Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã phường tại thành phố thanh hóa,tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ TRỌNG THỤ HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA - CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG - MÃ SỐ: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.,TS NGUYỄN HUY THỊNH iệ il Tà Hà Nội - 2018 u ận lu n vă ub H t LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của hướng dẫn PGS.,TS Nguyễn Huy Thịnh Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Trọng Thụ iệ il Tà u ận lu n vă ub H t MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .4 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Ngân sách xã 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã 1.1.3 Vai trò Ngân sách xã .7 1.1.4 Nội dung thu, chi Ngân sách xã Việt Nam 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 14 1.2.1 Định nghĩa quản lý ngân sách xã 14 1.2.2 Phương thức quản lý NSX 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Ngân sách xã 15 1.2.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã 17 1.2.5 Một số tiêu chí xác định hiệu quản lý thu, chi Ngân sách xã .27 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NSX Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 1.3.1 Nhân tố thể chế tài 28 1.3.2 Nhân tố máy cán 28 1.3.3 Nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 28 1.3.4 Sự phát triển kinh tế huyện 29 1.3.5 Số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX .30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSX TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSX huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa .31 iệ il Tà 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý NSX huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 32 u ận lu n vă ub H t 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý NSX cho TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA .36 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA TP THANH HÓA .36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Khái quát máy quản lý NSX TP Thanh Hóa 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA 40 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán NSX 40 2.2.2 Thực trạng chấp hành NSX 48 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn NSX .64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA .70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Một số hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA .78 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI TP THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA THỜI KỲ 2018-2023 78 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội TP Thanh Hóa thời kỳ 2018-2023 78 3.1.2 Quan điểm quản lý Ngân sách xã đến năm 2022 79 il Tà 3.2.GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ iệ TẠI TP THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 80 u ận lu n vă ub H t 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách xã 81 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán Ngân sách xã 83 3.2.3 Nâng cao hiệu việc chấp hành Ngân sách xã 84 3.2.4 Thực nội dung quy trình cơng tác toán Ngân sách xã 86 3.2.5 Khai thác ổn định nguồn thu 89 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách địa phương 90 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý 93 3.3 KHUYẾN NGHỊ 97 3.3.1 Với Quốc hội .97 3.3.2 Với Chính phủ .97 3.3.3 Với UBND tỉnh, sở Tài Chính UBND TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa 98 PHẦN KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA NSX NSX ĐTNN Đầu tư nước GRDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Quốc hội KH Kinh tế xã hội MLNS Mục lục ngân sách NĐ Nghị định 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NTM Nông thôn 12 QH Kế hoạch 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 TH Thực 15 TP Thành phố 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách phường, xã Thanh Hóa .43 Bảng 2.2: Dự tốn chi NSX TP Thanh Hóa 45 Bảng 2.3: Quy mô cấu khoản thu NSX địa bàn TP Thanh Hóa 52 Bảng 2.4: Tình hình hồn thành dự tốn khoản thu ngân sách phường, xã địa bàn huyện .54 Bảng 2.5: Chi cấu khoản chi NSX địa bàn TP Thanh Hóa 57 Bảng 2.6: Tình hình hồn thành dự tốn khoản chi NSX địa bàn TP Thanh Hóa 58 Bảng 2.7: Tình hình nợ xây dựng xã, phường 60 Bảng 2.8: Tình hình hồn thành dự tốn khoản chi thường xuyên NSX 62 Bảng 2.9: Tổng hợp cân đối toán NSX 69 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý NSX 38 Sơ đồ 2.2 Quá trình tổ chức thực thu ngân sách xã, phường thành phố Thanh Hóa 49 Sơ đồ 2.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, phường thành phố Thanh Hóa – tỉnh Phú Thọ .55 Sơ đồ 2.4 Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng thành phố Thanh Hóa 65 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng thiếu kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội, thúc đẩy trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; Giúp sớm đạt mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Từ Luật Ngân sách Nhà nước ban hành có hiệu lực ngày 01/01/1997, xã thực công nhận cấp ngân sách Sau 21 năm thực theo Luật NSNN, công tác quản lý ngân sách cấp xã ngày hồn thiện Chính quyền nhà nước cấp xã chủ động điều hành nguồn thu thực nhiệm vụ chi phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong thời gian qua, ngân sách cấp xã khơng ngừng chuyển biến tích cực, nguồn thu năm tăng cao, đáp ứng nhu cầu chi thường xun mà cịn tích lũy chi đầu tư phát triển Các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội địa bàn xã không ngừng đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm xây dựng, tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày cao xã hội lợi ích cộng đồng dân cư ngày đáp ứng mức cao Chính quyền cấp quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện phân il Tà cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã để thực iệ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội – an ninh – quốc phòng địa phương u ận lu n vă ub H t Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý ngân sách cấp xã mặt hạn chế, làm cho ngân sách cấp xã chưa đủ mạnh để cân đối toàn nhiệm vụ chi phân cấp, số xã tự cân đối ngân sách chưa nhiều, chưa quản lý chặt chẽ khai thác triệt để nguồn thu Trong việc lập, chấp hành kế toán, tốn ngân sách cấp xã cịn nhiều bất cập, dễ nảy sinh tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí Thực tế TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cường quản lý NSX trở nên cấp bách, bối cảnh tơi chọn đề tài “Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã phường TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp xã, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện lân cận, từ vận dụng học kinh nghiệm quản lý khoa học vào tình hình thực tiễn TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa, tìm ưu điểm hạn chế cần hoàn thiện Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa thời gian đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu Tình hình quản lý ngân sách cấp xã địa bàn TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa từ năm 2015 đến năm 2017 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu nguồn thu, khoản thu chi toán ngân sách thời gian qua đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường iệ il Tà công tác quản lý thu – chi NSX thời gian tới u ận lu n vă ub H t - Về không gian: Đề tài triển khai nghiên cứu số xã tiêu biểu địa bàn TP Thanh Hóa, Tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: khảo sát số liệu thu – chi NSX địa bàn TP Thanh Hóa năm 2015 – 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, quản lý kinh tế kinh tế học phát triển Kết hợp phương pháp phân tích- tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra thực tế, kinh nghiệm thực tiễn quản lý rút kết luận vấn đề xem xét Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương 1: Tổng quan NSX hiệu quản lý NSX việt nam Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NSX TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý NSX TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa iệ il Tà u ận lu n vă ub H t quản lý, theo dõi tài sản yếu kém, chất lượngbáo cáo thời gian gửi báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài NSX: Trong năm qua phịng tài chínhđã kịp thời hướng dẫn cán ban tài xã chấp hành Luật ngân sách Nhà nước, thực giám sát hoạt động tài sở Thơng qua thẩm định dự toán thu - chi NSX kiểm tra xây dựng dự toán bảo đảm thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót nguồn thu, định hướng cho sở bố trí cấu chi phù hợp, chế độ, tiết kiệm, hiệu Thông qua kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước phát khoản chi sai, thu sai từ có giải pháp uốn nắn kịp thời Qua công tác kiểm tra chấp hành chế độ kế toán, thẩm định toán phát uốn nắn vi phạm góp phần đưa cơng tác quản lý tài NSX vào nề nếp Thông qua hoạt động tra tài tra nhân dân phát đề nghị quyền sở điều chỉnh bổ sung khoản thu, đình khoản chi chưa hợp lý Mặc dù công tác kiểm tra thực Luật ngân sách Nhà nước quy định quản lý tài khác chưa tiến hành thường xuyên, việc thẩm định xét duyệt dự toán thu - chi chưa kịp thời Vai trị kiểm sốt thu - chi trưởng ban tài xã cịn nhiều yếu kém, cá biệt có nơi khơng kiểm sốt hoạt động thu - chi NSX Việc thực dân chủ, công khai tài - NSX: Trong năm qua hầu hết xã tổ chức công khai trực tiếp tồn dự tốn, tốn trước kỳ họp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân số xã tổ chức niêm yết cơng khai trụ sở UBND xã họp hội nghị đồn thể Cơng tác cơng khai tài phát huy quyền làm chủ tổ chức, cá nhân, củng cố mối liên hệ chặt chẽ Nhà nước nhân dân, nâng cao niềm tin nhân dân tổ chức Đảng quyền sở Tuy nhiên cịn nhiều xã chưa tổ chức niêm yết công khai dự toán toán thu - chi NSX trụ sở UBND xã Một số cán ban tài xã lực cịn yếu, chứa nắm vững nội dung Luật ngân sách Nhà nước, chế il Tà độ thu, chế độ chi chưa giải trình kịp thời, cụ thể trước nhân dân; cịn thực iệ xâm tiêu, nợ đọng sinh hoạt phí phụ cấp dẫn đến hồi nghi, thắc mắc , đơi lúc u ận lu n vă ub H t đôi nơi xảy khiếu kiện , làm giảm ý nghĩa, tác dụng quy chế dân chủ, công khai tài sở + Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán NSX Bộ hồ sơ tốn NSX phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo quy định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán NSX phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp + Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi NSX; mặt ngun tắc khơng để tình trạng chi lớn thu + Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi NSX với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã + So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm + So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng cơng việc đó; xác định hậu xảy chất lượng công việc + Rà sốt lại tồn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Báo cáo tốn NSX nộp phịng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh il Tà nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn iệ cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế u ận lu n vă ub H t tốn nhà nước, phịng Tài - kế hoạch lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ cơng tác tập hợp tốn báo cáo quan cấp Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán NSX phê chuẩn 3.2.5 Khai thác ổn định nguồn thu Công tác huy động nguồn lực, huy động đóng góp nhân dân để đầu tư, trì phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội nhiều bất cập so với yêu cầu Các chương trình dự án Chính phủ nhân dân chủ yếu đóng góp 10% việc thu cịn chậm Do nguồn thu hạn hẹp nên năm vừa qua chi tiêu thường xuyên đạt mức tối thiểu, nhiều lĩnh vực đảm bảo kinh phí cho máy (sinh hoạt phí, bảo hiểm), cịn kinh phí cho hoạt động Từ thực tế dẫn đến tình trạng chi nhiều, thu ít, khơng thu nợ nhiệm vụ chi, vay mượn, xâm tiêu từ nguồn khác Do cơng tác quản lý ngân sách gặp nhiều khó khăn Để bảo đảm cân đối thu chi, cần khai thác ổn định nguồn thu Các giải pháp cụ thể: Triển khai biện pháp khai thác nguồn thu, chống thất thu ngành, lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro cao thuế; thực thu đúng, thu đủ thuế đơn vị nộp thuế vãng lai địa phương, đặc biệt ý hoạt động khai thác khoáng sản, nhận thầu xây dựng bản, kinh doanh bất động sản, vận tải, đơn vị sản xuất, khai khống, thủy điện có đơn vị chưa có thành lập đơn vị kê khai nộp khoản thuế địa bàn Tăng cường công tác tuyên truyền sách thuế; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật il Tà Thủ trưởng Sở, Ban, ngành thực tổ chức đồng bộ, hiệu iệ biện pháp để hỗ trợ sản xuất kinh doanh, phấn đấu đạt mục tiêu tăng trưởng u ận lu n vă ub H t kinh tế, triển khai thực tốt phương châm hành động “Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu quả” nhiệm vụ, giải pháp thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm năm sau theo đạo Chính phủ Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018, UBND tỉnh văn đạo liên quan Tập trung triển khai thực nghiêm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để tiếp tục cải thiện mạnh môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh TP nhằm thu hút tổ chức, cá nhân đầu tư vốn, thành lập doanh nghiệp, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh; sở sản xuất kinh doanh đầu tư, tập trung hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa dự án vào kinh doanh khai thác Đẩy mạnh cải cách cơng khai thủ tục hành lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực thành lập doanh nghiệp, đầu tư, xây dựng, xuất nhập khẩu, tiếp cận nguồn vốn vay, thuế, hải quan, tài nguyên khoáng sản, vận tải, đất đai Thực giải pháp cụ thể để kịp thời hỗ trợ, hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc kiến nghị doanh nghiệp; chủ động tháo gỡ bất cập liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước ngành có ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà đầu tư nhằm sử dụng hiệu tài nguyên, nguồn lực Triển khai có hiệu Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số 04/2017/QH14 (có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2018) Các Sở, ngành liên quan Ban Quản lý Dự án đầu tư chuyên ngành tỉnh, Ban Quản lý Khu Công nghiệp phối hợp với ngành Thuế công tác thu thuế, chống thất thu thuế nhà thầu xây dựng bản, doanh nghiệp chủ dự án kinh doanh bất động sản, khoản thu từ đất; phối hợp chuyển thông tin doanh nghiệp dừng hoạt động, chuyển địa điểm kinh doanh để có biện pháp thu hồi dứt điểm nợ thuế 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách địa phương il Tà Trong hệ thống quản lý nào, nhân tố nguồn nhân lực ln đóng iệ vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chất lượng u ận lu n vă ub H t trình Để thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách xã cần phải thực đồng nhóm giải pháp bao gồm: i) đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, ii) Quy hoạch sử dụng cán iii) tuyển dụng cán phù hợp với chức năng, vị trí theo yêu cầu công việc Công tác quy hoạch cán khâu trọng yếu cơng tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng trước mắt lâu dài đội ngũ cán Để quy hoạch cán tốt, trước hết UBND cấp phải làm tốt công tác điều tra, thống kê, cán quản lý tài xã phịng Tài chính-KH huyện theo tiêu chí: độ tuổi, giới tính, chức vụ, thâm niên cơng tác, trình độ học vấn, lý luận trị, quản lý hành nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ, làm sở cho việc dự kiến, đề xuất phương án công tác cán thời gian năm, 10 năm tới cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài đơn vị Bên cạnh đó, cần thiết phải xây dựng quy tắc chuẩn chức danh công việc vị trí cơng việc, cán quản lý cấp huyện cán xã Về lâu dài, nên bước xây dựng tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với chức danh, vị trí cơng việc làm sở cho việc hướng đến việc tiêu chuẩn hóa cán theo cấp độ đào tạo khác Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức Đây khâu chu trình quản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng cơng chức sau Tuyển dụng công chức, viên chức đặc biệt công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực quản lý ngân sách xã thời gian tới phải thực xuất phát từ u cầu cơng việc, từ địi hỏi quản lý, phát triển nguồn nhân lực, sở phân tích đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tương lai quan, đơn vị Cơng tác tuyển dụng cán có vị trí, vai trị quan trọng, bước khởi đầu cho đường chức nghiệp người, địi hỏi phải thực nghiêm túc để tạo lòng tin, niềm tự hào cho người tuyển chọn vào làm cơng chức Để tạo il Tà nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ cán nói chung cán quản lý tài iệ nói riêng phải xây dựng kế hoạch lựa chọn người tuổi trẻ có phẩm u ận lu n vă ub H t chất tốt, học giỏi định hướng cho họ theo học trường đại học có liên quan đến ngành, lĩnh vực cần thiết mà ngành đào thuộc khối tài kinh tế Nhà nước cần có chuẩn hóa cán xã, kế tốn NSX chức danh huyện quản lý thiết phải qua đào tạo, có trình độ chun mơn kế toán từ trung cấp trở lên, nên thực chế độ bổ nhiệm Uỷ ban nhân dân huyện quan tài định Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán quản lý ngân sách xã nghiệp vụ chuyên môn kỹ sử dụng công việc, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Trong năm 2018, UBND TP cần tổ chức 03 lớp tập huấn ngắn hạn áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý NSX cho đối tượng cán tài xã nội dung vận hành sử dụng hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc - TABMIS Qua việc nghiên cứu thực tế quản lý NSX cho thấy việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSX nhiều hạn chế Cán tài xã chưa sử dụng thành thạo hệ thống TABMIS Do yêu cầu cấp bách cần thực Đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, quản lý Nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ tin học, kế tốn,… cho cán có nhằm đáp ứng yêu cầu ngày công tác quản lý tài nói chung cơng tác quản lý ngân sách xã Chú trọng việc đào tạo kỹ mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao nhằm tạo đột phá tư kỹ quản lý, tạo tiền đề cho việc triển khai kế hoạch cải cách chấp nhận thay đổi cấp điều hành cấp thực hiện.Có kế hoạch cụ thể tăng cường cơng tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán xã nói chung cán tài xã nói riêng kế tốn NSX Trước mắt cần đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã chưa đáp ứng yêu cầu iệ il Tà chuyên môn u ận lu n vă ub H t 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Theo quy định hành tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Theo đánh giá chung thời gian tới việc tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng hiệu cuộc tra kiểm tra liên quan đến nội dung lý NSX địa bàn quan trọng cần thiết để nâng cao chất lượng quản lý NSX địa bàn TP Thanh Hóa Các giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm soát cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đồn thể quan chức công tác quản lý NSX Một số việc cụ thể sau: - Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đưa chủ trương, nghị thực dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp xã - UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị HĐND cấp xã dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm, cấp, ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực giám sát việc chấp hành, điều hành UBND cấp xã thực Nghị Đảng uỷ, HĐND cấp xã đề - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình thu chi tiêu khoản chi NSX nhằm khắc phục tình trạng xã thu, chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Đối với quan quản lý cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp, phân định khoản thu phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xun, liên tục có hệ thống tình hình quản lý ngân sách đơn vị, cho khoản thu chi tiêu kinh phí vừa phải đảm il Tà bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ quản lý ngân sách xã, góp iệ phần nâng cao nguồn thu, tính tiết kiệm hiệu quản lý ngân sách xã u ận lu n vă ub H t Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Trong thời gian tiếp theo, UBND TP cần đạo quan chức thực đến kiểm tra việc thực quản lý NSX xã năm, thực 01 tra quản lý NSX thời gian năm xã, 04 tra NSX/năm xã theo kế hoạch hàng năm Đối với xã có dấu hiệu vi phạm có đơn thư khiếu nại có rõ ràng cần thực tra, kiểm tra đột xuất thông báo kết tra, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng Trong trường hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập để tiến hành kiểm toán NSX Nhiệm vụ cụ thể quan quản lý địa bàn huyện sau: - Đối với Sở Tài chính: Là quan cấp thống quản lý tốn cơng tác quản lý NSX địa bàn toàn tỉnh, thực hiện: Hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định Nhà nước hoạt động tài xã Cơng tác hướng dẫn cần quan tâm trước, cần cụ thể hoá việc triển khai thực áp dụng địa phương, hạn chế việc trích dẫn quy định văn khác, đặc biệt văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực quản lý, thực đầu tư xây dựng Kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phương, đặc biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ công chuyên dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phịng Tài - KH, Uỷ ban nhân dân cấp xã iệ il Tà - Đối với ngành thuế u ận lu n vă ub H t Cục thuế tỉnh Chi cục thuế TP với chức năng, nhiệm vụ tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế Chi cục thuế, đội thuế, quyền cấp, đối tượng nộp thuế Đối với Chi cục thuế huyện, cần phối hợp với UBND xã để làm tốt cơng tác lập dự tốn thu ngân sách, tránh để bỏ sót nguồn thu tận thu, thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước - Phịng Tài - KH TP Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý hoạt động tài xã địa bàn - Đối với Kho bạc nhà nước TP Với chức quản lý Ngân quỹ nhà nước đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát quan kho bạc, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách xã Phạm vi kiểm soát chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi il Tà kế tốn trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có iệ mục lục ngân sách nhà nước hay không cuối việc tuân thủ u ận lu n vă ub H t định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hành Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài KBNN đình việc chi tiêu trường hợp khơng đủ điều kiện sử dụng tiền cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, KBNN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Tăng cường vai trị, trách nhiệm hoạt động tốn kiểm sốt chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động NSX, đặc biệt thu NSX, tạo điều kiện cho Ban tài xã hạch tốn, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi NSX Hướng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động toán Tài xã Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt xã phù hợp với tình cụ thể địa phương - HĐND cấp HĐND cấp, đặc biệt HĐND cấp xã cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài xã, đặc biệt giám sát việc chấp hành dự toán HĐND cấp xã định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có công, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương - Ban tra nhân dân Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thơng qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Cần tăng cường vai trò, nhiệm vụ il Tà Ban tra nhân dân quản lý hoạt động tài xã, nhằm phịng ngừa, iệ phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc u ận lu n vă ub H t giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài xã quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã 3.3 KHUYẾN NGHỊ 3.3.1 Với Quốc hội Quốc hội cần quy định rõ nghĩa vụ quyền lợi cấp ngân sách Tạo chuyển biến nhận thức thống phân cấp ngân sách nhà nước việc quản lý ngân sách cấp qua kho bạc nhà nước theo Luật ngân sách Vấn đề phân cấp ngân sách phân chia quyền lợi thu - chi ngân sách Trung ương cấp quyền địa phương, khơng có nghĩa phân chia ngân sách nhà nước thành quỹ tiền tệ độc lập trực thuộc Trung ương trực thuộc địa phương Giữa Trung ương địa phương phải đảm bảo quản lý tập trung, thống hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức Trung ương quy định pháp luật Đồng thời xác định rõ địa phương phép quy định, giới hạn thuộc lĩnh vực địa phương phép điều chỉnh 3.3.2 Với Chính phủ - Cần bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật, văn Luật quản lý NSNN, tài sản cơng nói chung NSX nói riêng cho phù hợp với tình hình - Chính phủ cần đổi chế độ tài chính, kế tốn, kiểm tốn NSX, kịp thời bổ sung MLNS nhà nước cho khoản thu, chi phát sinh tình hình - Hồn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế cơng bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho chủ thể kinh doanh, bước giảm đối tượng nộp thuế theo mức khoán - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể - Vấn đề giao quyền tự chủ định khoản thu ngân sách địa phương đề nghị Chính phủ nên xem xét lại việc phân cấp nguồn thu iệ il Tà nguồn thu phân chia 100% cho NSĐP thường sắc thuế có hiệu u ận lu n vă ub H t suất thu thấp khơng bền vững, quyền địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho ngồi sách thu TW quy định 3.3.3 Với UBND tỉnh, sở Tài Chính UBND TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đạo Cơ quan tra, Phòng tài chính-KH, Chi cục thuế, KBNN TP hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chun mơn cao đào tạo chun môn đội ngũ cán làm công tác quản lý NSX địa bàn TP Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSX, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã iệ il Tà u ận lu n vă ub H t PHẦN KẾT LUẬN Quản lý NSX hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật hoạt động thu, chi NSX, hành vi hoạt động người quan Nhà nước cấp sở để tiến hành thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhằm trì, xây dựng phát triển NSX đáp ứng nhu cầu quản lý NSX quyền cấp xã nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Nghiên cứu thực trạng quản lý NSX địa bàn TP Thanh Hóa cho thấy: Cơng tác quản lý NSX TP Thanh Hóa có bước tiến TP Thanh Hóa phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã; tăng cường đề cao vai trị quyền cấp xã việc điều hành quản lý NSX Bên cạnh đó, cơng tác toán dần vào nề nếp với chất lượng ngày nâng cao Tuy nhiên, công tác quản lý NSX địa bàn bộc lộ số hạn chế định Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã phường TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa” hồn thành mục tiêu đề nghiên cứu có đóng góp nhằm thực tốt cơng tác quản lý NSX địa bàn TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa cụ thể: - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý NSX - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2017, đánh giá kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế q trình thực hiện, phân tích rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX địa bàn TP - Đề xuất giải pháp thực công tác quản lý NSX địa bàn TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa năm tới il Tà Mặc dù cố gắng nghiên cứu tài liệu vận dụng lý thuyết vào tình hình iệ cụ thể, song thời gian có hạn, kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, nội dung u ận lu n vă ub H t vấn đề nghiên cứu lại phong phú, nên vấn đề trình bày luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Quý thầy cô Một lần tác giả trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn cán phịng Tài chính- kế hoạch UBND TP Thanh Hóa giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.GS.,TS.Vũ Văn Hóa & PGS.,TS.Lê Văn Hưng, Giáo trình Tài Chính cơng, Đại Học KD & CN Hà Nội - 2010 2.GS.,TS.Vũ Văn Hóa, PGS.,TS.Lê Văn Hưng &TS.Vũ Quốc Dũng, Giáo trình Lý thuyết Tiền Tệ Tài Chính, ĐH Kinh Doanh & Cơng Nghệ Hà Nội - 2011 Trần Văn Vinh (2009), Luận văn Tiến sỹ, Đổi quản lý Ngân sách địa phương vùng Đồng Sông Hồng Lê Thị Khuyên (2014), “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại Vũ Xn Hùng (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mỹ Hào, Luận văn thạc sĩ, Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Luật NSNN 2015 Pháp lệnh Phí lệ phí Chính phủ(2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2003), Thơng tư 342/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 10 Bộ Tài chính(2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường thị trấn 11 Chi Cục thống kê TP, Niên giám thống kê TP Thanh Hóa năm 20167 12 UBND TP Thanh Hóa (2016), Kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016 13 UBND TP Thanh Hóa (2017), Kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2017 14 UBND TP Thanh Hóa (2018), Kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2018 15 Phịng Tài chính- Kế hoạch TP Thanh Hóa , Báo cáo tổng tốn thu, chi il Tà NSX năm 2015, 2016, 2017 (số liệu chưa công bố) iệ 16 Trang web: Wikipedia, thanhhoacity.gov.vn u ận lu n vă ub H t