Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông tại Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông tại Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình trong thời gian đến.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN KIỀU NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHAN VĂN HỊA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Nga i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, xin gửi đến thầy PGS.TS Phan Văn Hịa, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Ban lãnh đạo, nhân viên phòng, ban chuyên môn Ban Quản lý dự án khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẽ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành công luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên, q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành Q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Quảng Bình, ngày … tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Kiều Nga ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN KIỀU NGA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Văn Hịa Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CHUN NGÀNH GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình thời gian đến Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng đường Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp: Thống kê mô tả, so sánh, phân tích, chuyên gia Các kết nghiên cứu kết luận - Về mặt lý luận: hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông - Về mặt thực tiễn: đánh giá thực trạng, tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý trình thực cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Từ đó, tác giả đề định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học Công nghệ KT – XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách Nhà nước 20 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách Nhà nước 32 1.1.5 Hệ thống tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước .36 v 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .37 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 37 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 42 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT Quảng Bình 43 2.1.3 Tình hình sử dụng lao động Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình 46 2.1.4 Tình hình quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB 48 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN NSNN TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH .52 2.2.1 Tổ chức máy .52 2.2.2 Lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông .54 2.2.3 Lập kế hoạch phân bổ vốn 55 2.2.4 Thiết kế dự án thẩm định phê duyệt .59 2.2.5 Công tác đấu thầu định thầu 60 2.2.6 Công tác giải phóng mặt 63 2.2.7 Thanh, kiểm tra chất lượng công trình 63 2.2.8 Nghiệm thu, toán vốn 64 vi 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHO CƠNG TRÌNH CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG .66 2.3.1 Thống kê mơ tả mẫu .66 2.3.2 Đánh giá đối tượng tình hình quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông vận tải 67 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG .73 2.4.1 Kết đạt .73 2.4.2 Hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 80 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án giao thơng vận tải địa bàn tỉnh Quảng Bình .80 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác khảo sát thiết kế giai đoạn chuẩn bị thực dự án 81 3.2.3 Giải pháp công tác đấu thầu .83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư, kế hoạch vốn phân bổ vốn nhằm đảm bảo tiến độ thi công dự án 83 3.2.5 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB q trình tốn, tốn 86 3.2.6 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 88 vii 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 89 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng đơn vị 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng lao động Ban QLDA khu vực chuyên ngành tỉnh Quảng Bình .46 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng giao thơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 .54 Bảng 2.3: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 phân theo loại chi phí .56 Bảng 2.4: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông giai đoạn 2015 – 2017 phân loại theo chi phí 58 Bảng 2.5: Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 2.6: Kết thực đấu thấu/ định thầu dự án thuộc Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình .62 Bảng 2.7: Tình hình tra, kiểm tra chất lượng cơng trình .64 Bảng 2.8: Kết thực công tác toán vốn NSNN Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT 66 Bảng 2.9: Đánh giá đối tượng công tác chuẩn bị đầu tư 68 Bảng 2.10: Đánh giá đối tượng công tác tư vấn, thẩm định phê duyệt 68 Bảng 2.11: Đánh giá đối tượng công tác quản lý 70 Bảng 2.12: Đánh giá đối tượng công tác lựa chọn nhà thầu toán 71 Bảng 2.13: Đánh giá đối tượng sách, chế độ đầu tư hạ tầng giao thông 72 Bảng 2.14: Đánh giá đối tượng công tác quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông 73 ix chưa có khối lượng thi cơng để tốn) phải xin điều chỉnh giảm kế hoạch vốn để vốn điều chỉnh sang dự án khác Việc vừa làm tăng tỷ lệ giải ngân, vừa làm tăng hiệu vốn đầu tư XDCB 3.2.6 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Kết phân tích thực trạng cho thấy, tượng chủ đầu tư chậm làm hồ sơ đề nghị phê duyệt toán, dẫn đến có dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhiều năm mà chưa làm hồ sơ đề nghị phê duyệt tốn Do đó, cần thiết phải kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư Các giải pháp cụ thể sau: - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tư - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra trình thực dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng để toán bổ sung cho dự án hồn thành cịn thiếu vốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để tốn cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo tốn - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 88 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chồng chéo; năm có q nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 89 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng đơn vị - Kiện toàn tổ chức lại Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, bố trí cán chun mơn có trình độ phù hợp Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình phải có đủ lực theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Cần có quy trình, quy chế cụ thể công việc để nâng cao trách nhiệm thành viên Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động xây dựng chủ đầu tư, ban quản lý - Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư suốt trình chuẩn bị thực dự án Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình đơn vị thay mặt Sở GTVT tỉnh Quảng Bình để quản lý vốn đầu tư; tránh tình trạng khốn trắng cơng việc cho tổ chức tư vấn đổ trách nhiệm cho đơn vị thi công, chủ quản quan quản lý Nhà nước - Nên thành lập ban kiểm tra thực công tác giám sát, đánh giá dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh, từ khâu chuẩn bị đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng; yêu cầu phải đánh giá quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tư Việc thực đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; việc tiến hành thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng; kết đánh giá gửi đến quan có thẩm quyền chủ đầu tư, Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình để kịp thời xử lý phát sinh, vướng mắc trình đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả, hạn chế rủi ro, lãng phí thất vốn đầu tư - Tăng cường phối hợp chủ đầu tư, sở ban ngành cấp tỉnh, huyện, thành phố, đơn vị hưởng lợi; phân công, phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan tỉnh, trình quản lý dự án đầu tư; đơn giản hố thủ tục khơng cần thiết; tổ chức máy gọn nhẹ, không chồng chéo, để giải công việc nhanh gọn hiệu - Tiếp tục thực phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng cho đơn vị cấp 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Trị cần phải có kết hợp chặt chẽ nội lực ngoại lực, trọng đến nhân tố người, cần xem xét toàn diện suốt trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp giúp cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Trị ngày hoàn thiện, giúp cho kế hoạch vốn đầu tư thực hợp lý, giảm bớt tình trạng thất vốn đầu tư trình thực dự án, phân bổ vốn đầu tư vào cơng trình hạ tầng giao thông cách hiệu Các giải pháp cần thực cách đồng có phối hợp chặt chẽ quan QLNN 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hạ tầng giao thông phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội; huyết mạch kinh tế; đóng góp to lớn vào q trình phát triển sản xuất hàng hố lưu thơng hàng hố; cho phép mở rộng giao lưu kinh tế văn hoá vùng nước; khai thác sử dụng hợp lý tiềm đất nước; xoá khoảng cách địa lý; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý; phát huy lợi vùng, địa phương, ngành; xố đói giảm nghèo; cố quốc phòng - an ninh… Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình” cấp thiết giai đoạn Từ nguồn liệu thứ cấp sơ cấp (Khảo sát 36 cán thuộc Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT 32 cán thuộc đơn vị xây lắp) tác giả phân tích cách toàn diện tranh quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 Mặc dù nỗ lực cố gắng việc thu thập liệu, xử lý phân tích liệu nhiên cịn hạn chế thời gian, tài trình độ chun mơn kinh nghiệm nên Luận văn cịn nhiều hạn chế Em mong Thầy/Cơ giáo chuyên gia đóng góp ý kiến để Luận văn hoàn thiện 92 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành - Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh - Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất VĐT nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng - Các cơng trình đầu tư thuộc nhóm A B thời gian thi cơng dài, vốn đầu tư lớn phải thành lập ban QLDA chuyên ngành, tách khỏi quan nghiệp sau sử dụng cơng trình, khơng thực kiêm nhiệm Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán ban QLDA - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Cơ chế đền bù GPMB cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi chung bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thẩm quyền GPMB - Đổi mới, hoàn thiện chế quản lý chi phí ĐTXD theo hướng Nhà nước ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế - kỹ thuật mang tính tham khảo Chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng công trình phù hợp với yêu cầu đặc điểm riêng cơng trình phù hợp với giá thị trường Đối với UBND tỉnh Quảng Bình - Cơng tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, việc triển khai thực danh mục dự án ĐTPT hạ tầng giao thông phải bán sát vào kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch hàng năm Thành lập ban quản lý dự án ngành, chuyên ngành, Ban quản lý dự án cấp huyện, thị xã, 93 thành phố Thống dự án ĐTPT hạ tầng giao thông phải giao Ban quản lý triển khai thực để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn BQL dự án - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án từ nguồn NSNN cho ĐTPT hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Quảng Bình - UBND tỉnh đạo sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thi công xây lắp cổng thông điện tử tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư để chủ đầu tư tham khảo lựa chọn đơn vị tư vấn thi công 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14/8/2015 Liên Giao thông vận tải Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Giao thông vận tải thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách nhà nước Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN 2002, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà nội (2014), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Cơng an nhân dân 95 11 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 14 Phạm Thanh (2012), “Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật bỏ ngỏ”, Tạp chí điện tử Pháp Lý ngày 14/12/2012 15 Nguyễn Văn Tuấn (2013) “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Tạp chí Tài số ngày 09/7/2013 16 Bùi Ngọc Toàn (2009), ‘‘Quản lý dự án xây dựng’’, Nhà xuất Xây dựng 17 Bùi Ngọc Toàn (2006), ‘‘Các nguyên tắc quản lý dự án xây dựng’’, Nhà xuất Giao thông vận tải 18 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), “Quản lý dự án cơng trình xây dựng”, Nhà xuất Lao động xã hội 19 Nguyễn Hữu Vương (2007), ‘‘Quản lý tài xây dựng’’, trường Đại học giao thông vận tải 96 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH Đối tượng điều tra: Ban QLDA Đơn vị Xây lắp Họ tên người điều tra:…………… …………………………………… Giới tính Nam Nữ Số năm công tác…… năm Độ tuổi: …… tuổi Trình độ văn hóa: …… lớp Trình độ chun mơn nghiệp vụ: …… Chức danh: Lãnh đạo Nhân viên Xin cho biết loại cơng trình hạ tầng giao thơng mà quan quý vị thực từ 2015 đến Cơng trình …………………………………………………………………………… … Cơng trình ………………………………………………………………………………… Cơng trình ………………………………………………………………………………… Xin ơng/bà cho biết chi tiết thêm cơng trình mà ơng/bà vừa đề cập đến (a) Giá trị dự toán duyệt :…………………… /(b) Giá trúng thầu: …………… (c) Giá toán: …………………………………………………… (vi) Giá trị có chênh lệch với dự tốn ( có) ? (vii) Xin cho biết lý do: (d) Thời gian thi công theo hợp đồng: …………………………… /ngày (e) Thời gian hoàn thành: ………………………………………… /ngày (f) Trường hợp đặc biệt: (i) - Cơng trình khơng hồn thành Có Nếu CĨ, xin ơng/bà cho biết ngun nhân: (ii) - Công trình hồn thành khơng sử dụng 97 Có Nếu CĨ xin ơng/bà cho biết ngun nhân:……… 10 Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến ơng/ bà cách khoanh trịn vào số mà ông bà cho phù hợp cơng trình hạ tầng giao thơng nguồn ngân sách nhà nước: Các mức Kém Bình thư T I Đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư Chất lượng thiết kế kiến trúc, kỹ thuật đảm bảo Chất lượng cơng tác giải phóng mặt 5 Vốn cho cơng trình đáp ứng kịp thời II Đánh giá công tác tư vấn,thẩm định, phê duyệt Công tác lập dự án hạ tầng giao thơng Tính phù hợp khảo sát, nghiệm thu, toán 5 III Đánh giá công tác quản lý Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB Phân cấp quản lý đầu tư XDCB Tình hình lãng phí thất đầu tư XDCB 4.Cơng tác bảo hành,bảo trì sau hoàn thành 5 Năng lực cán Ban quản lý dự án IV Đánh giá lựa chọn nhà thầu toán Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư hạ tầng giao thông hàng năm Công tác thẩm định dự án hạ tầng giao thông đảm bảo Việc phê duyệt thiết kế dự tốn cơng tác hạ tầng giao thông 98 R R ốt ờng tốt ấtấtkém CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU Công tác đấu thầu hạ tầng giao thông quan ông/bà 5 Công tác nghiệm thu, giám sát 5 Công tác toán vốn đầu tư 5 5 Ông/bà đánh giá định mức hạ tầng giao thông Ông/bà đánh giá thực đơn giá 5 VI Công tác quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông Định mức vốn đầu tư hạ tầng giao thông sát với thực tế Việc thực đơn giá đảm bảo Công tác nghiệm thu, giám sát theo quy định Công tác toán vốn đầu tư theo quy định 5 Cơng tác định thầu cơng trình hạ tầng giao thông Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc hạ tầng giao thông V Đánh giá sách, chế độ đầu tư hạ tầng giao thơng Các sách khuyến khích đầu tư hạ tầng giao thông Sự phù hợp văn luật pháp đầu tư hạ tầng giao thơng Ơng/bà đánh giá sách chế độ hạ tầng giao thông VII Đánh giá công tác quản lý vốn NSNN đầu tư hạ tầng giao thơng 11 Xin ơng/bà có vài nhận xét tình hình quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nay? Về mặt kinh tế:……………………… ……………………………… Về mặt xã hội:…………………………… ………………… Về mặt môi trường:……… ……………………………… 99 12 Xin cho biết tồn vướng mắc xem cấp thiết cần phải lưu tâm công tác xây dựng tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian qua……………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 13 Theo ơng, bà cần có giải pháp để quản lý nguồn vốn xây dựng tầng giao thơng có hiệu bị thất thốt? …………… …………………………… 14 Theo ơng/bà, cần phải đề thực giải pháp để nâng cao hiệu công tác xây dựng tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian cới ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà 100 Đặc điểm đối tượng điều tra Kết khảo sát cho thấy, tỷ lệ nam giới chiếm đa số Trong Ban QLDA, số lượng nam giới chiếm tỷ trọng 61,11% số lượng nữ giới chiếm tỷ trọng 38,89% Điều tỏ lĩnh vực hoạt động đầu tư CSHT giao thông vận tải, công việc nhọc, vất vả nên chủ yếu nam giới tham gia Về trình độ chun mơn chủ yếu đại học chiếm 77,78% (Đối với cán thuộc Ban QLDA) chiếm 46,88% (Đối với cán thuộc đơn vị xây lắp) điều cho thấy, chất lượng nhân lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình CSHT giao thơng vận tải tương đối cao Cán thuộc Ban quản lý đơn vị xây lắp tương đối trẻ mà độ tuổi tập trung chủ yếu từ 30 – 41 tuổi Đặc điểm đối tượng điều tra Cán BQL Cán thuộc đơn vị xây lắp Chỉ tiêu Số người Tổng số người điều tra Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 36 100 32 100 -Nam 22 61,11 27 84,38 -Nữ 14 38,89 15,63 - Cán nhân viên 29 80,56 28 87,50 - Lãnh đạo, quản lý 19,44 12,50 - Dưới 30 tuổi 19,44 10 31,25 - Từ 31 - 40 tuổi 18 50,00 14 43,75 - Từ 41 - 50 tuổi 25,00 18,75 - Trên 50 tuổi 5,56 6,25 Phân theo giới tính Phân theo vị trí cơng tác Phân theo độ tuổi Phân theo trình độ học vấn 101 - Trung cấp cao đẳng - 13 40,63 - Đại học 28 77,78 15 46,88 - Sau đại học 22,22 9,38 - Sơ cấp - 3,13 Nguồn: Số liệu điều tra, 2018 102 ... TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH... công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Sở GTVT tỉnh Quảng Bình làm chủ đầu tư, Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình. .. trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình