Luận văn thạc sĩ hubt xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã, phường tại thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI  ĐỖ VĂN CHÍNH GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, u iệ il Tà TỈNH THANH HÓA lu : 60.34.01.02 n vă - Mã số ận - Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS KIM VĂN CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu củamình Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả iệ il Tà u Đỗ Văn Chính ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG 1.1 Một số vấn đề tổ chức cấp quyền phường, xã, phường nước ta 1.1.1 Quan niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Quan niệm, đặc điểm cán cấp xã, phường .8 Tà 1.1.3 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã, phường 11 il iệ 1.2 Khái niệm, vai trò, nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, u phường 13 lu 1.2.1 Khái niệm, vai trò việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói ận chung công chức cấp xã, phường 13 vă 1.2.2 Chức nhiệm vụ công chức cấp xã, phường 14 n 1.2.3 Khái niệm tiêu chuẩn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 14 H ub 1.2.4 Sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường 16 t 1.3 Các nội dung xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường 18 1.3.1 Công tác quy hoạch nguồn cán bộ, công chức 18 1.3.2 Công tác bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức 19 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 20 1.3.4 Bố trí, ln chuyển cán bộ, cơng chức cấp xã 21 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 22 1.3.6 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.3.7 Thực sách cán bộ, cơng chức cấp xã, phường .24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường 25 1.4.1.Các nhân tố khách quan .25 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 25 1.5 Bài học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường địa phương nước 28 1.5.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Bắc Giang .28 1.5.2 Một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường áp dụng với thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 30 Tóm tắt chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Lịch sử hình thành Thành phố Thanh Hóa 33 Tà 2.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội TP.Thanh Hóa 34 il iệ 2.2.1 Điều kiện tự nhiên .34 u 2.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .35 ận lu 2.3.Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường (Từ năm 2015 đến 2017) .36 vă 2.3.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa 37 n 2.3.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa 40 H ub 2.3.3 Quá trình tổ chức, thực xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã, t phường TP.Thanh Hóa .47 2.4 Đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa .56 2.4.1 Những mặt đạt 56 2.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn 59 Tóm tắt chương 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 65 3.1 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường TP Thanh Hóa 65 3.1.1 Mục tiêu chung 65 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 65 3.2 Các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường 67 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường TP.Thanh Hóa 67 3.2.2 Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 68 3.2.3 Xây dựng công tác tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, phường kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 71 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 73 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã, phường .75 Tà 3.2.6 Đổi hình thức nội dung đào tạo bồi dưỡng nhằm xây dựng đội il iệ ngũ cán công chức cấp xã, phường 77 u 3.2.7 Tạo động lực thơng qua chế độ sách đãi ngộ với công chức cấp ận lu xã, phường 78 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 79 vă Tóm tắt chương 82 n KẾT LUẬN 83 H t ub TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Cán bộ, công chức CBCT : Cán chuyên trách CNH : Công nghiệp hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị Nxb : Nhà xuất PTTH : Phổ thông trung học : Trung học sở iệ il THCS Tà CBCC : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa u UBNMTTQ ận lu n vă t ub H DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức thành phố từ năm 2015 - 2017 37 Bảng 2.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2015-2017 38 Bảng 2.3 Số lượng cấu công chức theo độ tuổi năm 2015-2017 39 Bảng 2.4 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2015 đến năm 2017 40 Bảng 2.5 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015-2017 .42 Bảng 2.6 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ cán công chức cấp xã, phường cấp xã, phường 43 Bảng 2.7 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin Tà học từ năm 2015 – 2017 45 iệ il Bảng 2.8 Thực trạng công chức đảng viên năm 2017 47 u Bảng 2.9.Tiêu chuẩn xây dựng cán cán bộ, công chức cấp xã phường .51 lu ận Sơ đồ 1.1 Đánh giá trình độ kiến thức đội ngũ CB, CC cấp xã so với vă yêu cầu nhiệm vụ .24 n Sơ đồ 1.2 Những lý ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ub H cấp xã 26 Sơ đồ 1.3 Những hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức t cấp xã 27 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết Đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường có vai trị quan trọng, đội ngũ lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã, phường, định quan hệ Nhà nước với nhân dân, giải thủ tục hành người dân doanh nghiệp Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để nước ta thành nước Tà cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ il iệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống u vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước lu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta ận trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vă Thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, n H mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức ub hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định t việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán bộ, cơng chức Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hố ngang tầm u cầu nhiệm vụ, chọn nội dung "Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề cán bộ, cơng chức cấp xã, phường nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có số cơng trình: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Th.S Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (khoá IX), Hà Nội - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tà - Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức il iệ quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện u Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh lu Trần Tấn Tài, Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp ận xã địa bàn thành phố Cần Thơ - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, vă Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004) n H Nguyễn Khắc Bộ, Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền ub sơ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006 t Những tài liệu chừng mực định đề cập đến số vấn đề lý luận cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức như: khái niệm cán bộ, công chức, số nội dung xây dựng cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… Đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối đầy đủ toàn diện xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường tỉnh Thanh Hóa nói chung thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học cơng bố Mặc dù vậy, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Luận văn có mục đích sở nghiên cứu lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Tà + Nghiên cứu, làm rõ sở lý luận công tác phát triển, xây dựng đội il ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường u iệ + Phân tích, đánh giá thành tựu mặt tồn tại, hạn chế ận Hóa, tỉnh Thanh Hóa lu xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã, phường thành phố Thanh vă + Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp n xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa H ub Đối tượng, phạm vi nghiên cứu t - Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã , phường - Qua khảo sát xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa để đánh giá việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường Thành phố Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cơng chức quản 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức Đảng ta xác định công tác cán ln nhiệm vụ có ý nghĩa then chốt Trong đó, đánh giá cán vấn đề hệ trọng, nhạy cảm phức tạp, khâu mở đầu định đến khâu khác cơng tác cán Bởi vì, đánh giá cán bố trí cán việc, tầm; đánh giá cán sai dẫn đến bố trí cán sai, hỏng việc, hỏng cán Đại hội X Đảng yêu cầu phải đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu công tác cán bộ, khâu đánh giá cán bộ: “phải cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán bộ”, “phải vào hiệu Tà cơng tác, khả đồn kết, quy tụ, phát huy sức mạnh tập thể, tạo iệ il tiến kết cụ thể ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị phụ u trách; khơng tham nhũng, lãng phí, quan liêu kiên chống tham nhũng, ận lu lãng phí, quan liêu” [4, tr.295] Từ mục đích yêu cầu nêu trên, việc đánh giá cán bộ, công chức phải n vă đảm bảo nội dung sau: - Động cơ, phương pháp kết thực chức trách giao; khối H ub lượng, chất lượng, hiệu cơng việc vị trí, thời gian (kết t thực tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng tổ chức HTCT mà trước hết xây dựng Đảng bộ, quyền tổ chức mà cán bộ, cơng chức phụ trách - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Nhận thức tư tưởng, trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, học tập nâng cao trình độ, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật; tinh thần trách nhiệm công tác, mạnh dạn tự phê bình phê bình Việc giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, biểu nhũng nhiễu nhân dân tiêu cực khác, việc xây dựng đoàn kết nội bộ, quan hệ công tác, tinh thần, thái độ phục vụ 73 - Chiều hướng khả phát triển cán bộ: Để đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa xác, dân chủ, khách quan, cần thực đồng giải pháp cụ thể sau: Một là, Xã, phường ủy, Thành ủy dựa tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, tiến hành xây dựng tiêu chuẩn phù hợp cho loại cán bộ, công chức Xây dựng tiêu chuẩn phải theo hướng lượng hóa, cụ thể hóa phát triển Hai là, phải đặt cán bộ, công chức môi trường, điều kiện cụ thể, mối quan hệ đường lối, sách, tổ chức chế quản lý để xem xét trình phát triển tồn diện cán bộ, cơng chức, tránh đánh giá cán Tà bộ, công chức cách chủ quan, phiếm diện, chiều, thiếu khoa học iệ il Ba là, đánh giá cán phải theo định kỳ hàng năm (tiến hành vào dịp u cuối năm); đánh giá cán đảm nhiệm chức vụ bầu cử trước hết nhiệm ận lu kỳ trước bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển công tác, giới thiệu ứng cử, khen thưởng, kỷ luật cán bộ,…Trong đánh giá, thân cán n vă quan có thẩm quyền cấp, nơi cán bộ, cơng chức công tác sinh hoạt phải thực tốt trách nhiệm từ bước tự đánh giá đến góp ý, tham H ub gia đánh giá, nhận xét, định Đối với thân cán đánh giá, t sau có ý kiến kết luận tập thể tham gia nhận xét, đánh giá, trình bày ý kiến, có quyền bảo lưu ý kiến cá nhân báo cáo với cấp vấn đề không tán thành nhận xét, đánh giá thân mình, phải chấp hành ý kiến quan có thẩm quyền Bốn là, để đánh giá cán bộ, công chức cách khách quan, dân chủ, thực chất, phải tổng hợp nhiều thông tin để phân tích, chọn lọc Trước hết, thân cán phải tự kiểm điểm, đánh giá cá nhân cách nghiêm túc, thẳng thắn, trung thực Ngoài quan, tổ chức Đảng, Nhà nước có thẩm quyền tham gia nhận xét, đánh giá cần tổ chức cho cán bộ, đồn viên, hội viên tham gia phê bình, góp ý (có giới hạn phạm vi, đối tượng cụ thể) 74 Năm là, kết đánh giá, nhận xét cán phải mang tính chất tổng hợp từ nhiều nguồn, nhiều tổ chức cá nhân (người có trách nhiệm) tham gia nhận xét đánh giá Từ kết đó, cán phân loại theo thành mức: hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ; hoàn thành chức trách, nhiệm vụ chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, mức tổ chức hình thức bỏ phiếu kín Đối với chức danh: Bí thư, Phó bí thư; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND UBND cấp xã, sở tổng hợp thơng tin, thẩm định, đề xuất quan tham mưu, giúp việc, Xã, phường ủy, Thành ủy xem xét phân loại 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công Tà vụ công chức cấp xã, phường iệ il Để nâng cao chất lượng công tác quản lý CBCC cấp xã, Thành phố u Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, cần thực tốt số vấn đề sau: ận lu - Công tác đánh giá cán bộ, công chức phải khách quan, xác, cơng tâm, phát nhân tố phát kịp thời cán bộ, cơng chức n vă có dấu hiệu vi phạm, làm việc không hiệu quả, quần chúng nội không tín nhiệm cao Đánh giá cán bộ, cơng chức phải đảm bảo quy trình, thực H ub dân chủ, công khai; tiếp cận lắng nghe thông tin từ nhiều nguồn Trong tình t hình nay, việc tổ chức đảng, quyền nghe ý kiến phản ánh nhiều chiều quan trọng giúp cho quan làm công tác quản lý cán bộ, công chức cấp uỷ quản lý cán tốt - Các cấp quyền, quan làm cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức phải thường xun có nhiều biện pháp để tiếp cận, lắng nghe ý kiến CBCC cấp xã nhằm hiểu tâm tư, nguyện vọng khó khăn, vướng mắc cán bộ, cơng chức Từ có giải pháp giúp họ khắc phục tốt hơn, đồng thời khắc phục bệnh quan liêu, nghe thông tin chiều - Thực tốt Nghị định số 79/NĐ-CP Chính phủ thực quy chế dân chủ cấp xã Tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức, đảng viên 75 nhân dân tham gia quản lý cán bộ, công chức nói chung CBCC nói riêng; tích cực tổ chức nhân dân giám sát, phê bình, góp ý, nhận xét, đánh giá phát việc vi phạm cán bộ, cơng chức Hàng tháng, chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ Chủ tịch HĐND, UBND phải có kế hoạch định kỳ làm việc với ngành đoàn thể cấp để nghe phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân ý kiến đóng góp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phải có lịch tiếp dân hàng tuần Cuối năm, CBCC sở phải nhân dân (đại diện) đánh giá, nhận xét Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc công tác giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư Tà - Phát huy tốt vai trò kiểm tra, giám sát ngành, cấp nhân iệ il dân CBCC cấp xã như: Kiểm tra, giám sát chi Đảng bộ, Uỷ u ban Kiểm tra Đảng sở Ban Thanh tra nhân dân, UBMTTQ sở ận lu Để xây dựng đội ngũ CBCC sở đảm bảo yêu cầu, cần phải có kiểm tra, giám sát Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh, quan tham mưu n vă công tác cán bộ, công chức cấp; Xã, phường ủy, Thành uỷ Thành phố Thanh Hóa; tổ chức đoàn thể từ tỉnh đến xã, phường, thành phố ub H vai trò giám sát quần chúng nhân dân t Tuỳ theo thời điểm cụ thể mà xác định nội dung kiểm tra, giám sát phù hợp, cần tập trung vào số nội dung sau: - Việc quán triệt thực nghị quyết, sách Đảng chiến lược cán công tác cán Đi sâu việc nhận thức, quán triệt triển khai tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng, quy định Nhà nước cấp công tác cán bộ, công chức chiến lược cán - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, tập trung vào: Chấp hành quy chế làm việc cấp ủy, tổ chức Đảng quyền; việc ban hành tổ chức thực nghị quyết, thị, quy định Nhà nước, định, quy định, quy chế, kết luận cơng tác cán bộ, công chức; tập 76 thể lãnh đạo, việc chấp hành đạo cấp công tác cán bộ; thực dân chủ sơ tổng kết thực công tác cán - Việc tham mưu thẩm định đề án, dự án, nghị quyết, thị, quy định, quy chế công tác cán bộ, công chức; đề bạt bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật vào thực sách cán - Thực chế độ kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức, tập trung vào nội dung: xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch kiểm tra, giám sát; tổ chức sơ, tổng kết thực công tác kiểm tra, giám sát Đồng thời kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo giải khiếu Tà nại tố cáo; Đảng ta rõ: "Công tác tổ chức cán bộ: kiểm tra, giám sát iệ il tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, u khen thưởng thực sách cán bộ; phẩm chất, đạo đức, lối sống ận lu thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ" 3.2.6 Đổi hình thức nội dung đào tạo bồi dưỡng xây dựng đội ngũ n vă cán công chức cấp xã, phường Trước yêu cầu phát triển tỉnh, địi hỏi phải có đội ngũ cán nói H ub chung đặc biệt đội ngũ CBCC cấp xã có lĩnh trị vững vàng, t phẩm chất, đạo đức tốt, có lực trí tụê, đủ sức hồn thành nhiệm vụ giao Một yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày trưởng thành, phát triển, bên cạnh quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng ngành, cấp tỉnh, vai trò tự học tập, tự rèn luyện thân cán bộ, cơng chức có ý nghóa quan trọng Từ u cầu đó, cán bộ, cơng chức qua nhận xét, đánh giá chất lượng quan có thẩm quyền trước yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng mặt khiếm khuyết, hạn chế xác định nhiệm vụ thường xuyên thân Kết quả, chất lượng, hiệu việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ 77 CBCC sở lệ thuộc vào tâm thân cán bộ, công chức Mỗi cán bộ, công chức phải đặt nhiệm vụ quan trọng góp phần cho thân trưởng thành ngày tồn diện Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, CBCC sở nói riêng cần khắc phục tình trạng cán bộ, công chức đăng ký tự học, tự rèn luyện thân, chất lượng không cao, kiến thức không đáp ứng yêu cầu dẫn đến vi phạm kỷ luật, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.7 Tạo động lực thơng qua chế độ sách đãi ngộ với cơng chức cấp xã, phường Chính sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý Tà xã hội.Chính sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, iệ il kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hành động u Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sách quy ận lu định cụ thể nhiều mặt nhằm đối đãi với cán với quan điểm Đảng, sách Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa n vă phương Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCT sở tỉnh, đồng thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách cán bộ, công chức như: giải H ub vấn đề tiền lương, BHXH; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo lợi ích t vật chất động viên tinh thần cho cán bộ, công chức; khuyến khích, thu hút cán bộ, cần thực tốt vấn đề sau: - Giải vấn đề lương cho cán bộ, công chức: Đây vấn đề gây nhiều tâm tư, liên quan dến nhiều vấn đề khác Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, mục đích lao động người; phản ánh trình độ, lực thực, khả đóng góp cán bộ, cơng chức xã hội Vì vậy, tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức cao bằng, bình quân - Căn tiêu chuẩn, quy hoạch cán bộ, công chức thực trạng đội ngũ CBCC sở, Xã, phường ủy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân xã, phường, 78 Thành phố Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa có kế hoạch quan tâm chăm lo cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ cán nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phong cách làm việc đảm bảo chuẩn hóa cán bộ, công chức theo quy định - Sau đào tạo, bồi dưỡng đủ tiêu chuẩn, sở yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương quy hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán bộ, công chức phù hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phấn đấu, cống hiến Đồng thời, có sách quản lý cán mặt; kịp thời khen thưởng cán bộ, công chức tiêu biểu, gương mẫu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; chủ động phát xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức Tà vi phạm kỷ luật, pháp luật, khơng hồn thành nhiệm vụ iệ il - Cùng với thực sách khâu công tác cán bộ, cần u thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán bộ, ận lu công chức Thời gian qua, Đảng, Nhà nước quan tâm bước cải tiến sách đãi ngộ cán sở, nhiều bất cập, chưa hợp lý, n vă tạo động lực nhaát định đội ngũ CBCC cấp xã, phường Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa H ub - Thực sách khuyến khích, thu hút cán công tác, phục vụ t sở: Đối với cán cần có sách hổ trợ đào tạo, rút ngắn thời gian thực tập cho sinh viên, nhaän nhiệm vụ sở phải chuyển xếp lương hưởng khoản phụ cấp theo quy định cán bộ, công chức, phụ cấp ưu đãi đặc biệt 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp + Đối với Đảng Nhà nước: - Vấn đề cộm chất lượng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng sách tiền lương cịn nhiều bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho CBCC: hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả 79 lương phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,34) lên cao Với mục tiêu CBCC sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, phường đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã, phường nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận TW hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh Tà phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo- bồi dưỡng iệ il - Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm u hạn chế số lượng CBCC cấp xã, phường “sáng cắp ô đi, chiều cắp về”, làm ận lu việc khơng có hiệu Tinh giản máy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc n vă đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã CBCC cấp xã kiêm nhiệm Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu CBCC, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa H ub tiết kiệm ngân sách Nhà nước Tùy vào điều kiện, ngân sách địa phương mà có t thể bổ sung cán hợp đồng cho vị trí nhiều việc - CBCC cấp xã, phường nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định + Đối với thành phố: - Cần quan tâm đến vấn đề thể lực CBCC cấp xã, phường thông qua công tác khám sức khỏe định kỳ Đâù tư sở vật chất để phục vụ nhu cầu rèn luyện thể lực CBCC cấp xã: sân bãi, nhà thi đấu, dụng cụ thể thao để CBCC cấp xã sau ngày làm việc vất vả có đủ điều kiện tham gia 80 nâng cao thể lực quan - Cấp ủy thành phố cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán cấp xã, phường kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã quan điểm, định hướng Đảng - Cơ hội phát triển CBCC cấp xã, phường hạn chế Trong thực tế, dường chưa có liên thơng CBCC cấp xã, phường cấp quyền cấp cơng tác cán Do đó, nhiều cán chủ chốt cấp xã hết nhiệm kỳ cơng tác khơng cịn đủ điều kiện để tiếp tục đảm nhận chức danh cấp xã thường phải nghỉ việc, có hội để trở thành CBCC cấp Tà Điều tác động không tốt tới động lực làm việc CBCC cấp xã, phường iệ il - Tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào u tạo đại học nhiều hình thức khác nhau: đào tạo chức, từ xa… để đội ngũ ận lu CBCC cấp xã, phường có điều kiện tham gia công tác, vừa tham gia học tập - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng CBCC n vă cấp xã, phường xóa bỏ hồn tồn chế “xin- cho”, “chạy chọt”, “con ông cháu cha” tuyển dụng CBCC cấp xã, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ H t ub lực đội ngũ CBCC 81 Tóm tắt chương Chương tác giả nêu lên giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa giải pháp như: Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Thanh Hóa Đổi cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức thành phố Thanh Hóa Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức thành phố Thanh Tà Hóa iệ il Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ u công chức cấp xã, phường ận lu Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức cấp xã, phường thành phố Thanh Hóa n vă Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức thành phố Thanh Hóa H 82 t Hóa, Tỉnh Thanh Hóa nâng cao ub Qua giúp chất lượng công chức cấp xã, phường thành phố Thanh KẾT LUẬN Trong hệ thống hành bốn cấp nước ta, xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, có vai trị tảng hệ thống đó.Đây cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, nơi cung Tà cấp kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị góp phần tích cực vào việc điều iệ il chỉnh, bổ sung hoaøn thiện đường lối, chủ trương, sách Đảng, u pháp luật Nhà nước, nơi tạo nguồn cung cấp cán cho cấp Để xây ận lu dựng HTCT cấp xã Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC có đức, có n vă tài, động, sáng tạo, có phương pháp phong cách làm việc khoa học Thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp, nhận thức đắn H ub vai trò quan trọng cơng tác cán bộ, từ quan tâm lãnh đạo tạo t chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ cán sở nói chung CBCC nói riêng Đội ngũ CBCC cấp xã Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa rèn luyện thử thách thực tiễn bước trưởng thành, lực lượng “trụ cột”, “linh hồn” tổ chức, trung tâm đoàn kết sở; “nòng cốt” lãnh đạo, dẫn dắt phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào q trình hồn thiện mặt sở Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ trị cấp xã xã, phường, thành phố, tỉnh nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, số mặt chưa theo kịp đòi hỏi nhiệm vụ Mặt khác, trước yêu cầu mới, có nhiều yếu tố tác động đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng,…của tỉnh, điều vừa tạo cho Thành phố 83 Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời cơ, vận hội mới, đồng thời phải vượt qua thách thức, nguy không nhỏ, khai thác nguyên liệu, xuất thủy sản; phát triển công nghiệp, du lịch,…để đảm bảo cho phát triển tỉnh mạnh mẽ, bền vững định hướng Trên sở luận điểm tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng quy định Nhà nước cán bộ, công chức công tác cán sở đánh giá chất lượng cán bộ, công chức công tác cán sở tỉnh năm 2008 Tác giả sâu phân tích, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức công tác xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh; tìm nguyên nhân, Tà học kinh nghiệm đề xuất giải pháp chủ yếu như: iệ il Một là, tiếp tục đổi khâu, bước công tác xây dựng đội ngũ u CBCC cấp xã, bao gồm: cụ thể hóa tiêu chuẩn; khảo sát, đánh giá toaøn diện ận lu đội ngũ cán có; quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ CBCC cấp xã Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh n vă Hóa; đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí CBCC tăng cường cơng tác quản lý cán bộ, công chức H t phường, thị trấn xây dựng đội ngũ CBCC ub Hai là, phát huy vai trò cấp ủy tăng cường giúp đỡ HTCT xã, Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền vai trò giám sát quần chúng Bốn là, đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ CBCC cấp xã Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Năm là, đề cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đở cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, phường, thị trấn Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Sáu là, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã gắn với củng cố kiện tồn tổ chức HTCT 84 Bảy là, phải có sách đãi ngộ đội ngũ CBCC cấp xã Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, phường giai đoạn nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nhiệm vụ hệ thống trị Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xác định yêu cầu, mục tiêu, phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh, ngành chức năng, đặc biệt nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên Ban thường vụ xã, phường, Thành ủy Thành phố Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Song, Tà dù có cố gắng đáng kể thân, trình nghiên cứu, iệ il vấn đề mẻ tỉnh, kết bước đầu u trình nghiên cứu vấn đề Nhưng thực tế, tỉnh cần có nghiên cứu với nhiều góc ận lu độ, khía cạnh khác đầy đủ Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, bất cập, tác giả mong nhận dẫn góp ý q thầy, n vă cơ, nhà nghiên cứu, đồng chí lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Xã, phường ủy, Thành ủy, HĐND, UBND cấp xã, Đảng ủy xã, phường, thị trấn H ub tỉnh bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần nhỏ bé vào t trình xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận Cứ Khoa Học Cho Việc Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Trong Thời Kỳ Đẩy Mạnh Cơng Nghiệp Hóa, Hiện Đại Hóa Đất Nước PGS.TS TS.Nguyễn Hữu Khiển PGS.Trần Duy Khang TS Nguyễn Vĩnh Oánh.;TS Nguyễn Ngọc Hiến ( Chủ biên): Các giải pháp thúc cãi Cách hành nước ta Tạ Kiều An, Ngơ Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2004), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất Tà Thống kê Hà Nội iệ il Nguyễn Ngọc Bích (2015), Hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh u vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học ận lu Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh n vă Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia H ub Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình t phương pháp kỹ năm quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã, thị trấn hội Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế 10 Nguyễn Quang Dong (2001), Bài giảng kinh tế lượng, Trường đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 86 13 Ngơ Đình Giao (1998), Kinh tế vĩ mô, nhà xuất thống kê, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải (2012), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2012 15 Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tế Huế 16 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2001), Quản trị học, Nhà xuất Thống kê 18 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê Tà 19 Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, Nhà iệ il xuất trị quốc gia, Hà Nội u 20 Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, ận lu đồng tác giả: TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền,NXB Chính trị quốc gia, năm 2007 n vă 21 Kerry Gleeson (2003), Tổ chức công việc theo khoa học, Nhà xuất Thanh niên, TP Hồ Chí Minh H ub 22 Nguyễn Bách Khoa (2003), Maketing nguồn nhân lực, Nhà xuất t Thống Kê Hà Nội 23 “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân”, TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương , NXB Chính trị quốc gia, năm 2004 24 Các số liệu tác giả thu thập văn phịng UBNDThành phố Thanh Hóa 87