Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - ĐINH THỊ MAI LAN HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS., TS VŨ VĂN HÓA iệ il Tà u ận lu n vă ub H t HÀ NỘI - 2017 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn hướng dẫn khoa học GS.,TS Vũ Văn Hóa Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ Danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Đinh Thị Mai Lan iệ il Tà u ận lu n vă i ub H t MỤC LỤC iệ il Tà LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ ĐỒ .vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung phương pháp nghiên cứu 6 Dự kiến kết .7 Bố cục đề tài .7 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Ngân sách Nhà nước .8 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước .11 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .14 1.2.1 Khái niệm .14 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 15 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 19 1.2.4 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 25 1.3 Ý nghĩa phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 28 1.4 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số địa phương 29 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 29 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 31 1.4.3 Kinh nghiệm rút cho phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tính Ninh Bình 33 u ận lu n vă ii ub H t CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 36 iệ il Tà 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh .36 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý NSĐP đại bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 44 2.2.1 Tình hình phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 44 2.2.2 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương 46 2.2.3 Tình hình phân cấp quy trình ngân sách địa phương 66 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế .73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế phân cấp điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 81 3.1 Định hướng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh đến năm 2020 .81 3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP mục tiêu phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 81 3.1.2 Nhiệm vụ phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 84 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới 87 u ận lu n vă iii ub H t 3.2.1 Hồn thiện quy trình ngân sách địa phương 87 3.2.2 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh 88 3.2.3 Hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi 90 3.2.4 Quy định rõ trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc nhà nước cấp .92 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phân cấp NSĐP 93 3.2.6 Một số gải pháp khác: 94 3.3 Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi phân cấp quản lý ngân sách địa phương 96 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu 96 3.3.2 Về thẩm quyền ban hành chế độ, sách 98 3.3.3 Về vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp 100 3.3.4 Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 101 3.3.5 Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn 101 3.3.6 Về ban hành văn quy phạm pháp luật 101 KẾT LUẬN CHUNG 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 iệ il Tà u ận lu n vă iv ub H t DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa iệ il Tà u ận lu n vă v ub H t DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 2011 - 2015 47 Bảng 2.2: Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015 .51 Bảng 2.3: Tổng hợp thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2011 - 2015 53 Bảng 2.4 : Tổng hợp chi ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 2011 - 2015 61 Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015 64 Bảng 2.6: Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2011 - 2015 65 DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Ngân sách nhà nước Việt Nam 13 Biểu 2.1: Biểu đồ thu NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 47 Biểu 2.2: So sánh cấu nguồn thu NSNN năm 2011 năm 2015 49 Biểu 2.3: Biểu đồ chi NSĐP địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 61 iệ il Tà u ận lu n vă vi ub H t LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Phân cấp - phân quyền vấn đề mang tính phổ biến quản lý nhà nước hầu hết quốc gia giới Về chất, chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức nhà nước nhiều cấp độ theo mục tiêu khác tuỳ vào đặc điểm trị, kinh tế quốc gia Phân cấp quản lý tài nội dung phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp quản lý tài thể quan hệ tài cấp quyền, quan tài nhà nước với quan chủ quản với doanh nghiệp, đơn vị dự tốn, Trong đó, quan hệ ngân sách cấp quyền địa phương nội dung quan trọng Đây vấn đề nghiên cứu, sửa đổi bổ sung nhiều lần, đặc biệt Luật NSNN năm 2002 xử lý nhiều vấn đề tồn phân cấp quản lý ngân sách địa phương Thực tế qua thực Luật NSNN 2002, phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình mang lại thành cơng kết bước đầu Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế liên tục thay đổi, xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, cải cách hành địa phương nên phân cấp quản lý ngân sách địa phương chưa kịp thích ứng, chưa tạo động lực khai thác tốt nguồn thu, tình trạng dây dưa, trốn lậu thuế, thất thu thuế diễn phố biến Mặt khác, số sách Nhà nước thay đổi như: Thuế bảo vệ mơi trường thay cho khoản thu phí xăng dầu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thay cho luật thuế nhà đất, ảnh hưởng đến việc thực phân cấp quản lý ngân sách địa phương Để phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp sở việc quản lý khai thác nuôi dưỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi thực nhiệm iệ il Tà vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao hiệu sử u ận lu n vă ub H t dụng ngân sách nhà nước, việc hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cấp quyền địa phương cho phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn tỉnh Ninh Bình cần thiết Trước yêu cầu thực tiễn nêu trên, xin chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, xu hướng tăng cường phân cấp quản lý ngân sách thực mạnh mẽ Vấn đề nhiều nhà nghiên cứu cán hoạt động thực tiễn quan tâm, nghiên cứu góc độ, phạm vi khác nhau: * Những cơng trình, đề tài nghiên cứu lý luận chung phân cấp quản lý ngân sách: - Luận án Tiến sỹ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý NSNN” tác giả Nguyễn Việt Cường, năm 2001 Luận án đưa phân tích, đánh giá chế phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam, từ trung ương đến cấp quyền địa phương Từ đưa giải pháp đổi chế phân cấp ngân sách nhà nước thực hiệu qủa đạt mục tiêu quản lý đề Luận án có phạm vi nghiên cứu rộng, chế phân cấp quản lý ngân sách nói chung, khơng vào nghiên cứu tình hình phân cấp địa phương Bên cạnh giai đoạn nghiên cứu từ năm 2001 nên lạc hậu so với tình hình - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phương” tác giả Đào Xuân Liên, năm 2007 Từ lý luận chung phân cấp ngân sách nhà nước kinh iệ il Tà nghiệm phân cấp cho địa phương số nước giới, tác giả u ận lu n vă ub H t tổng hợp toán xong tiến hành xét duyệt, kiểm tra Do đó, đề nghị sửa đổi theo hướng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm tính xác báo cáo toán; thay việc xét duyệt, thẩm định toán việc kiểm tra việc chấp hành chế độ sách tài kế tốn quan chủ quản quan tài cấp Việc kiểm tra năm sau kết thúc năm tuỳ thuộc thời gian, lực lượng tính cần thiết đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra đơn vị có biểu khơng chấp hành quy định 3.2.6 Một số gải pháp khác: 3.2.6.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý ngân sách địa phương Một nhân tố quan trọng điều hành ngân sách địa phương pháp luật hiệu nhân tố người hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Tài ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý điều hành ngân sách phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiến yêu cầu đổi mới, phải trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lượng đội ngũ cán công chức để họ nắm vững chun mơn, nghiệp vụ, khả ứng phó nhanh, tham mưu cho lãnh đạo điều hành cấp ngân sách địa phương xử lý công việc kịp thời phải hướng - Tuyển dụng cán có trình độ cao, làm việc chuyên ngành - Có kế hoạch tăng cường đào tạo, giáo dục tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức - Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán công chức - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý bồi dưỡng kiến iệ il Tà thức quản lý nhà nước, kinh tế, thị trường, ngoại ngữ, … u ận lu n vă 95 ub H t - Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán công chức, xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý ngân sách 3.2.6.2 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước - Nghiên cứu xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thuộc thẩm quyền địa phương để tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, dịnh mức chi tiêu cần có khoa học, dựa sở khả cân đối NSĐP - Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chế, sách tài ngân sách nhằm tạo điều kiện cho tài ngân sách thực công cụ mở đường phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Giảm bớt thủ tục hành chính, thực tốt chế cửa việc xử lý công việc, tăng cường hiệu quản lý ngân sách 3.2.6.3 Đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách Trước phát triển ngày đa dạng, quy mô ngày lớn hoạt động tài ngân sách, việc quản lý hoạt động ngày phức tạp, kiểm sốt khó khăn Phương pháp quản lý thủ công, truyền thống ngày bộc lộ nhược điểm cần phải khắc phục Việc ứng dụng tin học vào hoạt động quản lý ngân sách biện pháp quan trọng, cần thiết nhằm đại hóa, nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách Cần phải đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi quan Tài – Thuế - Kho bạc, phục vụ cơng tác cân đối ngân sách cấp, nâng cao hiệu chu trình ngân sách iệ il Tà u ận lu n vă 96 ub H t 3.3 Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi phân cấp quản lý ngân sách địa phương Quan điểm: Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN, tạo động lực phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Làm rõ quyền hạn trách nhiệm quan Trung ương; tăng cường quyền hạn trách nhiệm HĐND, UBND cấp đơn vị sử dụng ngân sách lĩnh vực NSNN Một số nội dung đề xuất nghiên cứu, sửa đổi sau: 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu Với quy định hành phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW NSĐP cho thấy số thu NSĐP hưởng để tự đảm bảo chi chênh lệch lớn tỉnh Trong số bổ sung cân đối lại ổn định số tuyệt đối thời kỳ, dẫn đến chênh lệch chi lớn địa phương, khoảng cách giàu nghèo địa phương ngày lớn Sau kỳ ổn định ngân sách NSTW lại phải tăng chi lớn để bổ sung cân đối cho địa phương có số thu thấp; đồng thời phải giảm tỷ lệ phần trăm phân chia NSTW NSĐP (phần NSĐP hưởng) địa phương có tỷ lệ điều tiết, có nguồn thu hàng năm tăng lớn, ảnh hưởng đến việc khuyến khích, tạo động lực nguồn lực cho địa phương mạnh tiếp tục phát triển nhanh Để tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương, đề nghị Bộ Tài nghiên cứu, xem xét báo cáo Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi nội dung sách thuế sau: 3.3.1.1 Đối với khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước thuế GTGT hàng sản xuất nước iệ il Tà Theo quy định Luật NSNN, khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng u ận lu n vă 97 ub H t sản xuất nước thuế GTGT (không kể hàng nhập khẩu) khoản thu phân chia NSTW NSĐP có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn Tuy nhiên, khoản thuế gián thu, tổ chức, cá nhân nước nộp, khơng phải có tổ chức, cá nhân địa bàn địa phương đó, nên phân chia cho địa phương có trụ sở doanh nghiệp chưa hợp lý Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia tổng số thu thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước thuế GTGT hàng sản xuất nước nước NSTW ngân sách địa phương Sau thực phân chia tổng số thuế ngân sách địa phương hưởng cho địa phương theo tiêu chí dân số, sức mua (thu nhập bình quân đầu người) Thực phương án phân chia nguồn lực khoản thuế gián thu nêu đồng nước, hàng năm địa phương hưởng số tăng thu, khắc phục tình trạng chênh lệch ngày lớn địa phương có doanh nghiệp đóng trụ sở với địa phương khác, tăng số thu khả tự cân đối phần lớn địa phương 3.3.1.2 Thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành Điều 12 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp quy định: Doanh nghiệp nộp thuế nơi có trụ sở Trường hợp doanh nghiệp có sở sản xuất hạch toán phụ thuộc hoạt động địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác với địa bàn nơi doanh nghiệp có trụ sở số thuế tính nộp theo tỷ lệ chi phí nơi có sở sản xuất nơi có trụ sở Việc phân cấp, quản lý, sử dụng nguồn thu thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước Theo quy định Luật NSNN, thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% Tuy nhiên, khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành nhiều địa iệ il Tà phương đóng góp, nên địa phương kiến nghị khoản thu phân chia u ận lu n vă 98 ub H t chia cho địa phương đóng góp Mặt khác, khái niệm doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khơng cịn phù hợp, không rõ dẫn đến việc tổ chức thực khơng thống doanh nghiệp có hình thức tổ chức máy, phương thức hạch toán Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị bỏ khái niệm thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành; toàn thuế thu nhập doanh nghiệp đưa vào khoản thu phân chia NSTW NSĐP (bao gồm địa phương có trụ sở doanh nghiệp địa phương có sở hạch tốn phụ thuộc doanh nghiệp) 3.3.1.3 Đối với khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã Theo quy định Luật NSNN, ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (gồm: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) Tuy nhiên, trình thực số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi song khơng thực điều hịa được, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị quy định khoản thu phải phân cấp cho xã Việc định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách xã HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương 3.3.2 Về thẩm quyền ban hành chế độ, sách - Luật NSNN quy định cụ thể quan ban hành sách chế độ định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi tiêu ngân sách Tuy nhiên, trình thực hiện, số Bộ ngành thực hướng dẫn định mức phân bổ, chế độ chi tiêu trái với quy định Luật NSNN, dẫn đến việc thực địa phương gặp nhiều khó khăn iệ il Tà Mặt khác, việc phân cấp thẩm quyền ban hành sách, chế độ chưa u ận lu n vă 99 ub H t rõ ràng, chưa phù hợp Hiện nay, số chế độ sách, Trung ương phân cấp cho địa phương định (như chế độ cán không chuyên trách cấp xã) Do đó, địa phương định đối tượng hưởng, chế độ hưởng khác nhau, mức chênh lệch đối tượng mức trợ cấp địa phương tương đối lớn, xã thực nhiệm vụ Nhiều địa phương ban hành nhiều khoản phí, lệ phí khoản đóng góp chưa hợp lý, chênh lệch lớn địa phương Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị Quốc hội xem xét sửa đổi quy định rõ Luật NSNN thẩm quyền ban hành chế độ, sách theo nhóm: + Những chế độ, sách lớn cần phải áp dụng thống tồn quốc trung ương (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ) ban hành + Những chế độ, sách cần đáp ứng yêu cầu phù hợp với đặc điểm địa phương phải tương đối thống toàn quốc trung ương ban hành khung, địa phương định khung trung ương ban hành Đối với Bộ, đơn vị dự toán ban hành chế độ chi tiêu nội phạm vi ngân sách giao + Những chế độ, sách khác HĐND cấp tỉnh tự định khả NSĐP; tổ chức thực HĐND cấp tỉnh giao cho UBND cấp tỉnh định - Về chế độ thu phí, lệ phí, huy động đóng góp: Hiện hành phân cấp cho HĐND cấp tỉnh định số khoản thu phí, lệ phí huy động đóng góp nhân dân chưa quy định cụ thể danh mục khoản phí, lệ phí quy định cụ thể phương thức huy động đóng góp nhân dân nên tổ chức thực nhiều vướng mắc iệ il Tà Đề xuất hướng sửa đổi: Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định hướng u ận lu n vă 100 ub H t dẫn thực Luật Phí lệ phí theo hướng quy định cụ thể quan ban hành phí, lệ phí đảm bảo quy định pháp luật; khoản đóng góp nhân dân, quy định rõ thực theo nguyên tắc tự nguyện, không giao tiêu huy động từ cấp cho cấp dưới, khơng gắn việc huy động đóng góp với việc cung cấp dịch vụ công 3.3.3 Về vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Theo quy định Luật NSNN sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Trong thực tế, quy định khó thực số thu địa phương có tăng, mức tăng khác (tuỳ thuộc vào khả phát triển kinh tế địa phương) Mặt khác, nhu cầu chi tăng nhanh hàng năm thực thêm nhiều chế độ, sách như: cải cách tiền lương, thực sách trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội, sách bảo hiểm y tế cho người nghèo, trẻ em tuổi, sách người nghèo, Do đó, hầu hết tỉnh, thành phố nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ương, cấp huyện nhận trợ cấp từ ngân sách cấp tỉnh có tốc độ tăng thu ngân sách thơng thường nhỏ tốc độ tăng chi ngân sách làm cho số trợ cấp hàng năm có xu hướng tăng lên để đáp ứng nhiệm vụ chi Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị Quốc hội sửa đổi Luật NSNN bỏ quy định sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân iệ il Tà sách cấp u ận lu n vă 101 ub H t 3.3.4 Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Luật NSNN cho phép chuyển nguồn NSNN năm trước chưa sử dụng sang năm sau sử dụng tiếp, tháo gỡ vướng mắc việc xử lý nguồn cho nhiệm vụ bố trí dự tốn chưa thực thực chưa hết khắc phục tình trạng “chạy chi vào cuối năm” Tuy nhiên, số chi chuyển nguồn ngày có xu hướng tăng qua năm, năm sau cao năm trước Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị Quốc hội sửa đổi Luật NSNN quy định rõ nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau Dự kiến chuyển nguồn chi đầu tư XDCB, chi cho đề tài nghiên cứu khoa học, kinh phí thực chế tự chủ số nhiệm vụ thực cần thiết khác 3.3.5 Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn Luật ngân sách nhà nước hành quy định không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Trong tổ chức thực hiện, có số địa phương có điều kiện ngân sách thực hỗ trợ thêm nguồn cho quan trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội, ) Việc hỗ trợ tạo thêm nguồn lực tài cho quan trung ương để thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đề xuất hướng sửa đổi: Giữ quy định mang tính nguyên tắc Luật NSNN hành Việc quy định cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác hướng dẫn cụ thể Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật NSNN 3.3.6 Về ban hành văn quy phạm pháp luật * Đối với Trung ương: iệ il Tà - Sớm ban hành Nghị định văn hướng dẫn Luật NSNN năm u ận lu n vă 102 ub H t 2015 để có đầy đủ sở cho địa phương áp dụng thực từ năm ngân sách 2017 - Sớm ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực y tế, giáo dục cho cấp quyền địa phương làm sở để phân cấp quản lý chi NSĐP lĩnh vực - Trong phân cấp chu trình ngân sách: Quốc hội định dự tốn NSNN, định mức bổ sung từ NSTW cho NSĐP cịn quyền định dự tốn thu NSNN địa bàn, dự toán thu, chi NSĐP mức bổ sung cho ngân sách cấp giao cho HĐND địa phương nhằm nâng cao vai trò HĐND địa phương, tránh chồng chéo, trùng lắp việc định dự toán NSNN - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế, đầu tư xây dựng, ban hành luật quản lý thuế nhằm bảo đảm tính đồng hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý đầu tư xây dựng * Đối với tỉnh Ninh Bình: - Khi có Nghị định văn hướng dẫn Luật NSNN năm 2015 cần phải khẩn trương ban hành Nghị phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSĐP Nghị định mức phân bổ chi thường xuyển để đảm bảo tiến độ thực từ năm ngân sách 2017 Nghị ban hành cần phải tiếp tục kế thừa ưu điểm quy định Nghị phân cấp giai đoạn trước (2011 - 2015) đảm bảo phù hợp với Luật NSNN 2015 - Phân cấp mạnh nguồn thu tỷ lệ % phân chia cho ngân sách cấp nhằm tạo chủ động, khuyến khích tính động, sáng tạo quyền cấp việc khai thác, bồi dưỡng nguồn thu để tăng thu cho iệ il Tà NSNN u ận lu n vă 103 ub H t - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực tài ngân sách Chỉ đạo quan thuộc tỉnh, UBND huyện, thành phố rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan nhằm tránh trùng lắp, chồng chéo bỏ trống nhiệm vụ quản lý - Ban hành chế độ, sách cần tính tốn kỹ đến khả cân đối ngân sách địa phương nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tính ổn định, phát triển bền vững ngân sách địa phương iệ il Tà u ận lu n vă 104 ub H t KẾT LUẬN CHUNG Trong năm qua công tác phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình bám sát Luật Ngân sách nhà nước, đặc điểm địa phương thu kết đáng ghi nhận Nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp quyền địa phương quy định cụ thể rõ ràng Chính quyền địa phương bước đầu chủ động việc xây dựng phân bổ ngân sách cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phương.Việc bố trí chi tiêu ngân sách hiệu hơn, hạn chế tình trạng cấp can thiệp vào công việc cấp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế liên tục thay đổi, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, cải cách hành địa phương nên phân cấp quản lý ngân sách địa phương chưa kịp thích ứng, chưa tạo động lực khai thác tốt nguồn thu, tình trạng dây dưa, trốn lậu thuế, thất thu thuế diễn phố biến Mặt khác, số sách Nhà nước thay đổi như: Thuế bảo vệ môi trường thay cho khoản thu phí xăng dầu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thay cho luật thuế nhà đất, ảnh hưởng đến việc thực phân cấp quản lý ngân sách địa phương Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa, phân tích quan điểm, ý nghĩa vai trò, nội dung NSNN, chất phân cấp quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng Thứ hai, thơng qua việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách hành phân cấp quản lý NSNN mà trọng tâm chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian năm gần (2011 - 2015), sở kết đạt được, hạn chế, tồn vướng mắc nguyên nhân Thứ ba, luận văn đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp Tà iệ il kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn u ận lu n vă 105 ub H t tỉnh Ninh Bình Các giải pháp đề xuất góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương, tạo lập mơi trường tài lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, đảm bảo cơng sử dụng có hiệu nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình thời gian tới Luận văn Thạc sĩ kinh tế với đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” kết trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Do thời gian kiến thức hạn chế thiếu sót tránh khỏi, mong nhận ý kiến đóng góp thầy để đề tài hoàn thiện Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo thuộc khoa Kế toán trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức cho thời gian học tập trường Đặc biệt tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy giáo GS.,TS Vũ Văn Hóa tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, người thân, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn iệ il Tà u ận lu n vă 106 ub H t DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo năm thực Luật NSNN, Hà Nội Học viện Tài (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình (2012-2015), Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2011- 2014, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội GS.TS Vũ Văn Hóa & TS.Lê Xuân Nghĩa, Một số vấn đề tài chính-tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2006-2010, Đề tài cấp nhà nước GS.TS Vũ Văn Hóa & PGS.TS.Vũ Quốc Dũng (2012), Thị trường tài chính, NXB Tài 10 GS.TS Vũ Văn Hóa, PGS.TS.Lê Văn Hưng & TS.Vũ Quốc Dũng (2011), Lý thuyết tiền tệ tài chính, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 11 GS.TS Vũ Văn Hóa & PGS.TS.Lê Văn Hưng (2015), Giáo trình tài cơng, Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội 12 Phạm Đình Cường (2004), Phân cấp lĩnh vực tài chính-ngân sách Việt Nam, Tài chính, (7), tr.15-16 13 Nguyễn Thị Hải Hà (2013), Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài tháng 5/2013, Tr.14-15 14 Phạm Thị Giang Thu (2011), Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Đại học Luật Hà Nội 15 Nguyễn Bình Giang (2004), Một số điểm chưa hồn thiện chế độ Tà iệ il phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Nghiên cứu kinh tế, (8), tr.3-12 u ận lu n vă 107 ub H t 16 Lê Thị Thu Thuỷ (2010), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Khoa học ĐHQGHN 17 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Thị trường tài tiền tệ Số 8/2008 18 Nguyễn Phi Lân, Phạm Hồng Chương (2008) Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế Việt Nam , Tạp chí Kinh tế Phát triển số 12/2008 19 Phạm Duy Nghĩa (2012), Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tếCơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, Diễn đàn kinh tế mùa thu 09-2012 20 Nguyễn Thanh Tuyền-Dương Thị Bình Minh (1995), Lý thuyết tài chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Đình Tùng (2005), Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương, Nghiên cứu Tài Kế tốn, (1), tr.7-11 22 Hồng Cơng Uẩn (năm 2002), Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam , Luận án Tiến sỹ kinh tế 23 Ban chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, Ninh Bình 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Nghị số 03/2010/NQHĐND ngày 27 tháng năm 2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, Ninh Bình 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010 - 2014), Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 2015, Ninh Bình 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2012 - 2016), Báo cáo tốn ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình năm 2011 - 2015, Ninh Bình 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011-2015), Báo cáo tình hình phát iệ il Tà triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình u ận lu n vă 108 ub H t 28 Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình (2012), Ninh Bình 20 năm xây dựng phát triển, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Website: - http://www.chinhphu.vn - http://www.mof.gov.vn - http://www.ninhbinh.gov.vn - http://luattaichinh.wordpress.com - http://dl.vnu.edu.vn - http://vneconomy.vn iệ il Tà u ận lu n vă 109 ub H t