Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán ở các trường cao đẳng trung học chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh thanh hoá

1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: "HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN Ở CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG, TRUNG HỌC CHUYÊN NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HỐ" 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Sau 20 năm thực đường lối đổi đất nước, công đổi nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Tuy vậy, để đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, cơng việc cấp bách, thường xun nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, thúc đẩy nghiệp khoa học công nghệ, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Trong hệ thống giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp trường Cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp (TCCN) phận giữ vai trò quan trọng để đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước Theo Luật giáo dục Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 38/2005/QH 11 ngày 14 tháng năm 2005 mục tiêu giáo dục Cao đẳng “Đào tạo trình độ cao đẳng giúp sinh viên có kiến thức chun mơn kỹ thực hành để giải vấn đề thông thường thuộc chuyên ngành đào tạo” (Điều 39) “Mục tiêu giáo dục nghề nghiệp đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ nghề nghiệp trình độ khác nhau, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong cơng nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả tìm việc làm, tự tạo việc làm tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Trung cấp chuyên nghiệp nhằm đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ thực hành nghề, có khả làm việc độc lập có tính sáng tạo, ứng dụng cơng nghệ vào cơng việc” (Điều 33) Theo tinh thần Luật Giáo dục Quyết định số 541/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ, trường Trung học chuyên nghiệp đổi tên thành Trung cấp chuyên nghiệp nên Luận văn thống sử dụng từ Trung cấp chuyên nghiệp thay cho từ Trung học chuyên nghiệp Từ đó, để nâng cao hiệu hoạt động trường Cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp (TCCN) ngồi điều kiện kinh phí, nhân lực, kỹ thuật cơng nghệ tổ chức tốt cơng tác kế tốn góp phần quản lý chặt chẽ khoản thu, chi tài đóng vai trị quan trọng Việc đổi chế quản lý tài theo phương thức trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu nói chung trường Cao đẳng, TCCN cơng lập nói riêng thực theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Đồng thời trường áp dụng hệ thống kế tốn hành nghiệp (HCSN) theo Quyết định số 19/2006/QĐ – BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài (thay định 999/TC-QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 với văn bản, thông tư hướng dẫn bổ sung Bộ Tài chính) Tuy có nhiều sửa đổi, bổ sung hệ thống kế toán HCSN vận dụng trường bộc lộ số hạn chế kế toán thu, chi kiểm tra, kiểm soát nội mặt tài Đặc biệt so với chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế cịn có số điểm khác biệt Mặt khác, Thanh Hoá tỉnh đất rộng, người đơng, có truyền thống hiếu học, tiềm phát triển kinh tế với nhiều ngành nghề, lĩnh vực lớn nên thường xun địi hỏi nguồn nhân lực có chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo Trên địa bàn tỉnh Thanh Hố lại có nhiều trường Cao đẳng, TCCN đào tạo nhiều chuyên ngành với hình thức đào tạo đa dạng ngày phong phú nên thu hút lượng sinh viên, học sinh đông Việc huy động, sử dụng quản lý nguồn tài để đáp ứng nhu cầu giảng dạy, học tập đặt nhiều thách thức Vì vậy, nghiên cứu hướng tổ chức hệ thống kế toán HCSN áp dụng vào khối trường Cao đẳng, TCCN, loại hình đơn vị nghiệp mang tính đặc thù riêng, góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài đơn vị đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo cần thiết khách quan Với lý trên, tác giả định chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hố” để nghiên cứu nhằm góp phần giải đề đặt thực tiễn tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN Thanh Hoá Đồng thời tạo tiền đề cho nghiên cứu phạm vi rộng có điều kiện 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề đề tài Từ Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quyết định số 19/2006/QĐ – BTC ngày 30/3/2006 Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu cấp độ khía cạnh khác nhau, bao gồm luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ trường khối kinh tế có chuyên ngành kế tốn đề cập đến giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu, trường Đại học, Cao đẳng, TCCN… tính đến tháng năm 2009 chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN cơng lập địa bàn tỉnh Thanh Hố Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (đơn vị nghiệp có thu) thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập Thanh Hố Từ thực trạng đó, chúng tơi đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN cơng lập địa bàn tỉnh Thanh Hoá 1.3 Các mục tiêu nghiên cứu đề tài - Về mặt lý luận: Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức công tác kế toán đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (tổ chức máy kế toán, tổ chức hệ thống chứng từ, tổ chức hệ thống tài khoản, tổ chức hệ thống số sách, tổ chức hệ thống báo cáo tổ chức kiểm tra kế toán) - Về mặt thực tiễn: nghiên cứu thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập địa bàn tỉnh Thanh Hố Từ đó, đưa phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán trường Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp 1.4 Các câu hỏi đặt nghiên cứu - Lý luận tổ chức công tác kế toán đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động nào? - Việc hướng dẫn chế độ kế toán HCSN đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động phù hợp thực tế chưa? - Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN địa bàn tỉnh Thanh Hoá đáp ứng việc nâng cao chất lượng quản lý tài đơn vị nào? Cần thay đổi để đáp ứng cho hoạt động đào tạo năm tới? 1.5 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung không gian: Nghiên cứu sách, chế độ liên quan đến tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập địa bàn tỉnh Thanh Hoá gồm: Cao đẳng Y tế Thanh Hoá, Cao đẳng Thể dục thể thao Thanh Hoá, Cao đẳng Văn hoá nghệ thuật Thanh Hoá, Trung cấp Thương mại Trung ương 5, Trung cấp Thuỷ sản Thanh Hoá Từ khái qt hố phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập - Thời gian: Do thời gian có hạn từ ngày 06/05/2006 trường Cao đẳng, TCCN công lập áp dụng hệ thống kế toán HCSN theo định số 19/2006/ QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài nên Luận văn sử dụng số liệu năm 2006, 2007 2008 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu - Khái quát hố lý luận tổ chức cơng tác kế toán đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động nói chung trường Cao đẳng, TCCN cơng lập nói riêng Hơn nữa, mơ tả phân tích cách tổng qt thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập theo chế độ kế toán hành áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Phân tích ưu điểm hạn chế việc vận dụng lý luận vào tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị Từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài trường Cao đẳng, TCCN cơng lập địa bàn tỉnh Thanh Hố điều kiện để thực giải pháp - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN cơng lập địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Luận văn tài liệu bổ ích cho cần nghiên cứu hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập - Làm cho thân hiểu biết sâu sắc vấn đề nghiên cứu, đồng thời tạo điều kiện để tiếp tục nghiên cứu góp phần đưa chế độ kế toán HCSN phù hợp với chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế 1.7 Kết cấu luận văn - Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, THCN cơng lập địa bàn tỉnh Thanh Hố" Trong chương đề cập cần thiết khách quan, đối tượng, mục tiêu, phạm vi ý nghĩa nghiên cứu đề tài - Chương 2: Một số lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động Chương tác giả trình bày khái niệm, số lý thuyết vấn đề nghiên cứu, tổng quan tình hình mơ hình nội dung nghiên cứu tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Chương 3: Phương pháp nghiên cứu kết phân tích thực trạng vấn đề hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập địa bàn tỉnh Thanh Hoá Nội dung chương rõ phương pháp nghiên cứu, đánh giá từ ảnh hưởng môi trường nghiên cứu đến thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN cơng lập địa bàn tỉnh Thanh Hố - Chương 4: Các kết luận, thảo luận đề xuất hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN công lập địa bàn tỉnh Thanh Hoá Trong chương đề cập kết luận phát qua nghiên cứu, nguyên nhân đề xuất số giải pháp, điều kiện thực giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Cao đẳng, TCCN cơng lập địa bàn tỉnh Thanh Hoá trường Cao đẳng, TCCN cơng lập nói chung CHƯƠNG 2: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TỰ ĐẢM BẢO MỘT PHẦN CHI PHÍ HOẠT ĐỘNG 2.1 Một số định nghĩa khái niệm Theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 Bộ Tài đơn vị nghiệp cơng lập (gọi tắt đơn vị nghiệp) đơn vị "do quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập (đơn vị dự tốn độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán), hoạt động lĩnh vực nghiệp Giáo dục - Đào tạo Dạy nghề; nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội; nghiệp Văn hố - Thơng tin (bao gồm đơn vị phát truyền hình địa phương), nghiệp Thể dục - Thể thao, nghiệp kinh tế nghiệp khác" Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính Phủ, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sau: - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động); - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động), (Điều 9) Như vậy, trường Cao đẳng, TCCN công lập đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên (so sánh tổng số nguồn thu nghiệp với tổng số chi hoạt động thường xuyên) từ 10% đến 100% Các trường Nhà nước (trung ương địa phương) đầu tư kinh phí sở vật chất (đất đai, nhà cửa, thiết bị dạy học…) hoạt động chủ yếu kinh phí từ nguồn tài cơng khoản đóng góp phi vụ lợi để tổ chức giảng dạy, học tập hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu, chương trình giáo dục Để đạt mục tiêu, chương trình giáo dục trường Cao đẳng, TCCN cơng lập tổ chức cơng tác kế tốn có vai trị quan trọng Tuy cịn có nhiều khái niệm, quan điểm tổ chức cơng tác kế tốn như: Tổ chức cơng tác kế tốn tổ chức việc thực chuẩn mực, chế độ kế toán để phản ánh tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức thực chế độ kiểm tra kế tốn, cung cấp thơng tin tài liệu kế toán nhiệm vụ khác kế toán (trang 11, Kế tốn đại cương tổ chức cơng tác kế tốn doanh nghiệp, Ngơ Gia Lục, NXB Thống kê, 1999) Tổ chức cơng tác kế tốn doanh nghiệp tổ chức lao động kế toán để áp dụng phương pháp kế toán cách phù hợp với văn pháp lý kế toán Nhà nước ban hành, phù hợp với đặc điểm doanh nghiệp, nhằm thu nhận, xử lý cung cấp thông tin kinh tế phục vụ cho công tác quản lý kinh tế doanh nghiệp (trang 9, Tổ chức công tác kế tốn thuế doanh nghiệp ngồi quốc doanh, Nguyễn Thị Mai Đông, NXB Thống kê, 2003) Như vậy, theo tơi hiểu tổ chức cơng tác kế toán việc tạo mối liên hệ qua lại theo trật tự xác định phương pháp chứng từ, tài khoản, tính giá tổng hợp – cân đối kế tốn nội dung cơng việc kế tốn cụ thể nhằm thu thập thơng tin xác, kịp thời Tổ chức cơng tác kế tốn nội dung thuộc tổ chức quản lý đơn vị Tổ chức công tác kế tốn cách thích ứng với điều kiện qui mô, đặc điểm tổ chức hoạt động gắn với yêu cầu quản lý cụ thể đơn vị có ý nghĩa quan trọng to lớn việc nâng cao hiệu quản lý đơn vị Với chức thông tin kiểm tra tình hình kết hoạt động đơn vị cách thường xuyên, nhanh nhạy có hệ thống nên tổ chức cơng tác kế tốn mặt quan trọng đơn vị quan tâm Tổ chức cơng tác kế tốn khơng đơn tổ chức phận quản lý đơn vị, mà cịn bao hàm tính nghệ thuật việc xác lập yếu tố, điều kiện mối liên hệ qua lại, tác động trực tiếp gián tiếp đến hoạt động kế toán, bảo đảm cho kế toán phát huy tối đa chức vốn có 2.2 Một số lý thuyết vấn đề nghiên cứu 2.2.1 Vai trị nhiệm vụ tổ chức cơng tác kế toán đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động 2.2.1.1 Vai trị tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động Kế toán đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động công cụ quan trọng để quản lý, điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế tài đơn vị Muốn phát huy vai trị quan trọng này, vấn đề có tính chất định phải biết tổ chức cách khoa học hợp lý cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động toàn kinh tế Tổ chức tốt cơng tác kế tốn góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời tăng cường kiểm soát nội đơn vị mặt: nguồn kinh phí, sử dụng nguồn kinh phí cấp tự thu nguyên tắc, chế độ có hiệu Tổ chức cơng tác kế tốn khoa học góp phần cung cấp số liệu, thơng tin kinh tế xác phục vụ cho việc điều hành hoạt động đơn vị toán với Nhà nước, với ngân hàng, kho bạc, với chủ nợ… phát kịp thời yếu quản lý để có biện pháp khắc phục Vì vậy, tổ chức tốt cơng tác kế tốn ln có vai trị quan trọng công tác quản lý đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đảm bảo cho việc thu nhận, hệ thống hoá thơng tin kế tốn đầy đủ, kịp thời, đáng tin cậy phục vụ cho công tác quản lý định kinh tế, tài chủ thể sử dụng thông tin Đồng thời giảm bớt khối lượng cơng tác kế tốn trùng lặp, tiết kiệm chi phí hạch tốn, giúp đơn vị quản lý chặt chẽ tài sản mình, ngăn ngừa hành vi làm tổn hại đến tài sản chung 2.2.1.2 Nhiệm vụ tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động Xuất phát từ quy định Luật Kế toán nhiệm vụ kế toán, để thực tốt nhiệm vụ phát huy đầy đủ vai trị kế tốn quản lý kinh phí tài sản, tổ chức cơng tác kế tốn cách khoa học hợp lý đòi hỏi tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động phải thực tốt nhiệm vụ sau: - Tổ chức thực phương pháp kế toán, chế độ kế tốn vận dụng ngun tắc, hình thức kế tốn, hình thức tổ chức hệ thống sổ kế tốn trang bị phương tiện kỹ thuật tính toán, ghi chép nhằm đảm bảo chất lượng thơng tin kế tốn - Tổ chức cung cấp kịp thời, hạn thơng tin kế tốn phục vụ cho đối tượng cần sử dụng thơng tin kế tốn đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế tài vĩ mơ vi mơ - Tổ chức hợp lý máy kế toán đơn vị để thực tồn cơng tác kế tốn, cơng tác tài cơng tác thống kê theo chế hành, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho phận, kế toán viên máy quản lý - Xác định rõ mối quan hệ máy kế toán với phận chức khác đơn vị công việc có liên quan đến cơng tác kế tốn đơn vị - Tổ chức hướng dẫn cán bộ, công nhân viên đơn vị quán triệt tuân thủ chế độ, thể lệ quản lý kinh tế, tài nói chung chế độ kế tốn hành nói riêng - Tổ chức lưu trữ, bảo quản chứng từ, tài liệu kế toán theo quy định chế độ kế toán hành 2.2.2 Yêu cầu nguyên tắc tổ chức công tác kế toán đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động 2.2.2.1 Yêu cầu tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động