CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
Tổng quan về NSNN
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, Việt Nam cần chuyển đổi cả về thể chế và cơ cấu kinh tế, đồng thời cải thiện nhận thức và thể chế tài chính, ngân sách Việc hiểu rõ bản chất và chức năng của ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ giúp tối ưu hóa công cụ NSNN trong quản lý chính sách kinh tế vĩ mô Theo Điều 4, khoản 14 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, NSNN được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN thể hiện các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể xã hội khác Những quan hệ này hình thành khi Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia để thực hiện các chức năng của mình.
Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời cùng với sự hình thành của Nhà nước, phản ánh quyền lực chính trị và nhu cầu tài chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN bao gồm các khoản thu, chi cần thiết, cho thấy vai trò quan trọng của Nhà nước trong đời sống kinh tế - xã hội Sự tồn tại và hoạt động của NSNN phụ thuộc vào những yếu tố cơ bản này.
NSNN là hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, diễn ra trên nhiều lĩnh vực và ảnh hưởng đến tất cả các chủ thể kinh tế - xã hội Hoạt động này có một số đặc điểm chung quan trọng.
Các hoạt động thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn liên quan chặt chẽ đến quyền lực và kinh tế - chính trị của Nhà nước, được thực hiện dựa trên các quy định pháp luật cụ thể Những hoạt động tài chính này không chỉ phản ánh nội dung kinh tế - xã hội mà còn thể hiện các mối quan hệ kinh tế và lợi ích khác nhau Trong số các lợi ích này, lợi ích quốc gia và lợi ích chung luôn được đặt lên hàng đầu, chi phối mọi khía cạnh của thu chi NSNN.
Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu, chi của NSNN
NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích cộng đồng
NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, có những đặc điểm tương tự như các quỹ tiền tệ khác Tuy nhiên, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ với chức năng riêng biệt, và sau đó, các quỹ này được sử dụng cho những mục đích đã được xác định rõ ràng.
Hoạt động thu, chi NSNN được thực hiện theo nguyên tác không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu
Thu của NSNN là bắt buộc, trong khi các khoản chi lại mang tính chất không hoàn lại, thể hiện đặc trưng nổi bật của NSNN trong mọi nhà nước Quyền lực của Nhà nước và nhu cầu tài chính để quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội dẫn đến việc Nhà nước sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật tài chính Điều này buộc các pháp nhân và thể nhân phải đóng góp một phần thu nhập cho NSNN, thể hiện nghĩa vụ của các chủ thể kinh tế đối với Nhà nước.
Sự bắt buộc nộp thuế là cần thiết và mang tính khách quan, nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội thay vì lợi ích riêng của Nhà nước Các đối tượng nộp thuế nhận thức rõ nghĩa vụ của mình trong việc đảm bảo sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, đồng thời hiểu rõ vai trò của Nhà nước trong việc sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng kinh tế và xã hội mà nhân dân giao phó.
Sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước là yếu tố quyết định tính chất hoạt động của Ngân sách Nhà nước (NSNN), phản ánh bản chất của nó Mọi hoạt động của NSNN đều nhằm tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính, thể hiện mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội Mối quan hệ này bao gồm phần nộp vào NSNN và phần để lại cho các chủ thể kinh tế, trong đó phần nộp sẽ được phân phối lại để thực hiện các chức năng của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Nhà nước, với quyền lực tối cao, có khả năng sử dụng các công cụ để yêu cầu các thành viên trong xã hội cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết Tuy nhiên, nguồn lực tài chính chủ yếu xuất phát từ sản xuất, mà các thành viên trong xã hội là chủ thể chính Mỗi thành viên đều có lợi ích kinh tế và đấu tranh bảo vệ những lợi ích đó, do đó, Nhà nước cần sử dụng các công cụ và chính sách để hài hòa lợi ích của mình với lợi ích của các thành viên Để có ngân sách nhà nước (NSNN) đúng đắn và lành mạnh, cần tôn trọng và vận dụng các quy luật kinh tế một cách khách quan, đảm bảo sự cân đối giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của xã hội Một NSNN mạnh mẽ phải khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát toàn bộ nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng.
NSNN có 2 chức năng chính sau: NSNN là chức năng phân phối và là giám đốc quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các khoản chi
1.1.3.1 NSNN là chức năng phân phối
Để tồn tại và duy trì chức năng, Nhà nước cần có nguồn lực tài chính, bao gồm chi cho bộ máy quản lý, quân đội, cảnh sát, văn hóa, giáo dục, y tế và phúc lợi xã hội Việc tạo lập ngân sách nhà nước (NSNN) bắt đầu từ việc tập hợp các khoản thu hợp pháp và cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn hiện hành Điều này đảm bảo huy động nguồn lực tài chính và đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch của Nhà nước, đồng thời thực hiện cân đối thu chi hiệu quả.
1.1.3.2 NSNN là giám đốc quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các khoản chi
Chức năng kiểm tra và giám sát của NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc động viên các nguồn thu, ngăn chặn tình trạng trốn thuế và chây ỳ nộp thuế, đồng thời bảo vệ pháp luật và các chính sách liên quan Việc kiểm soát chi tiêu cần được thực hiện chặt chẽ để tránh vi phạm quy định, qua đó đảm bảo tuân thủ các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước Qua kiểm tra hoạt động thu chi, chúng ta có thể đánh giá hiệu quả kinh tế và xã hội của nguồn vốn NSNN, cũng như hiệu quả của các chủ trương, chính sách do Đảng và Nhà nước đề ra Hai chức năng phân phối và giám sát luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, có vị trí và tầm quan trọng tương đương, cần được coi trọng đồng thời trong việc tạo lập và sử dụng vốn NSNN.
Hoạt động và sự tồn tại của Nhà nước đóng vai trò quyết định đến tính chất hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) Mọi hoạt động của NSNN đều hướng tới việc thu chi các nguồn lực tài chính, phản ánh mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế - xã hội.
1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền, chịu ảnh hưởng bởi chế độ xã hội và phân chia lãnh thổ hành chính Thông thường, hệ thống ngân sách được tổ chức theo mô hình hành chính của từng quốc gia Tại Việt Nam, với mô hình nhà nước thống nhất, hệ thống NSNN được chia thành hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, bao gồm ngân sách thành phố (tỉnh), quận (huyện) và xã (phường) Hệ thống NSNN ở Việt Nam hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thể hiện qua tính thống nhất, tập trung và dân chủ trong quản lý ngân sách.
Hệ thống Ngân sách Nhà nước (NSNN) ở mỗi quốc gia được tổ chức khác nhau, phụ thuộc vào cấu trúc hành chính và phân cấp quản lý ngân sách Theo Luật NSNN năm 2015, hệ thống NSNN tại Việt Nam bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, theo quy định tại Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/9/2015.
Quản lý NSNN cấp xã trong hệ thống NSNN
1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã
Ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác, được hình thành trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã Mục đích của ngân sách này là phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở theo phân công và phân cấp quản lý.
Ngân sách xã là quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền địa phương, thể hiện qua hai hoạt động chính: huy động nguồn thu (thu ngân sách xã) và phân phối, sử dụng các khoản vốn (chi ngân sách xã).
Thu và chi ngân sách ở cấp xã rất phong phú, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, mọi hoạt động thu chi ngân sách chỉ được tiến hành khi có sự phê duyệt dự toán từ các cấp có thẩm quyền.
Hoạt động thu, chi ngân sách xã liên quan chặt chẽ đến chức năng và nhiệm vụ của chính quyền xã theo phân công, phân cấp Đồng thời, các hoạt động này luôn chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cấp xã, do đó, các chỉ tiêu thu, chi ngân sách xã mang tính pháp lý.
Hình thức vận động của ngân sách xã bao gồm việc thu các nguồn thu đã được phê duyệt trong dự toán và chi theo dự toán này trong suốt năm ngân sách từ 01/01 đến 31/12 Quá trình thực hiện ngân sách xã diễn ra qua ba bước chính: lập dự toán vào đầu năm, thực hiện theo dự toán trong suốt năm, và quyết toán ngân sách vào cuối năm.
Quản lý ngân sách xã là quá trình thu thập, xử lý, kiểm tra và giám sát các hoạt động kinh tế - tài chính của xã, bao gồm việc quản lý thu chi ngân sách và các hoạt động tài chính khác theo phân cấp của xã.
1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của các xã, phường và thị trấn, thể hiện qua những đặc điểm nổi bật của nó Những đặc điểm này giúp xác định cách thức quản lý và phân bổ nguồn lực, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương.
Quỹ NSX là một loại quỹ tiền tệ do cơ quan chính quyền cấp cơ sở quản lý, hoạt động chủ yếu qua hai phương diện: huy động nguồn thu cho ngân sách xã và phân phối, sử dụng vốn thông qua chi ngân sách xã.
Hoạt động thu, chi ngân sách xã (NSX) gắn liền với chức năng và nhiệm vụ của chính quyền xã theo phân cấp, đồng thời chịu sự kiểm tra và giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã và chính quyền cấp trên Do đó, các chỉ tiêu thu chi NSX có tính pháp lý cao.
Các hoạt động thu, chi ngân sách xã thể hiện mối quan hệ lợi ích giữa lợi ích chung của nhân dân, mà chính quyền xã đại diện, và lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác.
Quan hệ thu chi của ngân sách nhà nước rất phong phú và thể hiện qua nhiều hình thức khác nhau Tuy nhiên, các khoản thu và chi chỉ được thực hiện khi đã được ghi vào dự toán và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đây là đặc điểm quan trọng của ngân sách.
1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã
Ngân sách xã là ngân sách cấp cơ sở trong hệ thống ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
Ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự và đảm bảo an sinh xã hội tại địa phương Chính quyền xã sử dụng nguồn thu từ ngân sách này để chi trả cho bộ máy hành chính, cơ quan dân đảng, cũng như phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi và quản lý trật tự an toàn Điều này giúp gắn bó mật thiết với người dân và trực tiếp xử lý các vấn đề phát sinh trong cộng đồng.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn tài chính cho chính quyền cấp xã thực hiện các nhiệm vụ kinh tế và xã hội Để quản lý hiệu quả các nhiệm vụ này, chính quyền xã cần có ngân sách đủ lớn theo phân cấp của hệ thống chính quyền Ngân sách cấp xã là quỹ tiền tệ lớn nhất mà chính quyền xã quản lý và sử dụng, và nguồn tiền này chỉ được dùng cho các nhiệm vụ cụ thể mà chính quyền phải thực hiện Do đó, khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ ngân sách xã sẽ ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ kinh tế và xã hội của chính quyền cấp xã.
Ngân sách xã là công cụ tài chính quan trọng giúp chính quyền cấp xã khai thác các thế mạnh kinh tế và xã hội địa phương Với việc hoàn thiện luật ngân sách nhà nước và tăng cường phân cấp quản lý, chính quyền xã có thêm quyền chủ động trong phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách xã đóng vai trò then chốt trong việc tạo lập nguồn tài chính cần thiết, từ đó đầu tư vào các thế mạnh nông thôn và thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững trong tương lai.
Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã
Theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định số 163/2016/NĐ-CP và các Thông tư 342, 343, 344, 328/2016 của Bộ Tài chính, các quy định chi tiết về quản lý ngân sách nhà nước, công khai ngân sách và quản lý tài chính tại các cấp ngân sách được thiết lập Những văn bản này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý ngân sách, cũng như hướng dẫn cụ thể về thu, chi ngân sách tại các địa phương.
NSX là một cấp trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), do đó, quản lý NSX đồng nghĩa với việc thực hiện quản lý NSNN Tuy nhiên, NSX có những đặc thù riêng, vì vậy nội dung quản lý NSX cũng cần được điều chỉnh cho phù hợp, bao gồm các khâu quản lý cụ thể.
- Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã
- Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã
- Công tác quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã
1.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Đước quy định tại Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 về quy định chi tiết thi hành một số điều của luật ngân sách nhà nước và Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số h điều của nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước
Hàng năm, dựa trên các Thông tư và Nghị định, UBND cấp huyện hướng dẫn UBND cấp xã lập dự toán ngân sách xã, sau đó trình HĐND cấp xã phê duyệt và ra quyết định.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:
Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã
Chính sách và chế độ thu ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định bởi Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh, bao gồm cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu.
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do chính phủ, thủ tướng chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định
UBND huyện thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách xã, đồng thời cung cấp thông tin về tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã trong năm hiện tại và các năm trước.
- Trình tự lập dự toán ngân sách xã:
Ban Tài chính và ngân sách xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế (nếu có) để tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, trong phạm vi phân cấp mà xã quản lý.
Các ban, tổ chức thuộc UBND xã cần lập dự toán chi dựa trên chức năng, nhiệm vụ được giao, cùng với các chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi tiêu hiện hành.
Ban Tài chính và ngân sách xã có trách nhiệm lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách, sau đó trình UBND xã và báo cáo Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch HĐND xã để xem xét, gửi UBND huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã được quy định bởi UBND cấp tỉnh Trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ làm việc với UBND xã để cân đối thu chi ngân sách theo khả năng bố trí chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ làm việc với UBND xã khi có yêu cầu từ phía UBND xã.
- Quyết định dự toán ngân sách xã:
Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu, chi từ UBND huyện, UBND xã hoàn thiện dự toán ngân sách và phương án bổ sung để trình HĐND xã phê duyệt Sau khi được phê duyệt, UBND xã sẽ báo cáo với UBND huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đồng thời công khai ngân sách xã cho nhân dân theo quy định Ngoài ra, ngân sách xã cũng sẽ được điều chỉnh hàng năm nếu có yêu cầu từ UBND cấp trên nhằm đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc khi có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
1.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã
Ngân sách cấp xã hàng năm phải tuân thủ dự toán ngân sách theo đúng các quy định của Luật ngân sách nhà nước cùng với các Thông tư và Nghị định của Chính phủ và Bộ Tài chính.
Dựa trên dự toán ngân sách xã đã được HĐND cấp xã phê duyệt, UBND cấp xã thực hiện việc ngân bổ chi tiết dự toán theo mục lục ngân sách và nội dung kinh tế Các tài liệu này sẽ được gửi đến kho bạc nhà nước để làm cơ sở kiểm soát chi.
Chủ tịch UBND xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu chi ngân sách xã
Ban Tài chính và ngân sách xã có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thuế để đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời, nghiêm cấm việc thu không biên lai và thu ngoài sổ sách Khi thực hiện thu, phải giao biên lai cho đối tượng nộp, trong khi phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cung cấp biên lai đầy đủ cho ban tài chính xã Đối với khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%, KBNN sẽ chuyển một liên chứng từ cho ban tài chính xã Các khoản thu theo tỷ lệ điều tiết sẽ do cơ quan thuế trực tiếp thu và điều tiết lại cho từng xã vào cuối năm Đối với số thu bổ sung cân đối ngân sách, sau khi có dự toán chi và thu, ngân sách cấp trên sẽ tính tổng số tiền bổ sung cho ngân sách xã để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên.
Chi ngân sách xã thực hiện thanh toán qua chuyển khoản hoặc tiền mặt, sau khi KBNN kiểm tra đầy đủ chứng từ Trong trường hợp khẩn cấp, có thể sử dụng hình thức tạm ứng, chỉ ghi số tiền và nội dung tạm ứng trên giấy tạm ứng để rút tiền mặt Đối với chi thường xuyên, ưu tiên chi lương và bảo hiểm vào đầu tháng trước khi chuyển các khoản khác Quản lý vốn đầu tư phát triển phải tuân thủ quy định của Nhà nước và phân cấp của tỉnh, với Bộ Tài chính quy định về cấp phát và quyết toán vốn đầu tư Đối với các dự án đầu tư từ nguồn đóng góp tự nguyện, cần mở sổ theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có ban giám sát do nhân dân cử ra, và kết quả đầu tư cùng quyết toán cần được thông báo rộng rãi cho nhân dân.
1.3.3 Công tác quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã
Quyết toán ngân sách là quá trình tổng kết và đánh giá kết quả thực hiện dự toán ngân sách trong một năm, giúp nhận diện ưu, nhược điểm và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách trong tương lai.
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã
1.4.1 Lập dự toán ngân sách
Trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), lập dự toán đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý Để thực hiện tốt công tác này, UBND xã cần tiến hành đánh giá cơ cấu nguồn vốn thu - chi NSNN Việc đánh giá này được thể hiện rõ qua các số liệu so sánh nguồn vốn được giao giữa các năm.
Tổng thu NSNN qua các năm;
Thu ngân sách trên địa bàn bao gồm các nguồn thu trong cân đối, như thu nội địa từ xí nghiệp quốc doanh trung ương và địa phương, xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu vực công thương nghiệp và ngoài quốc doanh Ngoài ra, còn có thu từ lệ phí trước bạ, thu phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, và thu từ ngân sách khác, cùng với thu xuất nhập khẩu.
Các loại thuế chính bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, cùng với các khoản thu phí và lệ phí, thu tiền sử dụng đất và các khoản thu khác.
Thu theo ngành kinh tế quốc dân: Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại - Du lịch, Nông lâm nghiệp - Ngư nghiệp
Số thu bổ sung ngân sách, kết dư ngân sách
Số thu quản lý qua ngân sách nhà nước
Tổng các khoản chi NSNN
Chi đầu tư phát triển
Chi trong cân đối bao gồm các khoản chi thường xuyên như lương, phụ cấp, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, và các lĩnh vực như văn hóa, giáo dục, y tế, giao thông, thủy lợi, bảo trợ xã hội, an ninh quốc phòng, cùng với các chi phí khác và chi bổ sung ngân sách.
Chi dự phòng: Dùng cho các trường hợp khẩn cấp như bão, lũ, thiên tai, hỏa hoạn…
1.4.3 Kết toán, quyết toán, thanh tra ngân sách
Kết quả quyết toán ngân sách hàng năm
Số đơn vị kiểm tra quá trình thực hiện ngân sách
Kết quả thanh tra thực hiện thu, chi ngân sách.
Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã
1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan
Lãnh đạo địa phương cần nhận thức rõ tầm quan trọng và trách nhiệm trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cấp xã Họ phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN, hiểu rõ nguồn gốc ngân sách xã, và đảm bảo rằng ngân sách được quản lý đầy đủ, toàn diện qua tất cả các khâu: lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách, cũng như kiểm tra và thanh tra ngân sách.
Trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là yếu tố quyết định đến sự thành công và chất lượng trong công tác quản lý ngân sách Phương pháp quản lý khoa học và trình độ chuyên môn cao sẽ nâng cao hiệu quả quản lý, trong khi đó, trình độ kém sẽ dẫn đến hiệu quả thấp hơn.
Để thực hiện chức năng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cấp xã, việc phát triển hệ thống thông tin và nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng của huyện Hệ thống thông tin và trình độ ứng dụng công nghệ thông tin tốt sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, trong khi hệ thống yếu kém sẽ dẫn đến kết quả không khả quan.
1.5.2 Nhóm nhân tố khác quan
1.5.2.1 Cơ chế quản lý tài chính
Tạo hành lang pháp lý là cần thiết để hình thành và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính cho ngân sách, đồng thời là công cụ điều phối nguồn lực, đảm bảo sự hài hòa, cân đối và công bằng trong quản lý tài chính Điều này giúp thực hiện nguyên tắc thu đúng, chi tiêu tiết kiệm, hạn chế lãng phí và thất thoát ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
1.5.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội
NSNN là sự kết hợp của các mối quan hệ kinh tế và xã hội, vì vậy nó luôn bị ảnh hưởng bởi những yếu tố này cũng như các chính sách và cơ chế quản lý kinh tế - xã hội tương ứng.
Kinh tế đóng vai trò quyết định trong việc phân bổ nguồn lực tài chính, đồng thời cũng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các nguồn lực này Một nền kinh tế ổn định và phát triển bền vững là nền tảng vững chắc cho hệ thống tài chính, trong đó ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò trung tâm trong việc phân phối nguồn lực quốc gia Khi kinh tế phát triển, sự ổn định và phát triển của tài chính cũng được nâng cao, làm tăng vai trò của NSNN thông qua các chính sách tài khóa, nhằm phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai yếu tố kinh tế và tài chính luôn tương tác trong mối quan hệ hữu cơ.
Sự ổn định của xã hội gắn liền với chế độ chính trị ổn định, tạo nền tảng cho việc huy động mọi nguồn lực và tài nguyên quốc gia phục vụ phát triển Đồng thời, môi trường chính trị - xã hội ổn định cũng thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và gia tăng nguồn lực tài chính.
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý ngân sách nhà nước
1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở một số địa phýőng
1.6.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa
+ Khâu lập dự toán ngân sách xã
Trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), lập dự toán đóng vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý Để thực hiện tốt công tác này, UBND xã cần đánh giá cơ cấu nguồn vốn thu - chi NSNN Việc đánh giá này được thể hiện rõ qua các con số so sánh giữa nguồn vốn được giao cho các mục tiêu khác nhau.
Khâu lập dự toán ngân sách xã đã được quan tâm và thực hiện theo luật NSNN, với dự toán thu, chi được tính toán và phân bổ hợp lý theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển và các mục tiêu kinh tế - xã hội Công tác này được thực hiện chặt chẽ với cơ quan thuế để khai thác hợp lý các khoản thu như thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân và phí bảo vệ môi trường Đồng thời, các phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân xã đã được quán triệt trong việc xây dựng dự toán chi phù hợp với chức năng nhiệm vụ, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Qua đó, tạo cơ sở cho công tác điều hành ngân sách và kiểm soát chi của KBNN Hiện nay, công tác lập dự toán tại xã đã đi vào nề nếp, khoa học và hợp lý, phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội địa phương.
+ Khâu chấp hành dự toán ngân sách xã
Với việc lập dự toán ngân sách khoa học, chính quyền xã đã chủ động quản lý nguồn thu và phân bổ nhiệm vụ chi hợp lý, góp phần phát triển kinh tế địa phương Nhờ đó, tiềm lực ngân sách xã ngày càng được củng cố và nâng cao.
Chính quyền xã đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu và tổ chức đoàn thể để nâng cao hiệu quả khai thác nguồn thu ngân sách Công tác thu đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời, đặc biệt là các khoản thu thuế nhà đất và thuế sử dụng đất nông nghiệp Cán bộ tài chính xã đã tích cực vận động các tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước theo quy định, với hình thức thu có biên lai rõ ràng Nhờ đó, nguồn thu không chỉ được khai thác hiệu quả mà còn góp phần duy trì và phát triển nguồn thu trong những năm qua, với tỷ lệ thu đạt 100%.
Hầu hết các địa phương đã có nguồn thu ổn định và liên tục tăng trưởng trong những năm qua, điều này đã giúp họ có khả năng bố trí nguồn vốn hợp lý để tăng cường chi cho các nhu cầu phát triển kinh tế.
Chính quyền xã đã chủ động quản lý và điều hành chi ngân sách một cách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức và hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn Việc phân bổ chi tiêu đã phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản nhằm cải thiện cơ sở vật chất và hạ tầng, đáp ứng mong đợi của nhân dân Các khoản chi thường xuyên được chú trọng cho công tác dân quân tự vệ, sự nghiệp xã hội, y tế và giáo dục, nhằm nâng cao đời sống tinh thần và vật chất cho cộng đồng Công tác kiểm tra, giám sát chi tiêu, đặc biệt là các khoản đầu tư xây dựng, đã được đẩy mạnh thông qua sự phối hợp giữa cán bộ tài chính xã và kho bạc Nhà nước.
+ Khâu quyết toán ngân sách xã
Công tác quyết toán tại xã đã được thực hiện đúng theo quy định của Bộ Tài chính, với sự chú trọng vào việc quyết toán theo mục lục NSNN Các nghiệp vụ thu chi được ghi chép đầy đủ và chính xác, cho thấy công tác quyết toán đã dần đi vào nề nếp, tương tự như công tác lập và chấp hành dự toán.
1.6.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Phù Ninh
+ Công tác lập dự toán NSX
Các xã, phường huyện Phù Ninh luôn bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ phát triển theo định hướng của Đảng và Nhà nước Họ căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, tình hình ngân sách các năm trước và các chính sách tài chính cụ thể để lập dự toán ngân sách Quy trình lập dự toán NSX được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách, giúp triển khai nhanh chóng, hiệu quả và hạn chế việc chỉnh sửa khi trình lên cấp huyện phê duyệt.
+ Công tác thực hiện dự toán:
Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách nhà nước (NSNN), cần tăng cường kiểm tra và giám sát các khoản thu tại từng xã, đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời, từ đó động viên nguồn lực tài chính vào NSNN Đồng thời, dựa trên kết quả thanh kiểm tra quá trình thu NSNN, đặc biệt là thu thuế, cần kịp thời phát hiện các sai sót và gian lận từ phía cơ quan quản lý xã, đề xuất các phương án xử lý phù hợp để đảm bảo số thu NSNN đạt đúng theo dự toán.
Ban Tài chính các xã cần phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan, đặc biệt là phòng tài chính và phòng hạ tầng, để thực hiện xuất toán những khoản thu không đúng thiết kế dự toán Điều này góp phần chống thất thoát trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và tiết kiệm chi cho ngân sách.
Kế hoạch chi thường xuyên được xây dựng dựa trên các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là những chỉ tiêu liên quan đến việc cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước Việc thẩm tra tính chính xác và hiệu quả của các chi tiêu trong kế hoạch phát triển này là rất quan trọng Trên cơ sở đó, cần có các kiến nghị điều chỉnh các chỉ tiêu của kế hoạch để đảm bảo tính phù hợp và khả thi Công tác quyết toán ngân sách nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Các báo cáo về tình hình thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) được lập và gửi kịp thời, đảm bảo đúng thời gian quy định với số liệu phản ánh trung thực, chính xác Nội dung các báo cáo tài chính tuân thủ chặt chẽ dự toán đã được phê duyệt và đúng mục lục ngân sách Đặc biệt, công tác thanh kiểm tra được chú trọng, nhất là đối với các khoản mục không hợp lý trên báo cáo NSX Sự phối hợp giữa các ngành liên quan như thuế, giáo dục, y tế trong công tác kiểm tra giám sát nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời những sai sót, đảm bảo đạt yêu cầu dự toán trong kế hoạch.
1.6.2 Những bài học rút ra cho các xã thuộc huyện Hạ Hòa
Dựa trên kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương, có thể rút ra những bài học quý giá cho các nhà sản xuất (NSX) tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ.
Để xây dựng dự toán thu hiệu quả, cần căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từ đó khai thác tối đa và hiệu quả nguồn lực sẵn có Đồng thời, các chỉ tiêu thu phải được thiết lập phù hợp với tiềm năng và thế mạnh riêng của từng xã, phường, thị trấn.
Dự toán chi ngân sách xã phải tuân thủ các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức hiện hành, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi phù hợp với nguồn thu ngân sách Cần tính đến các yếu tố đặc thù của từng địa phương, do quy mô ngân sách xã thường nhỏ, vì vậy cần sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các nhiệm vụ chi.
Các công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài
Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã là một chủ đề được nhiều người quan tâm và nghiên cứu qua nhiều phương pháp khác nhau Trong những năm qua, đã có một số công trình tiêu biểu đóng góp vào lĩnh vực này.
Năm 2013, tác giả Hoàng Công Thưởng đã hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản trị kinh doanh với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thành phố Việt Trì” Nghiên cứu của tác giả tập trung vào việc phân tích lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý ngân sách xã tại thành phố Việt Trì, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính địa phương.
Năm 2018, tác giả Phùng Thị Bích Thủy đã thực hiện luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Nghiên cứu của tác giả tập trung vào việc phân tích chi tiết quản lý chi ngân sách xã và chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong quy trình quản lý này.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Kim Liên trong luận văn thạc sỹ năm 2018 chuyên ngành quản lý kinh tế, với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, đã phân tích sâu sắc các vấn đề liên quan đến ngân sách xã, đặc biệt là chi tiêu cho đầu tư xây dựng cơ bản Tác giả đã chỉ ra những vướng mắc và khó khăn hiện tại, đồng thời đề xuất phương hướng giải quyết và khắc phục trong tương lai.
Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách xã (NSX) đóng vai trò quan trọng như một cấp ngân sách cơ sở Xã, với tư cách là đơn vị hành chính nông thôn, được Hội đồng nhân dân xã, cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, quyền ban hành nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội Chính quyền xã là đại diện trực tiếp trong việc giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhân dân, dựa trên các văn bản pháp lý hiện hành Quy mô và mức độ thực hiện nhiệm vụ của xã phụ thuộc lớn vào nguồn vốn ngân sách.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội, thúc đẩy quá trình đô thị hóa và cải thiện diện mạo nông thôn Nó cũng góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, giúp nông thôn Việt Nam phát triển bền vững.
Công tác quản lý ngân sách xã cần được củng cố và tăng cường để làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, phát huy quyền làm chủ của người dân và đảm bảo công bằng trong thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước Việc hoàn thiện quản lý ngân sách xã không chỉ tăng cường vai trò của chính quyền cấp xã mà còn giúp khai thác tiềm năng địa phương, đáp ứng yêu cầu của cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để phù hợp với sự phát triển kinh tế toàn cầu, cần có giải pháp đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, đảm bảo ngân sách đủ mạnh để thực hiện các chức năng của chính quyền cấp xã, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền tài chính quốc gia.
THỰC TRANG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Hạ Hòa, nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, bao gồm 32 xã và 1 thị trấn, trải dài hai bên sông Thao Huyện giáp với huyện Đoan Hùng ở phía Đông Bắc, huyện Cẩm Khê ở phía Nam, huyện Thanh Ba ở phía Đông Nam, huyện Yên Lập ở phía Tây Nam, và hai huyện Trấn Yên, Yên Bình (Yên Bái) ở phía Tây Bắc Với diện tích 339,34 km², thị trấn Hạ Hòa cách thành phố Việt Trì 70 km Địa hình huyện thuộc dạng lòng chảo, dốc thoải dần về phía Đông Nam, được hình thành bởi các dãy núi cao như núi Ông, núi Văn, núi Tiên Phong, núi Kìm, và núi Trưa Những dãy núi này tạo ra các vùng sinh thái đa dạng, bao gồm vùng đất bãi ven sông Thao, vùng đồi đất thấp và cao, cùng với điều kiện thuận lợi cho sự phát triển toàn diện của lâm, nông, ngư nghiệp.
Huyện có tổng diện tích rừng lên đến 13.822 ha, chiếm 40,73% trong tổng số 16.000 ha đất có khả năng lâm nghiệp Trong đó, có 2.367 ha rừng tự nhiên, bao gồm 1.664,3 ha rừng sản xuất và 702,7 ha rừng phòng hộ Bên cạnh đó, huyện cũng có 11.455 ha rừng trồng, với 11.326 ha rừng sản xuất và 129 ha rừng phòng hộ.
Hạ Hòa từng là vùng rừng rậm nhưng hiện nay chỉ còn lại ít rừng nguyên sinh, chủ yếu là các loại cây như gỗ lim xanh, trám trắng, chò nâu và dẻ đá Những khu rừng còn sót lại thường nằm xa đường giao thông, khó tiếp cận, hoặc chỉ là rừng tre nứa xen kẽ Các loại gỗ quý hiếm còn lại chủ yếu là sồi, dẻ, re, vàng tâm, trai và nghiến Một diện tích lớn rừng trong huyện đã bị khai thác kiệt quệ, chỉ còn lại các loại cây như chè vè, cỏ tranh và nứa tép.
Việc phá hủy lớp phủ rừng nguyên sinh và thiếu tán lá rộng của rừng thứ sinh đã dẫn đến tình trạng mưa xối xả làm hòa nước lớp đất vụn, gây ra hiện tượng cuốn trôi xuống sông suối và tạo ra những cơn lũ đột ngột Do đó, việc bảo vệ lớp phủ thực vật rừng là cần thiết để điều tiết chế độ nước sông, ngăn chặn xói mòn và các thiên tai bất ngờ khác.
Khí hậu Hạ Hòa thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, mang đặc trưng của khí hậu miền núi Tây Bắc Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 22°C đến 24°C, với mức cao nhất vào tháng 5-6 đạt 33,6°C và có thể lên tới 41°C Ngược lại, nhiệt độ thấp nhất vào tháng 1 là 13,4°C, có lúc giảm xuống 4°C Lượng mưa trung bình hàng năm của huyện đạt khoảng 2.000mm, với mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80-85% tổng lượng mưa trong năm, đặc biệt cao vào tháng 6 và 7.
8) Mùa khô từ tháng 11 - 12 chiếm 15 - 20% lượng mưa cả năm
Gió mùa đông bắc ở Hạ Hòa kéo dài từ tháng 12 đến tháng 3, trong khi sương muối xuất hiện ở một số vùng thuộc hữu ngạn sông Thao Từ tháng 4 đến tháng 11, gió đông nam mang lại không khí mát mẻ và mưa nhiều cho địa phương Gió tây nam xen kẽ gió đông nam, gây ra khí hậu khô nóng và độ ẩm thấp trong vài ba ngày Gần đây, bão lốc cục bộ thường xảy ra kèm theo mưa đá vào tháng 4, 5, 6, có thể do Hạ Hòa nằm giữa hai hồ lớn thủy điện Hòa Bình và Thác Bà.
Hạ Hòa có độ ẩm trung bình 80 - 85% năm, trong đó độ ẩm cao nhất đo được là 96%, thấp nhất là 60%
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
+ Tình hình dân sinh, kinh tế huyện Hạ Hòa
Huyện Hạ Hoà sở hữu hệ thống giao thông thuận tiện với đường sông, đường sắt và đường bộ Sông Hồng chảy qua huyện với chiều dài 20 km, cùng với tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai dài 30 km Ngoài ra, quốc lộ 32C, quốc lộ 70 và các tỉnh lộ 312, 314, 311 cũng đi qua địa bàn huyện, tổng chiều dài lên tới hơn 70 km, tạo điều kiện giao thương thuận lợi giữa Hạ Hoà và các khu vực trong và ngoài tỉnh.
Huyện Hạ Hoà, với bề dày lịch sử, được biết đến là nơi Mẹ Âu Cơ dừng chân cùng 50 người con trong hành trình khai phá núi rừng Đây cũng là cái nôi của văn nghệ kháng chiến Việt Nam, nơi nhân dân mang trong mình truyền thống yêu nước và cách mạng mạnh mẽ Huyện có hai chiến khu cách mạng và cả huyện cùng 4 xã đã được phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp.
Huyện Hạ Hòa có hệ thống giao thông thuận lợi, tạo điều kiện cho việc trao đổi hàng hóa nông lâm nghiệp và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đồng thời thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu cây trồng và định hình vùng sản xuất hàng hóa Kinh tế huyện chủ yếu phát triển từ nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, như thể hiện trong bảng 2.1 về tình hình kinh tế của huyện.
Bảng 2.1 Giá trị, cơ cấu ngành kinh tế huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015 - 2017
Giá trị các ngành kinh tế 1.181.629 100,00 1.210.251 100,00 1.296.811 100,00 102,42 107,15 104,78 + Nông - lâm - thủy sản 526.353 44,54 536.438 44,32 571.414 44,06 101,92 106,52 104,21 + Công nghiệp
- xây dựng 189.238 16,02 190.687 15,76 206.004 15,89 100,77 108,03 104,4 + TM-Dịch vụ 466.038 39,44 483.126 39,92 519.393 40,05 103,67 107,51 105,59
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hạ Hòa năm 2017
Theo bảng 2.1, giá trị ngành kinh tế tại huyện đã có sự biến động qua các năm Cụ thể, tổng giá trị sản xuất của huyện năm 2015 đạt 1.181.629 triệu đồng, và đến năm 2017 đã tăng lên 1.296.811 triệu đồng, được phân chia thành ba ngành khác nhau.
Giá trị ngành Nông - lâm - thủy sản năm 2015 đạt 526.353 triệu đồng, chiếm 44,54% tổng giá trị sản xuất Đến năm 2017, giá trị này tăng lên 571.414 triệu đồng, tuy nhiên tỷ lệ của ngành trong tổng giá trị sản xuất giảm xuống còn 44,06%, cho thấy sự dịch chuyển cơ cấu sang hai ngành còn lại.
Ngành công nghiệp - xây dựng đã đạt giá trị 189.238 triệu đồng vào năm 2015, chiếm 16% tổng giá trị sản xuất Đến năm 2017, giá trị này tăng lên 206.004 triệu đồng, nhưng tỷ lệ chiếm chỉ còn 15,89% tổng giá trị Điều này cho thấy sự phát triển của ngành công nghiệp - xây dựng diễn ra rất chậm.
Giá trị ngành Thương mại- dịch vụ năm 2015 là 466.038 triệu đồng chiếm 39,44% tổng giá trị, đây là tỷ lệ rất cao; năm 2017 tăng lên 519.393 triệu đồng chiếm 40,05%
Tỷ lệ giá trị sản xuất ngành thương mại dịch vụ tại huyện cao nhờ sự phát triển của các khu du lịch tâm linh như đền mẫu Âu Cơ, ao Trâu và suối Tiên Những điểm đến này không chỉ thu hút du khách mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Giá trị của ba ngành kinh tế tại huyện đã tăng, với ngành Nông - lâm - thủy sản vẫn giữ vai trò chủ đạo Đồng thời, các ngành thương mại - dịch vụ và công nghiệp xây dựng đang có sự phát triển mạnh mẽ.
Các lĩnh vực văn hóa – xã hội đã có những chuyển biến tích cực, với chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao nhờ vào việc đổi mới nội dung và phương pháp giảng dạy Đội ngũ giáo viên trẻ hóa, đạt 100% tiêu chuẩn chất lượng Dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân cũng được cải thiện đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình 2,61% mỗi năm, an sinh xã hội được chú trọng, giúp đời sống nhân dân ngày càng tốt hơn An ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được duy trì Công tác quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực được tăng cường.
+ Tình hình dân số - lao động trên địa bàn huyện Hạ Hòa
Thực trạng cơ quan trực tiếp quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa 34
2.2.1 Ban Tài chính xã, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Hạ Hòa
2.2.1.1 Ban Tài chính cấp xã
Ban Tài chính xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tham mưu cho Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã trong việc quản lý tài chính, ngân sách và các hoạt động tài chính khác theo quy định của nhà nước Đồng thời, Ban Tài chính cũng phải tuân thủ sự chỉ đạo và hướng dẫn của UBND cấp xã cũng như cơ quan tài chính cấp huyện, thành phố.
Xây dựng dự toán ngân sách xã cần tuân thủ hướng dẫn từ cơ quan Tài chính cấp trên, sau đó trình UBND xã để xem xét Cuối cùng, dự toán này sẽ được trình Hội đồng nhân dân xã phê duyệt.
Phối hợp với cơ quan thuế và các ban, ngành, đoàn thể cấp xã để tổ chức thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản ngân sách theo quy định của Nhà nước.
- Tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã theo phân cấp
Hội đồng nhân dân xã đã phê duyệt việc quản lý các quỹ công chuyên dùng như Quỹ quốc phòng an ninh và Quỹ phòng chống thiên tai, cùng với các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân được huy động bởi xã.
- Quản lý tài sản công tại xã theo phân cấp quản lý tài sản theo quy định của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh
Quản lý các hoạt động sự nghiệp của xã bao gồm Trạm Y tế, Trường Mầm non, Trường Tiểu học, Trường THCS (nếu có), cùng với các hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao Ngoài ra, việc quản lý đò, chợ, đầm ao hồ, đất đai, tài nguyên và bến bãi cũng thuộc trách nhiệm của UBND xã, đảm bảo tổ chức và quản lý theo quy định.
Kiểm tra và giám sát việc chi ngân sách cùng với việc sử dụng tài sản của các đơn vị sự nghiệp ngân sách là rất quan trọng Cần phát hiện và báo cáo kịp thời những vi phạm về chế độ, tiêu chuẩn định mức cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Điều này giúp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ theo quy định của pháp luật.
Quản lý tài chính tại xã bao gồm việc thống nhất các hoạt động liên quan đến quản lý tài sản công, như đất đai và các công trình hạ tầng như trụ sở xã, trường học, đường giao thông nông thôn và công trình thủy lợi Đầu tư được thực hiện từ nguồn vốn ngân sách và các nguồn hợp pháp khác theo quy định pháp luật Hàng năm, xã cần lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách để trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét, sau đó gửi đến Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn và báo cáo theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
+ Tổ chức bộ máy và biên chế
Công tác tài chính xã được giao cho Phó chủ tịch UBND xã phụ trách kinh tế, tài chính và Kế toán xã, nhằm tổ chức quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính khác Công chức Tài chính - Kế toán xã cần có trình độ chuyên môn từ Trung cấp tài chính kế toán trở lên, có nhiệm vụ hỗ trợ Trưởng Ban Tài chính xã trong việc quản lý thu chi ngân sách và các hoạt động tài chính của xã.
Thủ quỹ: Thủ quỹ có nhiệm vụ quản lý quỹ tiền mặt của xã Thủ quỹ hiện nay chủ yếu là cán bộ Văn phòng - thống kê kiêm nhiệm
Biên chế công chức tài chính - kế toán xã tại huyện Hạ Hòa được thực hiện theo quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về số lượng và chức danh cán bộ Hiện tại, mỗi xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa được bố trí 02 công chức tài chính - kế toán.
2.2.1.2 Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Hạ Hòa
Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, là đơn vị chuyên môn hỗ trợ UBND huyện trong lĩnh vực tài chính, giá, kế hoạch và đầu tư Nhiệm vụ chính của phòng bao gồm tổng hợp và xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cũng như quản lý tài chính ngân sách cho các cơ quan hành chính sự nghiệp và các xã, thị trấn trên toàn huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hạ Hòa hiện bao gồm hai bộ phận chính: bộ phận Quản lý ngân sách nhà nước và bộ phận Kế hoạch và Đầu tư Cơ cấu tổ chức quản lý của Phòng Tài chính - Kế hoạch được thể hiện rõ trong Hình 2.1.
Hình 2.1 Tổ chức bộ máy Phòng Tài chính – Kế hoạch
Nguồn: UBND huyện Hạ Hòa
* Chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận - từng cấp
+ Bộ phận quản lý ngân sách: Đây là bộ phận chuyên quản lý, theo dõi về mảng ngân sách toàn huyện, thực hiện một số nhiệm vụ như sau:
- Tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách, phân bổ dự toán NSNN cho toàn huyện
- Thường xuyên thực hiện việc theo dõi cấp phát cho các đơn vị, các xã, thị trấn, các công trình xây dựng cơ bản, các chương trình mục tiêu,…
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG (Kế hoạch và Đầu tư)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG (Phụ trách quản lý ngân sách)
KẾ TOÁN PHÒNG (KIÊM CHUYÊN VIÊN)
(chuyên quản ngân sách xã)
CHUYÊN VIÊN (chuyên quản ngân sách các đơn vị sự nghiệp thuộc huyện)
CHUYÊN VIÊN (chuyên quản ngân sách giáo dục) h
- Tổng hợp báo cáo thu, chi NSNN cho UBND huyện, Sở Tài chính một cách kịp thời theo định kỳ hoặc đột xuất
- Phụ trách các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán về nghiệp vụ quản lý ngân sách, tài chính (chuyên quản)
- Quản lý và cấp biên lai thu tiền cho các xã, thị trấn
Thực hiện nghiệp vụ xét duyệt và thẩm tra báo cáo quyết toán năm cho các đơn vị, xã, thị trấn trong huyện, đồng thời tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm cho cấp tỉnh.
+ Bộ phận Kế hoạch và Đầu tư:
- Kế hoạch: Chủ yếu làm công tác tham mưu cho UBND huyện về xây dựng báo cáo kinh tế - xã hội và các báo cáo khác
Đầu tư là quá trình thực hiện nhiệm vụ thẩm định các bước lập và quyết toán các công trình đầu tư xây dựng cơ bản, do UBND huyện, các phòng ban và UBND xã làm chủ đầu tư.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ UBND huyện quản lý ngân sách, đảm bảo sự cân đối và tăng trưởng bền vững qua các năm, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của huyện.
Ngân sách xã và thị trấn là một phần quan trọng của ngân sách huyện, ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Hạ Hòa.
2.2.2 Kho bạc Nhà nước Hạ Hòa
Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyên Hạ Hòa
2.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã
Công tác lập dự toán được coi là khâu quan trọng nó quyết định hoạt động thu chi ngân sách trong một năm
Việc lập dự toán ngân sách xã cần tuân thủ các quy định của luật Ngân sách, đảm bảo đầy đủ căn cứ và đúng trình tự Để hiểu rõ hơn về thực trạng công tác này, nghiên cứu đã được thực hiện trên 33 xã, thị trấn thuộc huyện Hạ Hòa, dựa trên số liệu dự toán từ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Hàng năm, Ban Tài chính các xã trên địa bàn huyện thực hiện lập dự toán ngân sách nhà nước địa phương, sau đó trình UBND xã và báo cáo HĐND xã để xem xét Dự toán này sẽ được gửi đến UBND huyện và Phòng Tài chính để hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách.
UBND huyện thực hiện thẩm tra dự toán ngân sách của các xã, tổng hợp và báo cáo để quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch về NSNN Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách từ UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán thu, chi và lập phương án phân bổ ngân sách, trình HĐND xã phê chuẩn trước ngày 31/12 của năm trước Sau khi HĐND xã phê duyệt, UBND xã báo cáo UBND huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch, đồng thời công khai dự toán ngân sách theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
+ Công tác lập dự toán chi ngân sách xã
Dự toán chi ngân sách xã do phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tổng hợp và tham mưu cho UBND huyện ra quyết định giao chỉ tiêu
Kết quả dự toán chi ngân sách xã dựa vào số liệu chỉ tiêu từ UBND xã, bao gồm số người, hệ số lượng, phụ cấp và các chế độ chính sách Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện sẽ sử dụng các số liệu này để trình UBND huyện phê duyệt dự toán chi cho năm kế hoạch Trong giai đoạn 2015 – 2017, do thời kỳ ổn định ngân sách, dự toán chi ngân sách xã không có sự thay đổi lớn qua các năm.
Bảng 2.3 Tình hình dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa qua 3 năm 2015-2017 ĐVT: Tr Đồng
1 Chi đầu tư phát triển 5.000 5.212 212 104 5.317 105 102 6.247 930 117
+ Sự nghiệp VHTT, TDTT, PTTH 2.031 2.032 1 100 2.050 18 101 2.083 33 102
+ Sự nghiệp KNV cơ sở 642 653 11 102 699 46 107 750 51 107
+ Chi QLNN, Đảng, Đoàn thể 86.399 88.251 1.852 102 91.745 3.494 104 93.629 1.884 102
+ Chi an ninh, quốc phòng 12.098 11.407 -691 94 11.761 354 103 13.027 1.266 111
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hạ Hòa h
+ Công tác lập dự toán thu ngân sách xã
Bảng 2.4 Công tác lập dự toán thu ngân sách xã huyện Hạ Hòa quan 3 năm 2015-2017 ĐVT: Tr Đồng
2 Thu theo tỷ lệ điều tiết (%) 9.679 10.388 709 107 11.328 940 109 12.258 930 108
+ Thu tiền sử dụng đất 5.000 5.121 121 102 5.317 196 104 6.247 930 117
+ Phí bảo vệ môi trường 180 200 20 111 400 200 200 400 0 100
+ Thuế khai thác khoáng sản 100 100 0 100 252 152 252 252 0 100
+ Thu bổ sung cân đối 62.740 63.069 329 100 106.648 3.124 103 109.536 2.888 103
+ Thu bổ sung có mục tiêu 40.392 40.455 63
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hạ Hòa h
Bảng 2.4 cho thấy công tác lập dự toán thu ngân sách xã huyện Hạ Hòa tuân thủ quy định của Luật NSNN Sự tăng trưởng chủ yếu đến từ thuế GTGT và tiền sử dụng đất, với dự toán thu năm sau cao hơn năm trước từ 1.429 triệu đồng đến 3.818 triệu đồng Tổng dự toán thu năm sau ước đạt 117.054 triệu đồng, phản ánh sự phát triển bền vững trong quản lý ngân sách địa phương.
Huyện Hạ Hòa đã lập dự toán thu ngân sách xã theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan Tuy nhiên, việc lập dự toán thu vẫn còn hạn chế, do chưa tính toán đầy đủ khả năng thu ngân sách thực tế trên địa bàn.
Khi lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN), cần xem xét các căn cứ pháp lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ phân tích các chỉ tiêu và cơ sở tính toán để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quá trình lập dự toán hàng năm.
Qua 3 năm 2015-2017, công tác lập dự toán thu ngân sách xã đã đi vào nề nếp và có nhiều thuận lợi trong công tác quản lý Các đőn vị thu ngân sách đã lập dự toán thu của đơn vị đúng thời hạn, dự toán không chỉ dừng lại ở những mục lớn mà đã phân loại cụ thể, dự toán lập cơ bản sát hơn với tình hình thực tế trên địa bàn, đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu chi
2.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã
Chấp hành dự toán ngân sách xã là việc thực hiện dự toán thu và chi, nhằm phát triển nguồn thu và khai thác triệt để các nguồn thu vào ngân sách nhà nước Điều này đảm bảo nguồn kinh phí kịp thời cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
+ Chấp hành dự toán thu ngân sách cấp xã
Dựa trên Nghị quyết của HĐND huyện, Chi Cục thuế và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với các cơ quan liên quan để tổ chức thu nộp ngân sách hàng năm Chủ tịch UBND Huyện sẽ căn cứ vào số liệu báo cáo hàng tháng, quý từ các cơ quan chức năng về tiến độ thực hiện dự toán thu để có biện pháp đôn đốc các cơ quan thu hoàn thành và vượt dự toán ngân sách hàng năm.
Tại huyện Hạ Hòa, chính quyền địa phương và cơ quan thuế đã chú trọng mở các kênh thông tin cho doanh nghiệp và tổ chức ủy nhiệm thu, nhằm hạn chế thất thu ngân sách Chi cục Thuế huyện lập kế hoạch thu dựa trên quyết định giao dự toán hàng năm của UBND huyện, phân công cán bộ thu để thực hiện nộp ngân sách từng tháng, từng quý Đồng thời, Chi cục Thuế cũng giải quyết kịp thời hồ sơ đăng ký thuế, nhắc nhở các cá nhân, tổ chức về việc kê khai thuế, và tăng cường phối hợp với các cơ quan thực hiện biện pháp thu nợ thuế như thông báo nợ, tạm dừng bán hóa đơn, và cưỡng chế trích tiền từ tài khoản ngân hàng.
Bảng 2.5 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa qua 3 năm 2015-2017 ĐVT: Triệu đồng
1 Thu ngân sách cấp huyện theo phân cấp 13.834 14.528 694 105 14.917 15.657 740 105 15.847 16.497 650 104
- Thu theo tỷ lệ điều tiết % 10.388 10.809 421 104 11.328 11.727 399 104 12.258 12.545 287 102
2 Bổ sung từ ngân sách cấp huyện 103.524 103.524 0 100 106.648 106.648 0 100 109.536 109.536 0 100
Nguồn: Phòng tài chính - Kế hoạch huyện Hạ Hòa KBNN xác định nhiệm vụ trọng tâm là đảm bảo tất cả khoản thu được nộp vào NSNN và tài khoản hợp pháp khác tại Kho bạc, đồng thời kiểm soát nguồn thu và hướng dẫn các đơn vị, địa phương hạch toán đúng mục lục ngân sách để phản ánh chính xác nguồn thu Cuối mỗi tháng, KBNN cung cấp số liệu báo cáo thu cho Chi cục Thuế và Phòng TC-KH để đối chiếu và tổng hợp báo cáo cho Thường trực huyện ủy, Thường trực HĐND và UBND huyện, nhằm có hướng chỉ đạo cho các tháng tiếp theo và hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách Trong 3 năm qua, công tác thu ngân sách xã đã có nhiều chuyển biến tích cực, với tổng thu NSX năm sau luôn cao hơn năm trước và đều vượt dự toán đề ra.
Từ năm 2015 đến 2017, tổng thu ngân sách xã liên tục đạt và vượt kế hoạch đề ra Cụ thể, năm 2015, tổng thu đạt 119.177 triệu đồng, vượt 694 triệu đồng so với dự toán Năm 2016, con số này tăng lên 123.430 triệu đồng, vượt 740 triệu đồng Đến năm 2017, tổng thu ngân sách xã đạt 127.158 triệu đồng, vượt 650 triệu đồng so với dự toán.
Cơ cấu các khoản thu ngân sách xã (NSX) cho thấy rằng, khoản thu NSX hưởng 100% vẫn chiếm ưu thế, trong khi khoản thu theo tỷ lệ điều tiết còn thấp và chỉ chiếm một phần nhỏ Mặc dù các khoản thu năm sau có sự tăng trưởng so với năm trước, điều này giúp các xã, thị trấn chủ động hơn trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, đồng thời ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu các năm qua, và việc thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là cần thiết do nguồn thu tại địa phương còn thấp và không đồng đều Tuy nhiên, nếu khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng cao, điều này phản ánh sự phát triển kinh tế xã hội địa phương còn hạn chế, đời sống dân cư nghèo và tình trạng “xin cho” vẫn tồn tại Do đó, cần có những quyết sách và định hướng rõ ràng nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương, phấn đấu để ngân sách tự cân đối và giảm phụ thuộc vào kinh phí trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
Khoản thu hưởng 100% đóng vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách xã, với tính chiến lược lâu dài và ổn định Cán bộ tài chính xã chủ trì việc thu, thông báo công khai trong các cuộc họp dân để đảm bảo mọi người chấp hành Các khoản thu đều nộp về cán bộ tài chính xã và được chuyển vào Kho bạc nhà nước Trong những năm qua, khoản thu 100% tại các xã tăng đều, vượt kế hoạch đề ra, cho thấy khả năng xây dựng dự toán hiệu quả Đối với khoản thu phí và lệ phí, các tổ đội thuế thực hiện thu và nộp vào Kho bạc, đồng thời khuyến khích các đối tượng nộp ngân sách Mặc dù tỷ lệ tăng trưởng của khoản thu này trong các năm 2015, 2016, 2017 lần lượt đạt 122%, 108%, 108% so với dự toán, vẫn còn tồn tại vấn đề chưa thu hết các khoản phí và lệ phí do kiểm soát chưa tốt, dẫn đến thất thu.
Bảng 2.6 Tình hình chấp hành dự toán các khoản thu 100% ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa qua 3 năm 2015-2017 ĐVT: Tr Đồng
% Dự toán Thực hiện Tủy lệ % Dự toán Thực hiện Tủy lệ % Chỉ tiêu
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Hạ Hòa h
Đánh giá về công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa
2.4.1 Những kết quả đạt được
Qua 3 năm 2015 - 2017, công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đã đạt nhiều kết quả đáng khích lệ, tạo bước ngoặc quan trọng cho việc h tăng trưởng kinh tế tại địa phương, cụ thể: Công tác lập dự toán ngân sách được lập cơ bản theo đúng trình tự, nội dung dự toán đảm bảo đúng yêu cầu quy quy định Chất lượng công tác lập dự toán ngày càng được nâng cao, về cơ bản đã xác định được các nguồn thu, nhiệm vụ chi trong năm phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tình hình thực tế của địa phương Dự toán được lập trên cơ sở những căn cứ hợp lý: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, các chính sách, chế độ, định mức quy định hiện hành của Nhà nước, của huyện, nhu cầu chi tiêu của các đơn vị, các ban ngành Đoàn thể của xã và các căn cứ quan trọng khác Việc tổ chức thực hiện thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện tương đối tốt Đã có nhiều giải pháp thiết thực tận thu ngân sách từ các nguồn thu như: Khoán quỹ đất công ích, hoa lợi công sản, đền bù quỹ đất công ích do nhà nước thu hồi đất cho các dự án đầu tư, thu phí, lệ phí và các khoản thu khác tại xã Các khoản thu đều được xác định chặt chẽ, trên cơ sở khoa học và có kế hoạch thu ngay từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, huy động kịp thời mọi khoản thu vào ngân sách Đối với các thu điều tiết theo chế độ và các khoản thu do Chi cục thuế huyện uỷ nhiệm thu cho xã đều có sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan thuế và UBND các xã, thị trấn trong việc tổ chức thu nộp vào NSNN Thu ngân sách xã ngày càng tăng, về cơ bản không những đảm bảo được các nhu cầu chi tiêu thường xuyên cho bộ máy chính quyền cấp xã mà còn đảm bảo nguồn chi đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm của xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, nền quốc phòng toàn dân được giữ vững, an ninh, chính trị ở địa phương được đảm bảo
Công tác quản lý chi ngân sách cấp xã được tăng cường, với sự chỉ đạo chặt chẽ theo dự toán năm và các chương trình mục tiêu đã được HĐND xã phê duyệt Việc quản lý chi ngân sách đảm bảo tuân thủ các quy định về chứng từ quyết toán, đúng chính sách, tiêu chuẩn và chế độ hiện hành của Nhà nước, đồng thời chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Công tác tổ chức kế toán ngân sách cấp xã tại huyện Hạ Hòa được thực hiện đúng theo chế độ kế toán hiện hành Việc hạch toán và kế toán các nghiệp vụ phát sinh được thực hiện trên phần mềm kế toán, đảm bảo độ chính xác cao và cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho người quản lý, đồng thời giảm thiểu khối lượng công việc cho nhân viên kế toán.
Quyết toán ngân sách cấp xã được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, nhằm xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán hàng năm Quy trình này đảm bảo nguyên tắc cân đối giữa thu và chi, với báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách phản ánh trung thực và khách quan tình hình thực hiện ngân sách của xã.
Công tác kiểm tra và giám sát việc chấp hành dự toán thu, chi ngân sách ngày càng được củng cố, nhằm đảm bảo quy trình chi ngân sách tuân thủ nghiêm ngặt các thủ tục và chứng từ quyết toán Việc chi tiêu phải đúng theo chính sách, tiêu chuẩn, chế độ, và định mức hiện hành của Nhà nước, đồng thời đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Điều này cũng giúp kịp thời ngăn chặn và đẩy lùi tham ô, lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước.
- UBND xã, thị trấn nói chung và Ban tài chính xã nói riêng vẫn chưa nắm hết các thông tư, nghị định, chính sách của nhà nước
- Tinh thần trách nhiệm chưa cao
- Cơ chế, chính sách ở tùng xã, thị trấn khác nhau
- Trình độ chuyên môn của cán bộ còn thấp
- Công tác thanh tra, kiêm tra chưa thường xuyên
2.4.3 Nguyên nhân những hạn chế
Mặc dù huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý ngân sách cấp xã, nhưng vẫn còn tồn tại một số nguyên nhân hạn chế cần khắc phục.
Trong quá trình xây dựng dự toán, việc chưa nắm rõ các căn cứ và không đánh giá đúng khả năng huy động nguồn thu tại địa phương đã dẫn đến chất lượng dự toán chưa cao Hơn nữa
Việc lập dự toán ngân sách trình Hội đồng nhân dân phê duyệt còn chậm so với thời gian quy định
Việc phê chuẩn quyết toán hiện nay còn mang tính hình thức, với báo cáo thẩm tra quyết toán của Ban kinh tế - xã hội HĐND còn sơ sài Đồng thời, báo cáo chưa chỉ rõ nguyên nhân của sự tăng giảm so với dự toán và chưa chú trọng đến việc thực hiện dự toán.
Công tác quản lý ngân sách cấp xã hiện đang gặp nhiều vấn đề, khi mà sự giám sát từ các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân chưa thực sự hiệu quả Điều này dẫn đến việc phát hiện chậm trễ các bất hợp lý và sai phạm trong quản lý ngân sách Cần có sự vào cuộc mạnh mẽ hơn từ các cơ quan có thẩm quyền để kịp thời kiến nghị và khắc phục những thiếu sót này.
Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương hiện nay còn mang tính quy định chung, dẫn đến sự khác biệt trong việc áp dụng tại các địa phương và gây khó khăn trong việc kiểm tra, kiểm soát Việc không phân cấp nguồn thu từ tiền sử dụng đất cho cấp xã đã khiến các xã, thị trấn thuộc huyện không thể chủ động trong việc chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), từ đó ảnh hưởng đến khả năng triển khai các dự án đầu tư theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của địa phương.
Trình độ của đội ngũ công chức kế toán hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao trong quản lý ngân sách Nhiều cán bộ kế toán vẫn chưa thành thạo trong việc sử dụng phần mềm kế toán, cũng như chưa nắm vững cách hạch toán các nghiệp vụ phát sinh Điều này đặc biệt rõ nét trong các nghiệp vụ liên quan đến hạch toán chi xây dựng cơ bản, thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán, chuyển nguồn, và kết chuyển để xác định kết dư ngân sách.
- Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã không thực hiện thường xuyên Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm h
Ngân sách xã là công cụ thiết yếu giúp chính quyền địa phương quản lý toàn diện kinh tế và xã hội Nó đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hạ tầng nông thôn, thúc đẩy công nghiệp hóa và đô thị hóa khu vực nông thôn, đồng thời phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội địa phương Bài viết sẽ đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Lâm Thao nhằm làm rõ những nội dung liên quan.
- Hiểu rõ về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hạ Hòa
- Thực trạng bộ máy cũng như chức năng, nhiệm vụ của cơ quan trực tiếp quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa
Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Hạ Hòa đang được quản lý chặt chẽ, với công tác lập và chấp hành ngân sách cấp xã được thực hiện đúng quy định Quy trình quyết toán ngân sách cũng được tiến hành minh bạch, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả Bên cạnh đó, công tác thanh tra và kiểm tra ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Đánh giá việc chấp hành dự toán cho thấy những yếu kém trong quản lý, như việc chưa khai thác tốt nguồn thu địa phương, thu chi ngoài sổ sách kế toán và không theo dõi đầy đủ nguồn thu phát sinh Kinh phí hạn chế cho các hoạt động sự nghiệp ảnh hưởng đến chất lượng văn hóa, thể dục thể thao và kinh tế, dẫn đến sự phát triển không bền vững và thiếu chú trọng vào việc nuôi dưỡng nguồn thu Ngoài ra, chi cho sự nghiệp đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu, làm cho trình độ chuyên môn của địa phương chưa cao.
Đánh giá công tác quyết toán ngân sách xã cho thấy một số cán bộ ban tài chính chưa nắm vững nguyên tắc kế toán, dẫn đến việc mở sổ sách kế toán không đầy đủ, sửa sổ không đúng quy định, và lập hệ thống báo cáo thiếu sót Ngoài ra, việc kiểm kê tài sản, tiền, vốn chưa được thực hiện kịp thời, cũng như rà soát các khoản thu và nhiệm vụ chi theo Luật kế toán còn hạn chế Báo cáo tổng hợp tình hình quyết toán của phòng Tài chính chưa được lập một cách khoa học, thiếu thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng của các địa phương, từ đó chưa kịp thời chỉ đạo ban tài chính xã, thị trấn khắc phục những yếu kém trong quản lý.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ
Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa trong thời gian tới
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
Huy động toàn bộ nguồn lực để đầu tư phát triển, tập trung vào tăng trưởng kinh tế nhằm thoát khỏi tình trạng tụt hậu và đạt mức trung bình cao hơn trong toàn tỉnh ở mọi lĩnh vực Mục tiêu là xây dựng nền tảng vững chắc để huyện Hạ Hòa trở thành một trong những huyện có kinh tế - xã hội phát triển nổi bật của tỉnh Phú Thọ.
Tăng cường sức mạnh của hệ thống chính trị, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành của chính quyền các cấp, đồng thời phát huy dân chủ và khối đại đoàn kết toàn dân là những yếu tố quan trọng để đạt được sự phát triển bền vững.
Tiếp tục thực hiện ba khâu đột phá bao gồm đào tạo phát triển nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển du lịch Đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
- Về Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Tiếp tục hỗ trợ các chương trình kinh tế nông nghiệp trọng điểm và đẩy nhanh tiến độ dồn đổi, tích tụ đất đai để hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn Đồng thời, cần chú trọng bảo quản, chế biến và tiêu thụ nông sản, khuyến khích xen canh tăng vụ và mở rộng diện tích cây trồng ngắn ngày có giá trị kinh tế cao, vận động người dân tích cực trồng cây vụ đông.
Duy trì và phát triển đàn gia súc, gia cầm phù hợp với nhu cầu thị trường, đồng thời nhân rộng mô hình vật nuôi có giá trị kinh tế cao và đảm bảo vệ sinh môi trường Tăng cường kiểm tra, phát hiện và phòng, chống dịch bệnh để ngăn ngừa lây lan Đầu tư vào thâm canh chè búp tươi, thay thế diện tích chè năng suất thấp bằng giống mới có năng suất cao Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật và giám sát chất lượng để nâng cao năng suất thuỷ sản, đồng thời khuyến khích phát triển nghề nuôi thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hoá.
Chỉ đạo thực hiện hiệu quả phương án chuyển đổi rừng và xác định quỹ đất trồng rừng sản xuất phục vụ kinh tế lâm nghiệp Phát triển mô hình trồng cây gỗ lớn và khuyến khích trồng rừng thâm canh, với mục tiêu trồng mới 1.150 ha rừng Tăng cường công tác bảo vệ, phòng chống và chữa cháy rừng, đồng thời quản lý các hoạt động khai thác rừng theo đúng quy định.
Triển khai nghiêm túc chính sách miễn thu thủy lợi phí nhằm đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp hiệu quả Cần xây dựng và thực hiện kế hoạch phòng, chống thiên tai, tăng cường kiểm tra, quản lý các hồ đập và công trình PCTT tại các vị trí trọng điểm, sẵn sàng ứng phó với tình huống khẩn cấp để giảm thiểu thiệt hại cho sản xuất và đời sống nhân dân Đẩy mạnh hợp tác trong sản xuất nông nghiệp, khuyến khích thành lập gia trại, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã để hưởng chính sách hỗ trợ của tỉnh, đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ hợp tác và hợp tác xã hiện có, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.
- Về sản xuất Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp
Tiếp tục thúc đẩy sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, cần cải cách thủ tục hành chính để hỗ trợ doanh nghiệp Triển khai hiệu quả các chương trình khuyến công nhằm thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Đồng thời, phát triển các ngành hàng tiểu thủ công nghiệp như chế biến nông, lâm sản, thực phẩm, chế biến phế liệu, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí nhỏ và hàng tiêu dùng.
- Quản lý Tài nguyên – Môi trường
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, cần thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đúng quy định Đồng thời, tổ chức xét duyệt giao đất cho các hộ gia đình để xây dựng nhà ở và quy hoạch quỹ đất phục vụ cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất Ngoài ra, cần tăng cường công tác quản lý hồ sơ địa chính, cập nhật và chỉnh lý các biến động đất đai trong khu vực.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản, cần triển khai thực hiện nghiêm túc Luật bảo vệ môi trường Cần thường xuyên kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường Đồng thời, cần kiểm tra hoạt động thăm dò và khai thác khoáng sản của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, kịp thời phát hiện và đề xuất xử lý các trường hợp vi phạm.
Để đảm bảo tiến độ các dự án khởi công mới trên địa bàn, việc thực hiện hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng.
Kiểm soát ô nhiễm môi trường là ưu tiên hàng đầu, đặc biệt tại các khu vực đông dân cư và các cơ sở sản xuất có nguy cơ cao Cần tiếp tục đề xuất xây dựng các công trình cung cấp nước sạch phục vụ sinh hoạt và sản xuất cho người dân ở các xã quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cũng như những xã thường xuyên bị ngập úng.
- Về đầu tư xây dựng, quản lý đô thị, an toàn giao thông
Để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện Luật Đầu tư công và Luật xây dựng, cần giám sát chặt chẽ chất lượng và tiến độ thi công, đồng thời tuân thủ nghiêm ngặt quy định về vật liệu xây dựng cho các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cần triển khai các dự án xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia và xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, đồng thời tiếp tục đầu tư vào hạ tầng nhằm hỗ trợ chương trình xây dựng nông thôn mới và chương trình giảm nghèo bền vững.
Tiếp tục triển khai các thủ tục dự án khu đô thị phía Nam thị trấn Hạ Hòa, khu nhà ở xã Bằng Giã và xã Vô Tranh, cùng với quy hoạch thị trấn Hiền Lương và đề án đặt tên đường phố, số nhà tại Hạ Hòa Đẩy mạnh quy hoạch chung và chi tiết xây dựng thị trấn Hạ Hòa giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2035 Đầu tư nâng cấp hệ thống giao thông, phấn đấu cứng hóa các tuyến đường huyện, liên xã, trục xã và đường ngõ xóm đạt tiêu chí GTNT của tỉnh Tập trung giải tỏa vi phạm, lập lại hành lang giao thông cho đường bộ, đường sắt và đường thủy nội địa, đồng thời thực hiện kế hoạch “Văn hóa giao thông với bình yên sông nước” giai đoạn 2016-2020.
- Về Thương mại – Dịch vụ - Du lịch
Triển khai hiệu quả kế hoạch tuyên truyền và xúc tiến đầu tư du lịch là cần thiết để khai thác tiềm năng của nút giao IC11 trên đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Việc phát huy lợi thế du lịch văn hóa tâm linh sẽ thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực thương mại và dịch vụ du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng kết hợp với du lịch tâm linh Đồng thời, cần huy động các nguồn lực để tiếp tục đầu tư tu bổ và xây dựng hạ tầng cho các khu di tích và điểm du lịch.
Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Hạ Hòa
Huyện Hạ Hòa, với nhiều điểm du lịch hấp dẫn như Ao Giời, Suối Tiên, Ao Châu và Đền Mẫu Âu Cơ, sở hữu tiềm năng du lịch lớn Sự phát triển du lịch không chỉ mang lại cơ hội cho huyện mà còn đặt ra thách thức trong việc thu hút nhà đầu tư và quản lý ngân sách, đặc biệt là thu ngân sách.
Nguyên tắc đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã huyện Hạ Hòa
Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa trong thời gian tới cần tuân thủ theo 4 nguyên tắc cơ bản sau:
Nguyên tắc hiệu quả là yếu tố then chốt trong quản lý ngân sách cấp xã, ảnh hưởng đến các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội Để đưa ra quyết định hay chính sách chi tiêu ngân sách, cần đồng thời xem xét hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế.
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách cấp xã là yếu tố quan trọng không thể bỏ qua, đảm bảo quản lý bằng pháp luật Việc thực hiện nguyên tắc này giúp duy trì tính bình đẳng, công bằng và hiệu quả, đồng thời hạn chế các tiêu cực và rủi ro chủ quan trong quyết định chi tiêu.
Nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo sử dụng và phân phối hợp lý các nguồn lực xã hội Quyết định chi tiêu từ các khoản đóng góp của dân phải do chính cộng đồng thực hiện, nhằm đáp ứng mục tiêu chung của xã hội.
Nguyên tắc công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách là yếu tố quan trọng giúp cộng đồng giám sát và kiểm soát các quyết định liên quan đến thu chi Việc thực hiện công khai minh bạch không chỉ hạn chế thất thoát mà còn đảm bảo tính hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa
Từ kết quả nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
Hạ Hòa qua 3 năm 2015 - 2017, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Hạ a như sau:
3.4.1 Giải pháp về hoàn thiện công tác lãnh đạo của các cấp chính quyền
HĐND xã thực hiện nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối bằng cách ban hành nghị quyết về dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm theo Luật NSNN, đồng thời giám sát chặt chẽ việc thực hiện của UBND cấp xã UBND cấp xã cam kết chấp hành nghiêm túc nghị quyết của HĐND, và các cấp, ngành phối hợp để giám sát việc thực hiện nghị quyết của Đảng uỷ và HĐND cấp xã.
Chủ tịch HĐND cần nhận thức rõ vai trò của HĐND trong việc phê duyệt dự toán và quyết toán ngân sách, cũng như giám sát UBND trong việc điều hành ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Việc hiểu thẩm quyền của mình trong việc ban hành các khoản thu và mức thu tại địa phương sẽ giúp tránh những sai sót do thiếu hiểu biết gây ra.
Chủ tịch UBND xã cần nắm vững quy định về lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, cũng như Luật thuế và Pháp lệnh phí, lệ phí Ngoài ra, họ phải hiểu rõ quy định của Luật kế toán và trách nhiệm của chủ tài khoản kế toán trong việc duyệt chi ngân sách Việc khai thác nguồn thu và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cũng rất quan trọng, nhằm đảm bảo các bộ phận chuyên môn tuân thủ quy định của nhà nước trong lĩnh vực này.
3.4.2 Thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương
Huyện Hạ Hòa đang tích cực tăng cường tuyên truyền và quảng bá hình ảnh đến các nhà đầu tư trong và ngoài nước Để cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh, huyện phấn đấu giữ vững và phát triển các chỉ tiêu này Ngoài ra, huyện thường xuyên tổ chức các cuộc đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời xử lý phản ánh và kiến nghị, nhằm tạo ra sự chuyển biến tích cực trong hoạt động đầu tư.
Triển khai đồng bộ và quyết liệt các giải pháp phát triển doanh nghiệp, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và khởi nghiệp là rất quan trọng Cần chú trọng thu hút đầu tư nước ngoài và các tập đoàn lớn, đồng thời ứng dụng công nghệ cao để phát triển doanh nghiệp và ngành công nghiệp hỗ trợ Bên cạnh đó, tiếp tục thực hiện các cơ chế, chính sách về đầu tư kinh doanh nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, hộ kinh doanh cá thể, và hợp tác xã, tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng theo cơ chế thị trường.
Mở rộng tín dụng cần đi đôi với việc nâng cao chất lượng và kiểm soát chặt chẽ đối với các lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro Đồng thời, cần đẩy mạnh các lĩnh vực ưu tiên và khu vực sản xuất, kinh doanh phù hợp với diễn biến của nền kinh tế và điều kiện thực tế của huyện Việc tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm trong hoạt động của các tổ chức tín dụng là rất cần thiết.
Tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng xuất khẩu và phát triển thị trường là rất quan trọng Cần thiết phải xây dựng hệ thống phân phối hiệu quả, đồng bộ để thúc đẩy kết nối giữa nhà phân phối và nông dân tại các vùng sản xuất nông nghiệp.
Thúc đẩy sự phát triển của thị trường khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo là cần thiết, với doanh nghiệp giữ vai trò trung tâm trong hệ thống đổi mới sáng tạo Cần cải cách cơ chế hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, nhằm nâng cao đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp Đồng thời, khuyến khích thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ gắn liền với doanh nghiệp, phát triển theo chuỗi giá trị để tối ưu hóa hiệu quả.
3.4.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Để đáp ứng những yêu cầu mới về phát triển KT-XH, đòi hỏi phải tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý NSNN các cấp
Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương là cần thiết để tổ chức hệ thống NSNN hiệu quả Điều này không chỉ phản ánh cơ chế kinh tế mà còn liên quan đến quản lý hành chính, giúp mỗi cấp chính quyền có trách nhiệm đảm bảo nguồn tài chính cho các nhiệm vụ cụ thể Việc đề xuất và phân bổ chi tiêu tại từng cấp sẽ mang lại hiệu quả cao hơn so với sự áp đặt từ cấp trên Trong bối cảnh Đảng và Nhà nước đang chống lại tư tưởng địa phương và cục bộ, cần có chính sách khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độc lập và sáng tạo trong phát triển kinh tế - xã hội Một số khoản thu như tiền đất công ích, lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân và thuế giá trị gia tăng nên được giao cho địa phương quản lý để nâng cao hiệu quả sử dụng.
Phân cấp là yếu tố quan trọng giúp kinh tế huyện Hạ Hòa phát triển, khơi thông nguồn lực tiềm năng và xử lý hiệu quả các vấn đề phát sinh Việc phân cấp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước ở cấp huyện, đồng thời tạo ra trách nhiệm lớn hơn cho các đơn vị trước dân Ngoài ra, phân cấp còn tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách và nguồn lực địa phương, từ đó tạo điều kiện tăng thu ngân sách và phát huy thế mạnh của địa phương.
Phân cấp quản lý ngân sách tại huyện đảm bảo tính thống nhất và phát huy sự chủ động, sáng tạo của địa phương và các đơn vị trong điều hành ngân sách Quyền quyết định ngân sách địa phương được bảo đảm cho các cấp, giúp chính quyền địa phương linh hoạt xử lý công việc UBND quyết định ngân sách dựa trên tham mưu của Phòng TC-KH, trong khi các đơn vị sử dụng ngân sách có quyền chủ động trong phạm vi dự toán đã được phê duyệt, phù hợp với chính sách hiện hành.
3.4.4 Thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện của địa phương Đảm bảo sự khớp nối giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ đó có thể huy động đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chính tạo thế chủ động để chính quyền cấp xã thực thi các nhiệm vụ Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách Đặc biệt cần chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào và căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thể:
+ Công tác lập dự toán ngân sách cấp xã
Nghiên cứu chỉ ra rằng, mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong việc lập dự toán ngân sách cấp xã tại huyện Hạ Hòa, vẫn tồn tại những hạn chế cần khắc phục Để cải thiện tình hình, cần thực hiện một số giải pháp đề xuất.
Dự toán thu ngân sách cấp xã cần dựa trên đánh giá tình hình thực hiện năm trước và phân tích, dự báo các yếu tố như đầu tư của Nhà nước, tăng trưởng kinh tế, và phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Cần chú trọng đến các cơ sở kinh tế trọng điểm có số thu lớn, đảm bảo tính chính xác và đầy đủ trong từng lĩnh vực thu và sắc thuế theo quy định pháp luật, đặc biệt là các chính sách mới Dự toán thu phải được xây dựng với tinh thần phấn đấu, đảm bảo tính khả thi cao và được HĐND cấp xã thông qua trước khi gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.