Luận văn thạc sĩ hubt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo NGUYỄN THÙY DUNG Tà il HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI u iệ THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA ận lu vă : 60.34.02.01 t ub H Mã số n Chuyên ngành : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Hưng Hà Nội - 2018 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H u iệ il Tà ận lu n vă t ub H LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệuđược sử dụng luận văn trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Những kết nêu luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thùy Dung u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỤC LỤC u iệ il Tà LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi NSNN cấp huyện 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.1 Quản lý lập dự toán chi NSNN 14 1.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN 18 1.2.3 Quản lý toán kiểm tra, kiểm soát chi NSNN .20 1.2.4 Quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN TP Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa .27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho TP Thanh Hóa 29 Kết luận Chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TP THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 32 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 32 ận lu n vă t ub H u iệ il Tà 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi NSNN TP Thanh Hóa .35 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa .38 2.2.1 Cơng tác quản lý lập dự tốn chi NSNN 38 2.2.2 Công tác quản lý chấp hành dự toán chi NSNN 43 2.2.3 Công tác quản lý toán chi NSNN 48 2.2.4 Công tác quản lý kiểm tra, kiểm soát chi NSNN .51 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 54 2.3.1 Những kết chủ yếu 54 2.3.2 Một số hạn chế tồn .55 2.3.3 Nguyên nhân tồn 57 Kết luận chương 59 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TP THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 60 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu, nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.60 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018 – 2013 60 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ quản lý chi NSNN TP Thanh Hóa 61 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018 – 2023 62 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý lập dự toán chi NSNN .62 3.2.2 Chú trọng cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 63 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác quản lý tốn chi NSNN 65 3.2.4 Nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN 66 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức tài ngân sách .67 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 70 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với trung ương 73 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Thanh Hóa .73 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 ận lu n vă t ub H u iệ il Tà ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng TP Thành phố QLNN Tà Quản lý nhà nước 10 CBCC Cán công chức 11 CNTT Công nghệ thông tin 12 TC-KH 13 NĐ 14 CP u iệ il ận lu Tổ chức – Kế hoạch Nghị định vă n Chính phủ t ub H DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế 33 Bảng 2.2: Tình hình lập dự tốn chi NSNN TP Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2017 39 Bảng 2.3: Tổng hợp chi NSNN TP Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2017 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tà iệ il Biểu đồ 2.1: Cơ cấu dự tốn chi NSNN TP Thanh Hóa năm 2017 .40 u Biểu đồ 2.2: Cơ cấu dự tốn chi thường xun TP Thanh Hóa năm 2017 .41 ận lu Biểu đồ 2.3: Chi đầu tư phát triển TP hóa giai đoạn 2015 – 2017 44 Biểu đồ 2.4: Chi thường xuyên TP hóa giai đoạn 2015 – 2017 46 n vă t ub H DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy phòng TC-KH TP Thanh Hóa .36 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ máy KBNN TP Thanh Hóa 37 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H Quyết toán chi NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Liệu khoản chi ngân sách có đạt mục tiêu đề hay khơng, có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không Đây vấn đề đặt mà toán chi NSNN phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ chi ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KTXH xây dựng Tà dự toán năm il iệ Cần kéo dài thời gian lập, gửi phê chuẩn báo cáo toán, để khắc u phục tình trạng quy định thời gian chặt chẽ, hạn hẹp nhiều đơn vị lu ận tốn theo số thực cấp mà khơng tốn theo số thực chi, dẫn đến số liệu tổng hợp tốn chung tỉnh khơng đảm bảo xác Thủ vă trưởng ngành, quan địa phương chịu trách nhiệm báo cáo n H toán đơn vị, quan tài thực chức thẩm định tổng ub hợp toán đơn vị dự tốn cấp I để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền t 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý kiểm tra, kiểm soát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra chức có liên quan đến cấp quản lý để đánh giá kết hoạt động hệ thống, đo lường sai lệch trình hoạt động so với mục tiêu kế hoạch định Kiểm tra để xác định xem hoạt động có phù hợp với mục tiêu kế hoạch hay không Tiếp tục tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách, phát chấn chỉnh vi phạm chế độ sách Nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền qui định chuyển việc kiểm soát, kiểm tra trước sang kiểm tra sau cần có chế tài qui định cụ thể trường hợp vi phạm quản lý chi NSNN Tăng cường kỷ luật, đề cao trách nhiệm 69 đơn vị trước pháp luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực công tác quản lý chi NSNN Cần xây dựng chế phối hợp công tác quan tra, kiểm tra Thanh tra Thành phố, Uỷ ban Kiểm tra đảng, Thanh tra tài chính, Thanh tra thuế quan có chức kiểm tra khác, đảm bảo tránh chồng chéo, trùng lắp Đối với đơn vị nội dung năm nên tiến hành thanh, kiểm tra lần, trừ trường hợp đặc biệt, có dấu hiệu vi phạm pháp luật Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN quan hưởng thụ ngân sách Cần điều chỉnh lại việc thực chế Tà kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ động hưởng ngân il iệ sách thuận lợi, chủ động điều hành ngân sách mình, xóa u tầng kiểm soát thừa trùng lắp lu ận Tổ chức hệ thống kiểm soát thu, kiểm sốt chi NSNN tra tài phải tổ chức thống đồng bộ, tránh tình trạng chống chéo vă kiểm tra, kiểm soát Chất lượng kiểm tra nâng cao hơn; số n H nơi dừng lại hình thức hợp pháp hóa thủ tục, chứng từ chi, ub kiểm sốt số lượng, chưa đặt vấn đề kiểm soát hậu quả; chưa thực kiểm t soát nghiệp vụ thu, chi diễn có chế độ hay khơng Từ kết tra, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN địa bàn, Thành phố cần kiểm tra xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định cấp có thẩm quyền, quy chế chun mơn Cần chọn bồi dưỡng lực lượng cán tra chất lượng, chuyên môn giỏi để đạt kết tốt nhất, phát kịp thời sai phạm công tác quản lý ngân sách địa phương Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp 70 ngân sách, đơn vị dự tốn, tổ chức NSNN hỗ trợ; cơng khai khoản đóng góp nhân dân; cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức tài ngân sách Một nhân tố quan trọng công tác quản lý chi NSNN pháp luật hiệu nhân tố người hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Tài ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý điều hành ngân sách phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức để họ nắm vững chun mơn, nghiệp vụ, có khả ứng phó nhanh, tham mưu cho lãnh đạo điều hành Tà cấp ngân sách địa phương xử lý công việc kịp thời, hướng il iệ Cán cơng chức (CBCC) tài ngân sách cấp thành phố phải có kiến u thức rộng hiểu sâu; phải biết lợi ich chung mà phân quyền cho cấp lu ận Nhưng, CBCC cấp phường, xã có lực khơng thể phát huy tính chủ động, sáng tạo khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ vă giao Đến nay, đội ngũ CBCC cấp địa bàn TP có đủ trình độ n H chun mơn, lý luận trị lực để thực nhiệm vụ ub giao Tuy nhiên, so với yêu cầu ngày cao tình hình trình độ, t lực đội ngũ cịn nhiều hạn chế Để nâng cao trình độ CBCC tài ngân sách, TP Thanh Hóa cần thực số biện pháp sau: Cần nâng cao chất lượng từ tuyển dụng Đối với CBCC tuyển dụng mới, cần tăng tỷ lệ tốt nghiệp đại học quy, tốt nghiệp chuyên ngành kinh tế gắn với nhiệm vụ quản lý tài Nâng dần điều kiện ngoại ngữ, tin học để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập kinh tế Đồng thời, xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng cho đơn vị đảm bảo phù hợp chuyên ngành tốt nghiệp với chức năng, nhiệm vụ, vị trí cơng việc để lựa chọn ứng viên có lực, trình độ chun mơn phù hợp đăng ký dự tuyển Cải tiến nội dung thi tuyển, hình thức tuyển dụng, đảm 71 bảo lựa chọn nhân lực có kiến thức, có tư duy, kỹ tốt, phù hợp với lĩnh vực, công việc cần tuyển Khuyến khích, tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ ngồi nước, bồi dưỡng cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ thông qua hỗ trợ khoản học phí Đồng thời đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo xem xét bổ nhiệm cán có lực làm việc tốt, tạo mơi trường làm việc cho cán an tâm cơng tác Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2018 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 để cụ thể hóa thực mục tiêu phát triển nhân lực giai đoạn hàng năm Chú trọng đào tạo diện rộng đào tạo chuyên môn sâu cách có hệ thống Làm cho CBCC ngành Tài coi việc học tập, bồi dưỡng vừa Tà trách nhiệm, nghĩa vụ bắt buộc hàng năm để phục vụ hoạt động công vụ il iệ vừa quyền lợi cá nhân việc trau dồi, bổ sung tri thức u thân Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Các địa phương cần lu ận chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chuyên môn với giáo vă dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm CBCC; tăng cường đào tạo n H theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương ub pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, t trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Coi trọng việc nâng cao lực đội ngũ CBCC quản lý cấp xã có phẩm chất, lực tốt, phương pháp, tác phong công tác khoa học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã, TP Thanh Hóa thực biện pháp sau: Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh; Hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch sử dụng CBCC; Đẩy mạnh việc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học quy có chun mơn phù hợp công tác xã, phường, thị trấn; Tổ chức thi 72 tuyển công chức đảm bảo khách quan, công mang tính cạnh tranh cao; Chỉ đưa vào quy hoạch giới thiệu để bầu vào chức danh cán người có đủ tiêu chuẩn, khơng bố trí cán khơng có khả hồn thành nhiệm vụ; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật; Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao… Đổi chế độ lương, thưởng cho CBCC nhằm khuyến khích người thực có tài yên tâm cống hiến, đặc biệt đội ngũ cán quản lý tài ngân sách Xây dựng chế độ lương đặc thù mức lương chế tăng lương cho CBCC có thành tích xuất sắc Phải xây dựng tiêu chí, hình thức xét thưởng rõ ràng, xác, đảm bảo cơng khen Tà thưởng kịp thời với mức thưởng tương ứng công sức lao động họ bỏ để il iệ kích thích họ phấn đấu hồn thành xuất sắc cơng việc u Ngồi yếu tố vật chất, cần cải thiện nâng cao đời sống tinh thần cho lu ận CBCC thơng qua hình thức tham quan, du lịch gắn với học hỏi kinh nghiệm, giáo dục lối sống; tổ chức, thu hút người tham gia, hưởng ứng vă hoạt động văn hoá, thể thao để cộng đồng đồn kết, gắn bó, tạo mơi n H trường làm việc thân thiện Đây giải pháp khích lệ quan tâm ub chia tinh thần, giao lưu tình cảm, tình cảm thứ tác động t mạnh mẽ đến lịng người, giúp người lao động thêm u cơng việc cống hiến hết khả thân 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.6.1 Đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách Trước phát triển ngày đa dạng, quy mơ ngày lớn hoạt động tài ngân sách, việc quản lý hoạt động ngày phức tạp, kiểm sốt khó khăn Phương pháp quản lý thủ công, truyền thống ngày bộc lộ nhược điểm cần phải khắc phục Việc ứng dụng tin học vào hoạt động quản lý ngân sách biện pháp quan trọng, cần thiết nhằm đại hoá, nâng cao hiệu hoạt động 73 quản lý ngân sách Cần phải đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi quan Tài chính- Thuế- Kho bạc, phục vụ cơng tác cân đối ngân sách cấp, nâng cao hiệu chu trình ngân sách TP Thanh Hóa cần xây dựng, khai thác, sử dụng hiệu hệ thống ứng dụng CNTT hoạt động nội ngành Tài chính, ưu tiên ứng dụng CNTT phục vụ cải cách hành chính, nâng cao suất hiệu cơng việc Trong thời gian tới Sở Tài Thanh Hóa cần có kế hoạch phát triển hệ thống ứng dụng chuyên cơng tác thống kê tài để có số liệu phục vụ công tác báo cáo lập dự toán hàng năm Thành phố Trước Tà mắt tỉnh cần tăng ngân sách chi cho ứng dụng CNTT ngành để đặt iệ il mục tiêu đề u Ngồi ra, TP Thanh Hóa cần kiện tồn tổ chức máy quản lý, phát lu đại hóa ngành ận triển nguồn nhân lực CNTT ngành Tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ vă 3.2.6.2 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy quản n H lý thu chi NSNN ub Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục lĩnh t vực có liên quan đến thu, chi NSNN, Thực tốt chế dấu - cửa việc xử lý công việc, tăng cường hiệu quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị Kiện toàn máy quản lý NSNN nhằm tăng cường quản lý có hiệu NSNN địa bàn theo hướng: - Xây dựng máy quản lý NSNN có trách nhiệm, quyền hạn nội hệ thống dọc cấu máy quy định quan hệ ngang với tổ chức, đơn vị địa phương để phối hợp đồng quản lý NSNN - Bộ máy quản lý NSNN gọn nhẹ theo tinh thần cải cách hành làm việc có hiệu quả, tổ chức cấu phận quản lý hợp lý với số 74 cán có lực số lượng vừa đủ - Rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Trang bị điều kiện, phương tiện kỹ thuật đại cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động 3.2.6.3 Tăng cường phối hợp phòng TC-KH KBNN thành phố công tác quản lý chi NSNN Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN thiết phải có cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự tốn (cơ quan Tài chính) quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài Tà giao dự tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ il iệ trị đơn vị, phải quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN u phải cơng khai quy trình kiểm sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng lu ận từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết thực Qua đó, quan Tài KBNN phải thường xuyên thực công tác báo cáo, tham mưu cho cấp vă lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân n H sách địa phương, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân t sách đơn vị sử dụng ngân sách ub vốn đầu tư, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Kho bạc Nhà nước thành phố tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS Thực chế độ kiểm sốt trước, sau chi ngân sách thơng qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phịng Tài - Kế hoạch, KBNN thành phố quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa trùng lắp kiểm sốt chi nay; 75 đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao q trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị 3.2.6.4 Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết Tà kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách il iệ cần thực số giải pháp sau: u - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định lu ận Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát vă nội dung Ngồi hình thức công khai lâu nay, ngân n H sách thành phố cơng khai trang thông tin điện tử UBND ub thành phố Đối với xã, thị trấn cần đặt biệt ý đến việc công khai t khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với trung ương Cần bổ sung bổ sung sửa đổi luật ngân sách, hoàn thiện quy trình ngân sách (đổi lập duyệt dự tốn, tốn ngân sách), hồn thiện ngun tắc phân cấp quản lý NSNN NSĐP làm sở chung cho tỉnh 76 thực Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp; đồng thời điều chỉnh lại tỷ lệ phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NS cho hợp lý Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, tác động yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào mục tiêu ưu tiên phát triển Rà soát văn đề xuất ban hành văn theo thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với nội dung quản lý Chi NSNN cho địa phương, kết hợp với phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tà quan cấp thuộc hệ thống quan hành nhà iệ il nước u Thường xun rà sốt, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù lu ận hợp với biến động thị trường Cần có chế để kiểm sốt xử lý hành vi lãng phí, thất NSNN Cơng khai, minh bạch hóa hoạt động n vă quản lý ngân sách nhà nước H 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Thanh Hóa ub Chính quyền tỉnh cần đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng t cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Ưu tiên tập trung vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển sở hạ tầng, bố trí dự án trọng tâm, trọng điểm; dự án cấp bách tránh tình trạng dàn trải số dự án chưa thực cần thiết để đưa vào đầu tư Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tư, Ban quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo 77 cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, yếu tố đặc thù địa phương; cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành Cần tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán kiến thức quản lý tài chính, quy định thu - chi ngân sách Kiện toàn tổ chức máy làm cơng tác tài nâng cao vai trò HĐND cấp Tà Cùng với giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN, tỉnh phải có il iệ sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh cởi mở, thông u thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao nhằm phát triển kinh tế, sở lu ận hạ tầng tạo tiềm lực cho kinh tế tỉnh phát triển Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy vă quản lý hành Chống quan liêu, cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động n H quyền cấp tỉnh Kiện toàn máy theo hướng tinh gọn ub tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ t Thành lập hệ thống phản hồi việc quản lý chi NSNN nhằm khắc phục hạn chế đạt mục tiêu quản lý chi NSNN 78 Kết luận chương Nội dung Chương hệ thống phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, bao gồm: Tăng cường cơng tác quản lý lập dự toán chi NSNN; Chú trọng cơng tác quản lý chấp hành dự tốn chi NSNN; Hồn thiện cơng tác quản lý tốn chi NSNN; Nâng cao hiệu công tác quản lý kiểm tra, kiểm soát chi NSNN; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức tài ngân sách; Các giải pháp hỗ trợ khác Ngồi ra, luận văn cịn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả áp dụng biện pháp hiệu quản lý đối Tà với công tác quản lý chi NSNN địa bàn TP Thanh Hóa thời gian tới u iệ il ận lu n vă t ub H 79 KẾT LUẬN Hoàn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn TP Thanh Hóa đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn Thành phố bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục hoàn thiện thời gian tới Tà Với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước il u công việc sau: iệ thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa”,Tác giả tập trung hồn thành số lu ận - Hệ thống hoá sở khoa học, lý luận NSNN cấp huyện quản lý chi NSNN cấp huyện, nêu lên kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN vă số địa phương để rút học kinh nhiệm cho TP Thanh Hóa n H - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn TP ub Thanh Hóa cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, t tồn thiếu sót cần khắc phục nguyên nhân tồn - Đề xuất phương hướng, mục tiêu phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội TP Thanh Hóa Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, học hỏi song thời gian, kinh nghiệm kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến nhận xét nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 80 Tác giả xin chân thành cảm ơn./ u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 2- Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT- BTC, ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 3- UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4762/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 UBND tỉnh việc "Ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 ổn định đến năm 2020, tỉnh Thanh Hóa", Thanh Hóa Tà 4- UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 5256/2015/QĐ-UBND il iệ ngày 14/12/2015 việc "Giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân u sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017 ận lu tỉnh Thanh Hóa", Thanh Hóa 5- UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4763/QĐ-UBND ngày vă 09/12/2016 việc "Giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa n H phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017 tỉnh", ub Thanh Hóa t 6- UBND TP Thanh Hóa (2015 - 2017), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2015 - 27, Thanh Hóa 7- GS.TS Vũ Văn Hóa, PGS.TS Lê Văn Hưng (2015), Giáo trình tài cơng, Trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 8- Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 9- Học viện Tài chính, (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10- Nguyễn Thị Chắt (2005), Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002, Nxb 82 Thống kê, Hà Nội 11- PGS.TS Trần Thị Lan Hương (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015, Hà Nội 12- Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng Tp.HCM, Hồ Chí Minh 13- Trần Quang Đơng (2014), Hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, Hà Nội 14- Phạm Thị Đào (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Tà 15- Đỗ Thị Kim Dung (2014), Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện il iệ địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế u 16- Nguyễn Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà lu ận nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, Hà Nội vă 17- Nguyễn Thanh Minh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con n H Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế ub - ĐHQGHN, Hà Nội t 18- Phòng TC – KH TP Thanh Hóa (2015 - 2017), Báo cáo toán NS năm 2015 - 27, Thanh Hóa 19- Website: http:// http://thanhhoacity.gov.vn 83