Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2012 Tác giả luận văn Vũ Văn Lưu MỤC LỤCC LỤC LỤCC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 411 1.1 Khái niệm đầu tư phân loại hoạt động đầu tư .411 1.1.1 Khái niệm đầu tư 411 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư 614 1.2 Nguồn vốn đầu tư 817 1.2.1 Tiết kiệm tầng lớp dân cư 917 1.2.2 Tiết kiệm Chính phủ 1019 1.2.3 Nguồn vốn hình thành tư việc sử dụng tài sản quốc gia .1220 1.2.4 Nguồn vốn đầu tư hình thành từ doanh nghiệp 1423 1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1525 1.3.1 Vai trò nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung 1525 1.3.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 1828 1.3.3 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 1929 1.4 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 2031 1.4.1 Những tiêu chủ yếu phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tầm vĩ mô 2031 1.4.2 Các tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tư tầm vi mô .2234 1.5 Kinh nghiệm số tỉnh bạn việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 2436 1.6 Những nhân tố ảnh hưỏng vai trị hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .2639 1.6.1 Chiến lược quy hoạch đầu tư 2739 1.6.2 Chất lượng công tác lập dự án đầu tư 2841 1.6.3 Công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư 2842 1.6.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn thầu nghiệm thu cơng trình 2942 1.6.5 Cơng tác tốn, toán tra vốn đầu tư 3043 1.6.6 Công tác quản lý chất lượng công trình, cơng tác thực khối lượng đầu tư dự án duyệt 3145 1.6.7 Các nhân tố chế sách 3246 1.6.8 Các nhân tố công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 3247 1.6.9 Nhóm nhân tố tổ chức khai thác sử dụng đối tượng đầu tư hoàn thành 3448 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3549 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 3651 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế tỉnh Ninh Bình yêu cầu định hướng hoạt động đầu tư năm tới 3651 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 3651 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội năm gần .3753 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình năm qua 3854 2.2.1 Tình hình cơng tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006-2010 3854 2.2.2 Những kết đạt nguyên nhân 5777 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .6485 KẾT LUẬN CHƯƠNG 7295 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 7396 NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 7396 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2015 7396 3.1.1 Những yêu cầu định hướng đầu tư năm tới 7396 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội 7497 3.3 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 80105 3.3.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội 80105 3.3.2 Nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách đồng thời với việc nâng cao hiệu vốn đầu tư ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 81106 3.3.3 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách phải tiến hành chống lãng phí thất vốn 82107 3.3.4 Đặc biệt coi trọng yếu tố người đo lường đánh giá hiệu vốn đầu tư 83108 3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 83109 3.4.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 83109 3.4.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch đầu tư 85111 3.4.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 86113 3.4.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 88115 3.4.5 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng 89116 3.4.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư 90117 3.4.7 Hồn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 91118 3.4.8 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 92120 3.4.9 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 93121 3.4.10 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án .94122 3.4.11 Làm tốt công tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các công trình 94122 3.5 Cơng tác tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 94123 3.5.1 Quy định công tác toán dự án 94123 3.5.2 Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn Tỉnh 96125 3.5.3 Một số điều kiện để thực giải pháp 97126 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103133 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .104134 Kết luận .104134 Kiến nghị 104135 TÀI LIỆU THAM KHẢO .0136 PHỤ LỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Số TT 10 NSNN NSTW NSĐP XDCB VĐT TSCĐ UBND HĐND KBNN ODA 11 FDI 12 13 14 15 16 17 CPCP QLNN BQL KT- XH GPMB CSHT Từ viết tắt Nội dung Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Xây dựng Vốn đầu tư Tài sản cố định Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Viện trợ phát triển thức Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi Trái phiếu Chính phủ Quản lý Nhà nước Ban quản lý Kinh tế- Xã hội Giải phóng mặt Cơ sở hạ tầng Ghi LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sự nghiệp đổi toàn diện đất nước trải qua 25 năm, đạt nhiều thành tựu quan trọng: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng nhanh bình quân 7,26%/ năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục hoàn thiện Tổng sản phẩm nước ( GDP) năm 2010 theo giá thực tế gấp 3,26 lần so với năm 2000; thu ngân sách, kim ngạch xuất tăng gấp lần so với năm 2000; GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 1.168USD Các lĩnh vực văn hoá- xã hội đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt, trị- xã hội ổn định, quốc phịng, an ninh tăng cường Cơng tác đối ngoại hội nhập quốc tế nâng lên Cùng với nước Ninh Bình tiến hành cơng đổi sâu sắc, toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội thu hút thành tựu kinh tế quan trọng, hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt ra.1 (1) Chúng ta biết, ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân để vào hoạt động phải đầu tư sở vật chất, tài sản cố định Vì vậy, đầu tư xây dựng có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước ln đòn bẩy để địa phương, vùng, miền có hội cải thiện sở hạ tầng nhằm thức đẩy phát triển kinh tế xã hội Trong kinh tế quốc dân, xây dựng ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng phát triển tồn diện đất nước, chiếm vị trí chủ chốt khâu cuối trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định Thơng thường kinh phí đầu tư cho ngành xây dựng chiếm từ (10-12%) tổng sản phẩm thu nhập quốc dân Ngành xây dựng đóng góp cho kinh tế quốc dân khối lượng sản phẩm lớn, nước phát triển chiếm từ (6-12%), nước phát triển từ (6-10%) sản phẩm quốc dân Những năm qua đầu tư xây dựng (XDCB) góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Để đạt thành công phải kể đến vai trị cơng cụ việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực nói chung vai trị giải pháp kinh tế - tài nói riêng góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, vài năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư hoạt động suy giảm Mặt khác, tình trạng thất lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Thất lãng phí cịn diễn tất khâu như: Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế, thi công xây dựng quản lý khai thác dự án Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải liệt việc thẩm định, định triển khai thực tổ chức kiểm tra, gám sát dự án đầu tư Tại Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục tồn lĩnh vực đầu tư xây dựng là: “Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cịn thấp, cịn thất thốt, lãng phí, nguồn vốn đầu tư Nhà nước.” “ Chất lượng nhiều cơng trình xây dựng cịn thấp”.1 Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư XDCB tỉnh Ninh Bình có kết quả, thành cơng định, nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt cao so với bình quân chung nước khu vực đồng sông Hồng nhiều năm Tuy nhiên hiệu chưa đạt mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư chưa khắc phục triệt để Là cán công tác lĩnh vực tham mưu cho cấp việc quản lý đầu tư, từ cảm nhận sâu sắc thân vấn đề nói với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình, tơi lựa chọn nội dung: “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài a Khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư dụng đầu tư b Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động đầu tư hiệu sử dụng hiệu vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình năm gần c Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư Xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Phạm vi nghiên cứu xác định là: Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI a Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư Xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2005-2010 b Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20102015 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thuộc lĩnh vực kinh tế, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp thống kê phân tích Ngồi ra, bảng biểu sử dụng để so sánh, minh hoạ, đánh giá xác đưa giải pháp có tính khả thi