Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại sở tài chính tỉnh quảng bình

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, cơng cụ có hiệu thiết thực để nhà nước điều hành vĩ mô toàn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Cùng với trình quản lý thu ngân sách nhà nước việc quản lý chi ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng quản lý điều hành ngân sách nhà nước, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Thông qua việc chi ngân sách để trì hoạt động Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều cho thấy việc quản lý chi ngân sách có ý nghĩa quan trọng, giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Chi ngân sách nhà nước gắn liền với chức quản lý nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý có hiệu chi ngân sách nhà nước đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội nhà nước Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh kết đạt quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách số tồn tại, hạn chế, như: Phân bổ vốn đầu tư dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng, tốn vốn cịn nhiều bất cập; giải ngân vốn đầu tư chậm; nợ đọng xây dựng chưa có nguồn tốn; chuyển nguồn chi ngân sách hàng năm cịn lớn; tình trạng chi vượt dự tốn xảy ra; cịn tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí chi thường xun; chưa có cơng cụ, thước đo hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị thực khốn chi hành chính; máy ngân sách xã, phường, thị trấn yếu, mối quan hệ quan Tài Kho bạc Nhà nước trùng lặp chức năng, nhiệm vụ q trình chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước kiểm tra, giám sát lẫn nhau; việc phân định trách nhiệm, quyền hạn quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước chưa rõ ràng Từ nhận thức thực tế đặt ra, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình, đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình 3.1 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tại Sở Tài tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp giai đoạn 2014-2016 số liệu sơ cấp dự kiến điều tra năm 2017 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.1.1 Số liệu thứ cấp Số liệu sử dụng nghiên cứu: Kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; Tìm thơng tin thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, số liệu phân bổ chi ngân sách nhà nước từ năm 2014-2016 thu thập từ nguồn Kho bạc Nhà nước, Sở Tài Quảng Bình, Nghị HĐND tỉnh Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình Các báo cáo thu, chi ngân sách quy định liên quan đến quản lý ngân sách 4.1.2 Số liệu sơ cấp Đề tài tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua vấn ngẫu nhiên cán làm việc liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài Quảng Bình thơng qua bảng hỏi nội dung: - Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước; - Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước; - Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước; - Cơng tác tra tốn chi ngân sách nhà nước - Chất lượng cán quản lý chi ngân sách nhà nước Sở tài tỉnh Thiết kế bảng hỏi: Gồm câu hỏi sử dụng thang đo định danh, thang đo dạng Likert sau: Thang đo định danh sử dụng thu thập thông tin liên quan đến đặc điểm cán như: trình độ học vấn, giới tính,… Ngồi ra, tất biến quan sát yếu tố ảnh hưởng đến mức độ đồng ý cán sử dụng thang đo Likert mức độ với lựa chọn số nghĩa “rất không đồng ý” với phát biểu lựa chọn số “rất đồng ý” thang thang đo Likert cho phép phát mức độ ý kiến, điều đặc biệt hữu ích cho chủ đề nhạy cảm khó khăn làm chủ vấn đề - Để xác định cỡ mẫu điều tra đảm bảo tính đại diện cho tổng thể nghiên cứu, luận văn áp dụng công thức Cochran (1997): Với n cỡ mẫu cần chọn, z = 1,96 giá trị ngưỡng phân phối chuẩn, tương ứng với độ tin cậy 95% Do tính chất p + q = p.q lớn p = q = 0,5 nên p.q = 0,25 Ta tính cỡ mẫu với độ tin cậy 95% sai số cho phép 7% Lúc đó, mẫu ta cần chọn có kích cỡ 120 - Phương pháp chọn mẫu: Luận văn sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản Từ danh sách cán bộ, công chức làm việc liên quan đến chi ngân sách nhà nước Sở Tài Quảng Bình, nghiên cứu chọn 120 người danh sách cách ngẫu nhiên 4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích: - Phương pháp thống kê mơ tả so sánh: sử dụng để phân tích thực trạng vấn đề liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước - Phương pháp chuyên gia Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu kết luận, Nội dung nghiên cứu luận văn kết cấu thành chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất chi Ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu [20] Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Hay: Ngân sách nhà nước dự trù thu chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm [20] Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài nhà nước [20] Về hình thức, khái niệm khơng giống nhau, nhìn chung, chúng phản ánh kế hoạch, dự toán thu, chi nhà nước thời gian định với hình thái biểu quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, nhà nước sử dụng quỹ tập trung để trang trải cho khoản chi tiêu Luật NSNN năm 2002 Việt Nam định nghĩa: “NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước [23] Qua nghiên cứu, tác giả hoàn toàn đồng ý với khái niệm ngân sách nhà nước mà Luật ngân sách nhà nước quy định 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước NSNN cơng cụ huy động nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước, đóng vai trò trọng yếu việc động viên phân phối nguồn lực tài để bảo đảm việc thực thi chức Nhà nước đương quyền, cụ thể sau: - Để đảm bảo cho hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội địi hỏi phải có nguồn tài định Những nguồn tài hình thành từ khoản thu thuế khoản thu ngồi thuế Đây vai trị lịch sử NSNN mà chế độ xã hội nào, chế kinh tế NSNN phải thực - Chức Nhà nước thực chức KT-XH Nhà nước đương quyền Trong đó, phân thành nội dung chi bản: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chi dự trữ quốc gia NSNN công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước Với thời kỳ kinh tế mở cửa, giao thương ngày phát triển thúc đẩy kinh tế Việt Nam nói riêng kinh tế giới nói chung ngày bước lên tầm cao Kinh tế thị trường động lực mạnh mẽ tăng trưởng phát triển kinh tế, thúc đẩy tiến khoa học cơng nghệ, đẩy nhanh tiến trình xã hội hóa kinh tế quốc gia đến liên thơng quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh tính ưu việt đó, kinh tế thị trường cịn nhiều khiếm khuyết như: mơi trường tạo cạnh tranh khốc liệt, từ dẫn đến phát triển tự phát vơ phủ, lợi nhuận tối đa mà triệt hại lẫn nhau, đầu tích trữ, phân hóa sâu sắc cách biệt giàu, nghèo, tạo nên phá sản kinh doanh, Vì vậy, khơng có can thiệp từ điều tiết vĩ mô Nhà nước, dễ dẫn tới phát triển khơng lành mạnh, cân đối, gây lạm phát, thất nghiệp, ảnh hưởng đến CT-XH Điều tiết vĩ mô Nhà nước thực thông qua hệ thống công cụ như: chiến lược, kế hoạch, pháp luật cơng cụ kinh tế tài NSNN cơng cụ kinh tế tài quan trọng - Điều tiết mặt kinh tế Nhà nước tạo môi trường điều kiện để xây dựng cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng nâng cấp sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp Nhà nước thuộc ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế then chốt Việc hình thành doanh nghiệp nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ vững cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Trên sở bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Mặt khác, điều kiện cho phép nguồn kinh phí từ NSNN sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác để doanh nghiệp có sở tài tốt hơn, từ có phương hướng kinh doanh có hiệu hơn, tiến đến ổn định cầu chuẩn bị chuyển đổi sang cấu mới, cao Thông qua sách thuế, đảm bảo thực vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Các nguồn vay nợ từ nước từ nước tạo thêm nguồn vốn cho kinh tế Tuy nhiên, hiệu sử dụng nguồn vốn vay nợ nhà nước vấn đề cần phải xem xét thận trọng định thực biện pháp huy động tiền vay - Điều tiết mặt xã hội Nền kinh tế thị trường với khuyết điểm dẫn đến phân hoá giàu nghèo tầng lớp dân cư, nhà nước phải có sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch thu nhập dân cư NSNN cơng cụ tài hữu hiệu nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với sắc thuế thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt … mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác lại điều tiết phần thu nhập tầng lớp dân cư có thu nhập cao Nhà nước sử dụng NSNN để thực chi trợ cấp, chi phúc lợi cho chương trình phát triển xã hội: phịng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hố gia đình… nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Cịn chi đầu tư để thực sách xã hội, chi giáo dục đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể thao, truyền thanh, chi bảo đảm xã hội nhằm thúc đẩy xã hội ngày ổn định phát triển - Điều tiết mặt thị trường NSNN có vai trị quan trọng việc thực sách ổn định giá cả, thị trường, kiềm chế kiểm soát lạm phát Đặc điểm bật kinh tế thị trường cạnh tranh nhà doanh nghiệp nhằm đạt lợi nhuận tối đa, yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu làm cho giá tăng lên giảm đột biến gây biến động thị trường, dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp từ ngành sang ngành khác, từ địa phương sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực đến cấu kinh tế, kinh tế phát triển không cân đối Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất người tiêu dùng Nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá thơng qua cơng cụ thuế khoản chi từ NSNN hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ hàng hố dự trữ tài Đồng thời, trình điều tiết thị trường NSNN tác động đến thị trường tiền tệ thị trường vốn thông qua việc sử dụng công cụ tài như: phát hành trái phiếu phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khốn thị trường vốn… qua góp phần kiểm soát lạm phát Kiềm chế kiểm soát lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Tóm lại, kinh tế thị trường, NSNN khơng đóng vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho máy nhà nước, cho QP-AN mục đích khác nhằm củng cố quyền lực nhà nước, mà cịn có vai trị to lớn điều tiết vĩ mơ KT-XH Đó vai trị định hướng hình thành cấu kinh tế, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội…[20] 1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm phân cấp ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nước vấn đề liên quan đến việc quản lý điều hành NSNN, cách thức chuyển giao quyền trách nhiệm vấn đề liên quan đến thu chi nguồn tài nhà nước [21] 1.1.2.2 Nguyên tắc phân cấp ngân sách nhà nước Thứ nhất, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội đất nước Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội tiền đề, điều kiện để thực phân cấp quản lý NSNN Quán triệt nguyên tắc tạo sở cho việc giải mối quan hệ vật chất cấp quyền qua việc xác định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp Thực chất nguyên tắc giải mối quan hệ nhiệm vụ quyền lợi, quyền lợi phải tương xứng với nhiệm vụ giao Mặt khác, nguyên tắc cịn đảm bảo tính độc lập tương đối phân cấp quản lý NSNN nước ta Thứ hai, NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước Cơ sở nguyên tắc xuất phát từ vị trí quan trọng Nhà nước trung ương quản lý kinh tế, xã hội nước mà Hiến pháp quy định từ tính chất xã hội hố nguồn tài quốc gia Mọi sách, chế độ quản lý NSNN ban hành thống dựa chủ yếu sở quản lý NSTW NSTW chi phối quản lý khoản thu, chi lớn kinh tế xã hội Điều có nghĩa là: khoản thu chủ yếu có tỷ trọng lớn phải tập trung vào NSTW, khoản chi có tác động đến trình phát triển kinh tế, xã hội nước phải NSTW đảm nhiệm NSTW chi phối hoạt động NSĐP, đảm bảo tính cơng địa phương Thứ ba, phân định rõ nhiệm vụ thu, chi cấp ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cố định từ đến năm Hàng năm, xem xét điều chỉnh số bổ sung phần có trượt giá phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế Chế độ phân cấp xác định rõ khoản ngân sách địa phương thu, khoản ngân sách địa phương Khơng để tồn tình trạng nhập nhằng dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lại lạm thu NSTW NSĐP Như vậy, tạo điều kiện nâng cao tính chủ động cho địa phương bố trí kế hoạch phát triển KT-XH Thứ tư, đảm bảo công phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách phải vào yêu cầu cân đối chung nước, cố gắng hạn chế thấp chênh lệch văn hoá, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ [21] 1.1.2.3 Nội dung phân cấp ngân sách nhà nước Nội dung phân cấp quản lý NSNN bao gồm: phân cấp vấn đề liên quan đến quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách phân cấp vấn đề liên quan đến nhiệm vụ quản lý điều hành NSNN việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch NSNN Cụ thể sau: - Việc phân cấp nguồn thu Các khoản thu NSTW hưởng 100% gồm: thuế GTGT hàng nhập khẩu; thuế xuất, nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ số mặt hàng, dịch vụ); thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn nghành; thu từ dầu khí; thu nhập từ vốn góp nhà nước, tiền thu hồi vốn nhà nước từ sở kinh tế; khoản Chính phủ vay, viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước; khoản phí, lệ phí theo quy định; thu kết dư NSTW; khoản thu khác [21] Các khoản thu NSĐP hưởng 100% gồm: tiền cho thuê đất; tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước; lệ phí trước bạ; thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; viên trợ khơng hồn lại nước ngồi trực tiếp cho địa phương; khoản phí, lệ phí theo quy định; khoản đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức nước; thu kết dư ngân sách địa phương; thu bổ sung từ NSTW; khoản thu khác theo quy định [21] Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm NSTW ngân sách tỉnh: thuế GTGT (trừ thuế GTGT hàng nhập hoạt động sổ xố kiến thiết); thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ đơn vị hạch tốn tồn ngành hoạt động xổ số kiến thiết); thuế thu nhập người có thu nhập cao; thuế chuyển thu nhập nước ngoài; thuế tiêu thụ đặc biệt từ dịch vụ, hàng hóa sản xuất nước (trừ thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động sổ xố kiến thiết); thu từ sử dụng vốn ngân sách doanh nghiệp nhà nước; phí xăng, dầu [21] 10 15 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình http://quangbinh.gov.vn 16 GS-TS Dương Thị Bình Minh, 2005, Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Học viện Tài (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010) Nghị số 146/2010/NQHĐND ngày 29/10/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Quảng Bình năm (2011) thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Quảng Bình 20 Nguyễn Ngọc Hùng ( 200)6, Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thông kê, Hà Nội 21 Phạm Đình Cường (2004), Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam, Tài chính, Hà Nội 22 Phạm Thị Đào (2013), Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Bình, Trường Đại Học Đà Nẵng 23 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 24 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010 ngày 15/11/2010; 95 PHỤ LỤC 1: BẢNG KHẢO SÁT PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào ơng (bà), xin gửi đến quý ông (bà) lời chúc tốt đẹp Tôi tên: Lê Thị Diệu Hồng, công tác Sở Tài tỉnh Quảng Bình Tơi thực nghiên cứu đề tài luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình” Được biết q Ơng (Bà) cơng tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết công tác quản lý chi ngân sách, mong Ông (Bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà ơng bà cung cấp có vai trò quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thời gian tới Tất thông tin phiếu mà Ông (Bà) cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu PHẦN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu 1: Tuổi □ 20-30 □ 31-40 □ 41-50 □ 51-60 Câu 2: Giới tính: Nam □ Nữ □ Câu 3: Đơn vị công tác: □ Cơ quan quản lý nhà nước □ Đối tượng liên quan đến chi ngân sách Câu 4: Vị trí cơng tác ơng/bà: □ Cán lãnh đạo □ Cán chun mơn □ Vị trí khác Câu 5: Trình độ chun mơn ơng/bà: □ Trung cấp □ Sau đại học □ Cao đẳng □ Đại học □ Khác (xin nêu rõ)…… Câu 6: Thời gian công tác ông/bà: □ Dưới năm □ Từ 5- 10 năm □ Từ 10- 15 năm □ Từ 15 năm trở lên 96 PHẦN II: THÔNG TIN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Câu 7: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở tài Quảng Bình Anh/ Chị cho biết mức độ đồng ý Anh/ Chị phát biểu (bằng cách đánh dấu” √” vào thích hợp) ? Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý 3.Bình thường Đồng ý STT Nội dung khảo sát Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cụ thể, rõ ràng Bố trí ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động Đủ thời gian cho đơn vị, ngành, địa phương lập thảo luận dự toán NSNN kỹ lưỡng Chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập thảo luận dự toán tốt Thường xuyên điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN sở Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Các khoản chi cho hoạt động, nghiệp thực theo tiến độ Các khoản chi sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn công tác quản lý NSNN Công tác toán chi ngân sách nhà nước Thẩm định xác báo cáo tốn chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán 97 Rất đồng ý Đánh giá hiệu việc sử dụng NSNN 10 đơn vị sử dụng dự toán cách chặt chẽ 11 Xét duyệt toán thẩm quyền, quy định 12 Thời gian xét duyệt rút ngắn Cơng tác tra tốn chi ngân sách nhà nước 13 Phối hợp tốt bên để thực tra, kiểm tra từ khâu lập toán đến toán NSNN 14 Nội dung tra rõ ràng 15 Công bố kết tra thời hạn 16 Làm rõ dấu hiệu vi phạm Cán quản lý chi ngân sách 17 18 19 Đội ngũ quản lý chi ngân sách giỏi chuyên môn Đội ngũ quản lý chi ngân sách có tin thần trách nhiệm cao Đội ngũ quản lý chi ngân sách hoàn thành tốt nhiêm vụ giao Đánh giá chung cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài Quảng Bình 20 21 Nhìn chung, cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài Quảng Bình diễn hiệu Công tác quản lý chi NSNN Sở Tài Quảng Bình quy định Xin cảm ơn hợp tác quý ông (bà)! 98 PHỤ LỤC 2: THỐNG KÊ MƠ TẢ Statistics Độ tuổi Giới tính Đơn vị cơng tác Valid Vị trí cơng Trình độ Thời gian tác chuyên môn công tác 120 120 120 120 120 120 0 0 0 2.58 1.41 1.43 1.91 3.06 2.68 N Missing Mean Độ tuổi Frequency 20 - 30 tuổi 31 - 40 tuổi Valid 41 - 50 tuổi 51 - 60 tuổi Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 14 11.7 11.7 11.7 57 47.5 47.5 59.2 15 12.5 12.5 71.7 34 28.3 28.3 100.0 120 100.0 100.0 Giới tính Frequency Nam Valid Nữ Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 71 59.2 59.2 59.2 49 40.8 40.8 100.0 120 100.0 100.0 99 Đơn vị công tác Frequency Cơ quan quản lý nhà nước Valid Đối tượng liên quan đến chi ngân sách Total Percent Valid Cumulative Percent Percent 69 57.5 57.5 57.5 51 42.5 42.5 100.0 120 100.0 100.0 Vị trí cơng tác Frequency Cán lãnh đạo Valid Cán chuyên môn Total Percent Valid Cumulative Percent Percent 11 9.2 9.2 9.2 109 90.8 90.8 100.0 120 100.0 100.0 Trình độ chun mơn Frequency Cao đẳng Đại học Percent Valid Cumulative Percent Percent 3.3 3.3 3.3 105 87.5 87.5 90.8 11 9.2 9.2 100.0 120 100.0 100.0 Valid Sau đại học Total 100 Statistics Cơ chế phân Bố trí ngân Đủ thời gian Chất lượng Thường cấp quản lý sách sát cho đơn dự báo kinh xuyên điều ngân sách với nhiệm vụ vị, ngành, tế - xã hội tra nhu cầu, nhà nước cụ đối địa phục vụ cho nhiệm vụ thu thể, rõ ràng tượng loại phương lập cơng tác lập chi hình hoạt thảo luận thảo luận đơn vị dự động dự toán dự toán tốt toán trực tiếp NSNN kỹ sử dụng lưỡng NSNN sở Valid 120 120 120 120 120 0 0 3.37 3.03 3.07 3.03 3.00 N Missing Mean Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cụ thể, rõ ràng Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 20 16.7 16.7 16.7 Bình thường 44 36.7 36.7 53.3 48 40.0 40.0 93.3 6.7 6.7 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total Bố trí ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Khơng đồng ý 40 33.3 33.3 33.3 Bình thường 40 33.3 33.3 66.7 36 30.0 30.0 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total 101 Đủ thời gian cho đơn vị, ngành, địa phương lập thảo luận dự toán NSNN kỹ lưỡng Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Khơng đồng ý 36 30.0 30.0 30.0 Bình thường 44 36.7 36.7 66.7 36 30.0 30.0 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total Chất lượng dự báo KT-XH phục vụ cho công tác lập thảo luận dự toán tốt Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 44 36.7 36.7 36.7 Bình thường 32 26.7 26.7 63.3 40 33.3 33.3 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total Thường xuyên điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN sở Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 32 26.7 26.7 26.7 Bình thường 60 50.0 50.0 76.7 24 20.0 20.0 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total 102 Statistics Các khoản chi cho Các khoản chi sử Phối hợp chặt chẽ với hoạt động, nghiệp dụng dự toán, quan chuyên thực theo mục đích đúng tiến độ Valid mơn cơng tác quản lý đối tượng NSNN 120 120 120 0 2.97 3.27 2.93 N Missing Mean Các khoản chi cho hoạt động, nghiệp thực theo tiến độ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Rất không đồng ý 12 10.0 10.0 10.0 Không đồng ý 16 13.3 13.3 23.3 Bình thường 64 53.3 53.3 76.7 Đồng ý 20 16.7 16.7 93.3 6.7 6.7 100.0 120 100.0 100.0 Valid Rất đồng ý Total Các khoản chi sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Rất không đồng ý 12 10.0 10.0 10.0 3.3 3.3 13.3 Bình thường 52 43.3 43.3 56.7 Đồng ý 44 36.7 36.7 93.3 6.7 6.7 100.0 120 100.0 100.0 Không đồng ý Valid Rất đồng ý Total 103 Phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn công tác quản lý NSNN Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Rất không đồng ý 16 13.3 13.3 13.3 Không đồng ý 20 16.7 16.7 30.0 Bình thường 44 36.7 36.7 66.7 Đồng ý 36 30.0 30.0 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Rất đồng ý Total Statistics Thẩm định Đánh giá hiệu Xét duyệt Thời gian xét xác báo cáo việc sử toán thẩm duyệt rút toán chi dụng NSNN quyền, quy định NSNN đơn đơn vị sử dụng vị sử dụng dự dự toán toán cách ngắn chặt chẽ Valid 120 120 120 120 0 0 3.00 3.03 3.27 2.93 N Missing Mean Thẩm định xác báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng DT Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 32 26.7 26.7 26.7 Bình thường 56 46.7 46.7 73.3 Đồng ý 32 26.7 26.7 100.0 120 100.0 100.0 Valid Total 104 Đánh giá hiệu việc sử dụng NSNN đơn vị sử dụng dự toán cách chặt chẽ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 32 26.7 26.7 26.7 Bình thường 52 43.3 43.3 70.0 Đồng ý 36 30.0 30.0 100.0 120 100.0 100.0 Valid Total Xét duyệt toán thẩm quyền, quy định Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 16 13.3 13.3 13.3 Bình thường 56 46.7 46.7 60.0 Đồng ý 48 40.0 40.0 100.0 120 100.0 100.0 Valid Total Thời gian xét duyệt rút ngắn Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Khơng đồng ý 40 33.3 33.3 33.3 Bình thường 48 40.0 40.0 73.3 Đồng ý 32 26.7 26.7 100.0 120 100.0 100.0 Valid Total 105 Statistics Phối hợp tốt Nội dung Công bố kết Làm rõ bên để thực thanh tra rõ tra dấu hiệu vi tra, kiểm tra từ khâu ràng thời hạn phạm lập toán đến toán NSNN Valid 120 120 120 120 0 0 3.07 3.23 2.93 2.97 N Missing Mean Phối hợp tốt bên để thực tra, kiểm tra từ khâu lập dự toán đến toán NSNN Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 36 30.0 30.0 30.0 Bình thường 48 40.0 40.0 70.0 28 23.3 23.3 93.3 6.7 6.7 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total Nội dung tra rõ ràng Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 28 23.3 23.3 23.3 Bình thường 48 40.0 40.0 63.3 32 26.7 26.7 90.0 12 10.0 10.0 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total 106 Công bố kết tra thời hạn Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 44 36.7 36.7 36.7 Bình thường 44 36.7 36.7 73.3 28 23.3 23.3 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total Làm rõ dấu hiệu vi phạm Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 40 33.3 33.3 33.3 Bình thường 48 40.0 40.0 73.3 28 23.3 23.3 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total Statistics Valid Đội ngũ quản lý Đội ngũ quản lý chi Đội ngũ quản lý chi ngân chi ngân sách giỏi ngân sách có tin thần sách ln hồn thành tốt chuyên môn trách nhiệm cao nhiêm vụ giao 120 120 120 0 2.93 2.97 2.90 N Missing Mean 107 Đội ngũ quản lý chi ngân sách giỏi chuyên môn Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Rất không đồng ý 12 10.0 10.0 10.0 Không đồng ý 20 16.7 16.7 26.7 Bình thường 60 50.0 50.0 76.7 Đồng ý 20 16.7 16.7 93.3 6.7 6.7 100.0 120 100.0 100.0 Valid Rất đồng ý Total Đội ngũ quản lý chi ngân sách có tinh thần trách nhiệm cao Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Rất không đồng ý 6.7 6.7 6.7 Không đồng ý 20 16.7 16.7 23.3 Bình thường 64 53.3 53.3 76.7 Đồng ý 24 20.0 20.0 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Rất đồng ý Total Đội ngũ quản lý chi ngân sách ln hồn thành tốt nhiêm vụ giao Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Rất không đồng ý 12 10.0 10.0 10.0 Không đồng ý 20 16.7 16.7 26.7 Bình thường 60 50.0 50.0 76.7 Đồng ý 24 20.0 20.0 96.7 3.3 3.3 100.0 120 100.0 100.0 Valid Rất đồng ý Total 108 Statistics Nhìn chung, Cơng tác quản lý chi Công tác quản lý chi NSNN Sở NSNN Sở Tài Quảng Tài Quảng Bình quy Bình diễn hiệu định Valid 120 120 0 3.03 3.08 N Missing Mean Nhìn chung, Cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài Quảng Bình diễn hiệu Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 31 25.8 25.8 25.8 Bình thường 58 48.3 48.3 74.2 28 23.3 23.3 97.5 2.5 2.5 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total Công tác quản lý chi NSNN Sở Tài Quảng Bình đúng quy định Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Không đồng ý 26 21.7 21.7 21.7 Bình thường 62 51.7 51.7 73.3 29 24.2 24.2 97.5 2.5 2.5 100.0 120 100.0 100.0 Valid Đồng ý Rất đồng ý Total 109