Luận văn thạc sĩ hubt nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o - NGỌ ĐÌNH HẢI u iệ il Tà NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA - Mã số : Tài - Ngân hàng ận lu - Chuyên ngành : 60.34.02.01 n vă ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ t Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HUY THỊNH HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên Ngọ Đình Hải u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỤC LỤC u iệ il Tà LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BẢN ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB .5 1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Phân loại đầu tư XDCB .11 1.1.4 Vai trò đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.1.5 Chức đầu tư XDCB 15 1.2 Vốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.3.1 Khái niệm hiệu vốn đầu tư XDCB .19 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB 20 1.4 Một số học kinh nghiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 Kết luận chương .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Thanh Hóa .34 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội .38 2.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa .51 ận lu n vă t ub H u iệ il Tà 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 55 2.3 Đánh giá chung công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh hóa giai đoạn 2011 – 2015 59 2.3.1 Những thành tựu đạt 59 2.3.2 Những hạn chế yếu 61 2.3.3 Nguyên Nhân hạn chế yếu 68 Kết luận chương .73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển KT - XH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020 74 3.1.1 Phương hướng phát triển .74 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể .75 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 77 3.2.1 Chú trọng đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 77 3.2.2 Phải tập trung vốn đầu tư XDCB cho dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải .78 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 83 3.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội 86 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB 87 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư xây dựng 89 3.3 Một số kiến nghị 90 Kết luận chương .92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA CNH Công nghiệp hóa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KKT Khu kinh tế 10 KT - XH Kinh tế xã hội 11 NGO Tổ chức phi Chính phủ 12 NSNN 13 NXB 14 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 15 QH Quốc hội 16 TSCĐ Tài sản cố định 17 TTLP Thất lãng phí 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 VĐT Vốn đầu tư 20 XDCB Xây dựng 21 XHCN Xã hội chủ nghĩa u iệ il Tà lu ận Ngân sách Nhà nước n vă Nhà xuất t ub H DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính khu vực thành thị nông thôn 40 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 44 Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015 .47 Bảng 2.4: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 49 iệ il Tà DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ u Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch lao động phân theo thành thị, nông thônnăm 2011 - ận lu 2015 41 Biểu đồ 2.2: Chuyển dịch cấu GDP theo khu vực kinh tế 44 vă Biểu đồ 2.3: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015 .45 n Biểu đồ 2.4: Tình hình huy động vốn Khu vực nhà nước từ năm 2011- 2015…48 H ub Biểu đồ 2.5: Hệ số ICOR tỉnh Thanh Hóa nước giai đoạn 2012 - 2014 t .50 Biểu đồ 2.6: Hiệu suất sử dụng TSCĐ tỉnh Thanh Hóa nước 51 giai đoạn 2011 - 2015 51 Biểu đồ 2.7: Hệ số thực VĐT tỉnh Thanh Hóa nước giai đoạn 2011 - 2015 52 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BẢN ĐỒ Ảnh 2.1: Bản đồ tỉnh Thanh Hóa LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng tạo nên lực lượng sản xuất ngày có trình độ cao Tất ngành kinh tế tăng trưởng nhanh, có đầu tư xây dựng bản, đổi kỹ thuật công nghệ để nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh Trong năm qua, thơng qua q trình quản lý, hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp Tà phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, il iệ cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đầu tư xây u dựng góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng lu cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, ận hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng hoạt động quản lý đầu tư xây vă dựng nói chung tồn nhiều yếu kém, chưa thực n đáp ứng yêu cầu đặt Hơn quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà H ub nước vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Nó liên quan đến nhiều vấn đề, t nhiều ngành, cấp, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Thực tế nay, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thanh Hóa có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân khác làm cho vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chưa đạt hiệu cao Điều làm hạn chế nhiều đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để tăng cường vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi khắc phục tồn chọn đề tài: "Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa" để nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Trên sở đưa mục tiêu cụ thể đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa đến 2020 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Vốn đầu tư xây dựng tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hóa Tà Phạm vi: Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, bao iệ il gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian u nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN Tỉnh lu Thanh Hóa quản lý đầu tư vào xây dựng từ năm 2011 đến 2015 ận Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài n nguồn Ngân sách nhà nước vă Tạo sở lý luận cho việc sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ub H Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh Thanh Hóa, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh t Thanh Hóa nói riêng đất nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương 1: Lý luận chung hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn lngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB Nói đến đầu tư nói đến hoạt động bỏ vốn nói chung nhằm đạt hiệu lớn tương lai; không phân biệt nguồn vốn, cấu vốn, quy mơ hình thức đầu tư Vì vậy, hoạt động bỏ vốn nhằm mục đích thu hiệu như: Bỏ tiền mua cổ phiếu, trái phiếu, gửi tiết kiệm; để cải iệ il động đầu tư Tà tạo, bảo vệ môi trường, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội gọi hoạt u Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc hy sinh nguồn lực để tiến lu hành hoạt động nhằm thu hút kết tương lai lớn ận nguồn lực bỏ để thực Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên vă thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực n bỏ nói gọi chung vốn đầu tư (VĐT) Những kết ub H tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thơng ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật.) t nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư, xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại, người ta phân chia thành: Đầu tư tài chính: hay cịn gọi đầu tư tài sản tài chính, loại đầu tư người ta bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty) Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lại lợi nhuận chênh lệch giá mua giá bán Đầu tư tài sản vật chất sức lao động: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm trì trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện vật chất để tạo việc làm, nâng cao đời sống nhân dân Đầu tư bản: hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định (TSCĐ) đưa vào hoạt động lĩnh vực KT - XH khác Trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải quan tâm đến yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động (nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm.) tư liệu lao động (như máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiện vận tải.) phương tiện vật chất mà người sử dụng để tác Tà động vào đối tượng lao động, biến đổi thành mục đích Xét mặt iệ il tổng thể khơng hoạt động đầu tư mà khơng cần phải có TSCĐ, u bao gồm tồn sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước lu điều chỉnh cho phù hợp với giá thời kỳ ận Hoạt động đầu tư bảnthựchiệnbằng cách tiến hành xây dựng vă TSCĐ gọi đầu tư XDCB n XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB XDCB hoạt ub H động cụ thể để tạo TSCĐ (như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt .) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ t định Như vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất khơng sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Đầu tư XDCB hoạt đồng đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Trách nhiệm quyền lợi quan giám sát thi công phải nâng cao để đảm bảo cơng trình xây dựng thi công theo vẽ thiết kế thi công, thiết kế kỹ thuật; sử dụng chủng loại vật liệu, kết cấu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt theo yêu cầu thiết kế tiêu chuấn kỹ thuật duyệt Nhìn lại, bên cạnh kết đạt được, việc phân cấp quản lý VĐT nhiều điểm khiếm khuyết cần sửa đổi bổ sung kịp thời Văn phân cấp nhiều chồng chéo thay đổi thường xuyên, chưa bao quát hết khía cạnh cần quản lý Tình trạng lợi dụng kẽ hở chế để thực theo ý đồ cục cắt nhỏ dự án để phê duyệt, bố trí vốn dự án chưa phê duyệt, thực dự án trước chạy vốn sau xem việc v.v Tà Hướng phân cấp phải đảm bảo muc tiêu sau: iệ il Thứ nhất: Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp, ngành quản lý VĐT- XDCB u lu Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực vă quản lý đầu tư ận dân cư tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào n Thứ ba: Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế ub H việc cố chạy dự án không quan tâm đến hiệu chúng Hai là: Đề cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư t Trong lĩnh vực ĐTXDCB có nhiều dự án khơng có hiệu chí cịn gây thất lớn kinh tế ảnh hưởng xấu đến vấn đề xã hội không bị truy cứu trách nhiệm Trong văn pháp quy chế độ quản lý ĐTXDCB nước ta từ trước tới chưa đặt chế tài cụ thể tổ chức cá nhân gây hậu cho đất nước lĩnh vực Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý ĐTXDCB tỉnh phải có quy địnhcụ thể buộc cá nhân tổ chức phải chịu trách nhiệm với thất Ba là: Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra ĐTXDCB 82 Công tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực ĐTXDCB Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn tra tài tổ chức, chủ đầu tư, chương trình dự án hét sức cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Khâu bố trí vốn: - Đổi chế phân bổ quản lý điều hành ngân sách hợp lý hiệu quả, theo hướng phân cấp mạnh mẽ nguồn thu nhiệm vụ chi cho chủ đầu tư UBND địa phương, để từ chủ động, linh hoạt việc thực mục Tà tiêu địa phương góp phần hồn thành mục tiêu chung tỉnh iệ il - Đổi chế phân bổ vốn đầu tư: + Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát u lu triển từ nguồn ngân sách tỉnh theo hướng phục vụ mục tiêu, định hướng phát ận triển chung mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực; đồng thời bảo đảm tính vă công khai, minh bạch, công phân bổ vốn đầu tư phát triển.Vốn đầu tư từ n ngân sách tỉnh cân đối sở tổng thể nhu cầu đầu tư phục vụ mục ub H tiêu tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế khả ngân sách Tập trung đầu tư địa bàn, lĩnh vực trọng điểm, hoàn thiện bước kết cấu hạ t tầng, nhằm tạo mồi trường thuận lợi để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư tồn xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng theo mục tiêu đề Bảo đảm mối tương quan hợp lý đầu tư hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, quốc phòng an ninh; yêu cầu phát triển lĩnh vực trọng điểm, vùng có lợi phát triển vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện khó khăn, hướng tới phát triển đồng vùng góp phần nâng cao mức sống dân cư + Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển (ngân sách tập trung) cho huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh, gồm nhóm tiêu chí sau: Tiêu chí dân số, gồm: số dân trung bình huyện, thị xã, thành phố số người dân tộc thiểu số; Tiêu chí trình độ phát triển, gồm: tỷ lệ hộ nghèo, số thu nội địa (khồng bao gồm số thu 83 sử dụng đất) tỷ lệ điều tiết ngân sách tỉnh; Tiêu chí diện tích, gồm: diện tích đất tự nhiên huyện, thị xã, thành phố tỷ lệ diện tích đất trồng lúa tổng diện tích đất tự nhiên; Tiêu chí đơn vị hành cấp xã: bao gồm tiêu chí số đơn vị hành cấp xã; số xã miền núi; vùng cao, hải đảo; biên giới đất liền huyện, thị xã, thành phố; Tiêu chí phát triển thành phố, thị xã đồ thị + Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nồng nghiệp nồng thồn, kết cấu hạ tầng giao thồng, đồ thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp Tà luật quản lýđầu tư;chấmdứttìnhtrạngđầu tư khơng đồng bộ,khơnghiệuquả; iệ il dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB + Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn u lu mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn vă hành ận dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng n + Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng hướng vào mục tiêu ub H thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp t kinh tế nông thôn + Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép - Đổi tư đầu tư, bước điều chỉnh cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ trọng nâng cao hiệu quả; kiên khắc phục tình trạng 84 đầu tư dàn trải tăng cường huy động nguồn vốn khác cho phát triển Thực quy chế dân chủ sở: Bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, công chức, đồn thể xã hội việc giám sát cơng tác XDCB Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng công trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác hành vi viphạm iệ il Tà cần tổ chức kiểmtra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư: u án, đồng thờitạoquỹđất thu hút nhà đầutưcónăng vă lực đầu tư sản xuất kinh doanh ận nghiệp triển khaisớm cácdự lu Đặc biệt quan tâm cơng tác giải phóng mặt để tạo điều kiện cho doanh n Cơng tác đền bù GPMB phải hồn thành phép triển khai dự án, ub H tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá t nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai - Thí điểm áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) - Tỉnh cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Ban giải phóng mặt tái định cư thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu như: định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, 85 thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 3.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội Hoạt động đầu tư xây dựng cần phải tính đến hiệu Đây tiêu chí bản, đặc biệt nước ta nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Như phân tích Đối với nhà nước, đầu tư xây dựng phải vừa mang tính hiệu kinh tế - xã hội, trị, an ninh quốc phòng Đối với doanh Tà nghiệp kinh doanh cụ thể phải tính đến hiệu kinh tế, mà cụ thể lợi nhuận iệ il họ thu Vì vậy, đạt hiệu chủ thể có phương tiện, cơng cụ mục đích khác Tuy vậy, hiệu kinh tế, xã u lu hội, trị, mơi trường văn hố có quan hệ mật thiết với Tuy ận hiệu có nét riêng, đặc thù Nếu quan tâm đến lợi nhuận mà vă không quan tâm đến môi trường, đến yếu tố xã hội khơng phát triển bền n vững, ngược lại chăm lo đến hiệu xã hội mà khơng tính đến hiệu ub H kinh tế, đặc biệt lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập người lao động khơng tạo động lực Do vậy, xét góc độ đó, đầu tư xây dựng t mang tính hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn, văn hố - xã hội Nên dự án, chương trình phải tính tốn cụ thể, hợp lý, đắn, chí chi tiết hiệu kinh tế bao nhiêu, xã hội tổng thể hiệu kinh tế - xã hội Tất nhiên tính tốn chi ly, chi tiết khó, khơng thể khơng làm Khi quy hoạch, lập dự án cụ thể phải tính tốn đến hiệu kinh tế - xã hội, mơi trường ngành, địa phương, doanh nghiệp ngưịi dân Thực tế nhiều dự án, nhiều cơng trình từ vốn xây dựng khơng tính tốn đầy đủ hết lọi ích, hiệu mà dẫn đến chi phí lớn, hiệu lại khơng cao 86 Đối vói dự án chương trình phát triển phần tính tốn tiêu hiệu kinh tế - xã hội như: Vốn xây dựng đối vói tăng trưởng kinh tế bao nhiêu? Hệ số ICOR với tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỷ lệ đầu tư so GDP; vốn xây dựng so vói tổng vốn đầu tư Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước so với tổng vốn đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng, địa phương Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu doanh nghiệp đầu tư xây dựng bản, đặc biệt tiêu hiệu kinh tế Với số tiêu kinh tế sau: tỷ suất lợi nhuận vốn, tỷ suất hàng hóa xuất khẩu, Tà khả canh tranh Phân biệt rõ tiêu kinh tế tiêu pháp lệnh u iệ il nhiệm vụ cơng ích (đối với doanh nghiệp nhà nước) 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng ận lu phí đầu tư XDCB Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây vă dựng tỉnh tiến hành theo kế hoạch, tra, kiểm tra, giám sát đột xuất n H tra, kiểm tra theo đơn thư tố giác, tra, kiểm tra quan thông ub tin đại chúng nhân dân phản ánh Cách làm dẫn đến hệ số dự án t tra, kiểm tra, giám sát chưa bao quát hết công việc cần tra, sai phạm bị phát phần lớn dừng lại mức cảnh cáo xử lý nội mức độ vị phạm dừng lại mức xử lý hành tính răn đe cịn hạn chế Trong năm tới, với xu hướng phân cấp mạnh quản lý đầu tư cho ngành, cấp, cấp huyện, thành phố, thị xã, xã, phường, thị trấn chưa đủ điều kiện lực thực tốt tất khâu trình ĐTXD, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên dự án đầu tư từ vốn NSNN theo hướng sau: - Thanh tra, kiểm tra, giám sát phải xác định định đầu tư có phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư hay không để xử lý từ đầu, 87 tránh gây hậu tra - Thanh tra, kiểm tra, giám sát phải xác định rõ sai phạm dẫn đến TTLP vốn ĐTXD, có kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét xử lý cá nhân, tập thể sai phạm - Thanh tra, kiểm tra, giám sát phải cho chủ đầu tư, cấp quản lý đơn vị có liên quan thiếu sót, tồn để khắc phục - Ngồi qua cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan tra phải giúp đơn vị chức phát yếu công tác quản lý đầu tư cấp để uốn nắn, hướng dẫn kịp thời Để làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát, cần nâng cao tinh thần trách Tà nhiệm, đạo đức, phẩm chất cán tra, kiểm tra, giám sát, cần kiện toàn iệ il tăng cường cán bộ, điều kiện vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện cho quan tra cấp, cần thường xuyên giữ vững nâng cao uy tín đội u lu ngũ cán làm công tác tra Hơn nữa, để trì kỷ luật tra, cần có ận chế độ thù lao xứng đáng cho cán tra cấp nhằm đảm bảo cho đội ngũ vă an tâm cơng tác, tồn tâm, tồn ý vào công việc, đồng thời kiên nghiêm n trị cán tra lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nghề nghiệp để ub H tham ô, vụ lợi, thông đồng, tiếp tay cho kẻ xấu làm TTLP vốn nhà nước Ngoài ra, phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục ý thức, trách nhiệm công dân t việc bảo vệ tài sản nhà nước, vận động quần chúng tham gia giám sát, phản ảnh, tố giác người có biểu tiêu cực hình thức như: tổ chức đường dây nóng, bố trí hòm thư tố giác tội phạm tham nhũng Kịp thời động viên, khen thưởng quần chúng có thành tích phong trào bảo vệ tài sản nhà nước, phát hiện, đấu tranh chống TTLP vốn nhà nước Tỉnh cần có chế khuyến khích quan báo chí tích cực tham gia giám sát, đầu việc chống tham nhũng, TTLP, đưa vụ việc tiêu cực, TTLP công khai công luận nhằm tạo áp lực xã hội răn đe, ngăn chặn hành vi tiêu cực làm TTLP tiền của, tài sản nhà nước, nhân dân 88 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư xây dựng Cơ chế thị trường với môi trường kinh doanh cạnh tranh gay gắt đòi hỏi người cán phải có phẩm chất trị tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ đứng vững cơng tác tốt Vì vậy, khơng với đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB mà với cán toàn ngành cần phải xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phù họp yêu cầu kinh doanh tiến trình hội nhập kinh tế giới khu vực Trước yêu cầu đó, phải xác định tiến hành khâu cơng tác cán cách có chất lượng hiệu theo trọng tâm sau: Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ Tà tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ iệ il lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống Tuyển chọn kỹ lưỡng cán quản lý ĐTXDCB: từ yêu cầu cụ thể vị u lu trí cơng tác yêu cầu chung toàn ngành để xác định yêu cầu tuyển chọn Sử vă người phù họp ận dụng biện pháp tuyển chọn như: Thi tuyển, thử nghiệm từ lựa chọn n Nâng cao chất lượng chuyên môn đội ngũ hoạt động thẩm định phê duyệt ub H dự án đầu tư, thiết kế,lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công cũngnhư t đơn vị tư vấn giám sát Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, sắpxếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư,trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trườngcạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tưvấn có trình độ cao vào hoạt động tỉnh Thanh Hóa Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán cách đào tạo qua trường lớp đào tạo qua thực tiễn, trọng đào tạo qua thực tiễn Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý ĐTXDCB phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với 89 kiến thức kinh tế thị trường, phù họp yêu cầu chế thị trường Đồng thời trọng xây dựng phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức QLNN ĐTXDCB Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đơi với xây dựng phong cách quản lý có văn hố; thực nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN ĐTXDCB 3.3 Một số kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng, hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa, tác giả luận văn kính mong Sở quy hoạch phát triển, UBND tỉnh quan chức có liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB tỉnh Thanh Hóa, cần quan tâm trọng đến nội dung il Tà sau: iệ Một là, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng dồn nhiều u cho cấp Vì vậy, thời gian tới, cần phải phân cấp mạnh cho ận lu đơn vị cấp Tại cấp cần ban hành quy chế để quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng n vă Các sách cụ thể bộ, ngành quản lý vốn đầu tư XDCB phải đồng bộ, khơng chồng chéo Vừa bao qt, tồn diện; vừa tiết, cụ thể Hoàn H ub thiện định mức, tiêu chuẩn, đơn giá đầu tư XDCB Phân định quyền hạn t trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý chế tài rõ ràng Hai là, Luật hố sách, chế độ; hạn chế việc ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn; Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, tránh tình trạng Luật chờ thơng tư Rà sốt thay văn không phù hợp, bổ sung nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế Sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư XDCB đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên Nhất người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB 90 Ba là, hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin) Xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn Xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy trình độ cán Liên kết phối hợp chặt chẽ cấp từ sở đến tỉnh thông qua hệ thống trao đổi thông tin Bốn là, với giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tỉnh phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường Tà đầu tư, kinh doanh cởi mở, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao (có iệ il sách khuyến khích đầu tư, sách tài chính, thuế, hỗ trợ lãi suất ) Năm là, tỉnh phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo u lu lại đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Trong giai đoạn chuyển biến từ kinh ận tế vật chất sang kinh tế tri thức, đầu tư cho người có tầm quan trọng đặc vă biệt phát triển khoa học cơng nghệ tiên tiến n Sáu là, nhanh chóng xúc tiến thành lập tổ chức giám định, đánh giá đầu tư ub H nhằm tăng cường quản lý chất lượng đầu tư XDCB Đảm bảo đầu tư có hiệu không ngừng nâng cao chất lượng công trình Tổ chức phải trực thuộc t HĐND tỉnh, có đánh giá, giám định cách khách quan Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy Chống quan liêu, cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp tỉnh Kiện toàn máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ Tỉnh phải có sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; trước mắt nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu q trình xây dựng Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước XDCB để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 91 Kết luận chương Từ khó khăn tồn nêu chương 2, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động vốn ĐTXDCB tỉnh Thanh Hóa, bao gồm: - Chú trọng đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch - Phải tập trung vốn đầu tư XDCB cho dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải - Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB - Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thoát, Tà lãng phí ĐTXDCB iệ xây dựng il - Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư u Chương đưa số kiến nghị tới Sở quy hoạch phát triển, lu ận UBND tỉnh quan chức có liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB tỉnh Thanh Hóa nhằm giúp luận văn phát huy tính hiệu quả, ứng dụng thực n vă tế t ub H 92 KẾT LUẬN Trong năm qua, với thành đổi đất nước, Thanh Hóa đạt nhiều thành tựu lớn, nhiều tiêu kinh tế tỉnh đạt vượt kế hoạch Đạt thành đó, Đảng Bộ Nhân dân Thanh Hóa khẳng định rằng: Nhiều dự án đầu tư Tỉnh thời gian qua đầu tư hướng, phát huy hiệu quả, làm cho cấu kinh tế Tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành được, lĩnh vực ĐTXDCB địa bàn Tỉnh Thanh Hóa cịn nhiều hạn chế, VĐTXDCB từ NSNN bị Tà thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng VĐT thấp, nhiều dự đầu tư không iệ il hướng, nên dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng khơng phát huy hiệu Thậm chí cịn gây thất thoát lớn VĐT Nhà nước u lu Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ ận số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: vă - Khái quát hoá lý luận đầu tư - đầu tư XDCB, vốn - vốn n đầu tư XDCB từ NSNN; hiệu sử dụng vốn đầu tư tiêu dùng ub H để nghiên cứu Từ sâu phân tích, tìm hiểu đặc trưng, phân loại, vai trò, chức khái niệm Nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến hiệu t sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN để đạt mục tiêu KT-XH - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH tỉnh Thanh Hóa thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 Đánh giá thành công, tồn nguyên nhân dẫn đến tồn - Căn vào mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, tảng lý luận đầu tư - vốn đầu tư - hiệu thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời kỳ 2016-2020 93 Những kết đây, hy vọng góp phần nhỏ việc hệ thống làm rõ thêm số vấn đề nhỏ lý luận hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng số cách tiếp cận đánh giá tiêu hiệu Tuy nhiên, kết bước đầu cần tiếp tục nghiên cứu sâu Tác giả mong nhận góp ý từ nhà khoa học, nhà quản lý đọc giả để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư, NxB Giáo dục 2- Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 3- Trường đại học kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động 4- Cục Thống kê Thanh Hóa (2016), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2015, NXB thống kê 5- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2015), Luật số 83/2015/QH13 Tà ngày25/06/2015 Luật Ngân sách iệ il 6- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày u 18/06/2014, Luật Xây dựng lu 7- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2014), Luật số 49/2014/QH13 ngày ận 18/06/2014, Luật Đầu tư công n 26/11/2013, Luật Đấu thầu vă 8- Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày ub H 9- Thủ tướng phủ (2009), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Số 114/2009/QĐ-TTg t 10- UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 11- UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển năm 2016 12- UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển năm 2015 13- UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển năm 2013 95 14- UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển năm 2013 15- UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2011 kế hoạch phát triển năm 2012 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 96