Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nsnn cho ngành du lịch tỉnh quảng bình

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế phát triển, vai trò ngành du lịch kinh tế ngày quan trọng Xu mặt phản ánh đóng góp ngành du lịch ngày tăng kinh tế Mặc khác, xu phản ánh gia tăng nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí, khám phá người xã hội phát triển Như vậy, phát triển ngành du lịch mở hội lớn người dân, doanh nghiệp, cung kinh tế Quảng Bình tỉnh có điều kiện thuận lợi tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường ưu đãi khác thiên nhiên ban tặng để phát triển du lịch loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng tham quan thắng cảnh Từ nhiều năm tỉnh Quảng Bình ln xác định ngành du lịch ngành kinh tế động lực tỉnh thực tiễn năm qua, ngành du lịch tỉnh Quảng Bình đạt nhịp độ tăng trưởng khá, làm tăng tỉ trọng ngành dịch vụ cấu kinh tế tỉnh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương nâng cao thu nhập cho người dân Để có kết trên, Chính quyền địa phương mà cụ thể UBND tỉnh đơn vị chuyên môn ban hành nhiều sách khác nhằm khai thác hiệu tiềm ngành cho phát triển kinh tế địa phương Từ sách qui hoạch, sách đầu tư thu hút vốn đầu tư, sách phát triển nguồn nhân lực nhiều sách liên quan khác Tuy nhiên, phải nhìn nhận cách khách quan Du lịch Quảng Bình phát triển mang tính tự phát, manh mún sản phẩm đơn điệu, chưa thực tương xứng với tiềm ngành Có nhiều nguyên nhân, công tác đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch nhiều hạn chế, chưa phát huy hiệu Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp quản lý vốn đầu tư từ NSNN nhằm thúc đẩy phát triển ngành du lịch tỉnh Quảng Bình, để ngành thực trở thành ngành kinh tế động lực tương lai gần, góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình" lựa chọn để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch đến 2025, góp phần thúc đẩy ngành du lịch kinh tế địa phương phát triển Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch; + Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 ; + Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch • Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Giai đoạn 2014-2016 định hướng phát triển giai đoạn 20172025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin, liệu: + Số liệu thứ cấp: Thu thập thông tin từ nguồn báo cáo UBND tỉnh, Sở Du lịch, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài báo cáo quan ban ngành liên quan + Số liệu sơ cấp: Được thu thập thông qua điều tra cán nhà nước liên quan đến quản lý vốn đầu tư du lịch doanh nghiệp lĩnh vực du lịch Qui mô mẫu 100 đối tượng liên quan - Phương pháp phân tích xử lý số liệu: + Thống kê mô tả kết hợp với phương pháp so sánh: Thống kê số liệu, tiêu qua thời kỳ, qua tiêu thức để làm rõ xu hướng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch địa phương Bên cạnh đó, thống kê mơ tả, thống kê so sánh để xác định đánh giá đối tượng liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch + Phương pháp phân tích nhân tố, phân tích hồi qui: Nhằm xác định nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch vai trị nhân tố + Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Khảo sát, thu thập ý kiến chuyên gia ngành, địa phương tình hình cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch địa phương Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch Chương Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH DU LỊCH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, nội dung, vai trò đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư khái niệm sử dụng nhiều lĩnh vực khác nhau, cấp độ góc độ khác Điều phản ánh cách hiểu, cách nhìn nhận khái niệm đa dạng phong phú Đầu tư theo nghĩa rộng: Đầu tư hiểu q trình bỏ vốn bao gồm tiền, nguồn lực, công nghệ, để đạt hay nhiều mục tiêu định trước mà mục tiêu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mục tiêu nhân đạo đơn Đầu tư theo nghĩa hẹp: Đầu tư hiểu cụ thể mang chất kinh tế hoạt động đầu tư mang mục đích kiếm lời, tính sinh lời đặc trưng chủ yếu hoạt động đầu tư lĩnh vực kinh tế Theo phương diện hoạch định tài chính: Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Tóm lại: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định luật quy định khác pháp luật có liên quan” 1.1.1.2 Phân loại đầu tư Phân loại đầu tư có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý, hình thức đầu tư có vị trí, đặc điểm khác nhau, địi hỏi phải có cách quản lý khác nhau; theo tiêu chí khác nhau, hoạt động đầu tư chia thành loại sau: a- Theo mối quan hệ với gia tăng cải vật chất xã hội, đầu tư chia thành hai loại: - Đầu tư phát triển (gọi tắt đầu tư): Là trình sử dụng vốn đầu tư nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phương, ngành sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng thơng qua hoạt động xây dựng nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị, tiến hành công tác đầu tư phát triển ngành khác thực chi phí phục vụ cho chu kỳ hoạt động sở vật chất kỹ thuật Loại đầu tư thường hoạt động đầu tư phát triển ngành như: xây dựng nhà máy, đường sá, trường học, bệnh viện… - Đầu tư chuyển dịch: Là hoạt động đầu tư không làm tăng thêm cải xã hội mà chuyển dịch giá trị nhà đầu tư hoạt động mua bán hàng hóa, mua cổ phiếu, trái phiếu… Từ nội dung loại hình đầu tư mà đầu tư chuyển dịch bao gồm: Đầu tư Tài đầu tư Thương mại - Đầu tư tài chính: Là loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh cơng ty phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư - Đầu tư thương mại: Là loại hình đầu tư người có tiền bỏ để mua hàng hóa sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán b- Theo quan hệ quản lý, đầu tư chia thành hai loại: - Đầu tư trực tiếp: Là hoạt động đầu tư mà người bỏ vốn trực tiếp tham gia vào trình hoạt động quản lý đầu tư, họ biết mục tiêu đầu tư phương thức hoạt động loại vốn mà họ bỏ Hoạt động đầu tư thực dạng: Hợp đồng, liên doanh, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn - Đầu tư gián tiếp: Là hình thức bỏ vốn vào hoạt động kinh tế nhằm đem lại hiệu cho thân người có vốn cho xã hội, người có vốn khơng tham gia trực tiếp vào q trình hoạt động quản lý đầu tư; hoạt động đầu tư thường thực dạng: gửi tiết kiệm, mua cổ phiếu, trái phiếu… Hình thức đầu tư thường gặp rủi ro so với đầu tư trực tiếp c- Theo cấu nguồn vốn, hoạt động đầu tư chia thành hai loại: - Hoạt động đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước mà chủ yếu đầu tư phát triển ngành: Là hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn ngồi NSNN như: Vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn vay ngân hàng thương mại, vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI, vốn NGO…) - Hoạt động đầu tư từ nguồn NSNN: Là hoạt động đầu tư sử dụng vốn NSNN, chủ yếu nguồn vốn NSNN Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hình thành qua hai kênh: Từ khoản tích lũy NSNN (phần lại sau tổng thu NSNN sau trừ thường xuyên, chi trả nợ, chi lập quỹ dự trữ tài chính… ) khoản vay nước( tín phiếu, cơng trái, trái phiếu phủ… ), vay nước ngồi thơng qua dự án từ nguồn ODA 1.1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư a- Đặc điểm chung hoạt động đầu tư: Hoạt động đầu tư phạm trù rộng, liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác bao gồm số đặc điểm chung sau: - Đầu tư hoạt động bỏ vốn thời điểm tại, nhằm mang lại hiệu mặt kinh tế xã hội tương lai, định đầu tư liên quan đến định tài chính, tổng mức đầu tư, nguồn hình thành vốn đầu tư, khả thời gian hoàn thành vốn, cấu vốn đầu tư… hiệu mặt xã hội đầu tư đem lại Có hoạt động đầu tư đem lại hiệu mặt kinh tế xã hội có nhiều hoạt động đầu tu đem lại lợi ích cao mặt xã hội không khả thi phương diện tài Như vậy, hoạt động đầu tư nhìn nhận hai góc độ: hiệu mặt kinh tế hiệu mặt xã hội - Hoạt động đầu tư cần cân nhắc lợi ích trước mắt lợi ích tương lai; nhà đầu tư mong muốn chấp nhận đầu tư điều kiện lợi ích thu tương lai lớn lợi ích tại, hay nói cách khác mục đích tối cao đầu tư hiệu quả; hiệu vừa mục tiêu vừa động lực phương tiện hoạt động đầu tư - Hoạt động đầu tư lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm; đầu tư việc đánh đổi tiêu dùng chắn để mong nhận tiêu dùng lớn hơn, chưa thật tương lai; yếu tố rủi ro mạo hiểm; có nhà đầu tư nói rằng: “Đầu tư đánh bạc với tương lai” b- Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển ngành Loại hình đầu tư ngành thường đa dạng phong phú, từ đầu tư phát triển sở hạ tầng đến đầu từ phát phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ đầu tư khác Tuy nhiên, đầu tư sở hạ tầng ngành đầu tư chủ yếu tỷ trọng đầu tư Vì ngồi đặc điểm chung nêu trên, hoạt động đầu tư phát triển ngành có số đặc điểm riêng biệt sau: - Hoạt động đầu tư ngành thường có nhiều dạng đầu tư khác loại đầu tư thường có đặc điểm khác mục đích khác - Lượng vốn đầu tư ngành thường phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước hay địa phương Sự ưu tiên chiến lược phát triển định lượng vốn chiến lược đầu tư giai đoạn - Hoạt động đầu tư phát triển ngành hoạt động có tính chất lâu dài thể thời gian thực đầu tư ( thời gian xây dựng cơng trình dự án), thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn bỏ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường đòi hỏi nhiều năm tháng; khơng tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố khơng ổn định tự nhiên, xã hội, trị kinh tế - Trong hoạt động đầu tư phát triển ngành, thời gian trình đầu tư kéo dài; nên yếu tố kinh tế, trị, tự nhiên ảnh hưởng gây nên tổn thất mà nhà đầu tư không lường hết lập dự án Các yếu tố thiên tai bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình đầu tư Sự thay đổi sách như: thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trường thay đổi nhu cầu sản phẩm gây thiệt hại cho nhà đầu tư - Các thành hoạt động đầu tư ngành có ảnh hưởng lâu dài tổng thể khơng lên q trình phát triển ngành mà ảnh hưởng lên phát triển ngành khác - Quá trình tiến hành hoạt động đầu tư gắn liền với trình sản xuất, cơng việc thường tiến hành ngồi trời bị ảnh hưởng lớn điều kiện tự nhiên Trong hoạt động đầu tư, nơi làm việc lực lượng lao động không ổn định, dẫn tới thời gian ngừng làm việc nhiều, chờ đợi, suất lao động thấp, dễ gây tâm lý tạm bợ, tùy tiện làm việc sinh hoạt cán bộ, công nhân công trường - Giá bán sản phẩm đầu tư phát triển ngành định trước chế tạo sản phẩm, tức trước nhà thầu biết giá thành thực tế thơng qua cơng tác lựa chọn nhà thầu cách đấu thầu định thầu - Trong hoạt động đầu tư phát triển ngành đầu tư từ NSNN thường chiếm tỷ trọng lớn, đặc điểm nêu đầu tư phát triển ngành có đặc điểm riêng sau: + Qui mô vốn đầu tư lớn: Các thành hoạt động đầu tư chủ yếu cơng trình xây dựng đầu tư từ nguồn vốn NSNN, đa số cơng trình lớn, có phạm vi ảnh hưởng sâu rộng đến phát triển kinh tế - xã hội; tạo chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội vùng, địa phương ngành kinh tế + Về khả thu hồi vốn: Mặc dù tất dự án đầu tư từ vốn NSNN cơng trình có ý nghĩa quan trọng đốivới toàn kinh tế khả thu hồi vốn lại thấp, chí khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp; vậy, dự án thường không hấp dẫn thành phần kinh tế khác Nói cách khác, đầu tư từ NSNN hoạt động đầu tư hướng vào lĩnh vực mà thành phần kinh tế không phép đầu tư (an ninh quốc phịng), hay khơng muốn đầu tư khơng thu lợi ích trực tiếp (hồ, thủy lợi, đê điều, nhà văn hóa, sân vận động cấp huyện… ); khơng có khả đầu tư phải sử dụng lượng vốn đầu tư lớn dự án đường Hồ Chí Minh, đường dây 500KV… + Nguồn vốn để thực đầu tư NSNN cấp phát trực tiếp; đặc điểm để phân biệt với hình thức đầu tư khác + Việc quản lý vốn đầu tư khó khăn, dễ bị thất lãng phí; đặc điểm quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư; đặc biệt vốn đầu tư phát triển ngành; từ đó, địi hỏi việc quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN phải thường xuyên trọng, quản lý vốn cần theo quy định pháp luật 1.1.1.4 Chức đầu tư phát triển ngành Như nêu đầu tư với mục tiêu làm tăng trưởng phát triển ngành Vì vậy, chức đầu tư phát triển ngành gồm: a Chức tạo lực phát triển Chức tạo lực ngành hay cải tạo lực của ngành; lực tạo có giá trị sử dụng thơng qua nhu cầu thỏa mãn; chức tạo lực đảm bảo trì phát triển sản xuất sản phẩm hàng hóa dịch vụ; bảo vệ cải tạo mơi trường nhằm hạn chế, khắc phục ảnh hưởng xấu đến sản xuất tiêu dùng; chức năng lực coi chức đầu tư phát triển ngành b Chức định hướng Chức định hướng chức để làm thay đổi xu hướng đầu tư sản xuất Với định hướng chiến lược ưu tiên khác nhau, đầu tư phát triển ngành gồm đầu tư hạ tầng thay đổi mơi trường hoạt động sản xuất kinh doanh, từ thay đổi xu hướng đầu tư hoạt động theo định hướng lựa chọn Đầu tư phát triển ngành cịn có chức định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương hay kinh tế theo định hướng chiến lược mà địa phương hay kinh tế lựa chọn Dựa tiềm mục tiêu phát triển xác định, đầu tư ngành có chức dẫn dắt, định hướng kinh tế chuyển dịch theo mực tiêu mà kinh tế hướng đến c Chức xã hội Chức xã hội đầu tư phát triển ngành xác định mục tiêu giải nhu cầu xã hội đặt ra, tạo điều kiện cho tổ chức xã hội cải tạo lợi ích họ Chức xã hội chức định hướng lịng nghép q trình thực đầu tư 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư Nguồn vốn đầu tư xã hội nguồn hình thành sở huy động nguồn lực ngồi nước, thơng qua cơng cụ sách, chế, luật pháp Nguồn vốn nước bao gồm: nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn tín dụng (tín dụng nhà nước, tín dụng ngân hàng), nguồn vốn khác (vốn đầu tư doanh nghiệp, tổ chức dân cư) Nguồn vốn nước gồm có: đầu tư trực tiếp nước ngồi, nguồn vốn vay, viện trợ nguồn vốn khác 1.1.2.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư Điều kiện cần cho hoạt động đầu tư phải có vốn, đặc biệt điều kiện kinh tế hội nhập, kinh tế cịn gặp khó khăn, vốn đầu tư huy động nhiều nguồn khác phân loại sau: a- Nguồn vốn đầu tư nước - Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước định nghĩa:“NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước” Nguồn vốn đầu tư từ NSNN phần lớn sử dụng để đầu tư cho dự án khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp; có vốn đầu tư lớn, có tác dụng chung cho kinh tế - xã hội; thành phần kinh tế khác khơng có khả khơng muốn tham gia đầu tư Nguồn vốn cấp phát không hồn lại từ NSNN có tính chất bao cấp nên dễ bị thất thốt, lãng phí, địi hỏi phải quản lý chặt chẽ - Nguồn vốn tín dụng nhà nước Là hình thức vay nợ Nhà nước thơng qua Kho bạc, thực chủ yếu cách phát hành trái phiếu Chính phủ, Bộ tài phát hành Trong trường hợp nhu cầu chi tiêu ngân sách lớn nguồn thu lại không đáp ứng Để thỏa mãn nhu cầu này, Chính phủ thường cân đối ngân sách cách phát hành trái phiếu Chính phủ Ở nước ta nay, trái phiếu Chính phủ có hình thức sau đây: Tín phiếu, trái phiếu Kho bạc, trái phiếu đầu tư… Đối với vốn đầu tư phát triển, hình thức tín dụng nhà nước tác động lên hai mặt: Chính phủ vay ngắn hạn tạo điều kiện cân đối Ngân sách đảm bảo kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế phát hành trái phiếu để đầu tư cho số dự án đó, vận dụng tốt tạo nguồn vốn đầu tư phát triển quan trọng 10 tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Sở Kế hoạch Đầu tư quan chủ trì theo dõi cơng tác giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh hàng năm, lập Kế hoạch giám sát trình UBND tỉnh quê duyệt thực giám sát thường xuyên, định kỳ năm Ngoài ra, yêu cầu Sở, ngành, địa phương, chủ đầu tư, ban quản lý dự án thuộc tỉnh thực nghiêm quy định tự giám sát, đánh giá đầu tư dự án đơn vị mình, ngành theo quy định hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư Đồng thời, phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát q trình tổ chức thực Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án b- Công tác toán vốn đầu tư dự án xây dựng hồn thành Quyết tốn VĐT dự án hồn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý VĐT để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng VĐT tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn VĐT dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng VĐT Để khắc phục hạn chế hồn thiện cơng tác tốn cơng trình xây dựng hoàn thành địa bàn tỉnh Quảng Bình, thời gian tới cần tập trung hồn thiện nội dung sau: - Trong thời gian tới tỉnh cần phải tiếp tục đôn đốc, đạo liệt CĐT ngành nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành 80 để phận chun mơn tiến hành thẩm tra tốn để khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng từ trước tỉnh nên có kế hoạch tập trung thời gian lực lượng để toán dứt điểm - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán VĐT để nâng cao lực trách nhiệm CĐT, cấp xã - Cần nghiên cứu, đề chế tài để ràng buộc nhà thầu việc hồn thiện hồ sơ tốn quy định thời hạn như: Cho phép quan cấp vốn tạm giữ phần giá trị toán toán đủ cho nhà thầu sau toán hay CĐT quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với Nhà thầu điều khoản phạt Nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc CĐT chưa có sở để lập toán VĐT xây dựng hồn thành gửi quan thẩm tra tốn, làm chậm tiến độ tốn chung Bên cạnh nới lỏng số quy định tạo điều kiện khuyến khích nhà thầu thực tốn thời gian quy định như: Thu thuế cơng trình theo giá trị vốn toán cho nhà thầu khơng tính giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu hồn thành cơng trình để tốn - Cần có quy định cụ thể để xử lý cá nhân, tổ chức công tác lập hồ sơ báo cáo tốn, để xảy tình trạng tốn chậm, giá trị tốn có nhiều sai sót CĐT, đơn vị quản lý dự án, nhà thầu hay đơn vị kiểm toán độc lập Nên có quy định giao cho đơn vị trực tiếp thực cơng tác thẩm tra tốn vốn hồn thành cơng trình Sở Tài có thẩm quyền để xử phạt cá nhân, đơn vị - Trong cơng tác thẩm tra tốn, cán thẩm tra cần nâng cao, quan tâm đến chất lượng thẩm tra đẩy nhanh thời gian thẩm tra, số lượng dự án thẩm tra Trong trường hợp cần thiết, phải đến trường kiểm tra thực tế khối lượng nghi ngờ, hồ sơ thể không đầy đủ - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn VĐT dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra, phê 81 duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm CĐT 3.2.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng VĐT Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra trình quản lý vốn đầu tư XDCB, cụ thể: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, tra Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Bình nói chung ngành du lịch nói riêng chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư CĐT Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN , đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB Cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nếu cần thiết phải tổ chức tra lại trường hợp có dấu hiệu sai phạm hay vi phạm quy định pháp luật tra, kiểm tra 82 3.2.2.6 Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành * Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án Việc củng cố, tăng cường nâng cao hiệu công tác lập,thẩm định, phê duyệt dự án ngành vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn Làm tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án giúp cho việc thực dự án triển khai nhanh chóng, hiệu cao Để đạt mục tiêu cần làm tốt nội dung sau: - Nâng cao trách nhiệm người phê duyệt dự án: Quy định trách nhiệm ngành, cấp việc phê duyệt dự án Việc xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán phải dựa cụ thể khơng để tình trạng đơn vị tư vấn đẩy tổng mức lên cao - Củng cố nâng cao lực CĐT, tổ chức quản lý dự án: Đối với chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm CĐT, coi CĐT đại điện Nhà nước làm chủ dự án, CĐT phải chịu trách nhiệm toàn dự án Nên quy định cụ thể tiêu chí điều kiện CĐT để đảm bảo CĐT có đủ lực chuyên môn xây dựng quản lý dự án Đối với BQLDA: Cần quy định rõ tiêu chí chức năng, quyền hạn nhiệm vụ bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán BQLDA - Nâng cao lực trách nhiệm tổ chức tư vấn: Cần có sách đào tạo nâng cao lực tổ chức tư vấn, thực triệt để công tác đánh giá, công khai lực đơn vị tư vấn địa bàn Quy định rõ lĩnh vực phép hoạt động đơn vị theo quy định Cần có chế tài xử lý đơn vị tư vấn không thực trách nhiệm theo quy định pháp luật - Nâng cao chất lượng thẩm định dự án: Sở Kế hoạch đầu tư cần nghiên cứu cắt giảm thủ tục, thời gian thẩm định dự án Bố trí cán kiểm soát hồ sơ từ lúc đơn vị nộp hồ sơ, tránh tình trạng bổ sung liên tục Cần chủ động có phương án phối hợp với sở, ban, ngành liên quan công tác thẩm định theo hướng đơn giản nhanh chóng Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý chặc chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nước 83 - Thực phân cấp đầu tư: Để đảm bảo quản lý thống công tác quản lý đầu tư xây dựng, từ khâu chủ trương đầu tư, phân cấp chủ trương đầu tư Dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật sử dụng ngân sách cấp nào, cấp định đầu tư Trước định đầu tư, cấp có thẩm quyền kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt, định đầu tư xác định rõ nguồn vốn thực dự án khả cân đối vốn cấp ngân sách * Đổi công tác đền bù, GPMB tái định cư Bài học kinh nghiệm lớn việc triển khai thực dự án tiến độ thi cơng cơng trình phụ thuộc lớn vào tiến độ đền bù GPMB, dự án chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, vốn đầu tư chậm phát huy hiệu quả, chậm thực mục tiêu KT-XH địa phương theo chiến lược phát triển Từ thực tế quản lý cho thấy, để khởi cơng dự án phê duyệt, công tác đền bù GPMB tái định cư cần phải trước bước quy hoạch phê duyệt, thay phải chờ dự án duyệt xong tiến hành GPMB Tỉnh cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, GPMB đặc biệt Ban GPMB tái định cư thuộc UBND tỉnh Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm Xử lý nghiêm trường hợp cố tình chây ỳ khơng GPMB, trường hợp cần thiết phải tiến hành cưỡng chế theo quy định để giữ nghiêm trật tự kỷ cương công tác GPMB 84 * Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu Việc quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn Làm tốt công tác đấu thầu giúp cho tỉnh triển khai có hiệu dự án, tiết kiệm vốn cho tỉnh Một số quản lý công tác lựa chọn nhà thầu: Quy định trách nhiệm các, cấp việc phê duyệt đấu thầu Đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý đấu thầu Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Chỉ đạo thực kiên biện pháp chế tài theo quy định cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu kết hợp hình thức để xử phạt trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu nhằm tránh xảy tình trạng khơng tổ chức đấu thầu đầy đủ theo quy định, chia nhỏ dự án để định thầu, tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý, xác định khối lượng mời thầu khơng xác Xử lý kiên hành vi dàn xếp, thông đồng nhà thầu, nhà thầu với CĐT, kể hành vi quan, tổ chức thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu dẫn đến kết sai lệch lựa chọn nhà thầu không đủ lực Khắc phục tình trạng nhà thầu nhận thầu lúc nhiều cơng trình, dàn trải xe máy, thiết bị, nhân lực làm kéo dài tiến độ thi công; sau trúng thầu, ký hợp đồng lại với đơn vị khác không đủ tiêu chuẩn thi công dự án; dự thầu giá thấp để trúng thầu, sau tìm cách phát sinh, nâng giá hợp đồng Các Sở, ban ngành, địa phương cần đạo để BQLDA, đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Luật Đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hình thức định thầu * Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi công Các CĐT, nhà thầu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP 85 ngày 16/12/2004 Chính phủ hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Tăng cường công tác giám sát nhân dân công trình xây dựng địa bàn Bổ sung quy chế bắt buộc có giám sát chất lượng nhà thầu, nhằm loại bỏ tình trạng khốn trắng công ty xây dựng đội xây dựng, xem kẽ hở lớn việc giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Đối với cơng trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật, cần có ý kiến xác nhận giám sát tác giả đơn vị thiết kế trước nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp Nghiêm cấm xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khối lượng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn nghiệm thu trùng khối lượng Duy trì cơng tác giám định độc lập chứng nhận chất lượng phù hợp cho cơng trình Đây cơng cụ hữu hiệu hỗ trợ quyền tổ chức, cá nhân việc quản lý chất lượng cơng trình Đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình, củng cố kiện tồn máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn Tỉnh, tăng cường đội ngũ cán tra xây dựng số lượng chất lượng; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất lãng phí VĐT ngân sách nhà nước Để tránh khoản thiệt hại chậm tiến độ, đồng thời đảm bảo thực đạt mục tiêu tăng trưởng phương hướng nêu, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng cần thiết.Trong đó, việc thưởng phạt tiến độ xem giải pháp quan trọng UBND tỉnh cần có đạo ngành, địa phương, CĐT triển khai thực việc thưởng phạt tiến độ theo quy định Luật xây dựng văn pháp luật 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.3.1 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành Bên cạnh việc công khai quy hoạch ngành đến với quan, đơn vị liên quan lĩnh vực, cộng đồng dân cư, địa phương cần chấp hành tốt việc công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Hàng năm, UBND tỉnh, 86 CĐT, BQLDA thực công khai tổng mức phân bổ vốn đầu tư phân bổ kế hoạch vốn từ NSNN cấp; tổng mức vốn; kế hoạch vốn cho dự án; kết lựa chọn nhà thầu; số liệu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, số liệu toán VĐT dự án hoàn thành phê duyệt; số liệu kiểm toán dự án kiểm toán Việc công khai phải niêm yết trụ sở quan công bố hội nghị quan Tăng cường phân cấp đồng công tác quản lý đầu tư xây dựn, phân bổ kế hoạch vốn, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho ngành Công khai việc định mức phân bổ kế hoạch VĐT cho ngành theo mục tiêu, chủ trương chung toàn tỉnh định hướng phát triển ngành Quy định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn thẩm tra, thẩm định dự án; mẫu hoá tất thủ tục, hồ sơ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng, công khai đầy đủ mạng intenet Cần yêu cầu sở, ngành, quan chuyên môn nghiên cứu đề xuất cắt giảm thời gian thực hiện, hồ sơ thủ tục hành đầu tư xây dựng UBND tỉnh cần xem xét ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp Bởi đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, tiến độ toán vốn, sớm đưa dự án vào vận hành khai thác, UBND tỉnh cần xem xét ban hành đồng quy trình theo cơng đoạn suốt trình đầu tư, xảy ách tắc công đoạn có ảnh hưởng dây chuyền đến q trình đầu tư xây dựng Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư dự án nào; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc tất giai đoạn đầu tư Bên cạnh cần tạo chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực đầu tư xây dựng có thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ 87 kịp thời, giúp cho q trình đầu tư thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Và có thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trường thuận lợi đầu tư sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương 3.2.3.3 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành Việc ứng dụng công nghệ tin học vào sống ngày thực chứng tỏ vai trị khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa phương nói riêng giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu Chính lẽ mà cơng nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn địa phương Một nội dung cần thực tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố phân bổ vốn kiểm soát toán VĐT, nhằm đại hố cơng nghệ nâng cao chất lượng quản lý, rút ngắn thời gian phân bổ, kiểm soát tốn vốn cho cơng trình Để đạt mục tiêu này, bên cạnh việc vận hành khai thác tốt tính chương trình quản lý Hệ thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS, cần tiếp tục triển khai chương trình tốn điện tử nhằm đại hố cơng nghệ, nâng cao chất lượng kiểm soát, đẩy nhanh tốc độ toán, góp phần thực cải cách hành Xây dựng vận dụng phần mềm thẩm định dự án đầu tư tăng tính hiệu quả, rút ngắn thời gian thẩm định điều chỉnh, quản lý dự án Hiện công tác thẩm định dự án chủ yếu thủ cơng, chất lượng thẩm định cịn chưa mong muốn, nhiều thời gian thẩm định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Để đáp dừng yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành điều kiện mới, hệ thống pháp luật phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi bổ sung đồng hóa văn quy phạm pháp luật 88 Đối với Luật NSNN cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường chủ động ngành việc lập, định giao dự toán, tăng tính cơng khai minh bạch; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu Đối với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng có hiệu lực, cần phải nhanh chóng xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn để địa phương nhanh chóng thực theo quy định Đặc biệt số nội dung liên quan đến phân cấp trách nhiệm, nội dung thực quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, thẩm định tổng mức đầu tư cần quy định rõ ràng, cụ thể đến đơn vị, nội dung Hiên nay, địa phương UBND có phân cơng, phân cấp theo hướng dẫn tạm thời chồng chéo lúng túng trình triển khai Về phân bổ VĐT ngân sách nhà nước cho ngành, cần thêm nhiều giải pháp phải đổi động lực, tiêu chí cách thức đánh giá kết hoạt động ngành; bám sát mục tiêu phát triển ngành phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển địa phương Đồng thời, thiết lập hệ thống thông tin quản lý thống nước đầu tư cơng; cơng khai minh bạch hóa thơng tin đầu tư sử dụng vốn nhà nước nói chung ngành sử dụng vốn nhà nước nói riêng Luật Đầu tư cơng đời có quy định mới, chặt chẽ hơn, phân cấp thẩm quyền định chủ trương đầu tư xác định trách nhiệm cá nhân, tập thể trình thực hiện, nhiên Chính phủ cần có quy định cụ thể thực xử lý, quy trách nhiệm cá nhân vi phạm Theo Luật Đấu thầu có hiệu lực năm 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật Đấu thầu quy định hình thức hợp đồng hợp đồng trọn gói Điều phù hợp với tiêu chí tránh điều chỉnh dự án nhiều lấn gây khó khăn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, để thực tốt chủ trương cần thiết phải quy định rõ trách nhiệm, mức xử lý nghiêm khắc cá nhân để xảy sai sót q trình thiết kế, xây dựng giá gói thầu dẫn đến thất VĐT xây dụng đặc thù 89 hình thức hợp đồng toán theo giá trị hợp đồng kể trường hợp khối lượng toán lớn khối lượng thực tế nên dẽ xảy gian dối, móc ngoặc để nâng giá gói thầu Tạo chế thơng thống, giao quyền chủ động cho ngành địa phương vận động khuyến khích thành phần kinh tế khác có đủ lực tham gia đầu tư vào cơng trình cơng cộng nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời tinh giảm máy quản lý Nhà nước như: đầu tư xây dựng khai thác khu du lịch, sản phẩm du lịch cộng đồng, sở hạ tầng phục vụ ngành du lịch Từ nguồn vốn ngân sách thơng thống tập trung vào dự án trọng điểm 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nhanh chóng xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn việc thực đầu tư dự án theo quy định Luật Đầu tư công Phối hợp hướng dẫn địa phương việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn năm theo quy định Tiếp tục ưu tiên phân bổ VĐT, chương trình mục tiêu cho địa phương điều kiện địa phương cịn gặp nhiều khó khăn Bộ Xây dựng cần rà soát lại hệ thống định mức xây dựng Trong Định mức nay, nhiều định mức lỗi thời, không phù hợp với biện pháp thi cơng tại, bên cạnh thời gian qua, ban hành nhiều Định mức khác dẫn đến vướng mắc việc áp dụng, việc rà sốt ban hành lại định mức thống nhất, phù hợp với thực tế yêu cầu cần Bộ xây dựng sớm thực 90 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành du lịch vốn NSNN đóng góp đáng kể vào phát triển ngành du lịch, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình Với nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn, để đáp ứng yêu cầu đặt cho phát triển ngành du lịch tỉnh, đòi hỏi công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh cần phải hoàn thiện tốt Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch địa bàn tỉnh, luận văn cho thấy hiệu quản lý quan Nhà nước chưa cao, chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN đơn giản, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý nguồn vốn đầu tư chưa phù hợp Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình gồm nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp chung như: Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý, Nâng cao lực quản lý máy nhân Nhóm giải pháp chun mơn: Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng ngành; phân bổ nguồn vốn NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản; công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư tốn vốn đầu tư, cơng tác kiểm tra, tra, trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành; công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Và nhóm giải pháp điều kiện như: Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tư Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch nói riêng cho tỉnh Quảng Bình nói chung 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật đầu tư công [2] PGS.TS Mai Văn Bưu (2001), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [3] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội [4] Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật Đầu tư công [5] Cục Thống kê Quảng Bình (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Niên giám thống kê Quảng Bình [6] Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [7] Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội [9] PGS.TS Nguyễn Mạnh Kiểm (2005), Chủ tịch Tổng Hội Xây dựng Việt Nam, Hiệu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước Thực trạng giải pháp [10] PGS.TS Lê Chi Mai (2005), “Lãng phí chi tiêu cơng giải pháp khắc phục”, Tạp chí quản lý nhà nước, (Số 12) [11] PGS.TS Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài (số 509), tr 15-19 [12] PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [13] PGS.TS Phan Công Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội [14] Nhà xuất Chính trị quốc gia (2005), Quy chế quản lý đầu tư xây dựng [15] Nhà xuất Tài (2009), Những quy định quản lý đầu tư, 92 xây dựng đấu thầu, chi phí, dự tốn, tốn, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình [16] PGS.TS Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà Xuất Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [20] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 [21] Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 09/7/2006 Chính phủ việc Lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội [22] Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư [23] Chính phủ (2008), Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 09/7/2006 Chính phủ việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội [24] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [25] Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [26] Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng [27] Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 93 Chính phủ việc Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [28] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [29] Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư [30] Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 2014 [31] Sở Tài Quảng Bình (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011,2012), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt tốn [32] PGS.TS Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí tài (số 546), tr 21-24 [33] UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư [34] UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [35] UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [36] UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 2020 [37] UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 1503/KH-UBND ngày 03/9/2016 kế hoạch phát triển du lịch, giai đoạn 2016 - 2020 Website https://luattaichinh.wordpress.com http://tapchitaichinh.vn 94