Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện nga sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo BÙI ĐÌNH QUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ VĂN HÂN iệ il Tà u Hà Nội – 2018 ận lu n vă ub H t LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đình Quyết iệ il Tà u ận lu n vă ub H t MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận đất đai quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 1.1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .11 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .15 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn .15 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 16 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất18 1.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai .19 1.2.6 Quản lý tài đất đai 20 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 21 1.3 Các nhân tố ảnh đến công tác quản lý nhà nước đất đai 22 il Tà 1.3.1 Các nhân tố khách quan .22 iệ 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 24 u ận lu n vă ub H t 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 25 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An .25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm huyện Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HĨA 33 2.1 Khái qt tình hình kinh tế-xã hội huyện Nga Sơn tỉnh Thanh hóa 33 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Quỹ đất tình hình biến động đất đai thời gian qua huyện Nga Sơn 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn tỉnh Thanh hóa giai đoạn 2014- 2016 .48 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 48 2.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 50 2.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .52 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 56 2.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai 57 2.2.6 Quản lý tài đất đai 60 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Nga Sơn 63 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh hóa .66 il Tà 2.3.1 Những thành tựu đạt 66 iệ 2.3.2 Những hạn chế, tồn 68 u ận lu n vă ub H t 2.3.3 Nguyên nhân tồn 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 73 3.1 Mục tiêu quan điểm sử dụng đất đai huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh hóa 73 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Nga Sơn 73 3.1.2 Quan điểm tiêu sử dụng đất 74 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh hóa .77 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 77 3.2.2 Nhóm biện pháp liên quan tới máy quản lý 83 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Nhà nước 89 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa 91 3.3.3 Đối với huyện Nga Sơn .92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BĐS : Bất động sản QLNN : Quản lý nhà nước CNH : Công nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa 10 GDP : Tổng sản phẩm nước 11 CQ : Chính quyền 12 CNTT : Công nghệ thông tin 13 HĐND : Hội đồng nhân dân 14 UBND : Ủy ban nhân dân 15 CP : Chính phủ 16 TW : Trung Ương 17 QĐ : Quyết định 18 NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ 19 KT-XH : Kinh tế - Xã hội 20 Nxb : Nhà xuất iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Một số tiêu dân số xã hội huyện Nga Sơn 39 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 41 Bảng 2.3: Biến động loại đất năm 2016 so với năm 2011 43 Bảng 2.4: Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 53 Bảng 2.5: Tổng hợp thu thuế đất đai các năm huyện Nga Sơn 61 Bảng 3.1: Chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho huyện Nga Sơn 75 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 33 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Nga Sơn 42 Biểu đồ 2.2 Kết thực cơng tác quản lý tài đất đai huyện Nga Sơn .62 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đât đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Đất đai cịn thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai nguồn lực khan hiếm, q trình sử dụng địi hỏi phải sử dụng tiết kiệm cho hiệu cao Mặt khác, quan hệ đất đai chứa đựng vấn đề phức tạp, cần có giải kịp thời nhằm đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Vệc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội Năm 2016, huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa có tổng diện tích tự nhiên 15.782,30 gồm ba nhóm chính: đất nơng nghiệp 9.457,86 chiếm 59,93%; đất phi nông nghiệp 4.692,41 chiếm 29,73% đất chưa sử dụng 1.632,03 chiếm 10,34% Đất chưa sử dụng chiếm tỉ lệ nhỏ dân số nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội huyện ngày tăng nhanh Điều địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện cần thực có chất lượng phù hợp với điều kiện huyện Nga Sơn Trong năm gần đây, tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Nga Sơn đạt thành công định Tuy nhiên trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ tồn tại, nảy sinh số vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như: sử dụng đất không mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai iệ u nhiều il Tà nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày ận lu vă n ub H t Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết công tác quản lý đất đai huyện Nga Sơn, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Công tác quản lý đất đai thu hút khơng quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, đặc biệt nhà nghiên cứu, viện trường đại học … Đã có nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách báo, tạp chí hội thảo quốc gia, quốc tế, sách chuyên khảo, tham khảo Một số cơng trình tiêu biểu sau: - Cuốn sách tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức q trình phát triển cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; rơ phương pháp, nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, sách đề cập đến nội dung luật đất đai năm 2003 Thực tế nay, luật đất đai năm 2013 thực thi, cần có nghiên cứu thực tiễn điều kiện địa phương cụ thể - “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai" Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 Tác giả nêu số kêt quản lý đât đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chê, bât cập quản lý nhà nước vê lĩnh vực Từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vê đất đai - Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Luận văn khái quát sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ đưa giải pháp quản lý nhà nước địa phương dự án đầu tư bất động sản tỉnh đến năm il Tà 2015, tầm nhìn 2020 iệ - Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai u ận lu vă n ub H t địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Trường Đại học Đà Nẵng, tác giả Ngơ Văn Thanh phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, nhận diện nguyên nhân vấn đề tồn tại, đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn, góp phần vào phát triển thị xã An Nhơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung - Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại tác giả Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Hai cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn khác thuộc hai huyện thành phố Hà Nội Các tác giả rõ thực trạng quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ làm sở cho định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đất đai địa phương - Trịnh Thành Công (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc Gia Hà Nội, tác giả phân tích thực trạng tình hình quản lý nhà nước đất đai đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai thành phố Hà Giang Tóm lại, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhiều địa phương khác Mỗi đề tài đề cập đến địa phương cụ thể, nhìn chung bất cập định công tác quản lý đất đai sở tìm ngun nhân giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Như vậy, đề tài nghiên cứu quản lý đất đai địa phương có nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài nghiên cứu năm trước đây, với điều kiện kinh tế chưa có nhiều đổi Hơn chưa có đề il Tà tài sâu phân tích quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh iệ Thanh Hóa Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc u ận lu vă n ub H t trường khỏi khu vực nội thị, tạo quỹ đất phục vụ công tác chỉnh trang đô thị xây dựng cơng trình thương mại, dịch vụ, nâng cao giá trị sử dụng đất đai Đẩy mạnh hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất để điều tiết thị trường quyền sử dụng đất, đồng thời hạn chế thất thoát, tăng nguồn thu cho ngân sách Sử dụng nguồn thu từ đất đai cách hợp lý Khuyến khích phát triển ngành nghề sử dụng đất tạo giá trị gia tăng cao, sử dụng nhiều lao động Tăng cường công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất đai tăng nguồn thu cho ngân sách Rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm tăng cường quản lý, phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để đất đai tham gia thị trường bất động sản 3.2.1.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại đất đai Thanh tra, kiểm tra đất đai nhằm phát hiện, chấn chỉnh ngăn chặn vi phạm, đảm bảo việc quản lý, sử dụng đất đai quy định pháp luật, đồng thời chấn chỉnh kịp thời yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải thủ tục hành đất đai Trong năm vừa qua vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, tình trạng tham nhũng quản lý đất đai diễn nhiều hình thức, thủ ðoạn tinh vi nhýng chýa ðýợc tra, phát xử lý kịp thời Tăng cường công tác tra, kiểm tra giúp quyền địa phương chủ động khắc phục sơ hở, khiếm khuyết quản lý đất đai Công tác tra, kiểm tra đất đai huyện Nga Sơn cần tập trung vào lĩnh vực: il Tà - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư iệ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; u ận lu vă n 84 ub H t - Việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai Để cơng tác tra, kiểm tra đạt hiệu cao cần đào tạo, phát triển đội ngũ cán tra đủ số lượng, có lực chun mơn phẩm chất đạo đức Mặc khác tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối kết hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai 3.2.2 Nhóm biện pháp liên quan tới máy quản lý 3.2.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán nhân viên tham gia công tác quản lý nhà nước đất đai Trong công tác quản lý nói chung, quản lý đất đai nói riêng cán khâu định Hiệu lực quản lý Nhà nước đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức nắm vững luật pháp, có tinh thần trách nhiệm cao Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai Vì để xây dựng máy quản lý nhà nước đất đai vận hành đồng bộ, chuyên nghiệp hiệu công tác tổ chức cán yêu cầu cấp thiết huyện Nga Sơn Huyện cần thường xuyên quan tâm xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, il Tà công chức làm công tác quản lý đất đai từ Huyện đến xã, thị trấn, iệ cần tập trung thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức cán u ận lu vă n 85 ub H t bộ, cụ thể: - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức làm công tác Quản lý đất đai làm sở cho việc định biên, xếp, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh trình độ đào tạo; - Tăng cường đầu tư nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, không chun mơn, nghiệp vụ mà cịn trình độ tin học, giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai, - Bố trí cán có chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm định giá làm công tác định giá đất phục vụ nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, đấu giá đất; - Rà soát lại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt Kiên loại bỏ khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức yếu chuyên môn, thường xuyên vi phạm kỷ luật cơng tác; thối hóa, biến chất, vụ lợi thực thi cơng vụ - Có kế hoạch cụ thể đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ cơng chức làm công tác quản lý đất đai từ Huyện đến xã, thị trấn hạn chế lực chuyên môn Mạnh dạn chuyển khỏi ngành công chức đào tạo lại không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phân công; - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ phối hợp phịng Tài ngun Mơi trường, lãnh đạo cán địa xã, thị trấn quan chuyên môn Huyện liên quan đến lĩnh vực đất đai (phịng Tài chính-Kế hoạch, phịng Quản lý thị, phịng Kinh tế, Thanh tra nhà nước, ) nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trình xử lý khiếu nại, tranh chấp đất đai; - Cần nghiên cứu cách thấu đáo chế luân chuyển cán địa xã, thị trấn, muốn cán địa làm tốt nhiệm vụ quản lý đất đai phải có thời gian cần thiết để họ nắm vững địa bàn hiểu rõ tình hình sử dụng đất il Tà đai địa bàn Nếu quy định thời gian luân chuyển ngắn, chí luân iệ chuyển liên tục làm cho họ thiếu yên tâm công tác không đủ hiểu biết u ận lu vă n 86 ub H t thực tế để giải vấn đề phức tạp đất đai nảy sinh địa phương; - Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai vi phạm có hệ thống tái phạm quản lý đất đai Sớm khắc phục tình trạng luân chuyển cán địa có nhiều sai phạm từ xã, phường sang xã, phường khác gây dư luận xấu công tác tổ chức cán bộ, làm giảm sút lịng tin nhân dân; Ngồi ra, Huyện cần quan tâm đặc biệt tới việc tăng cường lực quản lý cho cán lãnh đạo phát triển đội ngũ cán đất đai có trình độ cao Lãnh đạo từ cấp Huyện đến cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức QLNN đất đai cách đầy đủ, chuyên sâu Đồng thời, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa xã, thị trấn để có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao Ngồi yếu tố vật chất, cần cải thiện nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động thông qua hình thức tham quan, du lịch gắn với học hỏi kinh nghiệm, giáo dục lối sống; tổ chức, thu hút người tham gia, hưởng ứng hoạt động văn hố, thể thao để cộng đồng đồn kết, gắn bó, tạo môi trường làm việc thân thiện Thường xuyên giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, uy tín, tâm huyết với nghề nghiệp; xây dựng trì, phát huy tác phong cơng nghiệp, ý thức kỷ luật, tinh thần phấn đấu, nhiệt huyết, biết giữ gìn phát huy văn hố dân tộc, văn hoá cộng đồng đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn Huyện 3.2.2.2 Tăng cường ứng dụng khoa học đại, công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý đất đai il Tà Để thực việc tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ đại phục iệ vụ công tác quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao u ận lu vă n 87 ub H t gồm: Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mô hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù huyện Nga Sơn, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, thị trấn đến huyện cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm il Tà Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước bao gồm phù iệ hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán u ận lu vă n 88 ub H t địa bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, khơng có đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường 3.2.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công cụ hỗ trợ quan trọng cho công tác quản lý Nhà nước, đối tượng quản lý suy cho quản lý người mà người tổng hoà mối quan hệ xã hội họ có đặc trưng tâm lý đa dạng Quần chúng nhân dân đối tượng trực tiếp chịu quản lý Nhà nước đất đai Hiện nay, hiểu biết nhân dân tỉnh sách, pháp luật đất đai cịn nhiều hạn chế gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai Do đó, UBND huyện phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao Nhìn chung, hệ thống sách pháp luật nước ta chưa thật đồng bộ, phải ban hành nhiều văn luật nên thường xuyên có thay đổi quy định gây khó khăn cho người dân việc tiếp cận sách, pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân huyện cần cập nhật, tổng hợp sách, pháp luật cịn hiệu lực cách hệ thống, đơn giản để tuyên truyền đến địa phương, đối tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao Phịng tư pháp chủ trì phối hợp với Đài phát huyện (xã), phòng tài nguyên môi trường thực thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nội dung hình il Tà thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế khu vực; phải kết iệ hợp tuyên truyền quy định đất đai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất u ận lu vă n 89 ub H t huyện giúp người dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia Qua công tác tuyên truyền phải hướng tới mục tiêu: - Quán triệt đầy đủ nội dung Luật Đất đai vai trò, ý nghĩa công tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình nay; - Xác định cụ thể nội dung cơng việc, thời gian tiến độ hồn thành trách nhiệm quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai huyện Nga Sơn; - Để cấp, ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất lượng, trọng tâm, thiết thực hiệu - Cơ quan quản lý đất đai tiến hành rà sốt tồn văn pháp luật đất đai, hệ thống thành tập văn có hiệu lực thi hành văn thay Thiết lập tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thẩm quyền giải thủ tục hành quan Đồng thời thiết lập thư điện tử phận chuyên trách tiếp nhận giải đáp cho nhà đầu tư người dân - Cần khắc phục khô cứng, nhàm chán công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng thường xuyên đổi hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, đa dạng hóa cách thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hoà giải, giải khiếu nại, tố cáo, - Củng cố, nâng cao chất lượng, chuẩn hóa đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Phải thực coi đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật sở cầu nối quan trọng nhân dân với Đảng Nhà nước, người truyền tải có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân để từ tạo điều kiện, môi trường thuận lợi, iệ u nhiệm vụ; il Tà đồng thời có chế họp lý động viên, khuyến khích đê đội ngũ làm tốt ận lu vă n 90 ub H t - Gắn kết chặt chẽ công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật với công tác kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án liên quan đến lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nhằm nâng cao ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật đất đai cán nhân dân; - Gắn tuyên truyền, phổ biến với cung cấp thông tin cụ thể trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn, giải đáp tình phát sinh liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, điều kiện quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, đồng thời cần tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý cho đối tượng sách, gia đình có hồn cảnh khó khăn, đối tượng dễ bị tổn thương xã hội; - Các xã, phường có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực dự án Nhà nước thu hồi đất, cần tập trung làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, đảng viên; tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân lợi ích thiết thực tính khả thi dự án, qua tạo thống lãnh đạo, đồng thuận nhân dân định hướng dư luận nhận thức công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; - Tăng cường đối thoại trực tiếp với người bị thu hồi đất; công khai minh bạch quy định Nhà nước, qua giúp họ hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người bị thu hồi đất; giải đáp cặn kẽ, thoả đáng, quy định pháp luật vướng mắc trường hợp cụ thể, giúp họ thông suốt tư tưởng tự giác chấp hành; - Hàng năm tổ chức sơ kết, đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; động viên khen thưởng kịp thời đơn vị, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc lĩnh vực 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước il Tà Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đất đai Nhà nước cần tiếp tục iệ hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, trước hết cần tập trung giải u ận lu vă n 91 ub H t vấn đề cấp thiết sau: - Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, tập trung, thống phạm vi nước; chuyên dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử; - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo đủ mạnh đê răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, không tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nước; - Để làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất GPMB, tài đất đai Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Ngoài ra, Nhà nước cần hoàn thiện biện pháp xác định giá đất, ban hành giá đất theo hướng giá đất phải sát với giá thị trường Nhà nước cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nước ban hành, giá đất thị trường có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực Đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nghiên cứu áp dụng chế tài để điều tiết phần giá trị gia tăng đất tạo nên quy hoạch việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước phục vụ mục đích cơng cộng il Tà Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ iệ sơ địa theo hướng đại, tập trung, thống phạm vi nước; u ận lu vă n 92 ub H t chuyên dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Nhà nước cần nghiên cứu phân định máy QLĐĐ khu vực đô thị khu vực nơng thơn Nhìn chung trình độ cán quản lý cấp địa phương c ̣n yếu, đặc biệt cấp xã phường 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa Tỉnh cần sớm hồn chỉnh tổ chức quan định giá đất nhằm thống kê giá đất thực tế, xây dựng hệ thống giá đất hợp lý; tạo điều kiện phát triển quan dịch vụ công định giá đất, thẩm định giá đất, tư vấn giá đất phục vụ nhu cầu QLNN đất đai nhu cầu người SDĐ; tạo chế để người SDĐ truy cập, tìm hiểu thơng tin đăng ký dịch vụ trực tuyến thông qua hệ thống Internet Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai; giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện kéo dài đất đai, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Rà soát lại tất văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn Tỉnh, quy định bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Kịp thời hủy bỏ văn sửa đổi nội dung không phù họp vói quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, đảm bảo tính thống việc áp dụng sách phù hợp với quy định Luật Đất đai Tăng cường phối hợp sở, ngành Thanh tra Tỉnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi đất, thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư dự án chậm triển khai chậm tiến độ đưa vào sử dụng hết thời hạn gia hạn u 3.3.3 Đối với huyện Nga Sơn iệ il Tà theo quy định Luật Đất đai ận lu vă n 93 ub H t Cần tăng cường gặp gỡ, đối thoại với công dân, lắng nghe ý kiến đề xuất, nguyện vọng công dân để tìm hướng giải hợp lý Chú ý phân loại, xác định rõ đối tượng cầm đầu q khích, kích động, lơi kéo cơng dân khiếu kiện để có biện pháp phân hố, lập xử lý nghiêm minh, đồng thời tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ tôn trọng quy định pháp luật đất đai; Kiên xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai; nhũng nhiễu, thiếu công tâm, không thực định, kết luận có hiệu lực giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai; Nghiên cứu điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất ngân sách Huyện ngân sách xã, thị trấn cách hợp lý sở quan tâm đến xã, thị trấn khó khăn nguồn thu nhằm khuyến khích địa phương tích cực khai thác nguồn thu từ đất đai để đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiết chế văn hóa địa bàn, góp phần đẩy nhanh tiến trình thị hóa huyện Nga Sơn iệ il Tà u ận lu vă n 94 ub H t KẾT LUẬN CHƯƠNG Mở đầu, chương nêu rõ mục tiêu quan điểm sử dụng đất huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn tới Tiếp theo, chương tập trung đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn thời gian tới bao gồm giải pháp chính: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai; Nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán nhân viên tham gia công tác quản lý nhà nước đất đai; Tăng cường ứng dụng khoa học đại, công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý đất đai; Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Để thực thành cơng nhóm giải pháp đưa ra, Chương đồng thời đề xuất số kiến nghị tới Nhà nước, UBND tỉnh Thanh Hóa Huyện Nga Sơn Các biện pháp cần triển khai thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Huyện giai đoạn iệ il Tà u ận lu vă n 95 ub H t KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập kinh tế thị trường, quản lý đất đai khơng cịn khơng thể nhiệm vụ riêng cấp quyền mà nhiệm vụ phải coi trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị địa phương, có giải tồn tại, vướng mắc lĩnh vực đất đai phát sinh hàng ngày, hàng thực tiễn sống, nhằm khai thác, sử dụng cách hiệu quả, biến nguồn tài nguyên đất đai thành nguồn nội lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nga Sơn Với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa”,Tác giả tập trung hồn thành số cơng việc sau: Một là, Hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nêu lên kinh nghiệm quản lý đất đai huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, để rút học kinh nhiệm cho huyện Nga Sơn Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục nguyên nhân tồn Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai huyện Nga Sơn Ba là, Nêu rõ mục tiêu quan điểm sử dụng đất Tập trung đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn thời gian tới, từ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Huyện Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót, Tác giả mong muốn nhận tham gia đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện iệ il Tà Tác giả xin chân thành cảm ơn! u ận lu vă n 96 ub H t DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Ngơ Văn Thanh (2012), Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 2- Nguyễn Hữu Hoan (2014), Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 3- Nguyễn Đức Quý (2014), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 4- Nguyễn Thị Thái (2011), Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 5- Phạm Việt Dũng (2013), Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, Tạp chí Cộng sản điện tử 6- Trịnh Thành Công (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc Gia Hà Nội 7- Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 8- Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 9- Chính phủ (2013), Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội 10- Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai, Hà Nội 11- Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 12- Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy iệ u Nội il Tà định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất , Hà ận lu n vă ub H t 13- Thủ tướng phủ (2012), Nghị quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) tỉnh Thanh Hóa, Số 74/NĐ-CP 14- UBND huyện Nga Sơn, Quyết định số 1067/QĐ-UBND ngày 14/4/2014 Quy hoạch sử dụng đất huyện Nga Sơn đến năm 2020 15- UBND huyện Nga Sơn, Báo cáo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Nga Sơn 16- Website: http://vccinews.vn, Kênh thơng tin đối ngoại phịng thương mại công nghiệp Việt Nam 17- Website: http://www.thanhtra.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Thanh tra phủ 18- Website: http://ngason.gov.vn, Cổng thông tin điện tử huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa iệ il Tà u ận lu n vă ub H t