(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Anh Tú h i LỜI CÁM ƠN Dưới dự phân công nhà trường cô giáo hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, thực đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ” Để hồn thành luận văn xin cảm ơn đến ban lãnh đạo đồng nghiệp cơng tác phịng Tài - Kế hoạch huyện Hạ Hịa tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình, bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn đến thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu học tập trường Tác giả luận văn h Hoàng Anh Tú ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý NSNN cấp xã hệ thống NSNN 10 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 10 h 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã 11 1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN cấp xã 13 1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã 15 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.3.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp xã .18 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 20 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 21 1.5.2 Nhóm nhân tố khác quan 22 1.6 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước 23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phýőng 23 1.6.2 Những học rút cho xã thuộc huyện Hạ Hòa 26 1.7 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài .27 iii Kết luận chương 27 CHƯƠNG THỰC TRANG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng quan trực tiếp quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hịa 34 2.2.1 Ban Tài xã, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hạ Hòa 34 2.2.2 Kho bạc Nhà nước Hạ Hòa 38 2.2.3 Chi cục thuế huyện Hạ Hòa 41 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyên Hạ Hòa 46 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã 46 2.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã 50 2.3.3 Công tác toán ngân sách nhà nước cấp xã 60 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 67 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa 68 h 2.4.1 Những kết đạt 68 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Kết luận chương 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa thời gian tới 74 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 74 3.1.2 Nhiệm vụ tiêu phát triển chủ yếu 81 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa 83 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa 84 3.4 Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa 84 iv 3.4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lãnh đạo cấp quyền 84 3.4.2 Thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương 85 3.4.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 86 3.4.4 Thực tốt quy trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện địa phương 87 3.4.5 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách nhà nước 94 3.4.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 96 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 h v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Hình 2.1 Tổ chức máy Phịng Tài – Kế hoạch 37 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy Chi cục thuế huyện Hạ Hòa 44 h vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị, cấu ngành kinh tế huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015 - 2017 31 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015 - 2017 33 Bảng 2.3 Tình hình dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 2015-2017 48 Bảng 2.4 Công tác lập dự tốn thu ngân sách xã huyện Hạ Hịa quan năm 2015-2017 .49 Bảng 2.5 Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 2015-2017 52 Bảng 2.6 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 2015-2017 55 Bảng 2.7 Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu theo tỷ lệ điều tiết (%) ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa 57 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa h qua năm 2015-2017 59 Bảng 2.9 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 20152017 62 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa qua năm 20152017 65 Bảng 2.11: Tình hình tra, kiểm tra ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa .67 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bảo hiểm y tế BHXH: Bảo hiểm xã hội CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT – XH: Kinh tế - Xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TC – KH: Tài – Kế hoạch TTCN: Tiểu thủ công nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân VH – XH: Văn hóa – Xã hội XDCB: Xây dựng h BHYT: viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đất nước, cơng tác quản lý ngân sách có nhiều đổi đóng vai trị quan trọng việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy Nhà nước, đồng thời công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Đáp ứng yêu cầu thiết thực đổi chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt ngân sách cấp huyện Điều thể văn Luật văn có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành h số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Ngân sách huyện, xã có vai trị đặc biệt quan trọng, điều kiện vật chất giúp quyền huyện hồn thành tốt nhiệm vụ Vì thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình địi hỏi khách quan Bởi vì, ngân sách huyện cơng cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, như: Giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn nước ta đến thắng lợi Trong điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã cịn bất cập định cơng tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm sốt, bố trí nhân lực cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp hoàn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nơng nghiệp nơng thơn địa bàn cần có ngân sách xã đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp xã Vì hết công tác quản lý ngân sách xã nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Hạ Hịa cách tiết kiệm, hiệu h Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hịa để có giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa phù hợp với đặc thù kinh tế địa phương Việt Nam b, Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - Phạm vi thời gian: Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015-2017 đề biện pháp thời gian tới - Phạm vi không gian: Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Đối với khoản thu phí lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực theo Pháp lệnh phí, lệ phí, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí UBND cấp xã thực thu phí, lệ phí nằm danh mục phép thu mức thu theo quy định HĐND huyện Thu khốn quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng cường quản lý quỹ đất cơng ích có chế giao khốn hợp lý, tận dụng triệt để không để quỹ đất cơng ích hoang hố Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khoán thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khốn nhiều năm thu tiền lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách năm Đối với thu khác xã: Đảm bảo việc thu hạch toán vào ngân sách nội dung, h chất khoản thu, cần phải giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trường hợp ứng nguồn để thực nhiệm vụ khác, cuối năm khơng có nguồn để hồn trả Cơng tác chấp hành chi ngân sáchcấp xã: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã phê duyệt Quá trình điều hành dự toán chi ngân sách cấp xã cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán ngân sách cấp xã Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách thực phân chia phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất dự tốn phải cân nhắc, tính tốn trước định, với nguyên tắc tìm nguồn bổ 89 sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệmvụ chi ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi Thứ hai, cấu lại chi ngân sách cấp xã để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực nghiêm quy định Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu Vốn đầu tư từ ngân sách cấp xã tập trung phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi ngân sách cấp xã cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Thứ ba, xây dựng kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi cuối h năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách nguồn ngân sách cấp xã cịn hạn hẹp Kiên khơng để xã có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán xã; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thường xuyên Đối với chi đầu tư XDCB, cơng trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho ngân sách cấp xã hàng năm Về khoản chi hành Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản phụ cấp sinh hoạt phí cán xã đương chức Khuyến khích đơn vị thực chế khốn chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi hội nghị, tiếp khách, khánh tiết mua sắm tài sản 90 Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB quyền xã phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Thơng tư, Nghị định Chính phủ Các dự án đầu tư cấp xã quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội xã, có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước Nghiêm cấm việc triển khai dự án chưa có nguồn vốn đảm bảo Các khoản đóng góp tiền tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã quản lý phải hạch toán, quản lý qua ngân sách cấp xã Việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành chế độ quản lý tài + Cơng tác toán ngân sách cấp xã Kết nghiên cứu cho thấy, bên cạnh kết đạt công tác toán ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hạ Hòa, bộc lộ hạn chế cần khắc phục Các giải pháp hồn thiện cơng tác toán ngân sách cấp xã cần thực h bao gồm: Thứ nhất, trước khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sách cấp xã cần phải: - Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý sau: khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đôn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán - Làm thủ tục nộp tất khoản thu để xã vào Kho bạc nhà nước hoàn thành chậm trước cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau - Trước thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo Mục lục ngân sách xã 91 - Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm - Kiểm kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quỹ xã để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp hay khơng Thứ hai, cơng tác toán ngân sách xã cần quan tâm thực hiện, tốn thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách theo tỷ lệ hưởng quy định Thuyết minh toán ngân sách cấp xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã chu trình sau, địi hỏi thuyết minh tốn cấp xã phải: Đề cao trách nhiệm měnh trěnh thảo luận vŕ phę chuẩn toán ngân h sách cấp xă Trước trình HĐND phê duyệt tốn, Ban Kinh tế - xã hội HĐND huyện phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra tốn thu, chi ngân sách cấp xã Nội dung thẩm định toán ngân sách cấp xã, bao gồm: - Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách xã Bộ hồ sơ toán ngân sách xã phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo qui định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán ngân sách xã phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp - Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi ngân sách xã; mặt ngun tắc khơng để tình trạng chi lớn thu - Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách xã với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã 92 - So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm - So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng cơng việc đó; xác định hậu xảy chất lượng cơng việc - Rà sốt lại toàn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Dựa vào đánh giá nêu trên, Hội đồng nhân dân thảo luận đến biểu kỳ họp toàn thể nội dung: thông qua khoản thu, chi nào; h khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho ngân sách xã; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán ngân sách cấp xã đại đa số đại biểu HĐND tán thành, HĐND nghị phê chuẩn toán ngân sách cấp xã Báo cáo toán ngân sách cấp xã cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho trình tổng hợp tốn cấp Cơng tác thẩm định tốn phải tăng cường, khơng dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách 93 3.4.5 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách nhà nước Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp xã cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý tài cấp xã, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, cụ thể: Thứ nhất, quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý cơng khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin h Thứ hai, tăng cường cơng tác cải cách hành để đưa cơng tác quản lý tài chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế độ hành nhà nước Thứ ba, tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách cấp xã, phấn đấu 100% xã, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế tốn vào cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thứ tư, Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế để nắm bắt thực trạng tình hình kinh doanh, khắc phục tình trạng khai giảm doanh thu, đồng thời phát vi phạm pháp luật thuế thơng qua xử lý nghiêm đối tượng cố tình vi phạm luật thuế, chống đối khơng nộp thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh 94 Mặt khác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế từ mà phát sơ hở, bất hợp lý văn qui định thuế Luật thuế nhằm chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Để tăng cường công tác tra, kiểm tra giai đọan cần thực tốt số giải pháp sau: - Thanh tra kiểm tra có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm gian lận, trốn lậu thuế - Trong tra, kiểm tra cần thực sách qui định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng kiểm tra, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân q trình kinh doanh khơng tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh khơng rõ h ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND huyện Hạ Hòa tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND huyện Hạ Hịa có quy định cụ thể để tun dương, khen thưởng để khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Thứ năm, Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, công tác chi thường xuyên để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm 95 Ban quản lý dự án huyện trình làm chủ đầu tư cần tăng cường cơng tác giám sát, quản lý; tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng thực tế (kiên xử trường hợp không thi công, thi công không thiết kế nghiệm thu); khơng tốn, tốn khối lượng thừa tiến hành nghiệm khu khối lượng công trình có khối lượng thực tế Cùng với đó, kiên xử lý đơn vị, doanh nghiệp bắt tay thực hành vi sai phạm, gây thất tài sản Nhà nước Tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng mục đích, sai quy định nhà nước, khoản chi khơng có chứng từ hợp pháp, có dấu hiệu làm giả Chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời cần kịp thời biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân làm tốt phê bình, kỷ luật nghiêm đơn vị, cá nhân sai phạm, gây thất thốt, lăng phí quản lư sử dụng tài sản, ngân sách Nhà nước Đi đôi với việc xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước việc khen thưởng đơn vị hoàn thành tốt quản lý ngân sách việc tất yếu, nhằm khuyến khích khích lệ tinh thần cán quản lý ngân sách thực tốt nhiệm vụ giao năm h 3.4.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý ngân sách xã, năm qua công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa, bên cạnh việc làm bộc lộ khơng hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài - kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế tốn ngân sách xã, quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn hành Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu chi ngân sách 96 Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, cơng việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm, lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã q trình lập, chấp hành tốn ngân sách Bên cạnh đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện UBND huyện Hạ Hòa triển khai phổ cập phần mềm quản lý ngân sách Đồng thời thực kiểm soát thu, chi NSNN theo hệ thống chương trình kế tốn TABMIS nối mạng ngành Tài – KBNN - Thuế Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Nâng cao hiệu h quản lý thu ngân sách cán ngành thuế Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh cán làm thất thoát trực tiếp gián tiếp đến nguồn thu cho NSNN Kiện toàn, bồi dưỡng đào tạo, thường xuyên nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết, khả thực nhiệm vụ tình hình cho đội ngũ cán tài từ khâu lập dự tốn,trình phê duyệt dự toán đến kiểm soát chi ngân sách đội ngũ cán kho bạc nhà nước Cán quản lý chi ngân sách cấp xã đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cánbộ nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng địa bàn huyện Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng Tài - Kế hoạch 97 UBND huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư Công tác lãnh đạo, điều hành quản lý thu ngân sách thực sách pháp luật Thuế quan tâm, trọng Hàng năm, hàng quý nhiệm vụ thu NSNN cấp giao, Chi Cục Thuế tiến hành phân tích, đánhgiá phân bổ giao nhiệm vụ thu ngân sách cho đội thuế chi tiết đến sắc thuế, khoản thu đảm bảo tỷ lệ phấn đấu tăng thu, khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu ngân sách Bên cạnh đó, Chi cục thuế thường xuyên quán triệt tổ chức triển khai đồng biện pháp, giải pháp nghiệp vụ theo chức từ quản lý đăng ký thuế, kê khai thuế; tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; kiểm tra thuế; quản lý thu nợ thuế đảm bảo Luật thuế, sách thu ngân sách Luật quản lý thuế triển khai thực hiệu quả, quy định địa bàn tỉnh Tổ chức phố biến hướng dẫn thực đầy đủ việc miễn, giảm, gia hạn nộp thuế cho doanh nghiệp, người nộp thuế theo quy định Chính phủ, nhằm tháo gỡ khó khăncho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường h Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế quan tâm trọng thực thường xuyên nhiều hình thức phù hợp, hiệu Kết luận chương Dựa phân tích đánh nêu Chương II, Chương III đưa phương hướng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý NSX địa bàn huyện Hạ Hòa nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX, gồm giải pháp: - Hồn thiện cơng tác lãnh đạo cấp quyền - Giải pháp giúp thu hút nhà đầu tư để phát triển kinh tế địa phương - Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước 98 - Tăng cường tra, kiểm tra, khen thường xử lý kịp thời sai phạm quản lý ngân sách - Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước h 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Từ kết nghiên cứu đề tài đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ” kết luận: Thứ nhất, tác giả dựa lý luận chung quản lý ngân sách cấp xã, xác định vai trò, chức quản lý ngân sách, thêm vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã để làm sở cho công tác thu thập thông tin để điều chỉnh công tác quản lý ngân sách Nội dung quản lý ngân sách cấp xã gồm khâu: lập dự toán ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách toán ngân sách xã, tra, kiểm tra ngân sách cấp xã Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn h huyện Hạ Hòa qua năm 2015 - 2017 Kết phân tích cho thấy việc tổ chức thực ngân sách ngân sách cấp xã địa bàn huyện tương đối tốt Công tác tổ chức kế toán ngân sách cấp xã triển khai thực theo chế độ kế toán hành Việc toán ngân sách cấp xã thực theo quy định Luật NSNN, Công tác tra, kiểm tra ngày tăng cường, đẩy lùi tham ơ, lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ hạn chế trình xây dựng dự toán, chưa nắm hết xây dựng dự tốn, khơng đánh giá khả huy động nguồn thu địa bàn Việc lập dự tốn ngân sách cịn chậm; Trình độ đội ngũ cơng chức làm kế toán chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao công tác quản lý ngân sách Công tác quản lý ngân sách cấp xã lỏng lẻo Việc xử lý sau kết luận kiểm tra thực chưa nghiêm, nhiều xã dây dưa chậm thực Kiến nghị 100 2.1 Kiến nghị với Bộ Tài Nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN số mặt như: khung thời gian lập dự toán hàng năm cần điều chỉnh dài cho địa phương, phân quyền cho địa phương xây dựng nguồn thu nói riêng dự tốn ngân sách nói chung, để cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN khơng cňn mang tính hěnh thức Hồn thiện sách thuế theo yêu cầu phát triển kinh tế, việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công cụ tạo đà cho phát triển kinh tế Tăng cường khoán chi trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực rà soát, đánh giá nghiêm túc kết thực 2.2 Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh đạo giao cho ngành thuế chủ trì phối hợp với Sở, Ban ngành liên h quan lập Đề án đổi công tác quản lý thu ngân chi sách đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể thu ngân sách hàng năm kế hoạch trung dài hạn HĐND cấp tỉnh sở phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự toán chưa phù hợp chưa bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định UBND tỉnh quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự tốn thu hàng năm giao phần vượt dự toán xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp theo quy định Chính phủ Đề nghị UBND tham mưu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia tỷ lệ hưởng cấp quyền địa phương sở đơn giản khoa học hiệu Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã nhằm 101 nâng cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn sở Các đơn vị liên quan công tác quản lý thu chi NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu chi ngân sách 2.3 Kiến nghị với huyện Hạ Hòa Tăng cường phối hợp quan thuế, kho bạc phịng Tài – Kế hoạch huyện để đảm bảo nguồn thu ngân sách Thường xuyên tổ chức tập huấn giúp đơn vị dự toán cập nhật văn bản, Thông tư, Nghị định, sách nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán ban tài xã Tăng cường tra, kiểm tra đột xuất nhằm phát sai phạm tiến hành khắc phục h 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Học viện Hành Chính Quốc Gia, Giáo trình quản lý Nhà nước tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 [2] Phan Văn Khoan, Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, 2010 [3] Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [4] Đặng Văn Du, Hồng Thị Thúy Nguyệt, “Giáo trình Quản lý tài xã”, Nhà xuất Tài (2012) [5] Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ “Niên giám thống kê huyện Hạ Hòa từ năm 2010 đến 2017” [6] Bộ Tài “Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia từ năm 2010 đến nay” [7] Hội đồng nhân dân huyện Hạ Hòa “Nghị đại hội Đảng huyện Hạ Hòa nhiệm kỳ 2011-2016” [8] UBND huyện Hạ Hịa, Báo cáo dự tốn thu chi huyện Hạ Hịa từ năm 20152017 h [9] UBND huyện Hạ Hòa, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa từ năm 2015-2017 [10] UBND huyện Hạ Hòa, Báo cáo tốn thu chi huyện Hạ Hịa từ năm 2015-2017 103