(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DIỆP HỒNG NHUNG lu an GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN n va p ie gh tn to d oa nl w lu va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DIỆP HỒNG NHUNG lu GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN an n va tn to p ie gh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf va an lu m oi Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU NGỌC TRỊNH z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản l ̣n văn này cơng trình khoa ho ̣c nghiên cứu độc lâ ̣p riêng Các số liệu, kết quả nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khoa học Các sớ liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn có nguồn gớc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn lu an n va Diệp Hồng Nhung p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận quan tâm giúp đỡ q thầy cơ, gia đình đồng nghiệp Trước tiên xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh thầy giáo hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ kiến thức khoa học trình thực hiện luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo, cán bợ viên chức phịng Tài - Kế hoạch hụn Đồng Hỷ Tôi xin biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp, người thân gia đình lu quan tâm đợng viên, giúp đỡ tơi để tơi hồn thành khóa học an va Tuy có nhiều cớ gắng luận văn khơng tránh thiếu n sót, tơi mong nhận góp ý q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp to gh tn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2017 ie p Tác giả luận văn d oa nl w lu ll u nf va an Diệp Hồng Nhung oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu lu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu n va Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn tn to Kết cấu luận văn gh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN p ie SÁCH XÃ w 1.1 Một số vấn đề bản ngân sách Nhà nước oa nl 1.1.1 Khái niệm, vai trò Ngân sách Nhà nước d 1.1.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN an lu 1.2 Tổng quan ngân sách xã 11 u nf va 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách xã 11 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 14 ll oi m 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 18 z at nh 1.2.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 19 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã 28 z 1.3 Thực tiễn quản lý ngân sách xã 31 @ gm 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 31 l 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 32 m co 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh an Lu Thái Nguyên 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 n va ac th si iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu? 36 2.2 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 36 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 36 2.2.2 Khung phân tích 38 2.3 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.3.1 Nguồn thơng tin phục vụ phân tích 40 2.3.2 Thu thập thông tin 41 2.4 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 42 2.4.1 Phương pháp tổng hợp số liệu 42 2.4.2 Phương pháp phân tích số liệu 42 lu 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 an n va Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 47 gh tn to BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 47 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 47 ie p 3.1.2 Một số nét tổng quát thu, chi NSNN hệ thống quản lý ngân sách nl w xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 51 oa 3.2 Thực trạng Quản lý ngân sách xã huyện Đồng Hỷ 60 d 3.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách xã 60 lu va an 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 68 u nf 3.2.3 Quyết toán NSX 72 ll 3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 90 m oi 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã 92 z at nh 3.3.1 Nhận thức quyền địa phương 92 3.3.2 Chế đợ, sách Nhà nước 93 z 3.3.3 Trình đợ đợi ngũ cán bộ làm công tác quản lý Ngân sách xã 94 @ gm 3.3.4 Sự hiểu biết pháp luật thu NSX, tính tự giác tổ chức cá nhân thực l hiện nghĩa vụ đối với NSX 94 m co 3.3.5 Mức độ trang bị sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý NSX 94 an Lu 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ qua phiếu điều tra 95 n va ac th si v 3.4.1 Đánh giá cơng tác lập dự tốn NSX 95 3.4.2 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn NSX 98 3.4.3 Đánh giá công tác toán NSX 99 3.4.4 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra 99 3.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 100 3.5.1 Những kết quả đạt 100 3.5.2 Hạn chế 101 3.5.3 Nguyên nhân 102 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 105 lu an 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 105 n va 4.1.1 Quan điểm phát triển 105 tn to 4.1.2 Mục tiêu phát triển 105 gh 4.2 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn p ie huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 107 w 4.2.1 Quan điểm tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện oa nl Đồng Hỷ 107 d 4.2.2 Mục tiêu quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 109 an lu 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn u nf va huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 110 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 110 ll oi m 4.3.2 Các giải pháp bổ trợ 114 z at nh 4.4 Kiến nghị 118 4.4.1 Đới với Bợ Tài Tổng cục Thuế 118 z 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 118 @ gm 4.4.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Đồng Hỷ 120 l KẾT LUẬN 121 m co TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 an Lu PHỤ LỤC 126 n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa lu an n va BS Bổ sung BTC Bợ tài CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - Xã hội MLNS Mục lục ngân sách 10 NĐ Nghị định 11 NQ Nghị 12 NQD Ngồi q́c doanh NS Ngân sách ie gh tn to p 13 NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước 16 NSX Ngân sách xã 17 QĐ 18 QH 19 QLNN 20 SXKD 21 TC-KH 22 TT 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 XDCB Xây dựng bản 25 XHCN Xã hội chủ nghĩa d oa 15 z at nh nl w 14 lu va an Quyết định u nf Quốc hội ll Quản lý nhà nước oi m Sản xuất kinh doanh Tài - Kế hoạch Thơng tư z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Đồng Hỷ năm 2016 48 Bảng 3.2: Tăng trưởng kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 49 Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 3.4 : Kết quả thu, chi NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 3.5 Mối quan hệ thu chi NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 55 Bảng 3.6: Trình đợ chun môn đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 59 Bảng 3.7: Dự toán thu NSX huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 64 lu an Bảng 3.8: Dự toán chi NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - n va 2016 66 tn to Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách xã qua năm 69 gh Bảng 3.10: Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã qua năm 71 p ie Bảng 3.11: Quyết toán thu NSX giai đoạn 2014 - 2016 75 w Bảng 3.12: Quyết toán thu bổ sung ngân sách xã giai đoạn 2014 - 2016 77 oa nl Bảng 3.13: Quyết toán thu NSX theo sắc thuế 80 d Bảng 3.15: Quyết toán chi NSX giai đoạn 2014 - 2016 85 an lu Bảng 3.17: Kết quả vấn sâu lập dự toán NSX 96 va Bảng 3.18: Kết quả vấn sâu chấp hành dự toán NSX 98 ll u nf Bảng 4.1: Mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 106 oi m Bảng 4.2: Mục tiêu quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 109 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Hình 2.1: Khung phân tích quản lý NSX 39 Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Đồng Hỷ 58 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự toán NSX huyện Đồng Hỷ 60 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn thu NSX huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 79 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 117 * Về thủ tục hành thuế Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm bớt chi phí cho NNT, tạo điều kiện thuận lợi cao cho người nộp thuế Tiếp tục đổi hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho NNT, đặc biệt hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ, tự giác việc kê khai, nợp thuế Sử dụng có hiệu quả trang thông tin điện tử ngành thuế Thái Nguyên nhằm đáp ứng u cầu thơng tin sách pháp luật thuế cho NNT Thường xuyên tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cho người nợp thuế Duy trì thực hiện hiệu quả việc áp dụng hệ thông tiêu chuẩn chất lượng ISO thực hiện quy trình lu Tiếp tục triển khai mở rộng dự án kê khai thuế qua mạng nộp thuế qua an va NHTM n 4.3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến thu NSNN to gh tn Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến thu NSNN tất cả đối tượng như: doanh nghiệp người dân với nhiều hình thức khác ie p Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành nl w hiệu quả thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy oa định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, d chưa thường xun liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin lu va an hiện đại vào công tác này, đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối u nf tượng nợp thuế cịn thiếu yếu Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên ll truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn Chi cục Thuế huyện cần làm tốt oi m nội dung sau: z at nh - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc Chi cục thuế huyện để đẩy mạnh công tác tuyên truyền luật Thuế đến tổ chức, cá nhân z hỗ trợ họ vướng mắc phát sinh trình thực hiện luật thuế @ gm - Phát huy hiệu quả làm việc Ban đạo chống thất thu Ngân sách huyện m co truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu l - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tun an Lu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nợi dung phong phú hơn, n va ac th si 118 xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức c̣c thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panô áp phích… Thiết kế nợi dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể cả trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế - Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển lu an kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công n va hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp tn to cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế gh doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vớn đầu tư nước ngồi, cần p ie phải tách sách xã hợi khỏi sách thuế w - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào oa nl hiện sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu Quản lý NSNN theo kết quả d đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại an lu lợi ích cao cho xã hợi, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường u nf va hiệu quả quản lý thu NSNN - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan tới công tác quản lý thu ll oi m NSNN cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức z at nh chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền z 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên @ gm Trên thực tế hiện nay, nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách l cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ đợng địa m co phương, để giải vấn đề này, cần thực hiện một số nội dung sau: an Lu Định mức thu, chi Ngân sách Nhà nước việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách đối với xã, thị địa bàn huyện n va ac th si 119 Đồng Hỷ bộc lộ nhiều bất cập khiến cho nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung chính, làm giảm tính chủ đợng địa phương Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: - Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rợng danh mục đới tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại… Thuế sử dụng đất nông nghiệp hiện nên phân cho cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để lu an phát triển kinh tế địa phương, cho nông nghiệp nông thôn n va - Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu tn to huyện để huyện hoàn thành nhiệm vụ - Tiếp tục chuyển một số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương p ie gh - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội oa nl quản lý w nghiệp ngồi q́c doanh, hợ kinh doanh cá thể,…về Chi cục thuế cấp huyện d - Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện an lu cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện đối với khoản thu gắn với vai u nf va trò quản lý nhà nước cấp huyện - Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải Tỉnh cần ll oi m ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán bộ thu z at nh NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm Tỉnh cần thực hiện tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối z tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo @ gm chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo… l - Đối với cán bộ thuế, để khuyến khích cán bợ làm việc ngun tắc, m co pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền an Lu lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán bộ ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ n va ac th si 120 cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu quả công tác tốt 4.4.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Đồng Hỷ - Lập dự toán ngân sách phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phương - Cần có thớng nhất, phới hợp với quan thu địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách Nhà nước - Đổi công tác tổ chức cán bộ để đồng bộ với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình đợ đợi ngũ cán bợ Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng bộ Trung lu an ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng n va nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSX p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 121 KẾT LUẬN Ngân sách xã một bộ phận Ngân sách Nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt đới với quyền cấp xã Nó khơng nguồn cung cấp tài cho hoạt đợng bợ máy quyền cấp xã mà cịn nguồn lực để quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đồng Hỷ mợt hụn trung du - miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Thái Nguyên Nhận thức tầm quan trọng NSX, năm qua huyện Đồng Hỷ xã, thị trấn địa bàn huyện quan tâm đến công tác quản lý NSX đạt kết quả định: quy trình lập dự lu tốn chặt chẽ, đảm bảo tính khoa học, theo trình tự; có phới hợp chặt chẽ an với xã, thị trấn với quan, đơn vị có liên quan việc lập dự n va tốn; đới với cơng tác chấp hành dự tốn, nhiều khoản thu đạt vượt so với dự tn to tốn, quy trình tổ chức thu nợp ngân sách thực hiện chặt chẽ, theo gh quy định; cơng tác tốn phản ánh đúng, đủ sớ thu, chi, chế độ; công tác p ie tra thực hiện đầy đủ tất cả khâu,… Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác quản lý NSX nl w xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ mợt sớ tồn là: d oa - Cơng tác lập dự toán NSX: việc lập dự toán chưa đạt chất lượng cao, chưa an lu dự báo khoản thu sát với thực tế tăng trưởng kinh tế, cấu thu chi va bất hợp lý, thời gian lập dự toán chưa đảm bảo theo quy định u nf - Cơng tác chấp hành dự tốn NSX: một số khoản thu chưa đạt so với dự ll tốn, việc triển khai thu ngân sách cịn chưa tích cực, hầu hết khoản chi oi m vượt dự tốn,… z at nh - Cơng tác tốn NSX: cịn tình trạng mợt sớ nợi dung thu, chi chưa hạch tốn rõ ràng, xác, … z @ - Công tác thanh, kiểm tra quản lý NSX: cơng tác thanh, kiểm tra cịn mang gm tính hình thức, hiệu quả thanh, kiểm tra chưa cao, chồng chéo quan m co l có chức tra, gây phiền hà cho đơn vị bị kiểm tra,… Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến an Lu tồn hạn chế hoạt động quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ thời gian qua, kết hợp với quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX n va ac th si 122 địa bàn huyện thời gian tới, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp Các nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp trực tiếp nhóm giải pháp bổ trợ Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng gợi ý quan trọng giúp xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ hoàn thiện nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý NSX địa bàn thời gian tới Do thời gian trình đợ cịn hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến góp ý Thầy, Cơ; bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bợ Tài (2002), Hướng dẫn quy chế cơng khai tài ngân sách nhà nước, Thơng tư sớ 01/2002/TT-BTC ngày 08/01/2002 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2003), Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2003), Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/06/2003 Chính phủ, Thơng tư sớ 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bợ trưởng Bợ Tài chính; lu Bợ Tài (2005), Ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Quyết an va định sớ 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bợ trưởng Bợ Tài chính; n Bợ Tài (2008), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Quyết định số tn to 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bợ trưởng Bợ Tài chính; ie gh Bợ Tài (2010), Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia p khoản thu ngân sách cấp quyền, Thơng tư sớ 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bợ trưởng Bợ Tài chính; w oa nl Bợ Tài (2013), Quy định sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách nhà d nước, Thông tư số 97/2013/TT-BTC ngày 23/07/2013 Bộ trưởng Bợ Tài chính; lu an Chi cục Thớng kê huyện Đồng Hỷ (2016), Niên giám thống kê; Tài chính, Hà Nội; ll u nf va Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Học viện oi m 10 Chính phủ (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà z at nh nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ; 11 Chính phủ (2003), Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ z ngân sách địa phương, phê chuẩn ngân sách địa phương, Nghị định số gm @ 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ; m co tiêu kinh tế xã hội; l 12 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2013, 2014, 2015, 2016), Kết thực 13 Phạm Hồng Đức (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp an Lu quyền địa phương, Luận án tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Tài Kế n va tốn Hà Nợi; ac th si 124 14 HĐND huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Nghị phát triển kinh tế xã hội; 15 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 2011 đến năm 2015, Nghị số 13/2010/NQHĐND, ngày 20/07/2010; 16 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phớ Hồ Chí Minh; 17 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia Thành phớ Hồ Chí Minh; lu 18 Hụn ủy Đồng Hỷ (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Đồng Hỷ lần thứ an XXIV; va n 19 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội; giải pháp, Nhà xuất bản Chính trị Q́c gia, Hà Nợi; gh tn to 20 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng p ie 21 Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2009), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế Thành phớ Hồ Chí Minh; nl w 22 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Tổng hợp dự d oa toán ngân sách xã, thị trấn; an lu 23 Phịng Tài chính- Kế hoạch hụn Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Báo cáo va toán ngân sách xã, thị trấn; u nf 24 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Tổng hợp dự ll toán ngân sách xã, thị trấn; m oi 25 Phịng Tài chính- Kế hoạch hụn Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng z at nh hợp tốn ngân sách xã, thị trấn; 26 Q́c hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (1996), Luật Ngân sách Nhà nước, z số 47/1996/QH10 ngày 20 tháng 03 năm 1996; @ số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; l gm 27 Q́c hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, an Lu 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; m co 28 Quốc hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, 29 Sở Tài tỉnh Thái Nguyên (2014, 2015, 2016), Tổng hợp báo cáo n va toán ngân sách; ac th si 125 30 Tỉnh ủy Thái Nguyên, 2015 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015; 31 UBND huyện Đồng Hỷ (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014; 32 UBND huyện Đồng Hỷ (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 33 UBND huyện Đồng Hỷ (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 34 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Điều chỉnh, bổ sung quy định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên năm lu 2011 - 2015; bổ sung toán ngân sách nhà nước năm 2011, Quyết định số an va 53/2012/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên; n 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hợi khóa XI (2007), Thực dân chủ xã, phường, tn to thị trấn, Pháp lệnh số 34/2007PL/UBTVQH11 ngày 20/4/2007; ie gh 36 Viện Khoa học tài (1996), Từ điển thuật ngữ tài tín dụng, NXB Tài p chính, Hà Nợi; w II Website oa nl 37 Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Thái Nguyên: d http://www.thainguyen.gov.vn/wps/portal; lu an 38 Cổng thông tin điện tử huyện Đồng Hỷ: u nf va http://donghy.thainguyen.gov.vn/; 39 Cổng thơng tin điện tử Sở Tài tỉnh Thái Ngun: ll oi m http://thainguyen.gov.vn/wps/portal/sotc z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 126 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Điều tiết khoản thu cấp ngân sách địa bàn huyện Đồng Hỷ Số TT Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng Nội dung thu Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng NS NS NS thị trấn NS NS tỉnh tỉnh huyện Chùa Hang huyện I Các khoản thu đất thuế Thu doanh nghiệp trung ương, địa phương quản lý lu - Thuế TNDN (trừ Đ.vị h/toán TN) VAT, TN, TTĐB, 100 thu khác an va - Thuế môn n NS xã, TT cịn lại 100 100 100 Thu DN có vớn đầu tư nước to TN, thu khác 100 - Thuế môn 100 100 100 p ie gh tn - Thuế VAT, TNDN, TTĐB, Thu khu vực dịch vụ, công thương nghiệp (NQD) nl w 30 70 100 - Thuế VAT, TNDN, thu khác 95 100 d oa -Thuế môn thu từ hộ, cá nhân kinh doanh an lu Trong đó: Thị trấn Trại Cau va 50 100 100 ll - Thuế tài nguyên 100 u nf - Thuế tiêu thụ đặc biệt 100 Thuế nhà đất Thuế Thu nhập cá nhân Thu tiền sử dụng đất 100 100 100 100 10 10 90 90 n va * Huyện thu 100 an Lu * Trung tâm phát triển quỹ nhà đất 100 m co 100 l Tiền cho thuê đất 100 gm 100 @ - Các khoản thu lại 100 z - Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản z at nh Thuế sử dụng đất nông nghiệp oi m 50 ac th si 127 Số TT II lu an va n Nội dung thu Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng NS NS NS thị trấn NS NS tỉnh tỉnh huyện Chùa Hang huyện NS xã, TT lại Các khoản thu phí, lệ phí, thu nghiệp thu khác Thu lệ phí trước bạ Lệ phí trước bạ tơ, xe máy 100 Lệ phí trước bạ nhà đất 90 Phí xăng dầu 100 10 50 100 Thu phí bảo vệ mơi trường đới vói khai thác khoáng sản Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Thu xổ số kiến thiết 50 100 100 100 100 100 100 100 Các khoản phí, lệ phí cịn lại, thu nghiệp thu khác: Thực hiện tỷ lệ điều tiết theo ie gh tn to Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng quy định hiện hành loại thu Đơn vị thuộc ngân sách cấp thu, nộp ngân p sách cấp hưởng 100% Riêng khoản thu phí cầu treo xã Huống Thượng ngân sách w oa nl cấp huyện hưởng 70%, ngân sách xã hưởng 30% Đới với khoản huy đợng đóng góp tổ chức, cá nhân nước d cho ngân sách cấp nào, ngân sách cấp hưởng 100% theo quy định an lu Đối với khoản ghi thu- ghi chi phát sinh đơn vị câp ghi thu vào ngân va sách câp hưởng 100% u nf ll (Nguồn: Nghị số 13/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Thái Nguyên Quyết m oi định số 53/2012/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên) z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 128 Phụ lục 02: NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Phiếu vấn thu thập thông tin quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên nhằm phục vụ đề tài luận văn cao học Kết quả vấn sâu phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thơng tin cá nhân giữ kín cơng bớ có đồng ý Quý vị./ A Thông tin người xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… lu - Đợ tuổi: …………………… Trình độ chuyên môn……………………… an - Điện thoại:…………………………Email………………………………… va n - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… tn to - Chức vụ: …………………………………………………………………… ie gh - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… p - Thời gian vấn:………………………………………………………… nl w B Đánh giá hoạt động quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên oa I Lập dự toán d Câu hỏi 1: Tại địa phương Anh (chị) hàng năm có lập dự tốn thu, chi ngân sách u nf va an  Có lu cấp xã?  Không ll Câu hỏi 2: Hàng năm, UBND xã có UBND hụn giao dự tốn thu, chi oi  Khơng z at nh  Có m NSX trước 31/12 không? Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách xã hàng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lịng cho biết lý do? m co l gm  Không @  Có z năm có quan trọng hay khơng quan trọng ? ………………………………………………………………………………… an Lu ………………………………………………………………………………… n va ac th si 129 Câu hỏi 4: Quá trình lập dự tốn NSX có tham gia bên liên quan như: Tài - Kế hoạch, Tài nguyên môi trường, Thuế, Kho bạc Nhà nước hay không?  Có  Khơng Câu hỏi 5: Việc lập dự tốn NSX đơn vị có đảm bảo khoa học hay khơng?  Đảm bảo tính khoa học  Chưa khoa học Nếu chưa đảm bảo tính khoa học, Ơng/ Bà vui lịng cho biết lý do? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu hỏi 6: Việc lập dự toán NSX đơn vị bao quát hết nguồn thu hay chưa? lu  Đã bao quát hết nguồn thu  Chưa bao quát hết nguồn thu an va Nếu Chưa bao quát hết nguồn thu, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? n …………………………………………………………… tn to ………………………………………………………………………………… ie gh ………………………………………………………………………………… p ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 7: Anh (chị) đánh giá tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết thu ngân sách w  Khơng d  Có oa nl hiện có phù hợp với ngân sách cấp xã? lu an Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lịng cho biết lý do? u nf va …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ll oi m ………………………………………………………………………………… II Chấp hành dự toán z at nh ………………………………………………………………………………… z Câu hỏi 8: Anh (chị) đánh giá thuận lợi khó khăn q trình thu NSX  Khơng thuận lợi gm @  Thuận lợi l Anh (chị) vui lòng cho biết thuận lợi / khơng thuận lợi gì? m co …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… an Lu ………………………………………………………………………………… n va ………………………………………………………………………………… ac th si 130 Câu hỏi 10: Anh (chị) đánh giá định mức chi thường xun hiện có phù hợp hay khơng phù hợp ?  Có  Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 12: Có tham gia phới hợp quan, tổ chức đồn thể trị tổ chức thu, nộp NSX hay không? lu  Có  Khơng an va III Quyết tốn NSX n Câu hỏi 13: Việc toán NSX thực hiện vào thời gian năm? tn to …………………………………………………………………………………… ie gh Câu hỏi 14: Quá trình thực hiện toán NSX đảm bảo yêu cầu sau đây? p  Quyết toán thu NSX phản ánh đầy đủ, xác sớ thu NSX đợng viên vào NSX w oa nl  Phản ánh rõ tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm mặt pháp lý thu NSX d  Bảo đảm yêu cầu mặt thời gian toán thu NSX lu an  Bảo đảm quy trình trình duyệt Nguyên nhân gì? ll u nf va Câu hỏi 15: Quá trình thực hiện tốn NSX cịn có hạn chế nào? oi m …………………………………………………………………………………… z at nh …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… z IV Thanh, kiểm tra quản lý NSX  Đột xuất dấu hiệu vi phạm m co Câu hỏi 17: Việc tổ chức thanh, kiểm tra diễn đâu? an Lu  Tại phòng TC - KH huyện  Chỉ thực hiện có l  Thường xuyên theo kế hoạch gm @ Câu hỏi 16: Hoạt động thanh, kiểm tra quản lý NSX thực hiện nào?  Tại xã, thị trấn n va ac th si 131 Câu hỏi 18: Kế hoạch kiểm tra có thơng báo trước cho xã, thị trấn hay khơng?  Có  Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu hỏi 19: Những nội dung thường thanh, kiểm tra gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… lu …………………………………………………………………………………… an va …………………………………………………………………………………… n Câu hỏi 20: Tại địa phương Anh (chị) có gặp sai phạm quản lý NSX tn to hay khơng?  Khơng ie gh  Có p Nếu Có, Anh (chị) vui lịng cho biết sai phạm gì? …………………………………………………………………………………… w oa nl …………………………………………………………………………………… d …………………………………………………………………………………… lu an …………………………………………………………………………………… ll u nf va Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh (chị)! oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si