Mục tiêu nghiên cứu luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN KHÁNH HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HÒA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ NGUYỄN KHÁNH HÀ i LỜI CẢM ƠN Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lịng biết ơn vơ sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành từ đáy lịng đến q Thầy Cơ trường Đại học kinh tế Huế dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hịa, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi tận tình để tơi hồn thành luận văn Tơi gửi lời cảm ơn đến Huyện ủy, UBND huyện Quảng Ninh, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quảng Ninh, ban ngành liên quan huyện, Sở Tài ngun & Mơi trường tỉnh Quảng Bình nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu cung cấp thơng tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, mong nhận đóng góp, nhận xét phê bình q Thầy Cơ tất bạn đọc ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN KHÁNH HÀ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HỊA Tên đề tài: HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng Thơng qua việc nghiên cứu cở sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai học số địa phương cho quyền huyện Quảng Ninh Luận văn tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2013 – 2016 điều tra đánh giá người dân công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Từ đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế hoạt động huyện nguyên nhân tồn hạn chế Xuất phát từ hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2016, luận văn đề xuất định hướng, mục tiêu hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thời gian tới gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai; Hoàn thiện cấu tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán địa chính; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Cơng tác tài đất đai; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nội dung BĐS CNQSDĐ CQH Chính quyền huyện ĐĐT Đất đô thị ĐKĐĐ DN GPMB Giải phóng mặt băng HĐND Hội đồng Nhân dân HGĐ & CN Hộ gia đình cá nhân 10 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 11 KT- XH Kinh tế- Xã hội 12 LĐĐ 13 QHSDĐ 14 QLNN Quản lý Nhà nước 15 QSDĐ Quyền sử dụng đất 16 QLĐĐ Quản lý đất đai 17 SDĐ 18 TN & MT 19 UBND Bất động sản Chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai Doanh nghiệp Luật đất đai Quy hoạch sử dụng đất Sử dụng đất Tài Nguyên Môi Trường Ủy Ban Nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ .iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ xi PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 1.1.1.Khái niệm quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 1.1.3.Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai quyền Huyện 1.1.4 Mục đích quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 10 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 12 1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 14 1.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 14 1.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2.5 Quản lý tài đất đai 16 v 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai 17 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai 18 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 20 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 20 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 22 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 25 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 25 1.4.2.Hệ thống luật pháp đất đai 26 1.4.3 Tình hình kinh tế, xã hội 26 1.4.4 Hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai 26 1.4.5 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất 27 1.5 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai học cho quyền huyện Quảng Ninh 27 1.5.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai nước 27 1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH 31 2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 33 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 36 2.2 Thực trạng quan chuyên môn quản lý đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh37 2.2.1 Về tổ chức máy 37 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh 39 2.3 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai huyện Quảng Ninh 41 2.3.1 Hiện trạng quỹ đất, tình hình sử dụng đất năm 2016 41 vi 2.3.2.Biến động đất đai giai đoạn 2012 – 2016 44 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Quảng Ninh 47 2.4.1 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 2.4.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 52 2.4.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất56 2.4.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 2.4.5 Quản lý tài đất đai 64 2.4.6.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai 66 2.5 Đánh giá người dân công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh .68 2.5.1 Thông tin chung đối tượng điều tra 68 2.5.2 Đánh giá người dân công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QLNN đất đai .69 2.5.3 Đánh giá người dân công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 70 2.5.4 Đánh giá người dân quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 71 2.5.5 Đánh giá người dân thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLNN đất đai 72 2.5.6 Đánh giá người dân công tác tài quản lý nhà nước đất đai73 2.5.7 Đánh giá người dân công tác quản lý việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai .75 2.5.8 Đánh giá người dân công tác tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai 75 2.5.9 Đánh giá chung người dân công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh 77 2.6 Kết đạt hạn chế quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh 77 vii 2.6.1 Kết đạt 77 2.6.2 Hạn chế yếu 78 2.6.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai 80 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN .83 HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 83 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh thời gian tới .83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Quảng Ninh 84 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 84 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Quảng Ninh 86 3.2.2.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 88 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 1.Kết luận 93 2.Kiến nghị 93 2.1 Kiến nghị với nhà nước .93 2.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Quảng Bình 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích, cấu loại đất nơng nghiệp huyện năm 2016 .43 Bảng 2.2 Diện tích, cấu loại đất phi nông nghiệp huyện năm 2016 44 Bảng 2.3 Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2012 - 2016 45 Bảng 2.4 Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2012 -2016 46 Bảng 2.5 Biến động diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 2012-2016 .46 Bảng 2.6 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch huyện Quảng Ninh .47 Bảng 2.7 Kết thực quy hoach, kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Quảng Ninh 49 Bảng 2.9 Tình hình đo đạc thành lập đồ địa địa bàn huyện Quảng Ninh đến hết năm 2016 .54 Bảng 2.10 Tổng số tổ chức, diện tích sử dụng đất tổ chức giai đoạn 2013 – 2016 57 Bảng 2.11 Tình hình giao đất cho tổ chức giai đoạn 2013 - 2016 58 Bảng 2.12 Tình hình thuê đất tổ chức giai đoạn 2013 – 2016 .59 Bảng 2.13 Tình hình giao đất cho hộ gia đình & cá nhân giai đoạn 2012 – 2016 60 Bảng 2.14 Tình hình cho thuê đất hộ gia đình & cá nhân giai đoạn 2012 – 2016 .60 Bảng 2.15 Tình hình thu hồi đất địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2016 62 Bảng 2.16 Tình hình chuyển mục đích sử dụng loại đất Huyện Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2016 62 Bảng 2.17 Tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2016 63 Bảng 2.18 Thu ngân sách nhà nước đất đai huyện năm 2013 - 2016 65 Bảng 2.19 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ năm 2013 đến 2016 67 ix mặt làm tốt phát triển thêm hình thức tư vấn cho hộ dân mức sắc thuế để người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế CQH cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền, hình nhằm tạo công người chấp hành khơng chấp hành Các trường hợp lý khơng có giấytờ nên khơng thể thực nghĩa vụ thuế nên tạo điều kiện cấp giấy tờ để quản lý thu khoản phải thu theo luật định CQH cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất quận quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân cư để làm nhà bán nhằm tăng ngân sách quận chống lấn chiếm, có sách kêu gọi thành kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng thích hợp nhằm tăng giá trị gia tăng từ đất, giá trị tăng đáng kể cho ngân sách huyện 3.2.2.6 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai CQH cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng Có kiểm tra xử lý được, không vấn đề chung chung Huyện cần tăng cường vai trị quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất đai CQH Bên cạnh đó, CQH cần sâu sát với quyền phường kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh bng lỏng Cơng tác theo đánh giá CQH làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai CQH Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm 91 thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trị quyền huyện phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai 92 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ QLĐĐ quyền huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, địa phương khác quan trọng Đất đai quản lý tốt phân bổ mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách khoa học hiệu tùy điều kiện địa phương Tăng cường thực tốt công tác QLNN đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Quảng Ninh để đề giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác QLĐĐ thời gian tới Để giải nội dung mà luận văn đặt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu lĩnh vực đất đai Qua thực tiễn công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016, số kết luận sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN đất đai, luận văn xác định công tác QLNN đất đai yếu tố định thành công ngành lĩnh vực kinh tế thị trường nói chung hội nhập nói riêng QLĐĐ nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xun kiểm tra, giám sát, có vai trị người đứng đầu quan trọng Nhận thức cấp, ngành việc chấp hành pháp luật đất đai có chuyển biến tốt, vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện ngày xảy ra, việc chấp hành sách pháp luật đất đai đối tượng SDĐ nghiêm minh, quyền sở hữu Nhà nước đất đai phát huy cao hơn, quyền lợi ích đáng người dân việc khai thác SDĐ pháp luật bảo vệ tốt QLNN đất đai CQH có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển bền vững tạo động lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị địa phương 2.Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với nhà nước Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai đáp ứng yêu cầu đặt 93 công phát triển kinh tế, ổn định KT- XH đất nước, phù hợp với thông lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống KT- XH, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật tránh khỏi quốc gia phát triển Việt Nam lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất GPMB, tài đất đai Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ TN & MT có trách nhiệm hồn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai BĐS bao gồm đất đai đầu tư phát triển tài sản gắn liền với đất Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, khơng tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nước Có sách phát triển hài hoà vùng miền: Nhà nước cần có sách phát triển cân đối vùng, nông thôn thành thị, tạo việc làm nông thôn, giảm mức chênh lệch đô thị nông thôn, tạo công ăn việc làm cho vùng, việc làm cho niên nông thôn lực lượng di dân nhiều vào thành thị Hạn chế di dân tự phát tạo tập trung lớn gây tải đô thị, mà hệ làm nơng thơn hóa thành thị làm hoang vắng suy yếu nơng thơn Xây dựng sách, biện pháp, sách ưu đãi giá đất khuyến khích DN đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, quản lý chặt chẽ định mức, chất lượng cơng trình nhằm giảm giá thành xây dựng, tạo hội cho người nghèo, người ngoại tỉnh có hội tiếp xúc với đất nhà đô thị tránh việc đô thị hoá tự phát Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực hiện: đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người 94 dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn QLĐĐ có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Phân định máy quản lý ĐĐT đất nơng nghiệp, tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp phường, tăng số lượng cán làm cơng tác địa cấp phường xã, tra địa cho quận huyện Hoàn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý người đề bạt cán bộ, lựa chọn cán khơng đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm 2.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Quảng Bình Tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện Quảng Ninh: hệ thống hạ tầng kỹ thuật lạc hậu, chưa đủ sức thu hút nhà đầu tư nước Do vậy, tiềm ngành dịch vụ địa bàn huyện chưa khai thác hợp lý, chưa đem lại nguồn thu tương xứng với tiềm năng, chưa tạo điểm nhấn du lịch giải trí cho người dân Thực dự án nâng cấp xây dựng hệ thống trường học cấp, bệnh viện, hệ thống thương mại dịch vụ, hệ thống chợ, tu bổ cơng trình di tích lịch sử văn hóa địa bàn Tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ CQH nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, tỉnh cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp huyện, phường xã QLĐĐ, trật tự xây dựng đô thị, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng công trình Tỉnh cần có biện pháp nhằm hỗ trợ: tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế Cấp ủy Đảng 95 quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao, để xảy sai phạm yếu QLĐĐ địa phương Tăng cường giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản cơng khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLĐĐ tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phương Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng thủ tục rõ ràng đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" Tỉnh cần xây dựng mối quan hệ thông tin, báo cáo nhanh gọn nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh tỉnh trung ương, huyện (thành phố) 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [01] Báo Xây dựng (2016), “Bộ trưởng BXD làm việc với số quận Thành phố Hà Nội”, Báo xây dựng (64), ngày 9/6/2016 [02] Nguyễn Đình Bồng (2012), quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội [03] Phạm Ngọc Côn (2013), Kinh tế học đô thị, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội [04] Cục thuế tỉnh Quảng Bình (2016), Niên giám thống kê, Quảng Bình [05] Võ Kim Cương (2006), Chính sách thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội [06] Trần Thị Thanh Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc gia Hà Nội [07] Nguyễn Hữu Hoan (2014), Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại [08] Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [09] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm [10] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, nhà xuất nông nghiệp Hà Nội [11] Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ ngành Tài ngun Mơi trường, Quảng Bình [12] Trần Văn Tấn (2012), Kinh tế đô thị vùng, Nxb Xây dựng, Hà Nội [13] Nguyễn Văn Xuyền (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Quốc Hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] UBND huyện Quảng Ninh (2016) Báo cáo UBND huyện Quảng Ninh năm 2016, Quảng Bình 97 [18] UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số: 1532/QĐ-UBND ngày 03/7/2013 UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Quảng Ninh, Quảng Bình [19] UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến 2020, Quảng Bình [20] Vnexpress (30/12/2016), “Nhiều tuyến đường Hà Nội đắt kỷ lục giải phóng mặt bằng”, http://vnexpress net/tin-tuc [21] Vnexpress (26/8/2016), “Một số kết công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Liên Chiểu”, http://vnexpress net/tin-tuc [22] Chu Thi Minh Châu (2015), Quản lý thơng tin đất đai, NXB Chính Trị Đinh Văn Hải & Vũ Tiến Cường (2014), Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai, NXB Tài Chính, Hà Nội [23] Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nơng thôn nước ta nay- Một số vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [25] Nguyễn Quang Tuyến (2013), Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án Tiến Sĩ [26] Nguyễn Thị Hải (2017), Đánh giá tác động chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp q trình thị hóa đô thị vệ tinh thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án Tiến Sĩ 98 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Giới thiệu: Xin chào anh/chị! Tôi Nguyễn Khánh Hà, học viên cao học Khóa 17 Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Tôi thực nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Rất mong quý anh/chị dành thời gian giúp tơi hồn thành bảng hỏi sau Tơi xin cam đoan tồn thơng tin anh/chị cung cấp phục vụ cho việc nghiên cứu giữ bí mật Tơi xin chân thành cảm ơn! PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Giới tính Nam Nữ Độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31 – 40 tuổi Từ 41 – 50 tuổi Trên 50 tuổi PHẦN 2: PHẦN THƠNG TIN CHÍNH Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý anh (chị) yếu tố công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh Hãy tích vào thích hợp thể mức độ đồng ý hay không đồng ý câu theo thang đo sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Biến Mức độ đánh giá Yếu tố Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QH1 Quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết Huyện tham khảo ý kiến đóng góp người dân QH2 Thông tin đất đai quy hoạch dử dụng đất chi tiết Huyện công khai tiếp cận rõ ràng QH3 Mốc giới quy hoạch mở đường, cơng trình cơng cộng cắm rõ rang để người dân biết chấp hành QH4 Quy hoạch sử dụng đất Huyện phù hợp với nguyện vọng người dân 99 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa KT1 Cán địa nắm vững kỹ thuật nghiệp vụ KT2 Thái độ cán địa làm việc với dân chấp nhận KT3 Nghiệp vụ địa áp dụng kỹ thuật đại KT4 Địa giới hành xác định rõ ràng Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất GD1 Thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai phù đơn giản GD2 Trước thu hồi giải phóng mặt cần lấy ý kiến người dân, công khai thủ tục chế độ bồi thường GD3 Nhà nước thu hồi đất đai sử dụng khơng mục đích để hoang hóa cần thiết Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DK1 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp nhiều loại giấy tờ DK2 Người dân kiểm sốt tình trạng hồ sơ, thời gian thực việc cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất DK3 Cần đơn giản hóa thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai Công tác quản lý tài đất đai TC1 Khung giá đất nhà nước ban hành hợp lý TC2 Mức thuế suất chuyển quyền sử dụng đất hợp lý TC3 Mức lệ phí thuế trước bạ loại phí khác hợp lý TC4 Mức giá tiền thue đất hợp lý TC5 Thủ tục nộp thuế phí nhanh chóng, thuận lợi 100 Quản lý việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai NV1 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất đảm bảo NV2 Hoạt động dịch vụ đất đai huyện quản lý tốt NV3 Thông tin đất đai cần phải công khai minh bạch Công tác tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai KN1 Các tranh chấp khiếu kiện kéo dài KN2 Chính quyền Huyện xử lý công trường hợp vi phạm sử dụng đất đai KN3 Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý, sử dụng đất Đánh giá chung công tác quản lý đất đai QL Công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh thực tốt XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ANH/CHỊ! 101 PHỤ LỤC CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation QH1 100 3.85 912 QH2 100 3.95 891 QH3 100 3.79 945 QH4 100 2.78 1.239 Valid N (listwise) 100 CƠNG TÁC KỸ THUẬT VÀ NGHIỆP VỤ ĐỊA CHÍNH Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation KT1 100 2.76 1.287 KT2 100 3.75 901 KT3 100 2.66 1.291 KT4 100 3.76 867 Valid N (listwise) 100 QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation GD1 100 2.08 1.397 GD2 100 3.95 821 GD3 100 3.02 1.137 Valid N (listwise) 100 102 THỦ TỤC ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation DK1 100 4.13 797 DK2 100 2.54 1.421 DK3 100 3.98 1.137 Valid N (listwise) 100 CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation TC1 100 2.08 1.397 TC2 100 3.95 821 TC3 100 3.02 1.137 TC4 100 3.94 837 TC5 100 3.66 923 Valid N (listwise) 100 QUẢN LÝ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VỀ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation NV1 100 3.63 1.089 NV2 100 2.67 1.381 NV3 100 4.03 795 Valid N (listwise) 100 103 CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation KN1 100 2.67 1.038 KN2 100 3.5 1.128 KN3 100 4.05 1.038 Valid N (listwise) 100 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum QL 100 Valid N (listwise) 100 104 Maximum Mean 3.78 Std Deviation 938 PHỤ LỤC BẢNG Ý NGHĨA TRUNG BÌNH CỦA THANG ĐO Điểm trung bình Ý nghĩa - 1,8 Rất khơng đồng ý 1,8 – 2,6 Không đồng ý 2,6 – 3,4 Bình thường 3,41 – 4,2 Đồng ý 4,21 - Rất đồng ý 105 ... trạng công tác quản lý nhà nước đất đai, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận. .. luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; - Đề xuất... nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai học cho quyền huyện Quảng Ninh 27 1.5.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai nước 27 1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất