Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o NGUYỄN VĂN TỨ HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA - CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG - MÃ SỐ: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,.TS PHAN DUY MINH iệ il Tà u ận lu n vă ub H t Hà Nội - 2018 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t iệ il Tà u ận lu n vă ub H t LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Tứ iệ il Tà u ận lu n vă ub H t MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN 1.2 NỘI DUNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TẠI ĐỊA PHƯƠNG 15 1.2.1 Thẩm quyền ban hành định mức phân bổ ngân sách .15 1.2.2 Phân cấp khoản thu NSNN .16 1.2.3 Phân cấp khoản chi NSNN 19 1.2.4 Phân cấp quy trình ngân sách .22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TẠI ĐỊA PHƯƠNG 24 1.3.1 Bối cảnh xu phát triển kinh tế- xã hội địa phương 24 1.3.2 Tính chất việc cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cộng 24 1.3.3 Tính hiệu phân cấp quản lý ngân sách địa phương 25 1.3.4 Đặc điểm tự nhiên, xã hội địa phương 25 1.3.5 Mức độ phân cấp quản lý hành – kinh tế – xã hội cấp quyền 26 1.4 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 26 1.4.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hải Phòng .26 Tà iệ il 1.4.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh Ninh Bình 28 u ận lu n vă ub H t 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thanh Hóa 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 33 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH THANH HÓA 33 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 36 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 43 2.2.1 Phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức 43 2.2.2 Phân cấp ngồn thu ngân sách 50 2.2.3 Phân cấp khoản chi ngân sách 58 2.2.4 Phân cấp quy trình ngân sách 63 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 68 2.3.1 Những thành tựu đạt 68 2.3.2 Những hạn chế, tồn 69 2.2.3 Nguyên nhân tồn .72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 75 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ MỤC TIÊU PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSĐP CỦA TỈNH THANH HÓA 75 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa 75 3.1.2 Mục tiêu phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Thanh Hóa .76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSĐP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 80 Tà iệ il 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp thẩm quyền định định mức phân bổ 80 u ận lu n vă ub H t 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP .81 3.2.3 Hoàn thiện phân cấp quy trình ngân sách 86 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức tài ngân sách địa phương 88 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 91 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94 3.3.1 Kiến nghị với trung ương 94 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Thanh Hóa .94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng DNNN Doanh nghiệp nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh 10 CBCC Cán công chức 11 CNTT Công nghệ thơng tin 12 CP Chính phủ 13 TW Trung Ương 14 Nxb Nhà xuất iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân định nguồn thu NSTW ngân sách địa phương 18 Bảng 1.2.Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương 21 Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2015 – 2017 42 Bảng 2.2 Tỷ lệ % phân chia nguồn thu cấp NSĐP tỉnh Thanh Hóa 52 Bảng 2.3 Tổng hợp thu NSNN theo số lĩnh vực giai đoạn 2015 – 2017 56 Bảng 2.4 Tổng hợp thu ngân sách cấp địa phương giai đoạn 2015 – 2017 56 Bảng 2.5 Chi ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2017 59 Bảng 2.6 Chi ngân sách địa phương từ năm 2015 đến năm 2017 .61 Bảng 2.7 Kết công tác lập dự tốn thực thu, chi NSĐP tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2017 67 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Cơ cấu thu ngân sách cấp địa phương giai đoạn 2015 – 2017 57 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển NSĐP giai đoạn 2015 - 2017 62 Biểu đồ Tỷ trọng chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2015 - 2017 .62 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t iệ il Tà u ận lu n vă ub H t hợp toán đơn vị dự toán cấp I để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN quan hưởng thụ ngân sách Cần điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ động hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành ngân sách mình, xóa tầng kiểm sốt thừa trùng lắp Tổ chức hệ thống kiểm soát thu, kiểm soát chi NSĐP tra tài phải tổ chức thống đồng bộ, tránh tình trạng chống chéo kiểm tra, kiểm soát Chất lượng kiểm tra nâng cao hơn; số nơi dừng lại hình thức hợp pháp hóa thủ tục, chứng từ chi, kiểm soát số lượng, chưa đặt vấn đề kiểm soát hậu quả; chưa thực kiểm soát nghiệp vụ thu, chi diễn có chế độ hay khơng Hệ thống tra tài chính, thuế, KBNN cần củng cố tổ chức, phương pháp nâng cao lực nghiệp vụ tra cho cán tra Mọi kết luận tra sai phạm trình chấp hành ngân sách phải xử lý nghiêm túc 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức tài ngân sách địa phương Một nhân tố quan trọng điều hành ngân sách địa pháp luật hiệu nhân tố người hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Tài ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý điều hành ngân sách phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức để họ nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ, có khả ứng phó nhanh, tham mưu cho lãnh đạo điều hành cấp ngân sách địa phương xử lý công việc kịp thời, hướng CBCC Tà iệ il cấp tỉnh phải có kiến thức rộng hiểu sâu vấn đề mang tính chất u ận lu n vă ub H 98 t sống cấp huyện xã; phải biết lợi ich chung mà phân quyền cho cấp Nhưng, CBCC cấp có lực khơng thể phát huy tính chủ động, sáng tạo khơng thể hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đến nay, đội ngũ CBCC cấp địa bàn tỉnh có đủ trình độ chun mơn, lý luận trị lực để thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, so với yêu cầu ngày cao tình hình trình độ, lực đội ngũ cịn nhiều hạn chế Để nâng cao trình độ CBCC tài ngân sách, tỉnh Thanh Hóa cần thực số biện pháp sau: Cần nâng cao chất lượng từ tuyển dụng Đối với CBCC tuyển dụng mới, cần tăng tỷ lệ tốt nghiệp đại học quy, tốt nghiệp chuyên ngành kinh tế gắn với nhiệm vụ quản lý tài Nâng dần điều kiện ngoại ngữ, tin học để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập kinh tế Đồng thời, xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng cho đơn vị đảm bảo phù hợp chuyên ngành tốt nghiệp với chức năng, nhiệm vụ, vị trí cơng việc để lựa chọn ứng viên có lực, trình độ chun mơn phù hợp đăng ký dự tuyển Cải tiến nội dung thi tuyển, hình thức tuyển dụng, đảm bảo lựa chọn nhân lực có kiến thức, có tư duy, kỹ tốt, phù hợp với lĩnh vực, cơng việc cần tuyển Khuyến khích, tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ ngồi nước, bồi dưỡng cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ thơng qua hỗ trợ khoản học phí Đồng thời đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo xem xét bổ nhiệm cán có lực làm việc tốt, tạo môi trường làm việc cho cán an tâm công tác, phục vụ lâu dài ngành Tài Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2018 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 để cụ thể hóa thực mục tiêu iệ il Tà phát triển nhân lực giai đoạn hàng năm Chú trọng đào tạo diện u rộng đào tạo chun mơn sâu cách có hệ thống Làm cho CBCC ận lu n vă ub H 99 t ngành Tài coi việc học tập, bồi dưỡng vừa trách nhiệm, nghĩa vụ bắt buộc hàng năm để phục vụ hoạt động công vụ vừa quyền lợi cá nhân việc trau dồi, bổ sung tri thức thân Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Các địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm CBCC; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Coi trọng việc nâng cao lực đội ngũ CBCC quản lý cấp xã có phẩm chất, lực tốt, phương pháp, tác phong công tác khoa học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã, tỉnh Thanh Hóa thực biện pháp sau: Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh; Hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch sử dụng CBCC; Đẩy mạnh việc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học quy có chuyên môn phù hợp công tác xã, phường, thị trấn; Tổ chức thi tuyển công chức đảm bảo khách quan, cơng mang tính cạnh tranh cao; Chỉ đưa vào quy hoạch giới thiệu để bầu vào chức danh cán người có đủ tiêu chuẩn, khơng bố trí cán khơng có khả hồn thành nhiệm vụ; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật; Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao… Đổi chế độ lương, thưởng cho CBCC nhằm khuyến khích người thực có tài yên tâm cống hiến, đặc biệt đội ngũ cán quản lý tài Tà iệ il ngân sách Xây dựng chế độ lương đặc thù mức lương u ận lu n vă ub H 100 t chế tăng lương cho CBCC có thành tích xuất sắc Phải xây dựng tiêu chí, hình thức xét thưởng rõ ràng, xác, đảm bảo cơng khen thưởng kịp thời với mức thưởng tương ứng công sức lao động họ bỏ để kích thích họ phấn đấu hồn thành xuất sắc cơng việc Ngồi yếu tố vật chất, cần cải thiện nâng cao đời sống tinh thần cho CBCC thơng qua hình thức tham quan, du lịch gắn với học hỏi kinh nghiệm, giáo dục lối sống; tổ chức, thu hút người tham gia, hưởng ứng hoạt động văn hoá, thể thao để cộng đồng đồn kết, gắn bó, tạo mơi trường làm việc thân thiện Đây giải pháp khích lệ quan tâm chia tinh thần, giao lưu tình cảm, tình cảm thứ tác động mạnh mẽ đến lòng người, giúp người lao động thêm yêu công việc cống hiến hết khả thân 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.5.1 Đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách Trước phát triển ngày đa dạng, quy mô ngày lớn hoạt động tài ngân sách, việc quản lý hoạt động ngày phức tạp, kiểm sốt khó khăn Phương pháp quản lý thủ cơng, truyền thống ngày bộc lộ nhược điểm cần phải khắc phục Việc ứng dụng tin học vào hoạt động quản lý ngân sách biện pháp quan trọng, cần thiết nhằm đại hoá, nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách Cần phải đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi quan Tài chính- Thuế- Kho bạc, iệ il Tà phục vụ công tác cân đối ngân sách cấp, nâng cao hiệu chu trình u ngân sách Tỉnh cần xây dựng, khai thác, sử dụng hiệu hệ thống ứng ận lu n vă ub H 101 t dụng CNTT hoạt động nội ngành Tài chính, ưu tiên ứng dụng CNTT phục vụ cải cách hành chính, nâng cao suất hiệu công việc Tuy nhiên, từ trước đến tỉnh Thanh Hóa chủ yếu quan tâm nhiều đến việc quản lý chi mà quan tâm đến cơng tác quản lý nguồn thu Trong thời gian tới Sở Tài Thanh Hóa cần có kế hoạch phát triển hệ thống ứng dụng chuyên công tác thông kế tài để có số liệu phục vụ cơng tác báo cáo lập dự toán hàng năm tỉnh Trước mắt tỉnh cần tăng ngân sách chi cho ứng dụng CNTT ngành để đặt mục tiêu đề Ngoài ra, Tỉnh cần kiện toàn tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực CNTT ngành Tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đại hóa ngành 3.2.5.2 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục lĩnh vực có liên quan đến doanh nghiệp người dân, Thực tốt chế dấu - cửa việc xử lý công việc, tăng cường hiệu quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nhân dân Xây dựng mơ hình quản lý thu thuế phù hợp, tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền địa phương, tăng cường quyền giám sát tổ chức đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân, phối hợp có hiệu cấp, ngành, đơn vị liên quan công tác quản lý thuế Tăng cường cơng tác quản lý, đổi quy trình thu nộp NSĐP sách chế độ, phù hợp với thực tiễn địa phương - Kiện toàn máy quản lý NSĐP nhằm tăng cường quản lý có hiệu NSĐP địa bàn theo hướng: iệ il Tà u ận lu n vă ub H 102 t + Xây dựng máy quản lý NSĐP có trách nhiệm, quyền hạn nội hệ thống dọc cấu máy quy định quan hệ ngang với tổ chức, đơn vị địa phương để phối hợp đồng quản lý NSNN + Bộ máy quản lý NSĐP gọn nhẹ theo tinh thần cải cách hành làm việc có hiệu quả, tổ chức cấu phận quản lý hợp lý với số cán có lực số lượng vừa đủ + Trên sở phân cấp nguồn thu NSTW NSĐP, nên tổ chức hệ thống thu thành hai phận độc lập máy thu thuế trung ương máy thu thuế địa phương Cách phân chia phát huy trách nhiệm địa phương, phù hợp với tình hình thực tế địa bàn + Trang bị điều kiện, phương tiện kỹ thuật đại cần thiết cho máy quản lý NSĐP hoạt động Nghiên cứu xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thuộc thẩm quyền địa phương để tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần có khoa học, dựa sở khả cân đối NSĐP Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chế, sách tài ngân sách nhằm tạo điều kiện cho tài ngân sách thực công cụ mở đường phát triển kinh tế-xã hội địa phương 3.2.5.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra chức có liên quan đến cấp quản lý để đánh giá kết hoạt động hệ thống, đo lường sai lệch trình hoạt động so với mục tiêu kế hoạch định Kiểm tra để iệ il Tà xác định xem hoạt động có phù hợp với mục tiêu kế hoạch hay không u ận lu n vă ub H 103 t Tiếp tục tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách, phát chấn chỉnh vi phạm chế độ sách Nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền qui định chuyển việc kiểm soát, kiểm tra trước sang kiểm tra sau cần có chế tài qui định cụ thể trường hợp vi phạm quản lý sử dụng ngân sách, nghĩa vụ nộp thuế Tăng cường kỷ luật, đề cao trách nhiệm đơn vị trước pháp luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng phân cấp NSĐP Cần xây dựng chế phối hợp công tác quan tra, kiểm tra Thanh tra tỉnh, Uỷ ban Kiểm tra đảng, Thanh tra tài chính, Thanh tra thuế quan có chức kiểm tra khác, đảm bảo tránh chồng chéo, trùng lắp Đối với đơn vị nội dung năm nên tiến hành thanh, kiểm tra lần, trừ trường hợp đặc biệt, có dấu hiệu vi phạm pháp luật Từ kết tra, Tỉnh cần kiểm tra xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định cấp có thẩm quyền, quy chế chun mơn Cần chọn bồi dưỡng lực lượng cán tra chất lượng, chuyên môn giỏi để đạt kết tốt nhất, phát kịp thời sai phạm công tác quản lý ngân sách địa phương 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với trung ương Cần bổ sung bổ sung sửa đổi luật ngân sách, hồn thiện quy trình ngân sách (đổi lập duyệt dự tốn, tốn ngân sách), hồn thiện nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN NSĐP làm sở chung cho tỉnh thực Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp; đồng thời iệ il Tà điều chỉnh lại tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp NS cho hợp lý u Rà soát văn đề xuất ban hành văn theo thẩm quyền ận lu n vă ub H 104 t để sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với nội dung phân cấp cho địa phương, kết hợp với phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cấp thuộc hệ thống quan hành nhà nước Cơng khai, minh bạch hóa hoạt động quản lý nhà nước Định kỳ hàng năm kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực nội dung thực phân cấp quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực để có biện pháp kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với khả điều kiện thực phân cấp vùng, miền, địa phương giai đoạn Theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực phân cấp quản lý Bộ, ngành địa phương để điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, biên chế công chức cho phù hợp với trình thực phân cấp quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Thanh Hóa Chính quyền cấp tỉnh tăng cường đạo, hướng dẫn, giám sát kiểm tra cấp việc thực nhiệm vụ phân cấp Cần xây dựng lại định mức thu, chi ngân sách phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn Các Sở thường xuyên rà sốt, tham mưu hồn thiện thể chế, sách phù hợp với mục tiêu, nguyên tắc, nội dung phân cấp quản lý NSĐP phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Trong đó: Sở Tài chịu trách nhiệm nội dung phân cấp quản lý NSĐP tỉnh, sở hướng dẫn cụ thể Bộ Tài Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm nội dung phân cấp quản lý đầu tư công theo quy định Luật Đầu tư công; quy định công tác quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Các Sở UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh có quy chế phối hợp Tà iệ il chặt chẽ để Sở có đủ thơng tin xây dựng kế hoạch phát triển ngành u ận lu n vă ub H 105 t cách hợp lý Ngược lại, UBND huyện, thành phố có đầy đủ, kịp thời thông tin để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Nhiệm vụ giao gắn liền với kinh phí NS cấp Đây điều kiện để ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ Cần tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán kiến thức quản lý tài chính, quy định thu - chi ngân sách Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác tài nâng cao vai trị HĐND cấp Cùng với giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP, tỉnh phải có sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh cởi mở, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao nhằm phát triển kinh tế, sở hạ tầng tạo tiềm lực cho kinh tế tỉnh phát triển Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy quản lý hành Chống quan liêu, cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp tỉnh Kiện tồn máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ iệ il Tà u ận lu n vă ub H 106 t KẾT LUẬN CHƯƠNG Sau nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Thanh Hóa chương vận dụng kiến thức lý luận quản lý NSNN nói chung, quản lý NSĐP nói riêng chương 1, Chương luận văn đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp kiến nghị tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hóa, bao gồm: Hồn thiện phân cấp thẩm quyền định định mức phân bổ; Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; Hoàn thiện phân cấp quy trình ngân sách; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức tài ngân sách địa phương; Các giải pháp hỗ trợ khác Các giải pháp đề xuất góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương, tạo lập mơi trường tài lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, đảm bảo công sử dụng có hiệu nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa iệ il Tà u ận lu n vă ub H 107 t KẾT LUẬN Phân cấp quản lý ngân sách địa phương nội dung quan trọng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt cấp quyền sở việc quản lý khai thác nuôi dưỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Những năm qua, công tác phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hóa bám sát Luật Ngân sách nhà nước, đặc điểm địa phương thu kết đáng ghi nhận Nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp quyền địa phương quy định cụ thể rõ ràng Chính quyền địa phương bước đầu chủ động việc xây dựng phân bổ ngân sách cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phương…Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ mới, tỉnh Thanh Hóa cịn số bất cập, đòi hỏi phải xem xét, đánh giá để tìm nguyên nhân đưa giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN đáp ứng nhu cầu thực tế Với đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Thanh Hóa”,Tác giả tập trung hồn thành số cơng việc sau: Hệ thống hoá sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa phương, nêu lên kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hải Phịng tỉnh Ninh Bình để rút học kinh nhiệm cho tỉnh Thanh Hóa Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục nguyên nhân tồn iệ il Tà Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, u ận lu n vă ub H 108 t nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đề xuất phương hướng, mục tiêu phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, học hỏi song thời gian, kinh nghiệm kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả mong muốn nhận tham gia đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! iệ il Tà u ận lu n vă ub H 109 t DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 2- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 26/12/2002 Luật ngân sách nhà nước , Hà Nội 3- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 16/6/2015 Luật hội đồng nhân dân, Hà Nội 4- Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT- BTC, ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 5- Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 6- Nguyễn Thị Chắt (2005), Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002, Nxb Thống kê, Hà Nội 7- Cục Thống kê Thanh Hóa (2017), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2016, NXB thống kê, Hà Nội 8- Thủ tướng phủ (2009), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Số 114/2009/QĐ-TTg, Hà Nội 9- UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Thanh Hóa 10- UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển năm 2018, Thanh Hóa 11- UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm Tà iệ il 2016 kế hoạch phát triển năm 2017, Thanh Hóa u ận lu n vă ub H t 12- UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển năm 2016, Thanh Hóa 13- UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4761/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 việc "Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017 2020 tỉnh Thanh Hoá", Thanh Hóa 14- UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4762/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 UBND tỉnh việc "Ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 ổn định đến năm 2020, tỉnh Thanh Hóa", Thanh Hóa 15- UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Nghị số 94/2014/NQ-HĐND ngày 16/12/2014 "Dự toán thu NSNN, chi NSĐP phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2015", Thanh Hóa 16- UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định số 4546/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 việc "Giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2015 tỉnh", Thanh Hóa 17- UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Nghị số 147/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 "Dự toán thu NSNN, chi NSĐP phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2016", Thanh Hóa 18- UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 5256/2015/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 việc "Giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017 tỉnh Thanh Hóa", Thanh Hóa 19- UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Nghị số 26/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 “dự toán thu NSNN, chi NSĐP phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017", Thanh Hóa 20- UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4763/QĐ-UBND ngày Tà iệ il 09/12/2016 việc "Giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa u ận lu n vă ub H t phương phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017 tỉnh", Thanh Hóa 21- Sở tài Thanh Hóa (2018), Báo cáo tốn thu, chi NSNN năm 2017, Thanh Hóa 22- Sở tài Thanh Hóa (2017), Báo cáo toán thu, chi NSNN năm 2016, Thanh Hóa 23- Sở tài Thanh Hóa (2016), Báo cáo tốn thu, chi NSNN năm 2015, Thanh Hóa 24- Vũ Sỹ Cường (2013), “Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, Hà Nội 25- TS Vũ Như Thăng ThS Lê Thị Mai Liên (2013), “Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, Hà Nội 26- Lê Chi Mai (2006) , “Phân cấp quản lý NSNN cho quyền điạ phương: Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27- Lê Toàn Thắng (2013), luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Học viện Hành chính, Hà Nội 28- Nguyễn Việt Cường ( 2001), luận án tiến sĩ “Đổi chế phân cấp quản lý NSNN” , Hà Nội 29- Tạ Xuân Quan (2011), Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam”, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng iệ il Tà u ận lu n vă ub H t