LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Khái niệm về đầu tư XDCB
1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB
Đầu tư là hoạt động bỏ vốn nhằm đạt được hiệu quả lớn hơn trong tương lai, không phân biệt nguồn vốn, cơ cấu vốn hay hình thức đầu tư Bất kỳ hoạt động nào như mua cổ phiếu, trái phiếu, gửi tiết kiệm hay cải tạo môi trường đều được coi là đầu tư Đây là việc hy sinh nguồn lực hiện tại để thu hút kết quả lớn hơn trong tương lai, với nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên, sức lao động hay tài sản khác, được gọi chung là vốn đầu tư Kết quả của đầu tư có thể là tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực Đầu tư được phân loại thành đầu tư tài chính, nơi người ta cho vay hoặc mua chứng chỉ để hưởng lãi suất, và đầu tư thương mại, nơi người đầu tư mua hàng hóa để bán lại với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận.
Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động là hình thức đầu tư mà người có tiền sử dụng nguồn lực để duy trì và tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất và cải thiện đời sống xã hội Đầu tư cơ bản liên quan đến việc tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau Trong quá trình đầu tư, các nhà đầu tư cần chú ý đến sức lao động, tư liệu lao động và đối tượng lao động Tư liệu lao động, như máy móc và thiết bị, là công cụ mà con người sử dụng để tác động vào đối tượng lao động nhằm đạt được mục tiêu Không có hoạt động đầu tư nào thiếu TSCĐ, bao gồm toàn bộ cơ sở kỹ thuật theo tiêu chuẩn của Nhà nước, có thể điều chỉnh theo giá cả từng thời kỳ.
Hoạt động đầu tư cơ bảnthựchiệnbằng cách tiến hành xây dựng mới các TSCĐ được gọi là đầu tư XDCB.
XDCB là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư, bao gồm các bước như khảo sát, thiết kế, xây dựng và lắp đặt để tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) với năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Đây là quá trình đổi mới và tái sản xuất mở rộng có kế hoạch, nhằm xây dựng cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân trong cả ngành sản xuất vật chất và phi vật chất Đầu tư XDCB không chỉ là hoạt động đầu tư tạo ra công trình xây dựng theo mục đích của nhà đầu tư, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, khẳng định đây là một hoạt động kinh tế thiết yếu.
Tài liệu luận văn Hubt
1.1.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB từ NSNN
Đầu tư XDCB là bước khởi đầu quan trọng trong quá trình sản xuất và tái sản xuất, giúp tạo ra năng lực sản xuất cho nền kinh tế Đây là một phần tiết kiệm cho xã hội, nhằm giảm thiểu tiêu dùng lớn hơn trong tương lai Để hình thành tài sản cố định cho nền kinh tế, cần có các điều kiện kỹ thuật thiết yếu để đảm bảo sự tăng trưởng và phát triển, bao gồm xây dựng hạ tầng, nhà máy và mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ hiện đại Đầu tư XDCB đòi hỏi một lượng vốn lớn để thực hiện.
Để đạt được mục tiêu phát triển, các quốc gia cần khai thác tối đa nguồn lực nội địa, bao gồm việc tiết kiệm từ nền kinh tế và huy động sự tham gia của mọi tầng lớp dân cư Đồng thời, cần tìm kiếm các giải pháp hiệu quả để thu hút nguồn lực từ bên ngoài, như vốn ODA, FDI và sự hỗ trợ từ các tổ chức NGO.
Để huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB hiệu quả, cần chú trọng vào việc cân bằng mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Nếu không giải quyết tốt mối quan hệ này, sẽ dẫn đến mâu thuẫn nghiêm trọng giữa đầu tư và tiêu dùng.
Quá trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) yêu cầu thời gian lao động kéo dài trước khi đưa vào sử dụng, với thời gian hoàn vốn lâu do tính chất đặc biệt và tổng hợp của sản phẩm Mỗi dự án XDCB không được sản xuất theo dây chuyền hàng loạt mà có kiểu cách và tính chất riêng, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tự nhiên và địa điểm hoạt động thay đổi liên tục Thời gian khai thác và sử dụng thường kéo dài từ 10 đến 50 năm hoặc hơn, tùy thuộc vào tính chất của từng dự án.
Quá trình đầu tư XDCB gồm 3 giai đoạn: xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án.
Xây dựng và thực hiện dự án là hai giai đoạn kéo dài mà không sản xuất ra sản phẩm, dẫn đến mâu thuẫn giữa đầu tư và tiêu dùng Các nhà kinh tế nhận định rằng đầu tư là quá trình làm bất động hóa nguồn lực.
Tài liệu luận văn Hubt đề cập đến việc sử dụng vốn để thu lợi nhuận bền vững qua các giai đoạn Để nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB, cần chú trọng vào các điều kiện đầu tư trọng điểm, nhằm thúc đẩy nhanh chóng việc khai thác và sử dụng các dự án đầu tư.
Khi đánh giá hiệu quả vốn đầu tư XDCB, cần xem xét cả ba giai đoạn của quá trình đầu tư để tránh thiên lệch chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện dự án Việc chú trọng đến hiệu quả kinh tế từ đầu tư XDCB là rất quan trọng, do đó cần có phương án lựa chọn tối ưu và đảm bảo trình tự XDCB Ngoài ra, chu kỳ sản xuất dài khiến việc hoàn vốn trở thành mối quan tâm lớn của nhà đầu tư, yêu cầu lựa chọn trình tự đầu tư hợp lý để giảm thiểu thiệt hại do ứ động vốn trong sản phẩm dở dang.
Đầu tư là lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro lớn và mạo hiểm, vì nó liên quan đến việc đánh đổi tiêu dùng chắc chắn hiện tại để hy vọng nhận được lợi ích lớn hơn trong tương lai, mặc dù chưa chắc chắn Yếu tố "chưa thật chắc chắn" này chính là nguồn gốc của rủi ro trong đầu tư Do đó, một số nhà kinh tế đã ví đầu tư như một hình thức đánh bạc với tương lai.
Rủi ro trong đầu tư XDCB chủ yếu đến từ thời gian kéo dài của quá trình đầu tư, trong đó các yếu tố kinh tế, chính trị và tự nhiên có thể gây tổn thất không lường trước Bão lụt, động đất và chiến tranh có thể tàn phá công trình, trong khi sự thay đổi chính sách như quốc hữu hóa, thuế, lãi suất và nhu cầu thị trường cũng ảnh hưởng đến lợi nhuận của nhà đầu tư Để khuyến khích đầu tư, cần chú trọng đến lợi ích của nhà đầu tư, bao gồm hoàn đủ vốn và tối đa hóa lợi nhuận bằng cách hạn chế rủi ro Chính sách khuyến khích đầu tư nên bao gồm ưu đãi thuế, khấu hao cao, lãi suất thấp và cơ chế thanh toán nhanh chóng.
Tài liệu luận văn Hubt
Sản phẩm của đầu tư XDCB bao gồm các công trình xây dựng cố định như nhà máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay và cảng biển, gắn liền với đất đai Do đó, trước khi đầu tư, cần có quy hoạch cụ thể Trong quá trình thi công, thường gặp khó khăn về đền bù giải tỏa mặt bằng, và sau khi hoàn thành, các công trình này khó có thể di chuyển đến vị trí khác.
Sản phẩm của đầu tư XDCB bao gồm các tài sản cố định (TSCĐ) có khả năng tạo ra sản phẩm và dịch vụ cho xã hội Những tài sản này thường yêu cầu vốn đầu tư lớn và có thể được hình thành từ sự đóng góp của nhiều cá nhân, tổ chức hoặc cơ quan khác nhau.
Sản phẩm đầu tư XDCB mang tính đặc thù và tổng hợp, không sản xuất theo dây chuyền mà có sự cá biệt ở mỗi công trình Mỗi dự án đều sở hữu những đặc điểm riêng, và ngay trong một công trình, các phần cấu thành cũng không hoàn toàn giống nhau Đối với các công trình công nghệ cao, có vòng đời công nghệ ngắn như bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin và điện tử, việc thay đổi công nghệ và kiểu dáng là điều thường xuyên xảy ra.
Vốn và vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư là tổng giá trị cần thiết để sản xuất các sản phẩm nhằm tạo ra thu nhập trong tương lai Tất cả các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, và nếu quy đổi sang tiền, vốn đầu tư chính là toàn bộ chi phí liên quan đến quá trình đầu tư.
Theo Luật Đầu tư được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, vốn nhà nước bao gồm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và các nguồn vốn đầu tư khác từ Nhà nước.
Để bất kỳ quá trình tăng trưởng hoặc phát triển kinh tế diễn ra hiệu quả, vốn đầu tư (VĐT) là yếu tố quyết định trong việc kết hợp các yếu tố sản xuất và kinh doanh VĐT đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong tất cả các dự án đầu tư nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước.
Vốn đầu tư XDCB bao gồm tất cả các chi phí liên quan đến khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, thiết kế và xây dựng, cũng như chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị, cùng với các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư xây dựng (VĐT XDCB) bao gồm các chi phí liên quan đến khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, thiết kế và thi công, mua sắm, lắp đặt thiết bị, cùng các chi phí khác theo từng dự án cụ thể.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn lực do Nhà nước sở hữu và quản lý, được sử dụng cho các hoạt động đầu tư NSNN, với vai trò là quỹ tiền tệ lớn nhất của Nhà nước, tham gia vào việc huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua các hoạt động thu chi ngân sách.
-Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể, VĐT XDCB từ
Tài liệu luận văn Hubt
NSNN được hình thành từ các nguồn sau:
+ Nguồn vốn thu trong nước (thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên của đất nước và các khoản thu khác).
+ Nguồn vốn từ nước ngoài (vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, nguồn viện trợ phi Chính phủ).
-Phân cấp quản lý ngân sách chia VĐT XDCB từ NSNN gồm:
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách nhằm phục vụ cho các dự án có lợi ích quốc gia Nguồn vốn này được phân bổ cho các bộ, ngành để quản lý và sử dụng hiệu quả.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu ngân sách nhằm phục vụ cho các dự án phát triển lợi ích địa phương Nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương như tỉnh, huyện và xã để quản lý và thực hiện.
-Mức độ kế hoạch hoá, VĐT từ NSNN được phân thành:
Vốn đầu tư xây dựng tập trung được hình thành theo kế hoạch với tổng mức và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định phân bổ cho các bộ, ngành cùng từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được hình thành từ nguồn thu để lại theo Nghị quyết của Quốc hội, bao gồm các khoản thu từ thuế nông nghiệp, doanh thu từ bán và cho thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước, cùng với thu nhập từ cấp đất và chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
+ VĐT XDCB theo chương trình quốc gia.
+ VĐT XDCB thuộc NSNN nhưng được để lại tại đơn vị để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất như: truyền hình, thu học phí
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu được dành cho các dự án không thể thu hồi vốn trực tiếp, với quy mô đầu tư lớn và mang lại lợi ích chung cho nền kinh tế - xã hội, mà các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc không đủ khả năng tham gia Do tính chất bao cấp của nguồn vốn cấp phát không hoàn lại từ NSNN, việc quản lý trở nên cần thiết để tránh thất thoát và lãng phí Tuy nhiên, trong tổng nguồn vốn NSNN, cần phải loại trừ những nguồn vốn không hiệu quả.
Tài liệu luận văn Hubt được phân bổ theo kế hoạch của Nhà nước, nhưng việc quản lý và kiểm soát nguồn vốn gặp nhiều khó khăn Vốn nước ngoài thường phụ thuộc vào các điều kiện từ nhà tài trợ, ảnh hưởng đến khả năng quản lý Đối với viện trợ không hoàn lại, do phía nước ngoài điều hành nên chi phí thường cao hơn.
-VĐT từ ngân sách Nhà nước được đầu tư cho các dự án sau:
Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh không có khả năng thu hồi vốn, đồng thời được quản lý và sử dụng theo phân cấp ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển.
+ Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo Quy định của pháp luật.
+ Chi cho công tác điều tra, khảo sát lập quy hoạch tổng thể phát triển KT -
XH vùng, lãnh thổ; quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Chính phủ cho phép.
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.3.1 Khái niệm hiệu quả vốn đầu tư XDCB
Đầu tư luôn gắn liền với hiệu quả đầu tư, vì đây chính là mục tiêu cuối cùng mà nhà đầu tư hướng tới Hiệu quả đầu tư được phản ánh qua mối quan hệ giữa lợi ích thu được từ đầu tư và chi phí đã bỏ ra để thực hiện các hoạt động đầu tư.
Do nguồn lực khan hiếm, nhu cầu đầu tư luôn vượt quá khả năng đầu tư của nền kinh tế Vì vậy, việc sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả trong thời gian nhất định là rất quan trọng Mặc dù khối lượng vốn có hạn, nhưng cần phải được phân bổ sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu đầu tư, từ đó góp phần thỏa mãn tối đa nhu cầu xã hội.
Hiệu quả đầu tư là một khái niệm kinh tế quan trọng, phản ánh sự cần thiết phải sử dụng nguồn lực một cách tối ưu Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh nguồn lực có hạn, đòi hỏi việc sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả càng trở nên cấp bách đối với sự phát triển của nền kinh tế.
Tài liệu luận văn Hubt
Hiệu quả vận động tài chính xây dựng cơ bản (VĐTXDCB) thể hiện mối quan hệ giữa lợi ích đạt được và khối lượng VĐTXDCB đã bỏ ra Lợi ích này không chỉ bao gồm khía cạnh kinh tế mà còn phản ánh mức độ thoả mãn nhu cầu xã hội từ sản phẩm do VĐTXDCB tạo ra.
Lợi ích kinh tế của đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) được thể hiện qua việc đạt được các mục tiêu kinh tế, nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất của xã hội Những lợi ích này bao gồm sự cải thiện cán cân thương mại, tăng lợi nhuận và sự thay đổi trong chi phí sản xuất.
Lợi ích xã hội của đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) không chỉ dừng lại ở việc đạt được các mục tiêu kinh tế mà còn mở rộng sang các mục tiêu chính trị, an ninh quốc phòng và văn hóa xã hội Những lợi ích này bao gồm cải thiện điều kiện sống, điều kiện lao động, môi trường, tiếp cận văn hóa, phúc lợi công cộng, chăm sóc y tế và quyền bình đẳng Quá trình quản lý ĐTXDCB cho thấy rằng, khi có đầu tư, sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được tạo ra sẽ đáp ứng nhu cầu xã hội, từ đó mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng.
1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB
Nền kinh tế luôn đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu xã hội vô hạn và nguồn lực khan hiếm Điều này tạo ra thách thức trong việc sản xuất hàng hóa và dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Việc đánh giá hiệu quả đầu tư là rất quan trọng, đặc biệt đối với các nền kinh tế kém phát triển và có mức thu nhập thấp như Việt Nam.
Lợi ích của VĐT bao gồm cả lợi ích kinh tế và xã hội Về mặt kinh tế, VĐT giúp tăng thu nhập quốc dân, nâng cao mức sống và thay đổi cơ cấu kinh tế, từ đó thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế và gia tăng thu ngân sách Nhà nước.
Tài liệu luận văn Hubt nước, đẩy mạnh xuất khẩu, giảm chi phí, cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, bảo vệ môi trường.
Lợi ích xã hội bao gồm các khía cạnh như lợi ích chính trị, quốc phòng, an ninh trật tự xã hội, phát triển văn hóa, và nâng cao sự bình đẳng cùng quyền lợi của các quốc gia dân tộc.
Hiện nay, các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sản xuất kinh doanh đang được chú trọng, không chỉ ở cấp độ quốc gia mà còn thể hiện lợi thế cạnh tranh và khả năng thu hút đầu tư nước ngoài Trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam, vốn được xem là yếu tố quan trọng nhất, quyết định tốc độ phát triển Tuy nhiên, sự tăng trưởng không chỉ phụ thuộc vào lượng vốn đầu tư mà còn vào hiệu quả sử dụng vốn Để đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư, người ta thường sử dụng các nhóm chỉ tiêu cụ thể.
Hệ số ICOR là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, được nhắc đến nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, ngành Thống kê vẫn chưa chính thức tính toán và công bố chỉ số này.
1.3.2.1 Chỉ tiêu hệ số ICOR(Incremental Capital Output Ratio - Tỷ số vốn /sản lượng tăng thêm).
* Phương pháp tính hệ số ICOR:
- Theo VnEcon.vn, hiện nay ở nước ta có 3 phương pháp tính hệ số ICOR.
+ Phương pháp thứ nhất được tính bằng công thức:
IV: Tỷ lệ giữa vốn đầu tư phát triển so với GDP (tính theo giá thực tế)
I G: Tốc độ tăng GDP (tính theo giá so sánh)
Tài liệu luận văn Hubt
Hệ số ICOR tính theo phương pháp này thể hiện: Để GDP tăng 1% đòi hỏi tỷ lệ vốn đầu tư phát triển so với GDP phải đạt bao nhiêu %?
+ Phương pháp thứ hai được tính bằng công thức:
Vt1: Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội của năm báo cáo;
Gt1: GDP tính theo giá thực tế của năm báo cáo;
Gto: GDP tính theo giá thực tế của năm trước.
Hệ số ICOR cho thấy mối quan hệ giữa việc gia tăng GDP tính theo giá thực tế và lượng vốn đầu tư cần thiết cho sự phát triển toàn xã hội Cụ thể, nó phản ánh số đồng vốn đầu tư cần thiết để tạo ra 1 đồng GDP thực tế.
+ Phương pháp thứ ba được tính theo công thức sau:
VS1: Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tính theo giá so sánh;
GS1: GDP tính theo giá so sánh của năm báo cáo;
GS0: GDP tính theo giá so sánh của năm trước.
Hệ số ICOR cho thấy mối quan hệ giữa tăng trưởng GDP và vốn đầu tư Cụ thể, nó cho biết cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tính theo giá so sánh để GDP tính theo giá so sánh tăng 1 đồng.
Ba phương pháp tính hệ số ICOR đã cho ra kết quả khác nhau: phương pháp hai cho kết quả thấp nhất, phương pháp ba cho kết quả cao nhất, trong khi phương pháp một cho kết quả ở mức trung bình.
Một số bài học kinh nghiệm về sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường phát triển với mức độ tư nhân hóa cao, các quốc gia phát triển và đang phát triển đã tập trung vào việc đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) nhằm cải thiện hạ tầng và các cơ sở kinh tế lớn mà khu vực tư nhân không thể đảm nhận Chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ được thực hiện thông qua tín dụng Nhà nước, trong khi đầu tư vào sản xuất chủ yếu thuộc về các doanh nghiệp tư nhân và tập đoàn kinh doanh Các nước như Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore và Thái Lan đã chứng minh khả năng sử dụng hiệu quả VĐT XDCB với hệ số ICOR thấp hơn 3 - 4 lần so với các nước trong khu vực.
Trung Quốc đang tập trung đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật và giao thông đô thị, bao gồm việc xây dựng tuyến đường sắt dài 10.900 km từ Trung Á đến cảng Rotterdam, nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa Thẩm Quyến, một trung tâm kinh tế tài chính phát triển, đã thu hút khoảng 60 tỷ đô la vốn đầu tư nước ngoài vào năm 1993 nhờ cải cách thủ tục và cơ sở hạ tầng hiện đại Trong hơn 20 năm qua, việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành chiến lược quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng vai trò chủ lực Hiện nay, Trung Quốc ưu tiên thu hút đầu tư vào ba lĩnh vực chính: công nghệ cao, dịch vụ hiện đại và nông nghiệp hiện đại, đồng thời khuyến khích các công ty xuyên quốc gia chuyển giao công nghệ và thiết lập cơ sở nghiên cứu tại Trung Quốc.
Tài liệu luận văn Hubt triển khai hợp tác với doanh nghiệp trong nước trong các lĩnh vực như nghiên cứu công nghệ, nhập khẩu nguyên liệu và khai thác thị trường Chính sách ưu đãi thuế cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là một biện pháp quan trọng để thu hút đầu tư từ Trung Quốc.
Từ một thuộc địa thu nhập thấp, Singapore đã vươn lên thành quốc gia công nghệ cao và được xem là một nước công nghiệp mới Sự phát triển này dựa vào lãnh đạo quyết đoán, chiến lược ưu tiên công nghiệp, và chính sách thu hút đầu tư nước ngoài (FDI) hiệu quả Singapore không dựa vào tài nguyên thiên nhiên hay vị trí địa lý gần gũi với các thị trường lớn, mà tập trung vào nâng cấp công nghiệp liên tục và chấp nhận rủi ro Quốc gia này duy trì nền kinh tế thị trường tự do, góp phần vào sự thịnh vượng và phát triển bền vững.
Chính phủ Singapore đóng vai trò chủ đạo trong việc phát triển nền kinh tế thịnh vượng, biến quốc gia này thành trung tâm giao lưu thương mại quốc tế với cảng biển tấp nập Sau giai đoạn suy thoái từ 2001-2003, GDP thực tế năm 2004 đã tăng kỷ lục 8% Chính phủ đang nỗ lực xây dựng nền kinh tế ít bị ảnh hưởng bởi biến động bên ngoài, hướng tới việc trở thành trung tâm tài chính và công nghệ cao của Đông Nam Á Để đối phó với áp lực cạnh tranh toàn cầu, Singapore thực hiện cải cách cơ cấu nhằm đa dạng hóa, toàn cầu hóa và doanh nghiệp hóa nền kinh tế, trong đó công nghiệp chế tạo và dịch vụ là hai trụ cột chính, dựa trên khả năng cạnh tranh cao về khoa học, kỹ thuật và chi phí lao động.
Chính phủ Singapore đã đầu tư mạnh mẽ từ ngân sách nhà nước vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo ra nhiều khu công nghiệp tập trung nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Kể từ những năm 1970, nền kinh tế Singapore đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, đóng góp vào sự phát triển bền vững của quốc gia.
Tài liệu luận văn Hubt tập trung vào việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực đào tạo lực lượng lao động, hiện đại hóa ngành vận chuyển quốc tế và nâng cấp hệ thống viễn thông Các chiến lược này không chỉ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành logistics và cải thiện khả năng kết nối thông tin, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường toàn cầu.
Nhà nước Singapore chú trọng đến quy hoạch đô thị và quản lý đất đai do quỹ đất xây dựng hạn chế, yêu cầu sử dụng đất một cách tiết kiệm và tối ưu Từ những năm 1960, Chính phủ đã thực hiện chính sách trưng thu đất để phát triển cơ sở hạ tầng, đồng thời bồi thường cho chủ đầu tư theo giá thị trường.
Singapore không có tài nguyên thiên nhiên và thiếu một giới kinh doanh dày dạn kinh nghiệm, do đó, chiến lược thay thế nhập khẩu là không khả thi, buộc quốc gia này phải áp dụng một cách tiếp cận hướng ngoại dựa vào đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Trong bốn thập kỷ qua, GDP bình quân của Singapore tăng trưởng 10%, trong khi tỷ lệ FDI so với GDP đã tăng từ 5,3% năm 1965 lên 98,4% năm 1998, cao nhất Đông Nam Á Tỷ trọng FDI trong các ngành phi chế biến cũng tăng từ 46,7% năm 1980 lên 63,4% năm 1997 Một trong những kinh nghiệm quản lý đầu tư của Singapore là thành lập các tổ chức chuyên trách cho từng khâu, từ xúc tiến đầu tư đến giải phóng mặt bằng, cùng với việc ban hành hệ thống pháp luật và chính sách ưu đãi nhằm thúc đẩy đầu tư.
Qua nghiên cứu rút ra một số bài học kinh nghiệm của các nước :
Mặc dù nền kinh tế đã phát triển, các quốc gia vẫn tập trung vào việc đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ Họ khuyến khích tất cả các thành phần kinh tế tham gia đầu tư Nhà nước chỉ can thiệp vào các dự án lớn và đầu tư vào các dịch vụ công cộng.
Để thúc đẩy phát triển kinh tế vùng miền núi và nông thôn, việc xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại là vô cùng cần thiết Các nước Đông Nam Á đang triển khai chính sách đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu kinh tế.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt ở nông thôn và miền núi, là ưu tiên hàng đầu của Nhà nước, bao gồm các lĩnh vực như đường, điện, hệ thống thông tin liên lạc và kiên cố hóa kênh mương thủy lợi Chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách của chính phủ Để thúc đẩy đầu tư, Nhà nước khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào các dự án cơ sở hạ tầng thông qua các hình thức như BOT, BTO và BT.
Tăng cường phân cấp đầu tư kết hợp với việc ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư là cần thiết để hạn chế tình trạng đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn, vượt quá khả năng cân đối vốn đầu tư.
Nhà nước cần phân định rõ ràng giữa vai trò của mình và của doanh nghiệp để tăng cường chức năng điều tiết vĩ mô, đồng thời giảm bớt gánh nặng bao cấp đối với doanh nghiệp Việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả quản lý kinh tế mà còn tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển bền vững hơn trong môi trường cạnh tranh.
Việc hoàn thiện thể chế cần phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm nhìn chiến lược lâu dài, nhằm hạn chế những điều chỉnh mang tính chất sự vụ, cục bộ và chỉ giải quyết tình huống trong thời gian ngắn.
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
Tổng quan tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Thanh Hóa
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Thanh Hóa
2.1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình Ảnh 2.1: Bản đồ tỉnh Thanh Hóa
Thanh Hoá, tỉnh nằm ở cực Bắc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, cách Thủ đô Hà Nội 153km về phía Bắc và nằm phía Nam Thành phố Vinh thuộc tỉnh Nghệ An.
138 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.560km Thanh Hoá Nằm ở vị trí từ 19,18 o đến 20,40 o vĩ độ Bắc; 104,22 o đến 106,40 o kinh độ Đông Có ranh giới như sau:
Tài liệu luận văn Hubt
- Phía Bắc giáp 3 tỉnh: Ninh Bình, Hoà Bình, Sơn La.
- Phía Nam giáp tỉnh Nghệ An.
- Phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn - CHDCND Lào.
- Phía Đông giáp biển Đông.
Thanh Hóa nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Trung Bộ, đóng vai trò là cửa ngõ kết nối hai khu vực này Tỉnh có hệ thống giao thông thuận lợi với đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh, cùng các quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217 Cảng biển Nghi Sơn và hệ thống sông ngòi giúp lưu thông hàng hóa giữa Bắc và Nam, cũng như với các vùng quốc tế Đặc biệt, Thanh Hóa có sân bay Sao Vàng và đang quy hoạch thêm sân bay Thanh Hóa tại huyện Tĩnh Gia để phục vụ phát triển kinh tế Nghi Sơn và toàn tỉnh.
Thanh Hoá có địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm 3 vùng:
- Vùng núi và Trung du có diện tích đất tự nhiên 839.037 ha, chiếm 75,44% diện tích toàn tỉnh,độ cao trung bình vùng núi từ 600 -700m, độ dốc trên
25 o ; vùng trung du có độ cao trung bình 150 - 200m, độ dốc từ 15 -20 o
Vùng đồng bằng có tổng diện tích tự nhiên là 162.341 ha, chiếm 14,61% diện tích toàn tỉnh, được hình thành từ các hệ thống sông như Sông Mã, Sông Bạng, Sông Yên và Sông Hoạt Với độ cao trung bình từ 5-15m, đồng bằng Sông Mã là vùng đồng bằng lớn thứ ba tại Việt Nam, chỉ sau đồng bằng Sông Cửu Long và đồng bằng Sông Hồng.
Vùng ven biển của tỉnh có diện tích 110.655 ha, chiếm 9,95% tổng diện tích, với bờ biển dài 102 km và địa hình bằng phẳng Dọc theo bờ biển là các cửa sông, cùng với những bãi cát có độ cao trung bình từ 3-6 m Nơi đây nổi tiếng với bãi tắm Sầm Sơn và các khu nghỉ mát như Hải Tiến (Hoằng Hoá) và Hải Hoà (Tĩnh Gia) Vùng đất này còn có tiềm năng lớn cho nuôi trồng thủy sản và phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ kinh tế biển.
Tài liệu luận văn Hubt
2.1.1.2 Khí hậu và thời tiết
Thanh Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa đặc trưng: mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa.
Chế độ nhiệt: Thanh hóa có chế độ nhiệt tương đối cao, nhiệt độ trung bình
Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,7°C, nhưng có sự chênh lệch giữa các vùng, với vùng đồng bằng ven biển cao hơn vùng núi từ 0,5 đến 1,5°C Tổng tích ôn cả năm ở vùng đồng bằng ven biển khoảng 8600 - 8700°C, trong khi ở các vùng núi phía tây, con số này giảm xuống còn 8000°C hoặc thấp hơn Số giờ nắng trung bình hàng năm dao động từ 1310 đến 1460 giờ, với tháng 6 có số giờ nắng cao nhất là 225 giờ và tháng 12 có số giờ thấp nhất là 46 giờ.
Thanh Hóa chịu ảnh hưởng của hai chế độ gió chính: gió mùa Đông Bắc và gió phơn Tây Nam Gió mùa Đông Bắc xuất hiện vào mùa đông, mang theo không khí lạnh và khô, làm giảm nhiệt độ trung bình hàng năm từ 5 - 10°C với khoảng 30 đợt gió mỗi năm Trong khi đó, gió phơn Tây Nam đặc trưng cho mùa hè ở Bắc Trung Bộ, gây ra khí hậu khô, nóng và hanh, ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của người dân.
Chế độ mưa: Lượng mưa ở Thanh Hóa khá lớn, trung bình năm từ 1590-
Lượng mưa hàng năm trung bình đạt 2080 mm, nhưng phân bố không đồng đều giữa hai mùa, tăng dần từ Bắc vào Nam và từ Tây sang Đông Mùa khô (tháng 11 đến tháng 4 năm sau) có lượng mưa ít, chỉ chiếm 15-20% tổng lượng mưa cả năm, đặc biệt tháng 1 là tháng khô hạn nhất với chỉ 4-5 mm mưa Ngược lại, mùa mưa (tháng 5 đến tháng 10) chiếm tới 80-85% lượng mưa hàng năm, trong đó tháng 8 là tháng mưa nhiều nhất với 15-19 ngày mưa và tổng lượng mưa đạt từ 440 đến 677 mm Thời gian này cũng thường xảy ra giông bão, gây mưa lớn và có nguy cơ úng lụt trên diện rộng.
Tóm lại, là một tỉnh có diện tích rộng, có đủ các dạng địa hình nên Thanh
Hóa có khí hậu đa dạng, phân hóa mạnh theo không gian và thời gian, với lượng mưa lớn, nhiệt độ cao và ánh sáng dồi dào, tạo điều kiện thuận lợi cho nông lâm ngư nghiệp Tuy nhiên, khí hậu cũng gặp nhiều thách thức, đặc biệt là hạn hán, bão lụt, gió nóng ở đồng bằng ven biển phía Đông và hiện tượng lũ quét.
Tài liệu luận văn về ảnh hưởng của hubt lạnh giá và sương muối ở vùng phía Tây cho thấy rằng những hiện tượng này gây cản trở đáng kể cho sự phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân.
Thanh Hóa có tổng diện tích tự nhiên 1.112.033 ha, bao gồm 10 nhóm đất chính với 28 loại đất khác nhau Theo thống kê năm 2007, diện tích đất sử dụng của tỉnh đạt 958.513 ha, chiếm 85,19% tổng diện tích, trong đó đất nông nghiệp là 245.367 ha, đất lâm nghiệp 553.999 ha, và đất nuôi trồng thủy sản 10.157 ha Diện tích đất chưa sử dụng là 153.520 ha, tương đương 13,81% tổng diện tích tự nhiên, với nhiều loại đất phù hợp cho phát triển cây lương thực, cây công nghiệp và cây ăn quả Tiềm năng đất nông nghiệp chưa sử dụng còn lớn, tạo cơ hội cho việc cải tạo đất và giống để nâng cao năng suất cây trồng Khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên này là điều kiện quan trọng để Thanh Hóa phát huy thế mạnh nông nghiệp, từ đó góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Thanh Hóa là tỉnh sở hữu tài nguyên rừng phong phú với tổng diện tích đất có rừng lên tới 484.246 ha và trữ lượng gỗ khoảng 16,64 triệu m3 Hàng năm, tỉnh có khả năng khai thác từ 50.000 đến 60.000 m3 gỗ, trong đó có nhiều loại gỗ quý hiếm như lát, sa mu, lũn xanh, táu, sén, vàng tâm, dổi, de và chò chỉ Đặc biệt, Thanh Hóa còn có diện tích luồng, tre, nứa lớn nhất cả nước với hơn 50.000 ha và trữ lượng trên 1 tỷ cây, trong đó riêng luồng chiếm tới 60 triệu cây.
Thanh Hóa sở hữu 102 km bờ biển hình cánh cung, kéo dài từ cửa Đáy đến Đông Hồi, với vùng lãnh hải rộng lớn 1,7 vạn km² Khu vực này có trữ lượng hải sản ước tính từ 100.000 đến 120.000 tấn, bao gồm nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế cao Dọc bờ biển có 7 cửa lạch lớn nhỏ, trong đó 5 cửa lạch chính là Sung, Trường, Bạng, Hới và Ghép, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông thủy và hoạt động đánh bắt cá Những cửa lạch này không chỉ là bến đậu mà còn là nơi giao lưu kinh tế, góp phần hình thành trung tâm nghề cá của tỉnh, với các bãi bồi bùn cát rộng lớn ở vùng cửa lạch.
Tài liệu luận văn Hubt cho thấy vùng biển đảo Mê, Biên Sơn có diện tích lớn để nuôi trồng hải sản, bao gồm nuôi cá song, trai ngọc, tôm hùm và hàng chục ngàn ha nước mặn ven bờ để nuôi nhuyễn thể vỏ cứng như ngao và sò Đây là một ưu đãi lớn từ thiên nhiên dành cho Thanh Hóa, cần được khai thác triệt để để phát triển kinh tế.
- Tài nguyên nước ngọt: Thanh Hóa có nguồn tài nguyên nước phong phú.
Nguồn nước mặt tại Thanh Hóa được hình thành từ bốn hệ thống sông chính: sông Mã, sông Bạng, sông Yên và sông Hoạt, với tổng diện tích lưu vực lên tới 39.756 km² và tổng lượng nước trung bình hàng năm đạt 19,52 tỷ m³ Bên cạnh đó, nước ngầm ở Thanh Hóa cũng rất phong phú về trữ lượng và chủng loại, nhờ vào sự hiện diện của các loại đá trầm tích, biến chất, magma và phù sa Trữ lượng nước ngầm cấp khoảng 400.000 m³/ngày Nhìn chung, nguồn nước ngọt tại tỉnh Thanh Hóa rất dồi dào, đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải và đời sống nhân dân.
- Tài nguyên khoảng sản; Thanh hóa là một trong số ít các tỉnh ở Việt
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB của tỉnh Thanh Hóa
2.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đầu tư phát triển là một trong những yếu tố quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế, và giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao mức sống của dân cư, nâng cao mặt bằng dân trí và bảo vệ môi trường sinh thái Do nhận thức được vai trò quan trọng đó, Thanh Hoá rất ưu tiên khuyến khích đầu tư phát triển, coi đó là một trong những yếu tố quyết định của tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần ổn định chính trị - xã hội Năm 2015, Hoạt động kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư được chú trọng; thu hút đầu tư, huy động vốn cho đầu tư phát triển vượt mục tiêu kế hoạch; nhiều dự án lớn, quan trọng đã được triển khai thực hiện.Tỉnh đã chấp thuận chủ trương đầu tư cho 113 dự án (5 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký 11.184 tỷ đồng và 42,1 triệu USD Huy động vốn đầu tư phát triển đạt 112.960 tỷ đồng, vượt 4,4% kế hoạch.
Tài liệu luận văn Hubt
Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015 Đơn vị: Tỷ đồng
2 Vốn khu vực Nhà nước 16.622 18.775 19.554 20.679 22.225
Vốn ngân sách Nhà nước 7.520 8.305 8.426 8.776 9.287
Vốn tự có của các doanh nghiệp Nhà nước 861 981 1.175 1.191 1.245
3 Vốn khu vực ngoài Nhà nước 14.566 19.079 24.040 27.947 32.274
Vốn của tổ chức doanh nghiệp 5.811 5.881 6.104 6.334 6.731
4 Vốn khu vực đầu tư trực tiếp của nước ngoài 4.845 2.872 9.052 36.930 58.456
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2015)
Nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa tăng nhanh trong các năm từ
Từ năm 2011 đến 2015, tổng vốn đầu năm 2015 đã tăng gấp 1,3 lần so với năm 2016 và gấp 3,13 lần so với năm 2011 Trong 5 năm qua, tổng nguồn vốn huy động toàn xã hội đạt 327.922 tỷ đồng, được đầu tư chủ yếu vào các dự án lớn Nhiều công trình trọng điểm đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, bao gồm Lọc hoá dầu Nghi Sơn, Nhiệt điện Nghi Sơn 1, 2, Cảng tổng hợp quốc tế gang thép Nghi Sơn, cảng hàng không Thọ Xuân, và đường vành đai phía tây TP Thanh Hoá.
Tài liệu luận văn Hubt sông Mã; đường từ ngã ba Voi đi thị xã Sầm Sơn; cải tạo hoàn toàn thị xã du lịch Sầm Sơn; …
Biểu đồ 2.4: Tình hình huy động vốn Khu vực nhà nước từ năm 2011- 2015
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Vốn ngân sách Nhà nước Vốn vay
Vốn tự có của các doanh nghiệp Nhà nước
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đã tăng lên trong tổng số huy động, bao gồm vốn đầu tư tập trung của Trung ương qua các bộ, ngành và địa phương, cùng với vốn chương trình mục tiêu và vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước Cụ thể, số vốn này đã đạt 7.520 tỷ đồng vào năm trước.
Năm 2011, nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đã đạt 9.287 tỷ đồng, chiếm 8,2% tổng vốn huy động xã hội năm 2015 NSNN được đầu tư chủ yếu vào các dự án hạ tầng kỹ thuật và xã hội, như giao thông, cấp thoát nước, điện, trường học, và các công trình văn hóa, thể thao Điều này cho thấy NSNN đóng vai trò quan trọng trong định hướng đầu tư, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành và vùng, thông qua phân bổ vốn đầu tư, tạo ra cơ sở hạ tầng lớn và nâng cao mức sống của người dân thông qua các công trình phúc lợi xã hội.
Mặc dù vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng thể nguồn vốn, nhưng nó đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và thực hiện các dự án thiết yếu.
Tài liệu luận văn Hubt nằm trong chương trình mục tiêu có tác động làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế của tỉnh Thanh Hóa.
2.2.2 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại tỉnh Thanh Hóa được đánh giá qua các chỉ tiêu quan trọng như hệ số gia tăng vốn sản phẩm (ICOR), hiệu suất tài sản cố định (TSCĐ) và hệ số thực hiện vốn đầu tư (VĐT) Các chỉ tiêu này được thể hiện chi tiết trong bảng dưới đây.
Bảng 2.4: Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
STT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
5 Hiệu suât sử dụng TSCĐ
6 Hệ số thực hiện VĐT
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2015 và theo tính toán của tác giả)
Tài liệu luận văn Hubt
Hệ số gia tăng vốn sản phẩm (ICOR) thể hiện mối quan hệ giữa tỷ lệ giá trị gia tăng GDP và tỷ lệ vốn đầu tư trong toàn xã hội Cụ thể, hệ số này cho biết cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư để tạo ra một đồng GDP tăng thêm Chỉ số ICOR càng cao cho thấy hiệu quả đầu tư càng thấp.
Hệ số ICOR được tính theo công thức sau:
Vt1: Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội của năm báo cáo;
Gt1: GDP tính theo giá thực tế của năm báo cáo;
Gto: GDP tính theo giá thực tế của năm trước.
Biểu đồ 2.5: Hệ số ICOR của tỉnh Thanh Hóa và cả nước giai đoạn 2012 -
Qua bảng trên ta thấy hệ số ICOR của tỉnh Thanh Hóa tăng cao trong giai đoạn 2011 – 2015, năm 2012 hệ số ICOR là 3,11 đến năm 2015 tăng lên 8,44
Tài liệu luận văn cho thấy hiệu quả đầu tư XDCB của tỉnh Thanh Hóa vào năm 2015 đã giảm sút, với hệ số gia tăng vốn chỉ đạt 2,7 lần, thấp hơn so với các năm trước So với cả nước, Thanh Hóa có hệ số gia tăng vốn kém hơn, cụ thể năm 2012, cả nước cần 2,17 đồng vốn đầu tư để tạo ra 1 đồng GDP, trong khi Thanh Hóa cần đến 3,11 đồng Đến năm 2015, con số này còn chênh lệch hơn, khi cả nước chỉ cần 5,36 đồng vốn đầu tư cho 1 đồng GDP, trong khi Thanh Hóa phải bỏ ra 8,44 đồng.
Biểu đồ 2.6: Hiệu suất sử dụng TSCĐ tỉnh Thanh Hóa và cả nước giai đoạn 2011 - 2015
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Chỉ tiêu hiệu suất TSCĐ thể hiện giá trị của một đồng TSCĐ trong việc tạo ra tổng sản phẩm quốc nội Tại Thanh Hóa, hiệu suất sử dụng TSCĐ đã tăng nhẹ từ 1,73 năm 2011 lên 1,81 năm 2013, nhưng sau đó giảm xuống còn 1,49 năm 2015 Mức hiệu suất này vẫn rất thấp so với cả nước, giảm từ 46,4% năm 2011 xuống chỉ còn 36,7% năm 2015.
Tài liệu luận văn Hubt
Biểu đồ 2.7: Hệ số thực hiện VĐT của tỉnh Thanh Hóa và cả nước giai đoạn
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Chỉ tiêu hệ số thực hiện vốn đầu tư (VĐT) phản ánh hiệu quả của từng đồng VĐT trong việc tạo ra giá trị tài sản cố định (TSCĐ) đưa vào sử dụng Dữ liệu cho thấy hiệu quả VĐT của tỉnh Thanh Hóa cao hơn mức trung bình cả nước, với năm 2011, mỗi đồng vốn đầu tư tạo ra 1,34 đồng giá trị TSCĐ Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư vào hạ tầng kinh tế xã hội của tỉnh.
Các chỉ số đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) giai đoạn 2011-2015 của tỉnh Thanh Hóa thấp hơn so với cả nước, điều này đòi hỏi phải phân tích nguyên nhân và tìm giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT Mặc dù Thanh Hóa luôn nằm trong tốp đầu cả nước về nguồn lực đầu tư phát triển, với hơn 2.500 tỷ đồng ngân sách dành cho đầu tư công trong năm 2015, nhưng vẫn cần cải thiện để bộ mặt hạ tầng đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế.
Xã hội trên địa bàn đang đối mặt với tình trạng mất cân đối trong nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản Nguyên nhân chủ yếu là do nhu cầu đầu tư quá lớn, trong khi khả năng ngân sách còn hạn hẹp Điều này ảnh hưởng đến cả nguồn ngân sách tập trung của tỉnh, vốn đầu tư có mục tiêu của địa phương và vốn hỗ trợ đầu tư có mục tiêu.
Tài liệu luận văn Hubt trung ương chỉ ra rằng sự chênh lệch lớn giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đã dẫn đến việc nhiều dự án phải kéo dài thời gian thi công Kế hoạch đầu tư bị cắt khúc, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư và gây lãng phí nguồn lực.
2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ
NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Nghiên cứu dựa trên kết quả thống kê số liệu về xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) tại tỉnh Thanh Hóa được thực hiện thông qua các báo cáo hàng năm của các sở, ban, ngành và ban quản lý dự án Mục tiêu là tổng hợp và đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB), đồng thời đề xuất giải pháp và kiến nghị từ các đơn vị liên quan nhằm nâng cao hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng VĐT XDCB từ nguồn NSNN.
Một là, công tác quy hoạch và kế hoạch đề ra
Công tác quy hoạch tỉnh đã được chú trọng, nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược đầu tư và xác định chủ trương đầu tư phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế từng giai đoạn Đặc biệt, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các ngành và vùng được coi trọng, nhằm xác định ngành mũi nhọn hợp lý, hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.
Đánh giá chung về công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 – 2015
2.3.1 Những thành tựu đạt được
Lãnh đạo tỉnh đã thực hiện chỉ đạo điều hành một cách toàn diện, tập trung vào những vấn đề lớn và chiến lược dài hạn nhằm phát triển nhanh và bền vững Họ đã rà soát, điều chỉnh và hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch và chính sách cho giai đoạn 2016-2020, bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, và các đề án tái cơ cấu kinh tế, nông nghiệp và dịch vụ Đồng thời, lãnh đạo cũng đã chỉ đạo xây dựng 5 chương trình trọng tâm để thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII trong nhiệm kỳ 2015-2020.
Giai đoạn 2011-2014, tỉnh đã huy động nhiều nguồn vốn và phối hợp với các Bộ ngành Trung ương để đầu tư xây dựng và nâng cấp hệ thống giao thông đường bộ Nhiều tuyến quốc lộ và đường tỉnh đã được nâng cấp, mở rộng, bao gồm Quốc lộ 1A đoạn Dốc Xây - TP Thanh Hóa, Quốc lộ 47 đoạn TP Thanh Hóa - TX Sầm Sơn, và đường từ Quốc lộ 47 đi Cảng hàng không Thọ Xuân Hiện tại, tỉnh đang tiếp tục thực hiện các dự án quan trọng như Quốc lộ 1A đoạn TP Thanh Hóa - Nghệ An, Quốc lộ 15C (Hồi Xuân- Tén Tằn), Quốc lộ 217, đường ngã ba Voi - Sầm Sơn, và Đại lộ Nam Sông Mã.
Tài liệu luận văn Hubt
Năm 2015, tỉnh đã khởi công và khánh thành nhiều dự án lớn, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, chào mừng Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII Những dự án này bao gồm Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn 2, Nhà máy sản xuất dầu ăn, Cảng tổng hợp quốc tế gang thép Nghi Sơn, hạ tầng khu công nghiệp Hoàng Long, đường vành đai phía Tây TP Thanh Hóa, sân golf và khu đô thị du lịch sinh thái FLC Sầm Sơn, Quốc lộ 1A, cùng với các cầu như Nguyệt Viên, Yên Hoành, Thắm, Bút Sơn, và cụm trang trại bò sữa.
Tỉnh Thanh Hóa chú trọng quy hoạch và lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, áp dụng chính sách kinh tế hợp lý cho từng vùng và ngành Tỉnh nâng cao trách nhiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng, đảm bảo chất lượng và hiệu quả Đồng thời, tổ chức khai thác tốt các công trình dự án hoàn thành, đặc biệt trong lĩnh vực văn hóa, y tế và giáo dục, nhằm nâng cao đời sống dân sinh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh.
Tỉnh Thanh Hóa đã tận dụng xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và tài nguyên thiên nhiên phong phú để phát triển kinh tế Tỉnh chủ động xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, kết hợp nội lực và ngoại lực Việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được coi là nguồn vốn “mồi” để xây dựng cơ sở hạ tầng và các ngành mũi nhọn Đồng thời, tỉnh áp dụng các chính sách tài chính, tín dụng, và hỗ trợ đầu tư để thu hút nguồn lực bên ngoài Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung vào hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, với các dự án trong lĩnh vực giao thông, thủy lợi, văn hóa, giáo dục, y tế và phúc lợi.
Tỉnh Thanh Hóa đã xây dựng cơ chế quản lý ngân sách hợp lý, tiết kiệm chi phí để tập trung cho đầu tư phát triển và khuyến khích các xã, phường thu hút đầu tư Chính sách huy động vốn đầu tư phù hợp với mục tiêu “đổi đất lấy công trình” đã được triển khai Đặc biệt, tỉnh đã cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, rút ngắn thời gian thẩm định và giảm bớt phiền hà, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Công tác quản lý và đầu tư xây dựng cơ bản đã được củng cố, nâng cao năng lực của các ban quản lý dự án và tổ chức tư vấn Những yếu tố này đã đóng góp tích cực vào thành công trong lĩnh vực đầu tư và phát triển, đồng thời duy trì ổn định kinh tế xã hội và trật tự an ninh tại tỉnh.
2.3.2 Những hạn chế và yếu kém
2.3.2.1.Công tác quy hoạch và kế hoạch:
Công tác quy hoạch giữa các vùng và ngành hiện còn chồng chéo, chậm triển khai, dẫn đến tình trạng khai thác và quản lý không hiệu quả Nhiều quy hoạch thiếu tính đồng bộ, dự báo và ổn định, gây khó khăn trong việc giới thiệu địa điểm đầu tư Chất lượng một số dự án quy hoạch còn hạn chế, trong khi đội ngũ cán bộ quy hoạch còn thiếu và yếu Việc lập kế hoạch sử dụng đất và tài nguyên thiếu chặt chẽ, dẫn đến lãng phí và vi phạm Luật Đất đai trong giao và cho thuê đất Hơn nữa, vi phạm quy hoạch lộ giới gây tốn kém và lãng phí nguồn lực Nhiều quy hoạch đã được công bố nhưng không được thực hiện, thường xuyên bị “treo” hoặc điều chỉnh nhiều lần, gây lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước.
Tài liệu luận văn Hubt
Trong quy hoạch đô thị, vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền chưa được phát huy đồng đều, dẫn đến sự thiếu quan tâm trong việc xây dựng, quản lý và thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt Quản lý quy hoạch xây dựng hiện nay còn lỏng lẻo, việc xử lý vi phạm không kiên quyết và mức xử phạt chưa đủ sức răn đe Tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý quy hoạch và xây dựng vẫn tiếp diễn, gây ảnh hưởng đến hiệu quả của quy hoạch đô thị.
Công tác kế hoạch hoá đầu tư còn gặp nhiều khó khăn, với việc phân bổ vốn đầu tư chưa hợp lý cho các vùng Đầu tư hiện tại còn dàn trải, thiếu sự tập trung vào các công trình trọng điểm và chuyển tiếp, dẫn đến việc phân bổ vốn chậm trễ Nhiều dự án chưa hoàn thiện thủ tục vẫn được ghi kế hoạch vốn, trong khi cơ cấu và tỷ lệ phân bổ vốn cho từng ngành còn chưa được định hình rõ ràng, phụ thuộc vào phân cấp vốn đầu tư của tỉnh hàng năm, thường xuyên có điều chỉnh.
Trong thời gian qua, tỉnh chưa xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, chỉ điều hành trong 01 năm hoặc 06 tháng Kế hoạch này thường mang yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học, dẫn đến hiện tượng "khéo" chạy để được bố trí vốn, từ đó vội vàng thuê tư vấn lập dự án theo khối lượng đơn vị.
Nhu cầu vốn cho các dự án thường không xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thực tế, dẫn đến tình trạng dàn trải và kéo dài thời gian thực hiện Nhiều dự án phải chia sẻ vốn, gây khó khăn trong việc hoàn thành và ảnh hưởng đến chất lượng công trình Theo Nghị định số 16/CP, các dự án nhóm C được bố trí vốn trong 2 năm, nhưng thực tế nhiều dự án lại kéo dài từ ba năm trở lên, tạo ra thách thức không chỉ cho tỉnh Thanh Hóa mà còn cho toàn quốc.
Trong đầu tư xây dựng cơ bản, hiện tượng khối lượng công trình dở dang lớn đang diễn ra, với nhiều dự án chờ vốn do không được phân bổ kế hoạch vốn trong năm, mặc dù là công trình chuyển tiếp Đồng thời, cũng xuất hiện nghịch lý khi vốn ngân sách nhà nước đã được bố trí theo kế hoạch nhưng lại bị ứ đọng, không thể thanh toán do các đơn vị chưa hoàn tất thủ tục cần thiết.
Tài liệu luận văn Hubt tuân thủ Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng cùng các văn bản hướng dẫn liên quan Các đơn vị thi công thường phải vay vốn từ các tổ chức tín dụng để duy trì tiến độ công trình, nhưng chưa thể thu hồi vốn để tái đầu tư Điều này dẫn đến việc họ phải trả lãi vay cho các tổ chức tín dụng, khiến giá trị công trình chịu áp lực từ những chi phí không hợp lý.
2.3.2.2.Về chính sách kinh tế:
Chính sách khuyến khích và thu hút đầu tư của tỉnh cần được cải thiện để rõ ràng và minh bạch hơn về thời gian miễn và nộp thuế cũng như thuê đất cho các nhà đầu tư Sự không đồng nhất này đang tạo ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các nhà đầu tư Do đó, việc xây dựng một hành lang pháp lý thông thoáng là cần thiết để thu hút và kêu gọi vốn đầu tư hiệu quả.
2.3.2.3.Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB
- Công tác tổ chức quản lý VĐT XDCB trên địa bàn tỉnh còn nhiều công kềnh, chồng chéo, quá nhiều đầu mối và quá nhiều chủ đầu tư.
- Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được coi trọng
Các chủ đầu tư thường tập trung vào số lượng dự án và vốn phân bổ, trong khi hiệu quả kinh tế - xã hội từ đầu tư lại ít được chú trọng Hiện tượng "khoán trắng" cho các đơn vị tư vấn lập dự án vẫn phổ biến, dẫn đến nhiều dự án thiếu tính khả thi và phải phê duyệt lại nhiều lần Cán bộ thẩm định còn yếu kém về chuyên môn và thiếu thông tin cần thiết, khiến nhiều dự án không khả thi phải bị hủy bỏ, gây lãng phí vốn nhà nước Việc bỏ qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư và triển khai ngay vào thực hiện mà không tính toán kỹ càng đã dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán chưa được quan tâm.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
Mục tiêu định hướng phát triển KT - XH tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2016-2020
Để phát huy tiềm năng và lợi thế của địa phương, Thanh Hóa cần sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu là tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu hẹp khoảng cách với các tỉnh trong vùng và cả nước Qua đó, Thanh Hóa hướng tới việc trở thành một trung tâm giao lưu kinh tế giữa Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ, đồng thời là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa – xã hội hàng đầu của cả nước.
Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế thông qua cơ cấu hợp lý và cạnh tranh; tối ưu hóa việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên; phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ và du lịch chất lượng cao; đồng thời, chuyển đổi nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa an toàn và bền vững.
Tập trung nguồn lực đầu tư vào các khu kinh tế động lực và sản phẩm chủ lực, ưu tiên phát triển nhanh Khu Kinh tế Nghi Sơn để tạo ra bước đột phá trong tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Từng bước điều chỉnh nhằm phát triển hài hòa giữa các vùng trong tỉnh, tập trung vào việc phát triển kinh tế biển và khu vực ven biển Đồng thời, cần tận dụng tối đa sự hỗ trợ từ Nhà nước và các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển vùng trung du miền núi phía Tây, nhằm sớm thoát khỏi tình trạng kém phát triển.
Kết hợp phát triển kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội là một mục tiêu quan trọng Cần đẩy mạnh xã hội hóa trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế và môi trường Điều này nhằm đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.
Tài liệu luận văn Hubt nhấn mạnh sự phát triển nhanh chóng của tỉnh, tập trung vào việc xóa đói giảm nghèo, nâng cao chăm sóc sức khỏe cho người dân, ổn định xã hội và củng cố mối đoàn kết giữa các dân tộc.
Coi phát triển khoa học và công nghệ là yếu tố quan trọng hàng đầu trong việc cải thiện chất lượng sản phẩm và dịch vụ, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế.
Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng và an ninh, giữ vững chủ quyền biên giới và hải đảo, đồng thời duy trì quan hệ hữu nghị với các tỉnh láng giềng Việt Nam – Lào, là điều cần thiết để bảo đảm an ninh chính trị và trật tự xã hội Mục tiêu là phát triển kinh tế - xã hội nhanh, hiệu quả và bền vững, tạo ra sự chuyển biến căn bản về chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế Đến năm 2016, Thanh Hóa phấn đấu trở thành tỉnh trung bình của cả nước và đến năm 2020, tỉnh sẽ cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp với cơ cấu kinh tế hợp lý, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển đồng bộ, hiện đại, đồng thời là trung tâm kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục - thể thao và khoa học.
- kỹ thuật của vùng Băc Trung Bộ và cả nước, an ninh chính trị ổn định, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc.
3.1.2 Các mục tiêu cụ thể a)Mục tiêu kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt trên 19% giai đoạn 2016 -
2020 GDP bình quân đầu người vượt mức trung bình cả nước từ năm 2016;
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá;
Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ là 15,5% - 47,6% -
- Phấn đấu kim ngạch xuất khẩu năm 2016 đạt 800 - 850 triệu USD và năm
2020 đạt trên 2 tỷ USD; tốc độ tăng trưởng xuất khẩu đạt 19 - 20%/năm;
- Phấn đấu đạt tỷ lệ thu ngân sách chiếm khoảng 6 - 7% từ GDP vào năm
2016 và trên 7 % vào năm 2020. b)Mục tiêu xã hội
Tài liệu luận văn Hubt
- Hạn chế tốc độ tăng dân số, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2016 dưới65% và khoảng 0,5% năm 2020;
Để duy trì và củng cố kết quả phổ cập trung học cơ sở, cần hoàn thành phổ cập trung học phổ thông trước năm 2020 Đồng thời, mục tiêu nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 45% vào năm 2016 và đạt 55 - 60% vào năm 2020 cũng rất quan trọng.
Cải thiện đời sống nhân dân và giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3 - 5% mỗi năm là mục tiêu quan trọng Đảm bảo thực hiện chính sách an sinh xã hội hiệu quả, hàng năm tạo ra khoảng 50.000 việc làm mới và đẩy mạnh xuất khẩu lao động Mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố xuống dưới 3% và tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn dưới 3,5% vào năm 2020 Tập trung vào đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Để hoàn thiện mạng lưới y tế từ tỉnh đến thôn, bản, mục tiêu đặt ra là 85% số trạm xá xã có bác sĩ trước năm 2015 Đến năm 2015, dự kiến đạt 23 giường bệnh/10.000 dân và 25 giường/10.000 dân vào năm 2020 Đồng thời, phấn đấu giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống còn 18-20% vào năm 2016 và dưới 10% vào năm 2020.
Đến năm 2016, toàn bộ hệ thống đường tỉnh, đường huyện và đường đến trung tâm xã, cụm xã đã được rải nhựa hoặc bê tông 100% hộ gia đình được sử dụng điện, và 100% dân số có khả năng xem truyền hình Mục tiêu này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn góp phần vào công tác bảo vệ môi trường.
- Nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 53 - 54% năm 2016 và trên 60% năm 2020. Bảo vệ môi trường nước ngầm, nước mặt, vùng biển và ven biển;
Đến năm 2016, tất cả các đô thị đã hoàn thành việc xây dựng công trình thu gom và xử lý chất thải tập trung 100% các cơ sở sản xuất mới được xây dựng đều có hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc áp dụng công nghệ sạch Tỷ lệ các cơ sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường đã vượt 80% vào năm 2016 và dự kiến đạt 90% vào năm 2020.
Từ năm 2016, 100% hộ dân ở đô thị đã được cung cấp nước sạch, trong khi 90% hộ dân ở nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, đạt 100% vào năm 2020 Mục tiêu quốc phòng và an ninh cũng được chú trọng để đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững.
Tài liệu luận văn Hubt
Bảo đảm quốc phòng và an ninh là nhiệm vụ quan trọng, giúp giữ vững chủ quyền biên giới và hải đảo Đồng thời, cần ổn định chính trị và kiềm chế sự gia tăng tội phạm, hướng tới việc giảm dần các loại tệ nạn xã hội.
Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
3.2.1 Chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Trên cơ sở điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, các ngành và UBND cấp huyện cần rà soát, điều chỉnh và xây dựng mới quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng và cấp huyện, cùng với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, đô thị, giáo dục và đào tạo Mục tiêu là phù hợp với nhu cầu thị trường, phát huy tiềm năng của từng vùng và đảm bảo sự liên kết giữa các quy hoạch, đặc biệt là giữa quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Thực hiện rà soát, điều chỉnh và xây dựng mới quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, đảm bảo mối liên kết trong nội bộ vùng và với các vùng khác, trọng tâm vào quy hoạch hệ thống đô thị và giao thông vận tải Hệ thống quy hoạch cần đi trước một bước, nghiên cứu và phê duyệt chặt chẽ để phát huy tiềm năng các ngành và vùng Từ đó, xây dựng các đề án phát triển kinh tế, khu công nghiệp và dân cư, tập trung vào kết cấu hạ tầng và chuẩn bị mặt bằng tại các vùng trọng điểm Hoàn thành quy hoạch các ngành và vùng là điều kiện tiên quyết để xác định các dự án và tiến độ thực hiện.
Từ đó, sẽ căn cứ xác định các dự án cần đầu tư và lộ trình thực hiện chúng Mỗi
Tài liệu luận văn Hubt quy hoạch phải tính tới sự đồng bộ giữa các bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, duy tu sau đầu tư
Trong quá trình rà soát và xây dựng quy hoạch, cần lấy ý kiến rộng rãi từ các nhà khoa học, doanh nghiệp và người dân Việc tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch là rất quan trọng, bao gồm công bố công khai quy hoạch Đối với các lĩnh vực như quy hoạch xây dựng, sử dụng đất, khai thác tài nguyên khoáng sản và sản xuất vật liệu xây dựng, cần thực hiện công bố công khai tại địa điểm quy hoạch và trụ sở UBND cấp xã để doanh nghiệp, tổ chức và người dân có thể biết, thực hiện và giám sát quá trình thực hiện quy hoạch.
Quy hoạch cần đảm bảo phát triển nhanh và bền vững các vùng, ngành trọng điểm để khai thác tiềm năng và tạo đột phá kinh tế Các khu vực khó khăn sẽ được hỗ trợ dần dần bằng vốn ngân sách nhà nước Ngoài ra, quy hoạch phát triển ngành cần chú trọng đến xuất khẩu, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh trong hội nhập Cần tập trung xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển doanh nghiệp và thu hút nhà đầu tư.
Khẩn trương hoàn thành quy hoạch tỉnh, đảm bảo tính ổn định và tầm nhìn dài hạn Mỗi quy hoạch phải có luận cứ thực tế đầy đủ và được công khai để người dân nắm rõ, tạo sự yên tâm cho nhà đầu tư Đối với các quy hoạch chiến lược, cần mời chuyên gia quốc tế và đầu ngành trong nước tham gia.
Các cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch đang tăng cường kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch ở mọi cấp và ngành Họ kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm, hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của các quy hoạch.
3.2.2 Phải tập trung vốn đầu tư XDCB cho các dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải Đối với các dự án trọng điểm tỉnh phải có sự phân loại để tập trung đầu tư. Những dự án này phải có ý nghĩa chiến lược, có tác động mạnh đến các ngành,
Tài liệu luận văn Hubt nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thu hút nguồn vốn đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị và các vùng ngành có tiềm năng Để thực hiện hiệu quả, các ngành và cấp cần ưu tiên và tuân thủ đúng quy trình thủ tục đầu tư Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách địa phương cần đóng vai trò hạt nhân, không chỉ thu hút nguồn vốn khác mà còn tạo sức lan tỏa mạnh mẽ.
Nguồn vốn ngân sách tỉnh cần được tập trung vào các công trình lớn, quan trọng, tránh đầu tư dàn trải và thiếu đồng bộ Hạn chế xây dựng mới trụ sở các cấp, ban, ngành, đồng thời ưu tiên đầu tư vào hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất như cơ sở hạ tầng KKT Nghi Sơn, các KCN tập trung, và các công trình cấp, thoát nước, xử lý môi trường Cần nâng cấp các hồ, đập, đê sông, đê biển và các công trình thủy lợi, đồng thời hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào các dự án phát triển sản xuất theo cơ chế ưu đãi Bên cạnh đó, cần hỗ trợ hoặc tham gia cùng các thành phần kinh tế khác đầu tư vào các dự án có khả năng thu hồi vốn để thu hút nguồn vốn khác Hiện nay, nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân và dân cư tại tỉnh còn nhiều tiềm năng chưa được khai thác tốt, vì vậy trong những năm tới, cần tập trung thu hút các nguồn vốn này thông qua vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Tiếp tục tận dụng sự hỗ trợ từ Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và các nhà tài trợ nhằm thu hút nguồn vốn ngân sách trung ương và vốn ODA cho các dự án lớn về hạ tầng giao thông, thủy lợi Đồng thời, cần đầu tư xây dựng hạ tầng xã hội, bao gồm kiên cố hóa trường học, trung tâm y tế huyện và cải tạo các phòng khám đa khoa khu vực, trạm xá xã Bên cạnh đó, mở rộng mạng lưới điện đến các khu công nghiệp, khu kinh tế và làng nghề, đồng thời nâng cấp hệ thống điện để đáp ứng nhu cầu phát triển.
TP Thanh Hoá, các thị xã và đô thị huyện lỵ.
Tài liệu luận văn Hubt
3.2.3 Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp và quản lý trong ĐT – XDCB Một là, Phân định quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong từng giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư XDCB và kiểm soát thanh toán một cách rõ ràng minh bạch.
Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến đầu tư và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước là yêu cầu quan trọng nhất trong chính sách quản lý thanh toán vốn đầu tư Sự phân định rõ ràng này giúp xác định nhiệm vụ của từng cơ quan, nâng cao trách nhiệm và giảm thiểu tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay.
Chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình đầu tư, thực hiện nhiều nghiệp vụ và nắm giữ nhiều quyền hạn trong các cơ quan liên quan Do đó, cơ chế chính sách kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần làm rõ quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư trên nhiều khía cạnh khác nhau.
Để đảm bảo hiệu quả của dự án đầu tư, cần thực hiện đúng thủ tục và trình tự đầu tư, đồng thời đẩy nhanh tiến độ thực hiện Các cơ quan và tổ chức giao vốn phải chịu trách nhiệm thông qua các chế tài cụ thể.
Để đảm bảo quy trình nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành diễn ra hiệu quả, cần thực hiện đầy đủ và kịp thời, đồng thời xác định chính xác khối lượng công việc Người thực hiện phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp và hợp lệ của giá trị khối lượng hoàn thành đã được nghiệm thu, và đề xuất cơ quan KBNN thực hiện thanh toán vốn.