Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda trên địa bàn tỉnh thanh hóa từ năm 2005 2007 và giải pháp cho những năm tiếp theo

LỜI GIỚI THIỆU Lịch sử phát triển nước giới cho thấy vốn đầu tư hiệu đầu tư yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn đầu tư bao gồm: vốn nước, vốn thu hút từ nước ngồi chủ yếu hình thức vốn ODA, đầu tư trực tiếp, khoản tín dụng nhập Đối với nước nghèo, thu nhập thấp, khả tích lũy vốn từ nước hạn chế nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng Ngồi tính chất ưu đãi, vốn ODA khác so với hai loại vốn là: ODA chuyển nhượng vốn mang tính chất trợ giúp từ nước phát triển sang nước phát triển Đặc điểm cho thấy nguồn vốn ODA nhân tố quan trọng tạo nên hội phát triển cho nước nghèo phát triển Về thực chất ODA khoản nợ nước mà nước nhận tài trợ cần phải trả Vì thế, việc quản lý sử dụng ODA cho có hiệu phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu khách quan Chính vậy, thời gian thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thanh Hóa, em lựa chọn đề tài: “Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2005-2007 giải pháp cho năm tiếp theo” làm chuyên đề thực tập Tuy nhiên, Vì hiểu biết cịn nhiều hạn chế nên nội dung chun đề khơng tránh khỏi sai sót Do vậy, em mong nhận đươc giúp đỡ, bảo thầy cô bạn bè chuyên đề em thêm hoàn thiện Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy Mai Văn Bưu giúp em hoàn thành tốt chuyên đề CHƯƠNG I: Cơ sở lý luận quản lý nguồn vốn (ODA) I Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khái niệm: Vốn ODA hay gọi vốn hỗ trợ phát triển thức khoản viện trợ khơng hồn lại vay với điều kiện ưu đãi (về lãi suất, thời gian ấn hạn trả nợ) Chính phủ nước phát triển, quan thức thuộc tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Ở Việt Nam: nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) hình thức hợp tác phát triển Việt Nam tổ chức Chính phủ, tổ chức quốc tế (UNDB, ADB, WB, IMF, …) Các tổ chức phi phủ (NGO) gọi chung đối tác viện trợ hay nhà tài trợ nước ngồi ODA thực thơng qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ cho Chính phủ Việt Nam khoản viện trợ khơng hoàn lại, khoản vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán Trên giới, ODA thực từ nhiều thập kỷ gần đây, kế hoạch MacSall Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây Âu sau chiến tranh giới thứ II Tiếp hội nghị Colombo năm 1955 hình thành ý tưởng nguyên tắc hợp tác phát triển Sau thành lập, tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) năm 1961 Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC), nhà tài trợ lập lại thành cộng đồng nhằm phối hợp với hoạt động chung hỗ trợ phát triển thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông – Tây, giới tồn ba nguồn vốn chủ yếu: - Liên Xô Đông Âu - Các nước thuộc tổ chức hợp tác kinh tế phát triển - Các tổ chức quốc tế phi phủ Về thực chất, ODA la chuyển giao phần GNP từ nước phát triển sang nước phát triển Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc kêu gọi nước phát triển dành 1% GDP để cung cấp ODA cho nước phát triển chậm phát triển Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hợp tác giúp đỡ nước chậm phát triển để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Đi đơi với quan tâm lợi ích kinh tế đó, nước phát triển nước lớn cịn sử dụng ODA cơng cụ trị để xác định vị trí ảnh hưởng nước khu vực tiếp cận ODA Các nước phát triển thiếu vốn nghiêm trọng để phát triển kinh tế xã hội Vốn ODA nguồn vốn ngồi nước có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, ODA thay vốn nước mà chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng nguồn vốn đầu tư ngồi nước ODA có hai mặt: Nếu sử dụng cách phù hợp hỗ trợ thật cho công phát triển kinh tế xã hội, khơng khoản nợ nước ngồi khó trả nhiều hệ Hiệu sử dụng ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố, mà số cơng tác quản lý điều phối nguồn vốn Nghị đinh số 20 Chính phủ khẳng định ODA cho Việt Nam nguồn quan trọng ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục tiêu ưu tiên công xây dựng phát triển kinh tế xã hội Tính chất ngân sách ODA thể chỗ thơng qua Chính phủ tồn dân thụ hưởng lợi ích khoản ODA mang lại Việc cung cấp ODA thực thông qua kênh sau đây: - Song phương: + Trực tiếp Chính phủ với Chính phủ + Gián tiếp Chính phủ với Chính phủ thơng qua tổ chức phi phủ tổ chức quốc tế - Đa phương: + Các tổ chức quốc tế cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam + Các tổ chức phi phủ cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam Các loại hình ODA 2.1 Xét theo mục đích ODA gồm hình thức chủ yếu sau: - Hỗ trợ cán cân tốn: Thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ vật hỗ trợ nhập khẩu) Ngoại tệ hàng hố chuyển nước qua hình thức chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách - Hỗ trợ chương trình (cịn gọi viện trợ phi dự án): Là viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định để thực nhiều nội dung khác chương trình - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức bao gồm hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật Trên thực tế có trường hợp dự án kết hợp hai loại hình hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật 2.2 Xét theo hình thức tiếp nhận vốn - Viện trợ khơng hồn lại: Thường hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm thông qua hoạt động chuyên gia quốc tế Đôi viện trợ hoạt động nhân đạo lương thực, thuốc men loại hàng hoá khác nên chúng khó huy động vào mục đích đầu tư phát triển Thêm vào khoản viện trợ khơng hoàn lại thường kèm theo số điều kiện tiếp nhận, đơn giá mà nước tiếp nhận có vốn chủ động sử dụng chưa phải chấp nhận điều kiện khơng sử dụng với đơn giá tốn cao gấp 2-3 lần Do sử dụng nguồn vốn ODA cho không, cần thận trọng - Các khoản vay ưu đãi ODA sử dụng cho mục tiêu đầu tư phát triển Tính chất ưu đãi khoản vay thể khía cạnh sau: + Lãi suất thấp + Thời gian vay dài + Thời gian ấn hạn từ vay đến trả vốn gốc dài thường khoảng 5-10 năm trở lên Thông thường nước tiếp nhận ODA để đầu tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đời sống, tạo môi trường hạ tầng sở để tiếp tục thu hút vốn đầu tư Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước chậm phát triển Đối với tất quốc gia tiến hành cơng nghiệp hố đất nước vốn yếu tố điều kiện tiền đề thiếu Nhất điều kiện nay, với thành tựu khoa học công nghệ cho phép nước tiến hành công nghiệp hố rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tình trạng tụt hậu vận dụng tối đa lợi sau Nhưng để làm điều nhu cầu nguồn vốn vơ lớn giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hố tất nước dựa vào nguồn vốn bên mà chủ yếu ODA FDI Trong ODA nguồn vốn Chính phủ, quốc gia phát triển, tổ chức quốc tế tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lược phát triển nước chậm phát triển Do vậy, nguồn vốn ODA có ưu đãi định, ưu đãi mà nước chậm phát triển giai đoạn đầu cơng cơng nghiệp hố đất nước thường coi ODA giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư nước, vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư nước phát triển Như vậy, nói nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nước chậm phát triển, điều thể sau: - ODA có vai trị bổ sung cho nguồn vốn nước Đối với nước phát triển khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trị bổ sung vốn cho trình phát triển Trong thời kỳ đầu nước NIC ASEAN Viện trợ nước ngồi có tầm quan trọng đáng kể Đài loan: thời kỳ đầu thực cơng nghiệp hố dùng viện trợ nguồn vốn nước chiếm 50% tổng khối lượng vốn đầu tư nước Sau nguồn tiết kiệm nước tăng lên, Đài loan giảm lệ thuộc vào viện trợ Hàn Quốc: có nguồn viện trợ từ Mỹ lớn chiếm 81,2% tổng viện trợ nước năm 70-72 nhờ mà giảm căng thẳng nhu cầu đầu tư có điều kiện thuận lợi để thực mục tiêu kinh tế Còn hầu Đông Nam Á sau giành độc lập, đất nước tình trạng nghèo nàn lạc hậu, để phát triển sở hạ tầng địi hỏi phải có nhiều vốn khả thu hồi vốn chậm Giải vấn đề nước phát triển nói chung nước Đơng nam Á nói riêng sử dụng nguồn vốn ODA Ở Việt Nam ODA đóng vai trị quan trọng chương trình đầu tư cơng cộng, làm tảng cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội gần Việt Nam Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội phát triển mạnh Việt Nam thập kỷ qua nhờ công đổi với mức tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,5%/ năm Đầu tư Chính phủ nguồn vốn nước ngồi đóng vai trị quan trọng Tổng cam kết nguồn vốn ODA đạt mức tương đương khoảng 15 tỉ USD Do nước nước nghèo giới hoạt động quản lý kinh tế xã hội Việt Nam cho thấy đất nước ta tiếp cận tốt nguồn ODA ưu đãi hình thức viện trợ khơng hồn lại tín dụng có lãi suất thấp Sự khan nguồn FDI khủng hoảng tài Đơng Nam Á gây suy giảm tiến trình tiến hành cải cách kinh tế Việt Nam, tạo thêm căng thẳng cho nguồn lực đầu tư công cộng hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng đảm bảo thúc đẩy dịch vụ xã hội Do đó, ODA ngày đóng vai trị quan trọng việc tài trợ chi tiêu phát triển Chính phủ Trên thực tế tính chất ưu đãi vốn ODA mà quốc gia sử dụng thường lo sợ gánh nặng nợ nần thực tế nỗi lo sợ nước quản lý sử dụng nguồn vốn không hiệu Gánh nặng nợ nần giảm nhiều biết quản lý để đem lại hiệu sử dụng ODA cao - ODA dạng viện trợ khơng hồn lại giúp nước nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nước nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, trình độ chun mơn trình độ quản lý tiên tiến Đồng thời nguồn vốn ODA nhà tài trợ ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực việc phát triển quốc gia có quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực - ODA giúp nước phát triển hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nước phát triển khó khăn kinh tế điều kiện không tránh khỏi Trong nợ nước ngồi thâm hụt cán cân tốn quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến Để giải vấn đề quốc gia cần phải cố gắng hoàn thiện cấu kinh tế cách phối hợp với ngân hàng giới, quỹ tiền tệ quốc tế tổ chức quốc tế khác tiến hành sách điều chỉnh cấu Chính sách dự định chuyển sách kinh tế Nhà nước đóng vai trị trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế phát triển theo định hướng phát triển kinh tế khu vực tư nhân Nhưng muốn thực việc điều chỉnh cần phải có lượng vốn cho vay mà Chính phủ lại phải dựa vào nguồn vốn ODA - Hỗ trợ phát triển thức tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển nước nước chậm phát triển Để thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vực quốc gia phải đảm bảo cho họ có mơi trường đầu tư tốt (cơ sở hạ tầng, hệ thống sách, pháp luật ) đảm bảo đầu tư có lợi với phí tổn đầu tư thấp, hiệu đầu tư cao muốn đầu tư Nhà nước phải tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện xây dựng sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng Nguồn vốn Nhà nước thực đầu tư phải dựa vào ODA bổ sung cho vốn đầu tư hạn hẹp ngân sách Nhà nước Môi trường đầu tư cải thiện tăng sức hút đồng vốn nước Mặt khác việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào cơng trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Bất lợi tiếp nhận ODA: Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh quốc phịng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) Được thể sau: - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ, yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao - Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hóa, dịch vụ họ sản xuất - Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia - Tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí, xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý, trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng công trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần II Quản lý ODA Mục tiêu: Quản lý dự án ODA nhằm hạn chế tượng tiêu cực, tham lãng phí làm thất vốn…Quản lý dự án ODA làm làm tinh giảm quy trình thủ tục hành chính, thúc đẩy việc thu hút giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Đóng góp vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nguyên tắc: - ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách Nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên - Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA sở phân cấp, tăng cường trách nhiệm bảo đảm phối hợp chặt chẽ cấp, quan quản lý ngành địa phương - Quá trình thu hút, quản lý sử dụng ODA phải tuân thủ yêu cầu đây: + Chính phủ nắm vai trị quản lý đạo, phát huy cao độ tính chủ động trách nhiệm quan chủ quản quan, đơn vị thực