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ động cảnh sát, tư pháp, quốc phong đối ngoại, hoạt động khác nên khu vực tư nhân đảm nhận Nhất hoạt động kinh tế, nhà nước không can thiệp mà phải để quy luật thị trường, tự cạnh tranh chi phối Theo quan niệm nhà nước khơng đóng góp vào việc tạo cải vật chất cho xã hội Do vậy, NSNN công cụ cung cấp cho nhà nước nguồn tài cần thiết nhằm tài trợ cho hoạt động hành chính, tư pháp, quốc phịng, nhà nước huy động đủ nguồn lực cho nhu cầu chi tiêu hạn hẹp mà thơi Trong bối cảnh đó, cân đối NSNN cần phải tơn trọng triệt để nguyên tắc tổng thu thuế = chi NSNN năm Như vậy, theo quan điểm NSNN phải cân băng tuyệt đối, bội thu hay bội chi NSNN (nếu có) biểu lãng phí nguồn lực nhân dân 1.2.2 Các học thuyết đại cân đối ngân sách nhà nước Bước sang kỷ 20, có nhiều kiện kinh tế - xã hội đáng ghi nhận xảy chiến tranh giới thứ nhất, đặc biệt siêu lạm phát 1921-1924 Đức hay khủng hoảng kinh tế giới 1929-1933 … Tất kiện cho thấy kinh tế thị trường tự cạnh tranh với chế tự điều tiết khơng thể trì phát triển bền vững Do vậy, cần phải có can thiệp nhà nước, NSNN lúc trở thành công cụ để nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế Trong bối cảnh đó, quan điểm cân đối NSNN có nhiều thay đổi • Lý thuyết ngân sách nhà nước theo chu kỳ Nền kinh tế trải qua chuỗi dài chu kỳ, chu kỳ gồm có giai đoạn: phồn thịnh – khủng hoảng – suy thối Sự vận động có tính chu kỳ tự phát theo qui luật kinh tế khách quan thị trường, can thiệp nhà nước giúp cho kinh tế khơng rơi vào tình trạng q “nóng” q “lạnh” chu kỳ nó, khơng thể loại trừ hồn tồn tính chu ky Bởi vậy, thu – chi NSNN có tính chu kỳ SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ Khi kinh tế giai đoạn phồn thịnh, cải vật chất tạo nhiều, suất lao động xã hội cao, thất nghiệp it… Do vậy, NSNN huy động số thu thuế lớn so với nhu cầu chi tiêu Mặt khác, giai đoạn nên tăng thuế suất, giảm chi tiêu phủ để kìm hãm kinh tế phát triển qua “nóng” Trong bối cảnh đó, thặng dư ngân sách điều dễ hiểu Nếu không xem xét cân đối NSNN theo chu kỳ, phủ dễ dùng số thặng dư để chi tiêu, đầu tư vào hoạt động khơng cần thiết, điều chỉnh sách thuế để giảm thu, hoạt động dễ làm kinh tế rơi vào khủng hoảng Ngược lại, khủng hoảng xảy ra, kinh tế chuyển sang giai đoạn suy thoái, suất lao động thấp, thất nghiệp gia tăng… Thu NSNN giai đoạn khó khăn Mặt khác, để kích thích phục hồi kinh tế giải vấn đề xã hội nhà nước cần phải giảm thuế tăng chi tiêu, NSNN bội chi Nếu ngại bội chi NSNN, cố giữ cân đối NSNN theo quan điểm cổ điển sở hạn chế chi tiêu làm kinh tế khó vượt qua suy thoái Như theo quan điểm này, cân NSNN khơng trì khn khổ năm mà trì khn khổ chu kỳ kinh tế Nghĩa là, trì nguyên tắc cân đỗi số thu số chi NSNN, thực cân thời kỳ gồm nhiều tài khóa liên tục ứng với chu kỳ phát triển kinh tế Khi đó, tình trang bội thu hay bội chi NSNN tài khóa khơng hản cân đối, chúng bù trừ cho chu kỳ Tuy nhiên, mức bội thu hay bội chi, đặc biệt bội chi, phải khống chế giới hạn định mà phủ kiểm sốt • Lý thuyết ngân sách nhà nước cố ý thiếu hụt Lý thuyết xuất phát từ quan điểm cho kinh tế định tài Vấn đề tài cơng nói chung NSNN nói riêng phải giải tùy theo tình trạng kinh tế ảnh hưởng NSNN vào tình trạng kinh tế SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN Đề án lý thuyết tài tiền tệ Như phân tích, muốn thực nguyên tắc ngân sách cân tuyệt đối giai đoạn kinh tế, nhà nước phải tiết kiệm chi tiêu hoặc/và tăng thuế Nhưng hai phương pháp kìm hãm phát triển kinh tế Do vậy, nhà nước thường hi sinh cân NSNN với việc tăng chi tiêu hay giảm thuế Tuy nhiên, việc có ý tạo thiếu hụt NSNN tác động tiêu cực đến tình hình lưu thơng tiền tệ, lạm phát gia tăng muốn có tiền trợ cho chương tình nhà nước thường phải in thêm giấy bạc Tuy nhiên, người ủng hộ lý thuyết cho phát triển kinh tế đem lại nguồn thu để NSNN trở tình trạng cân tương đối đẩy lùi lạm phát Tóm lại, lý thuyết xem xét cân đối NSNN giác độ định phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Trong bối cảnh nay, quan điểm cổ điển trở nên cứng nhắc Duy trì ngân sách tiêu dùng quan điểm cổ điển cần thiết, chưa đủ điều kiện kinh tế bước vào giai đoạn đại Một mặt đời, tồn phát triển nhà nước địi hỏi phải có ngân sách đủ tiềm lực đảm bảo hoạt động máy hành chính, trì cải thiện sở hạ tầng, bảo đảm an ninh quốc phịng, đảm bảo cơng xã hội an ninh trật tự xã hội Nhưng mặt khác, nhà nước cần phải tổ chức điều hành sách kinh tế vĩ mơ,can thiệp hợp lý cách vào kinh tế, đảm bảo kinh tế xã hội phát triển bền vững Bội chi NSNN vài tài khóa điều khơng thể tránh khỏi, chưa hẳn phản ánh tình trạng yếu kinh tế hay thiếu hiệu điều hành NSNN phủ Tuy nhiên dầu chấp nhận bội chi NSNN theo chu kỳ, hay cố ý gây bội chi để tạo tiền đề nhằm đạt cân NSNN dài hạn 1.2.3 Nội dung cân đối ngân sách nhà nước • Thu ngân sách nhà nước Có nhiều cách phân chia khoản thu NSNN,nhưng theo tính chất khoản thu với cân đối NSNN thành: SVTT: Nguyễn Đắc Trọng 49A Lớp: TCDN