Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ ĐÌNH THƯƠNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ iệ il Tà u Hà Nội - 2017 ận lu n vă ub H t BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ ĐÌNH THƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Nội - 2017 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, Ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả Lê Đình Thương iệ il Tà u ận lu n vă ub H t LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi nỗ lực có gắng thân, tơi ln nhận quan tâm giúp đỡ thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, trước tiên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Viện Quản lý Đào tạo Sau đại học, Khoa Tài ngân hàng tổ chức tạo điều kiện cho tơi tham dự khóa học Cao học, đồng thời giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn: Phó Giáo sư - Tiến sỹ tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, nhân viên Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa bạn đồng nghiệp giúp đỡ suốt thời gian học tập vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình ln giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 07 năm 2017 Tác giả Lê Đình Thương iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính khu vực thành thị nông thôn………………… …………………………………………48 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế………………………………… 51 Bảng 2.3: Thống kê diện tích đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015………………………………………………………………………….54-55 Bảng 3.1: Quy hoạch đất đai tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020………………… 77 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch lao động phân theo thành thị, nông thôn năm 2011 – 2015……………………………………………….…………………………… 49 Biểu đồ 2.2: Chuyển dịch cấu GDP theo khu vực kinh tế………………….52 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015……………………53 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Tên viết đầy đủ QLĐĐ : Quản lý đất đai HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa QLNN : Quản lý nhà nước SDĐ : Sử dụng đất 10 GCN : Giấy chứng nhận 11 BĐS : Bất động sản 12 GDP : Tổng sản phẩm nước 13 CQ : Chính quyền 14 GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 QĐ : Quyết định 16 NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ 17 NXB : Nhà xuất 18 CNTT : Công nghệ thông tin iệ il Tà u ận lu n vă ub H t MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Vai trò đất đai .4 1.1.3 Đặc điểm đất đai 1.2 Tổng quan Quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai .7 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai .13 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 15 1.3.1 Công cụ .15 1.3.2 Phương Pháp .18 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 21 1.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn .21 1.4.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 23 1.4.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 24 il Tà 1.4.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng iệ đất…… 26 u ận lu n vă ub H t 1.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 1.4.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương khác 32 Kết luận chương 39 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 40 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa .40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.1.1 Vị trí địa lý địa hình 40 2.1.1.2 Khí hậu thời tiết 41 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên .42 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 44 2.1.2.1 Cơ sở hạ tầng .44 2.1.2.2 Tình hình dân số xã hội 47 2.1.2.3 Tình hình sản xuất kinh doanh tỉnh Thanh Hóa 51 2.2 Quỹ đất tỉnh Thanh Hóa biến động đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa 53 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa ……………………………………………………………………………………56 2.3.1 Cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 56 2.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 60 2.3.3 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 62 2.3.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 2.3.5 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất .65 iệ il Tà 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật u đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý ận lu n vă ub H t sử dụng đất 66 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa 68 2.4.1 Những thành tựu đạt 68 2.4.2 Những khó khăn, tồn 69 2.4.3 Nguyên nhân tồn 71 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa 74 3.2 Mục tiêu quản lý đất đai tỉnh Thanh Hóa 77 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đao địa bàn tỉnh Thanh Hóa 80 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 80 3.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất 82 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai .83 3.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai…… 84 3.4 Một số kiến nghị 89 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 89 3.4.2 Kiến nghị quyền tỉnh Thanh Hóa 91 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t hợp với đối tượng điều kiện thực tế khu vực; phải kết hợp tuyên truyền quy định đất đai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh giúp người dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai đến người dân phường, xã phương tiện thơng tin đại chúng nhằm mục đích: - Tổ chức triển khai thực có hiệu quả, đồng bộ, thống Luật Đất đai, xác định đạo luật quan trọng, có ý nghĩa lớn việc ổn định xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế tỉnh; bảo đảm quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch dân chủ quản lý đất đai; - Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trị cơng tác quản lý nhà nước đất đai, việc sử dụng đất đai, tạo chuyển biến tích cực đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp pháp luật, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, hiệu quả; hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Qua công tác tuyên truyền phải hướng tới mục tiêu: - Quán triệt đầy đủ nội dung Luật Đất đai vai trị, ý nghĩa cơng tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình nay; - Xác định cụ thể nội dung công việc, thời gian tiến độ hoàn thành trách nhiệm quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai tỉnh Thanh Hóa; - Để cấp, ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất lượng, trọng tâm, thiết thực hiệu 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai iệ il Tà Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, u cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: ận lu n vă 75 ub H t Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Thanh Hóa, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến tỉnh cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thơng tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước bao gồm phù iệ il Tà hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán u địa bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải ận lu n vă 76 ub H t điều kiện tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, khơng có đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Bộ Tài nguyên Môi trường, phối hợp quan cấp Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai Cục Cơng nghệ thơng tin chiếm vai trị quan trọng), cấp địa phương (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) Đặc biệt, quan tâm cấp lãnh đạo kế hoạch sử dụng nguồn vốn phân tích cho việc xây dựng sở liệu đất đai 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai - Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu Phịng tài ngun mơi trường đặc biệt cán địa phường, xã ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa phường, xã nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa phường, xã kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn - Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm công tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, iệ il Tà lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà u nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ận lu n vă 77 ub H t + Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội + Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp xã phường, nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ cán địa cấp họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã cịn người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai hiên 3.2.4.Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai 3.2.4.1 Hoàn thiện văn luật quản lý, sử dụng đất đai Tiếp tục rà sốt, bổ sung hồn thiện hệ thống văn luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đảm bảo phù hợp với quy định luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ 1.7.2014) Chính quyền tỉnh cần chủ động sửa đổi loại bỏ nội dung không phù iệ il Tà hợp trước có văn hướng dẫn cụ thể quan quản lý tỉnh Thanh Hóa u Các văn quyền tỉnh Thanh Hóa ban hành chủ yếu văn ận lu n vă 78 ub H t hướng tới đối tượng sử dụng đất (đối tượng cuối tiếp nhận quản lý), vậy, văn phải quy định rõ ràng nội dung, thời gian hiệu lực, chế tài xử lý đối tượng chịu quản lý không thực theo quy định ban hành, đặc biệt định thu hồi đất giải phóng mặt bằng, định xử lý vi phạm đất đai Mọi chế tài xử lý quy định rõ ràng, cơng khai có tác dụng răn đe đối tượng tiếp nhận thực theo quy định văn Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa cần tổ chức thường xuyên buổi hội thảo, họp định kỳ phòng ban chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực liên quan đến đất đai để tổng kết, rút kinh nghiệm, tìm thiếu sót, chồng chéo nội dung văn bản, tạo thống cao trước đưa văn áp dụng thực tế 3.2.4.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan quản lý nhà nước quản lý đất đai khơng có quy hoạch kế hoạch làm định hướng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan thẩm quyền định xét duyệt sở pháp lý để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch sử dụng đất thiếu tính khả thi gây khó khăn cho q trình quản lý quản quản lý nhà nước đời sống nhân dân Mặc dù quyền tỉnh Thanh Hóa có quy hoạch sử dụng đất đến 2020 cho loại đất chi tiết để quy hoạch thực phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu cao cần phải tiến hành biện pháp: - Tăng cường tuyên truyền, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết tỉnh - Đánh giá điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt so với trình triển khai thực tế Từ việc xem xét kỹ lưỡng điểm bất cập, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa có sở xin phép cấp quản lý cao điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo tính thống quy hoạch sử iệ il Tà dụng đất với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đô thị tỉnh u - Đẩy nhanh trình quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho toàn đơn vị ận lu n vă 79 ub H t hành tỉnh Thanh Hóa, quy hoạch chi tiết xã phải phân làm giai đoạn thực cụ thể, dựa vào quy hoạch tỉnh cơng bố để có biện pháp giám sát trình thực - Trước nhu cầu ngày tăng đất phi nông nghiệp đặc biệt đất đất sản xuất kinh doanh, quyền tỉnh cần kiên giữ rừng phịng hộ ổn định diện tích trồng lúa suất cao nhằm đảm bảo hài hòa kinh tế - xã hội - môi trường Đối với quy hoạch sản xuất kinh doanh cần đảm bảo nguyên tắc: Không điều chỉnh quy hoạch theo hướng mở rộng diện tích khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp sản xuất kinh doanh, diện tích cũ chưa lấp đầy doanh nghiệp sở sản xuất 3.2.4.3 Nâng cao hiệu giao đất thu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa cần phối hợp với quyền phường, xã để xây dựng cơng bố cách công khai, rõ ràng tiêu chuẩn mục đích sử dụng đất, lực tài chính, tiến độ thực dự án để đối tượng xem xét lực trước tham gia xin giao đất Đối với giao đất theo chương trình dồn điền đổi xã Ngọc Đường, Phương Thiện, Phương Độ, cần thực nghiêm túc giao đất hình thức bốc thăm đất quyền cấp xã phân chia theo đơn vị thơn, xóm Đối với giao đất cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất kinh doanh: Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề ra, bước cần đảm bảo 100% thực theo hình thức đấu giá cơng khai để tìm hộ, cá nhân nhận đất cuối Trong thời hạn giao đất, tra tỉnh thường xuyên kiểm tra để xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng giao đất Đối với trường hợp không đủ khả thực theo yêu cầu hợp đồng cần kiên thu hồi để tiến hành đấu giá lại Cũng nhiều địa phương khác, công tác thu hồi đất giải phóng mặt gây nhiều khó khăn cho việc thực dự án đầu tư Nhà nước u ận lu pháp sau: iệ il Tà tỉnh Để giải vấn đề này, quyền tỉnh Thanh Hóa cần thực biện n vă 80 ub H t Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành Thứ hai, kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ trường hợp bàn giao mặt theo thời gian quy định Thứ ba, nhằm xóa bỏ tình trạng người dân bị thu hồi đất khơng có đất mới, Ủy ban nhân dân tỉnh cần thành lập quỹ đất dự trữ, xác định vị trí có khả đáp ứng yêu cầu làm đất tái định cư để chủ động thu hồi có định bố trí đất tái định cư cho dự án từ trung ương, tỉnh tỉnh 3.2.4.4 Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính quyền tỉnh cần lập kế hoạch cụ thể hướng dẫn quyền cấp phường, xã đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ cho người dân thực việc đăng ký quyền sử dụng đất đai Đồng thời, cập nhật liên tục, xác tình trạng hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất website tỉnh để hộ gia đình, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ q trình hồn thiện hồ sơ đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cần tập trung hồn thiện hồ sơ địa chính, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đáp ứng đủ điều kiện Những hồ sơ chưa đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phân loại xác định nguyên nhân để có biện pháp giải quyết: - Đối với trường hợp chưa có khả thực nghĩa vụ tài cần tiếp tục thực ghi nợ tiền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định đánh giá mức độ quan trọng giấy tờ để tiến hành làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước, sau người dân hoàn thiện hồ sơ đến lấy giấy chứng nhận Ngồi ra, iệ il Tà quyền tỉnh cần xóa bỏ điều kiện không cần thiết việc cấp giấy u chứng nhận địa phương hộ khẩu, chứng minh nhân dân, biên thẩm tra ận lu n vă 81 ub H t - Rà soát lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định năm trước để tiến hành hiệu chỉnh theo quy định Nhà nước - Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách: Giảm thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài nhanh chóng 3.2.4.5 Tạo minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất Để thị trường quyền sử dụng đất hoạt động hoạt động minh bạch, hiệu điều kiện tiên quyền tỉnh Thanh Hóa phải sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, làm sở để đất đai thực trở thành hàng hóa giao dịch mua bán hợp pháp pháp luật công nhận Thành lập bảng danh mục dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án phát triển sở hạ tầng kèm với quy hoạch chi tiết tỉnh ban hành để công bố công khai đến nhân dân nhà đầu tư Tăng cường giám sát hoạt động trung tâm dịch vụ môi giới nhà đất địa bàn tỉnh, tạo liên kết thông tin đất đai trung tâm với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm cung cấp thơng tin dự án, quy trình thực thủ tục giao dịch, cịn trung tâm mơi giới phản hồi nhu cầu nhà đầu tư Bất kỳ thị trường tồn nhu cầu, thị trường quyền sử dụng đất ngoại lệ Muốn thị trường hoạt động ổn định, quyền tỉnh cần tạo địa điểm cho đối tượng mua bán gặp nhau, tiến hành giao dịch cách thành lập sàn giao dịch bất động sản chịu quản lý trực tiếp chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Sàn giao dịch có trách nhiệm cung cấp thông tin đất đai địa bàn tỉnh, thủ tục giao dịch nhà đất, phổ biến quyền sử dụng đất phép tham gia thị trường theo quy định pháp luật; tiếp nhận đăng ký mua bán quyền sử dụng đất người dân Khi thực tốt nhiệm vụ kể trên, sàn giao dịch bất động sản tỉnh địa điểm đáng tin cậy để đối tượng có u ận lu trường ảo, mua bán trái phép iệ il Tà mong muốn mua bán quyền sử dụng đất tìm đến để thực giao dịch, tránh thị n vă 82 ub H t 3.2.4.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất Cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Nhằm đảm bảo chất lượng, trước đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương Bên cạnh đó, đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa phường, xã có giao ban với phòng tài nguyên, giao ban khối kinh tế thị tỉnh báo cáo tình hình biến động đất đai phường, xã tháng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán địa chính, cán tư pháp hịa giải viên cấp phường, xã Thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn 3.3 Một số khuyến nghị 3.4.1 Khuyến nghị với Nhà nước Để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống kinh tế - xã hội, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật khơng thể tránh khỏi quốc gia phát triển Việt Nam Để làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất GPMB, tài đất đai Cũng ý kiến Bộ ngành địa iệ il Tà phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát u sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ Tài nguyên môi trường có ận lu n vă 83 ub H t trách nhiệm hoàn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai BĐS bao gồm đất đai đầu tư phát triển tài sản gắn liền với đất Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, khơng tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nước Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hướng: xem xét tiến tới sử dụng loại giấy chứng nhận QSDĐ quyền sở hữu nhà vào giấy, tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính; đơn giản hóa thủ tục ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSDĐ đất đai dàng tham gia thị trường BĐS, thị trường chấp tạo đà cho đầu tư sản xuất, thúc đẩy thị trường tài chính, phát triển kinh tế Nhà nước cần nghiên cứu cải cách hệ thống thuế, nhằm sử dụng cách hiệu công cụ thuế điều tiết QLNN đất đai Tiếp tục hoàn thiện biện pháp xác định giá đất, ban hành giá đất theo hướng giá đất UBND tỉnh ban hành phải sát với giá thị trường Nhà nước cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nước ban hành, giá đất ngồi thị trường có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực xóa bỏ chế "xin- cho" Nhà nước cần nghiên cứu phân định máy QLĐĐ khu vực đô thị khu vực nơng thơn Nhìn chung trình độ cán quản lý cấp địa phương yếu, đặc biệt cấp quận phường Những điểm yếu này, tạo nên khe hở giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy CNQSDĐ; thu hồi đất đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng giải chưa nhiều Hệ thống ĐKĐĐ quy định phù hợp với điều kiện thực tiễn, có sàng lọc, kế thừa Tuy nhiên, ĐKĐĐ chủ yếu thực với đất nơng nghiệp, cịn loại đất khác cấp giấy CNQSDĐ chưa đạt yêu cầu tồn đọng nhiều Đăng ký tài sản đất thực nhà đô thị, song kết thu chưa iệ il Tà cao, nguyên nhân tồn đọng chủ yếu hệ thống sách đất đai q u trình hồn thiện, đổi Sau Luật Nhà có hiệu lực thi hành, hệ thống ận lu n vă 84 ub H t tách thành: hệ thống cho đất có nhà hệ thống cho đất khơng có nhà ở, mà khơng theo mục đích SDĐ đất dùng cho đô thị đất cho nông nghiệp, nhược điểm quản lý Nhà nước cần xem xét không nên tách biệt để thuận tiện quản lý sử dụng 3.4.2 Khuyến nghị quyền tỉnh Thanh Hóa Tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ CQ nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, tỉnh cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp quận, phường QLĐĐ, trật tự xây dựng đô thị, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng công trình Tỉnh cần thành lập DN nhà nước: có chức phát triển quỹ đất để chủ động điều tiết nguồn cung đất bình ổn giá đất thực tế Tỉnh cần có sách khuyến khích DN đầu tư vào hạ tầng, cơng trình cơng cộng như: sách ưu đãi vốn, thuế, ưu đãi thuê đất; sách hợp tác khai thác có lợi bên, sách đảm bảo cho tổ chức tài yên tâm đối nguồn vốn cho vay nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, DN tiếp cận với nguồn vốn để phát triển sản xuất, tạo cơng ăn việc làm Tỉnh cần sớm hồn chỉnh tổ chức quan định giá đất nhằm thống kê giá đất thực tế, xây dựng hệ thống giá đất hợp lý; tạo điều kiện phát triển quan dịch vụ công định giá đất, thẩm định giá đất, tư vấn giá đất phục vụ nhu cầu QLNN đất đai nhu cầu người SDĐ; tạo chế để người SDĐ truy cập, tìm hiểu thơng tin đăng ký dịch vụ trực tuyến thông qua hệ thống Internet iệ il Tà u ận lu n vă 85 ub H t Tiểu kết chương Từ khó khăn tồn nêu chương 2, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai tỉnh Thanh Hóa, bao gồm: - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai - Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai: Hoàn thiện văn luật quản lý, sử dụng đất đai; Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nâng cao hiệu giao đất thu hồi đất; Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Tạo minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất; Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất Chương đưa số kiến nghị tới Nhà nước quyền tỉnh UBND tỉnh, sở Tài nguyên môi trường quan chức có liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai tỉnh Thanh Hóa nhằm giúp luận văn phát huy tính hiệu quả, ứng dụng thực tế iệ il Tà u ận lu n vă 86 ub H t KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: - Khái quát hoá lý luận đất đai, quản lý nhà nước đất đai Từ sâu phân tích, tìm hiểu đặc trưng, phân loại, vai trò, chức khái niệm Nêu rõ công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai, từ sâu vào phân tích số nội dung trọng tâm quản lý nhà nước đất đai - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH tỉnh Thanh Hóa thực trạng quỹ đất biến động đất đai giai đoạn 2011-2015 Trên sở phân tích thực trạng quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa Từ đánh giá thành cơng, tồn nguyên nhân dẫn đến tồn - Căn vào mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, tảng lý luận quản lý nhà nước đất đai thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bán tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2016-2020 iệ il Tà u ận lu n vă 87 ub H t TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010, Nhà xuất trị Quốc gia Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại  Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng  đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học  Thương mại Cục Thống kê Thanh Hóa (2016), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2015, NXB thống kê Thủ tướng phủ (2012), Nghị quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) tỉnh Thanh Hóa, Số 74/NĐ-CP UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định việc quy định Bảng giá đất thời kỳ 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Thanh Hoá 10 Sở tài nguyên mơi trường Thanh Hóa, Báo cáo tổng hợp dự án QHSD đất giai đoạn 2011-2020 KHSD đất năm (2011-2015) tỉnh Thanh Hóa 11 Thủ tướng phủ (2009), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Số 114/2009/QĐ-TTg 12 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 13 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2015 iệ il Tà kế hoạch phát triển năm 2016 u ận lu n vă 88 ub H t 14 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển năm 2015 15 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển năm 2013 16 UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển năm 2013 17 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2011 kế hoạch phát triển năm 2012 iệ il Tà u ận lu n vă 89 ub H t